关于印发《歙县高标准农田建设规划(2021-2030年)》的通知

各乡镇人民政府

    经县政府同意，现将《歙县高标准农田建设规划 ( 2021-2030年)》印发给你们，请结合本地实际，抓好贯彻落实。

 

歙县农业农村局

2023年2月24日

 

 

 

歙县高标准农田建设规划

（2021——2030）

 

前 言

 

农田是农业生产的重要物质基础，党中央、国务院历来高度重视农田基本建设。近年来，通过出台支持政策，加大资金投入，我国农田基础设施条件不断改善，农业综合生产能力明显提高，为实现粮食产量多年连增奠定了坚实基础。但受人口持续增长、消费结构升级、资源环境约束趋紧等多重因素影响，我国农产品供求将长期处于“总量基本平衡、结构性紧缺”状态。为加快发展现代农业，确保国家粮食安全和重要农产品有效供给，进一步提高农业水土资源利用效率，提升农业科技应用和农业机械化水平，促进农业持续增产稳产，高标准农田建设应运而生。

高标准农田建设是国家推进乡村振兴战略和支持农业加快发展的重要手段，是巩固和加强农业基础地位、改善农业生产条件、提高农业综合生产能力、落实“藏粮于地、藏粮于技”战略的有效措施，对保护农民群众利益、推进农业现代化建设有着重要的意义，在发展现代农业和乡村振兴中的地位日益突出，在实现社会现代化强国进程中的作用不断增强。

为认真贯彻落实近年来中央一号文件关于做好高标准农田建设任务的精神，根据《安徽省农业农村厅关于印发安徽省高标准农田建设规划（2021-2030年）通知》(皖农建函〔2022〕83号）等有关规定，我县在深入调研的基础上，编制了《歙县高标准农田建设规划（2021-2030年)》(以下简称《规划》)，在《规划》编制过程中，与相关专项规划进行了有效衔接，采纳了有关部门的工作成果及相关研究结论。

《规划》的编制和实施，有利于提升农田基础设施水平，实现农业现代化;有利于发展现代农业，提升农业科技应用水平;有利于促进农业可持续发展，提高农业比较效益，促进农民增收。此次规划的基准年为2020年，规划期为2021-2030年。在今后的《规划》执行中，可据此编制分年度实施方案，分年度实施方案可结合“十四五”、“十五五”"相关规划做进一步修改完善后实施，确保《规划》实施的可操作性。

 

1建设形势.…...........................................................1

1.1建设基础条件............................................ 1

1.2建设基本情况............................................9

1.3建设成效.........….................................... 17

    1.4主要问题..................................................18

1.5有利条件.....…......................................... l9

2总体要求.............................................................22

2.1指导思想..................................................22

2.2编制原则..................................................22

2.3编制依据.........….....................................23

2.4建设目标..................................................25

3建设内容和建设标准.............................................26

3.1建设内容......................................................26

3.2建设标准......................................................28

3.3农田示范工程..............................................34

4空间布局和建设任务.............................................37

4.1空间布局重点..............................................37

4.2任务安排..........…........................................38

4.3分年度建设任务.......…...............................49

5建设监管和后续管护.............................................70

5.1强化质量管理.........….................................70

5.2规范竣工验收..........…. .............................70

5.3统一上图入库.............................................71

5.4加强建后管护.............................................71

5.5严格保护利用.............................................72

6投资估算和资金筹措............................................73

6.1投资估算.....................................................73

6.2资金筹集.....................................................74

7效益分析................................................................77

7.1经济效益.....................................................77

7.2社会效益.....................................................77

7.3生态效益.....................................................77

8保障措施................................................................79

8.1加强组织领导.............................................79

8.2推进规划落实.......…................................. 79

8.3强化资金投入.............................................80

8.4加大科技支撑....….....................................80

8.5强化管理保障..............................................80

附图:

附图一:歙县耕地分布图

附图二:歙县地形地貌图

附图三:歙县已建成高标准农田项目区分布图(2012-2020年)

附图四:歙县高标准农田新增建设项目布局图（2021年)

附图五:歙县高标准农田新增建设项目布局图（2022年)

附图六:教县高标准农田改造提升建设项目布局图（2023年)

附图七:歙县高标准农田改造提升建设项目布局图(2024年)

附图八:歙县高标准农田改造提升建设项目布局图（2025年)

附图九:教县高标准农田改造提升建设项目布局图（2026年)

附图十:歙县高标准农田改造提升建设项目布局图（2027年)

附图十一:歙县高标准农田改造提升建设项目布局图(2028年)

附图十二:歙县高标准农田改造提升建设项目布局图（2029年)

附图十三:歙县高标准农田改造提升建设项目布局图(2030年)

附件十四:敏县“两区”农田空间分布图

 

 

 

 

 

 

 

 

1建设形势

1.1建设基础条件

1.1.1自然地理条件

歙县位于安徽省南部，黄山市东部，新安江上游地区，地处东经118°4'10"-118°53'50"，北纬 2930'16"-30°8'31"，行政区域面积2122km2，辖28个乡镇，182个行镇村、10个社区居委会，（见图1.1-1歙县位置图)。截止2021年末，户籍人口46.89万人，常住人口常住人口为36.30万人。

歙县为国家历史文化名城，秦朝置县，宋设徽州府，府县同城1400年，是古徽州的政治、经济、文化中心。歙县是徽州文化的发源地，历来崇文重教、诗礼传家，有“十户之村，不废诵读”的传统。自唐以来，共出进士820人，经济学家王茂荫，新安画派奠基人渐江、黄宾虹，教育家陶行知等诞生于此。“古建三绝”中的古牌坊、古祠堂、古民居遍布城乡，有不可移动文物3785 处,国保单位22处，徽州古城城墙跻身“中国明清古城墙联合申遗”行列，中国传统村落148个、数量居全国县级第一，国家级非物质文化遗产6项（徽墨制作技艺、歙砚制作技艺、徽派盆景技艺、张一帖内科疗法、西园喉科医术、徽派传统民居营造技艺）。歙县环境优美，山水汇聚，生态绝佳，县城“五峰拱秀、六水回澜”，全县森林覆盖率82.15%，PM2.5平均浓度21.7微克/立方米，大气优良天数达97.5%，大部分地表水保持国家一级和二类标准。歙县是文房四宝之徽墨、歙砚的主要产地，先后被授予“中国徽墨之都”、“中国歙砚之乡”、“徽剧之乡”、“中国牌坊之乡”等荣誉称号。境内的徽州古城与云南丽江、山西平遥、四川阆中并称为中国保存最完好的四大古城，素有“东南邹鲁、徽商故里”、“文物之海”、“程朱故里”、“礼仪之邦”等美称。

 

歙县地处皖南山区，境内雄峰挺拔，峻岭逶迤，丘陵起伏，溪谷纵横，地貌多样，有黄山山脉高耸于西北，天目-白际山脉屏障于东南，并以渐江、新安江谷地和练江谷地为两大山系的接合部。全县山岭面积1105.93km2，占总面积

的43.34%;丘陵面积1307.50km2，占总面积的51.24%。境内最高点天目山脉清凉峰，海拔1787.2m，最低点县南街口，海拔110m，相对高差1677.4m。

歙县属亚热带季风气候，年均气温16.4°℃。区域分配沿河谷、平贩一带高，南、北山区低，最冷为1月，平均气温3.8℃，极端最低气温为-12.7°C（出现于1970年1月15日)﹔最热为7月，平均气温为27.9°℃，极端最高气温为40.8°C(出现于1978年9月3日）。日平均气温稳定通过大于等于10°℃，80%保证率的初日在3月15日，终日在11月15日，持续236天，积温为5174.7°C。

歙县多年平均地面温度为18.8℃，地中( 10cm深处）温度为17.8℃，地面极端最低温度为-16.3℃ (1977年），极端最高温度为70.9℃ (1978年）。

歙县多年平均降水量为1650.60mm，属皖南多雨区。其中，处于作物生长的暖季(4～10月）降水量为1131.7mm，占全年降水量的73.6%，冷季（11月～次年3月），降水量只占全年降水量的26.4%。年最多降水量2264.4mm (1983年)，最少1159.2mm (1963年)，极差1105.2mm:年平均相对湿度为78%，各月变幅较小，在75~81%之间，4～7月最高，达79~81%，12月至次年2月最低，仅75~～76%;年均蒸发量1270.0mm，年干燥度为0.71。

歙县日照时数，按30°南计算，可照时数为4426.3小时（闰年4437.4小时），实际日照时数为1928.3小时，约占可照时数的44%。7～10月日照时数占可照时数的54%，最多日照时数为8月，平均占可照时数的59.8%，个别年份达80.7%( 1967年)，最少为3月，占可照时数的32%，1960年3月只占17%;全年太阳辐射总量113.1 千卡lcm2。其中，4~10月，太阳辐射量为79.7千卡/cm2，占全年太阳辐射总量的 71%，月辐射量最大值出现在7月，为14.4千卡/cm2，最小值出现在12月，为5.9千卡/cm2。

歙县平均初霜期11月10日，最早初霜日10月24日( 1968年)。平均终霜期3月23日，最迟终霜日4月14日(1970年)。多年平均无霜期230.9天，最长无霜期253天（1972年），最短无霜期208天(1960年）。平均年度积雪9.9天，最长27天（1977年）。1971年无积雪，终雪期一般年份在清明前后，1987年4月14日下雪，为近28年来的最迟终雪期。

歙县境内地表水主要是河水，也有部分山峰顶部的天池、天湖水;地下水有孔隙水、岩溶水和裂隙水。歙县水资源总量为22.13亿 m3，均由大气降水补给，其水文特性深受地形、气候影响。山地、谷地与其过渡地带之间，年降雨量的差值分别为250mm和 200mm:而丰水、枯水与其过渡季节之间，季降雨量的差值则分别为350mm和220mm。降雨量的地域、季节分配，差异显著。歙县地表、地下水，属山泉、矿泉水，已发现含锶偏硅酸等多种优质矿泉水。

歙县河流，按地形和流向，可分发源于西北部黄山山脉、东北部天目山脉、东南部白际山脉三部分。新安江自屯溪区入境，纳练江、昌源河等支流，曲折东南流，于街口流入千岛湖。

1.1.2社会经济状况

2022年，全县上下深入贯彻党的二十大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实中央、省市各项决策部署，按照“疫情要防住、经济要稳住、发展要安全”的要求，高效统筹疫情防控和经济社会发展，全县经济运行总体呈现回稳向好的发展态势。

根据地区生产总值统一核算结果，前三季度，全县实现地区生产总值171.94亿元，按不变价格计算，同比增长1.8%。分产业看，第一产业增加值14.40亿元，增长3.0%;第二产业增加值68.23亿元，增长1.1%;第三产业增加值89.31亿元，增长2.1%，三次产业占比为8.4: 39.7:51.9。

前三季度，全县农林牧渔服务业总产值24.44亿元，按可比价格计算，增长3.2%;农林牧渔专业及辅助性活动产值0.37亿元，增长4.6%。主要农作物产量增长稳定，水果产量增长13.4%，茶叶产量增长 3.0%，山核桃产量增长10.2%。

粮食产量7.36万吨，同比增长0.7%，油料产量13662吨，同比增长1.3%。水产品产量1315吨，同比增长2.7%;蔬菜产量85297吨，同比增长3.2%，禽蛋产量20433吨，同比下降0.8%。水果产量41257吨，同比下降5.9%。茶叶产量10276吨，同比增长7.5%。

1.1.3农业农村发展状况

歙县县委、县政府上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，奋力谱写了新阶段现代化新歙县建设的崭新篇章。歙县农村经济发展形势良好，特色产业结构大力优化，农村劳动力返乡就业创业热情激增，农民收入稳步提升，生活条件明显改善。近年来，歙县坚定践行“两山”理论，不断积极探索“两山”转化模式，因地制宜开展各类试点工作，努力将生态环境优势转化为生态经济优势，当好“绿水青山就是金山银山”实践的引领者。

1.1.3.1农民生活水平提升

近年来，农村居民收入快速增长，歙县农村经济活力明显增强，经济发展呈现强劲韧性和向好发展态势。2011年歙县农村人均纯收入7749元，2013年突破万元大关，达到10160元，2021年歙县农村人均可支配收入迈进两万元大关，达到20114元，10年累计增长113%，平均增长7.9%。经过十年拼搏，歙县农村居民人均可支配收入水平从2011年高于全国平均水平355元扩大到2021年高于全国平均水平1183元，绝对值差距持续扩大。近五年来农村居民人均可支配收入名义增速分别高出城镇居民增速0.4、0.7、1.1、2.2、3.0个百分点，名义增速差持续扩大。各类惠农政策不断加强、农民工工资水平快速提升，城乡居民收入比呈现逐年缩小趋势，城乡收入比从2011年的2.3:1缩小至2021年的1.9:1,截止2021年，歙县城乡收入比值已连续五年低于全市城乡比值。

1.1.3.2农业农村可持续发展能力增强

歙县积极稳妥推进农村产权制度改革，有力有序推进“三变”改革，做强做大农业产业，实现土地增值，集体增效、农民增收。2021年底，全县 186个村（居）完成股份制改革和赋码登记，182个行政村完成“三变”改革，稳步推进闲置农房盘活试点，累计盘活闲置农房1390栋。2019年至2021年，歙县全域扩面深化党建引领信用村建设工作，评定信用户8.2万余户、信用新型农业经营主体640家、信用村集体经济组织182个，信用村182个，对1.4万余个信用主体累计授信26.5亿元、用信10.8亿元，为黄山市争创国家普惠金融服务乡村振兴改革试验区、全省绿色金融改革试点奠定基础。2021年，歙县农村居民财产净收入达249元，较2016年增加了104元，增幅达71.7%。

1.1.3.3农业产业实现高质量发展

产业结构实现新优化。歙县坚持以供给侧结构性改革为主线，创新发展新路径，培育增长新动力，经济发展稳中有进、稳中向好，三次产业结构由2011年底的14.9:50.3:34.8调整为9.9:36.2:53.9，实现了从“二三一”到“三二一”的重要转变。乡村农旅融合发展态势喜人，以全域旅游为特色的现代化服务业加快发展，乡村旅游持续升温，皖浙1号旅游风景道等文旅项目加快推进，深渡山水画廊小镇跻身省级特色小镇。徽州古城文化旅游产业集聚区、新安江山水画廊康养现代服务业集聚区获批省级示范区，荣获中国文化百强县、中国县域旅游竞争力百强县、“千年古县”等国字号荣誉。城乡全域旅游加快发展，“十三五”期间旅游综合收入是“十二五”期间的1.55倍。

精致农业实现快发展。截止2021年，建成高标准农田10.89 万亩，耕地面积保持在19万亩以上，粮食播种面积和产量稳定在20.7万亩、7.4 万吨左右，各类农业新型经营主体超1000家，市级以上农业龙头企业增至48家。2017年以来，新增“三品一标”农产品27个，一产产值达33亿元。“三潭枇杷” “三口柑橘”通过国家农产品地理标志登记，滴水香、大方茶、黄山贡菊、珠兰花茶、石河香蜜列入全国名特优新农产品名录，卖花渔村跻身全国“一村一品”示范村。电子商务进农村成效显著，入选安徽省农村电商示范县。2021年，歙县农村居民经营性收入达7560元，较2016年增加2475元，增幅达48.7%。

农业服务体系渐完善。十三五期间加快构建农业科技推广服务体系，农业和清洁化生产等社会化服务水平不断提升。截止2021 年主要农作物播种面积2.05万公顷，机耕面积1.96万公顷，机耕率95.3%:机播面积0.65万公顷，机播率32.2%;机收面积1.32万公顷，机收率64.3%。耕种收综合机械化率67.0%。

1.1.3.4 农业农村新机遇

从2011 年到2021年，十个春秋，十年乡村振兴路，久久为功守初心。十年来，歙县凭借厚实的绿色底蕴和浓厚的文化底蕴，不断做优一-产， 拓展二产,做强三产，为歙县农村经济高质量发展创造了新机遇，注入了新活力。

歙县依托独特优势，加强示范家庭农场创建，开展家庭衣场示范县创建，积极打造集农业生产、产品加工、文化旅游为-体农旅融合产业发展模式。摄影写生、研学营地、文创娱乐、徽州民宿等新业态蓬勃兴起，红色狮石、烽火岩源等乡村旅游持续升温，歙茶、中药、养殖、林特、农旅乡愁和乡村数字六大特色产业不断壮大，徽州古城民俗文化节、“ 品味歙县自在乡村”等旅游品牌知名度不断扩大。全县特色产业不断做大做强、做精做优，逐步形成“龙头带基地，基地连农户”的产业化经营格局，极大的推动了- -批新兴产业迅速成

长。这些新兴产业的出现，给农村经济发展注入了新动能。

1.1.4 农田基础设施情况

近几年来，歙县县委、县政府不断加大农田水利建设力度，并取得了明显成效，为歙县农村发展、农业增产、农民增收提供了有力保障，为乡村振兴建设提供了重要支撑。

歙县现已形成具有- -定 规模的蓄水排涝、防洪灌溉的农田水利基础设施体系。目前， 全县建有小水库24座(其中:小(1)型水库4座:小(2)水库20座)，各类引水干、支渠总长达35km: 装机15千瓦以上的固定电灌站52座，装机73台，144kW， 灌溉面积1492hm; 装机15千瓦以下的电灌站有31座，装机33台，273.3kW， 灌溉面积238hm。

1.1.5 耕地地力情况

歙县地处皖南山区，中西部地区属于地势低缓的丘陵地带，土地利用以耕地为主，主要涉及乡镇有富竭镇、郑村镇、桂林镇、王村镇、许村镇、上丰乡和溪头镇等，是基本农田的主要分布区。

根据“歙县第三次全国国土调查主要数据公报”数据统计，歙县土地利用类型结构见表1.1-1.

歙县耕地面积18.39 万亩，其中水田7113.94 公顷(106709.1亩)，占58.04%，旱地5129.03 公顷(76935.45 亩)，占41.84%，水浇地14.35 公顷(215.25亩) ，占0.12%。

位于2度以下(含2度)的耕地4989.83公顷(74847.45 亩)，占全县耕地的40.71%，位于2-6度坡度(含6度)的耕地2147.21 公顷(32208.15亩)， 占全县耕地的17.52%; 位于6-15度坡度(含15 度)的耕地3473.75 公顷

(52106.25 亩)，占全县耕地的28.34%;位于15-25度坡度(含25度)的耕地942.63公顷(14139.45 亩)，占全县耕地的7.69%;位于25度以上坡度的耕地7039公顷(105585亩)，占全县耕地的5.74%。

歙县耕地土壤以潴育水稻土、黄红壤为主，主要由扁石泥田、沙泥田等土种的评价单元构成。根据歙县<2021 年度歙县耕地质量等级评价报告》的成果,全县耕地平均自然等别为五等，等别分布如表1.1-2. 图1.1.2所示， 其中一等耕地面积15737公顷，占耕地总面积的1.13%;二等耕地面积629.71公顷，占耕地总面积的4.52%;三等耕地面积538.19公顷，占耕 地总面积的3.87%;四等耕地面积1697.43公顷，占耕地总面积的12.19%;五等耕地面积4239.08公顷，占耕地总面积的30.4%;五等耕地以下面积662.42公顷，占耕地总面积的47.85%.。耕地等级以四等地、五等地为主，耕地质量总体偏低。

 

 

 

1.2建设基本情况

自2012年以来，歙县县委县政府加大高标准农田建设力度，通过多种途径，不断改善衣田基本建设条件，优化农田结构与布局，耕地质量及地力水平得到一定程度提升，农机作业条件显著改善。

截止到2020年末，分别在溪头、许村、桂林、王村、北岸、富褐、郑村、建设(共32个项目)，项目累计投资达13亿元以上，截止2020年，建成高标准农田10.89万亩，耕地面积保持在19万亩以上，粮食播种面积和产量稳定在20.7万亩、7.3 万吨左右。歙县2020年(含)以前已建成高标准农田项目详细情况见表1.2-1和分布图1.2-1。

 

根据以上表格可得知:.

1、按照投资部分划分:歙县“十二五”至2020年以来完成32个农田建设项目，其中由自然资源部门(原国土部门)完成的项目有20个，共建成高标准农田面积达6.04万亩，累计投资5473.11万元，单位面积投资标准为906.40元亩;由原财政(农发)部门完成的项目有7个，共建成高标准农田面积达3.15万亩，累计投资5525.35万元，单位面积投资标准为1751.69元/亩: 2019 年机构改革，由农业农村部门统筹安排完成的项目有5个，建成高标准农田面积达1.7万亩，单位投资标准为1500元亩。

2、按照年度划分:歙县“十二五”至2020年以来完成32个农田建设项目,2012年完成的农田建设项目有4个，共建成高标准农田面积达1.31万亩，累计投资2169.36万元，单位面积投资标准为1656. 13元亩; 2013 年完成的农田建设项目有5个，共建成高标准农田面积达1.65万亩，累计投资1531.43万元，单位面积投资标准为926.96元亩: 2014 年完成的农田建设项目有5个，共建成高标准农田面积达1.66万亩，累计投资143921 万元，单位面积投资标准为867.05元亩: 2015 年完成的农田建设项目有6个，共建成高标准农田面积达1.67 万亩，累计投资897.63万元，单位面积投资标准为535.93元亩; 2016 年完成的农田建设项目有4个，共建成高标准农田面积达1.02 万亩，累计投资2254.63万元，单位面积投资标准为2209 99元/亩: 2017 年完成的农田建设项目有1个，.共建成高标准农田面积达0.90万亩，累计投资1370.6 万元，单位面积投资标准为1522.89元/亩;2018年完成的农田建设项目有2个，共建成高标准农田面积达0.98万亩，累计投资1335.6 万元，单位面积投资标准为1369.0 元亩; 2019年完成的农田建设项目有4个，共建成高标准农田面积达1.50 万亩，累计投资2250万元，单位面积投资标准为1500.00 元亩; 2020 年完成的农田建设项目有1个，共建成高标准农田面积达0.20万亩，累计投资300万元，单位面积投资标

资标准为1500元/亩。

1.3建设成效

在歙县县委、县政府的正确领导下，在上级主管部门的关心和支持下，歙县农田建设取得了显著成效，受到了，上级政府和部门的普遍认可和表扬。十二五以来，全县农田建设项目有序推进，对促进农业、农村发展起到了明显的成效。

1、粮食综合生产能力显著提升。截止2020 年，歙县累计建成高标准农田10.89万亩，耕地面积保持在19 万亩以上，水稻平均单产能达到520公斤/亩，高标准农田能将粮食单产提高10%左右，形成了-批“一季亩均千斤”的口粮田。歙县粮食产量稳定在7.3万吨左右，高标准农田发挥了重要作用。

2、推动了农业生产方式转型升级。通过集中连片开展沟渠治理、土壤改良、配套设施建设等措施，耕地碎片化、质量下降、设施不配套等问题大为改观，有效推动了农业规模化、机械化、标准化、专业化经营，促进了农业生产方式、经营方式、资源利用方式转变，提高了水土资源利用效率和土地产出率，加快了新型农业经营主体培育。

3、实现了农民增收致富。民以食为天，食以土为本。高标准农田建设把“望天田”变成“高产田”，高标准农田节约了水、电、肥、药、人工等投入，显著提高了农业生产综合效益，亩均节本增效合计约500元，有效增加了农民生产收入。

4、改善了生态环境。高标准农田建设对农业生产中的田、水、路、林等进行综合整治，形成了路相连、渠相通、旱能灌、澇能排的农田生态格局，优化了生态环境。通过沟渠配套、节水灌溉和集成推广绿色农业技术等措施，增强了农田生态防护能力，减轻了水土流失和面源污染，保护了农田生态环境，促进了山水林田湖:草整体保护和农村环境连片整治。通过良田、良种、良法的有机结合，可以减少化肥、农药的使用量，助推农业绿色发展，提高中低产田的粮食品质与产量，提升农田生态功能，改善当地生态环境。

1.4 主要问题

经过多年来的努力，全县高标准农田建设取得初步成效，但从整体上看，农田建设还处于中低水平整治阶段，特别是改造中低产田任务十分艰巨，与乡村振兴战略和发展现代农业的要求、生态衣业的要求还有较大差距。当前建设高标准农田过程中存在的问题:

1、建设任务艰巨。截至2020年底，全县累计建成高标准农田10.89 万亩。根据《黄山市高标准农田建设规划(2021-2030) 》部署，到2030年， 歙县要累计新建高标1.2万亩，改造提升高标准农田5.4万亩。由于前期投入标准偏低，田间排灌等基础设施建设不配套，自然灾害破坏、日常管护不到位等造成部分工程设施损毁，提质改造建设任务繁重。特别是随着高标准农田建设持续推进，易开发建设的耕地后备资源逐步减少，补充耕地的成本逐步提高，对一些基础条件相对较弱的区域进行开发，建设难度逐年增加:一些碎 片化分布的耕地亟待建设，与高标准衣田建设规模化要求的矛盾越来越大，高标准农田建设任重道远

2、设计标准与资金投入不匹配。由于高标准农田建设项目投入资金有限，农民投入难、地方财政资金紧张，近年来，虽然采取了集中资金、整合投入等措施，但仍然没有解决单位投资标准偏低的问题。建设1亩高标准农田，通过调查普遍需要投入3000 元以上，山区丘陵地区需要5000元。当前，受财力限制，亩均投资仅在2250元。由于农田整治建设涉及建设内容繁多，待建设的农田地块位置更加偏远，加之施工材料和劳动力成本不断提高，投资缺口日渐增大。由于亩均投资和设计标准相差较大，虽然采取了集中资金、整合投入等措施，但建设高标准农田的规模仍然不大，速度依然很慢。

3、耕地质量退化。按照“统筹规划、集体资金、连片开发”的原则，高标准农田建设要打破原有农田划块，重新调整农田分配，往往有些农民不愿接受。弓外，在土地整理和标准农田建设中，对新增耕地质量要求有所忽视。且大部分采用机械方式开垦，土壤原有结构被打乱，土壤养分含量低。另一方面，还有相当一部分农民为追求较高的生产效益，进行掠夺式耕作，大量使用化肥、农药等化学肥料，使得耕地质量大幅下降。

4、投资渠道单一，后期管护机制不健全。目前实施的高标准农田建设项目基本为政府投入，在资金筹措上主要靠中央财政和地方财政专项资金。但由于高标准农田建设投资规模大、建设周期长、收益慢且不确定，而多数民营资本注重短期投资回报率，造成民营资本参与农田水利建设存有顾虑、态度谨慎、积极性不高，当前仍以政府投资为主。同时由于地方高标准农田建设竣工后，通常将项目交给地方管护，由于长效管护措施不完善，管护主体及权责不够明确，高标准农田建设的田间工程等设施置于户外，比较分散，缺少管理，易造成损失，但项目预算中并未列支相应的后期管护资金，一定程度上给项目整体效益“打了折扣”。

5、田块破碎度大，权属状况复杂。歙县耕地形态细碎、零乱，田坎比例超过集约化水平中等国家- -倍以上,耕地平均地块大小仅为0.087公顷，不仅不适合使用大型农业机械开展规模化作业，对于承包农户自身来说，由于其承包的耕地零星分布在不同区位，耕种起来也极为不便。这种状况严重制约了农业现代化发展，也是高标准农田建设工作面临的巨大障碍。一方面， 为减小田块破碎程度，提高灌溉保证率，确保道路通畅，则必须降低田坎系数、小田并大田.同时修建的灌排设施和道路要占用原有耕地，牵涉到农民土地权益，十分敏感和复杂。另一方面，-些地方通过土地整治完成了权属调整，形成了规范的格网条田，但由于农户承包的土地面积较小，户与户之间又重新筑田埂做界址，土地重新破碎化，有效耕地数量因此减少。

1.5有利条件

高标准农田建设是保障国家粮食安全的必然选择，是实施“藏粮于地、藏粮于技”战略的必然之路。这项工作在中央和地方政府的强力支持下迎来了前所未有的历史机遇。

1、领导重视，投入加大。自“建设高标准基本农田”在2004 年中央-号文件首次提出以来，到2019年，全国已建成高标准农田约0.43亿公顷。《乡村振兴战略规划2018-2022年》中明确提出把高标准农田建设作为农业综合生产能力提升重大工程，确保到2022年建成0.67亿公顷高标准农田:同时，党和政府领导也多次强调高标准农田建设对于粮食安全的重要性;此外，财政部会同农业农村部整合设立了农田建设补助资金，支持高标准农田及农田水利建设。可以预见，中央、地方政府会持续对高标准农田建设予以补助，同时地方政府也将创新投融资机制，调动更多社会资本参与建设。

2、发展形式更加有利。习近平总书记强调:“建设高标准农田要坚定不移抓下去，提高建设标准和质量，真正实现旱涝保收、高产稳产。高标准农田建设该下的决心要下，该拿的钱要拿。”中办、国办《关于调整完善土地出让收入使用范围优先支持乡村振兴的意见》提出，逐步提高土地出让收益用于乡村振兴的比例，把高标准农田建设作为重点支持领域。《国 务院办公厅关于防止耕地“非粮化”稳定粮食生产的意见》明确，要严格落实粮食安全省长责任制，提高高标准农田建设等考核指标权重。《国务院关于全国高标准农田建设规划(2021-2030 年)的批复》强调，各地要把高标准农田建设摆在更加突出的位置，加强组织领导和统筹协调，优化财政支出结构，将农田建设作为重点支持事项，强化建设进度和质量管理，提升建设成效。安徽省制定出台了系列贯彻落实意

见，为持续推进高标准农田建设提供了政策制度保障。

3、归口管理，标准统- -. 2019年机构改 革后，农田建设的职能统一-归口到农业部门，国家发展改革委、财政部、原国土资源部、水利部等多部委的农田建设职责划入农业农村部，组建了农田建设管理司，基层农业农村局也成立了专职农田建设管理的科股室，有利于改变之前农田建设投入分散、标准不一的。

4、实践经验更加丰富。“十二五”以来，特别是2019 年机构改革农田建设管理职能整以来，全省各地进-步重视高标准农田建设，认真落实党中央、国务院和省委、省政府部署要求，在高质量完成建设任务的基础上，结合实际开展探索创新。资金投入上建立了以财政投入为主的多元化投入保障机制:工程质量监管上构建了县级农业农村部门、乡镇政府、施工单位、专业监理、第三方检测和农民监督员“六位一-体”的质量管 理控制体系:建设路径上开展了“四个结合“探索、农田宜机化试点、“双百示范工程”建设、示范区创建等。这些探

索实践取得了显著成效，赢得社会各界高度认同，农民群众普遍欢迎，为持续推动新发展阶段高标准农田建设提供了丰富的实践经验和路径借鉴。

5、群众基础好。农田，是广大农民群众赖以生存的“命根子”，也是经济社会发展最基础的保障。近年来，歙县县委县政府有关部门紧紧围绕“藏粮于地、藏粮于技”战略，坚持把推进高标准农田建设作为稳定提升粮食产能、促进农民持续增收的重要举措，扎实有序推进高标准农田建设工作，一幕幕 “良

田美景”先后绘就，为乡村振兴注入了强力保障。歙县县委县政府多年来从群众最根本需求着手，因地制宜、统筹布局，每年定期下乡组织科技培训指导农民生产。经高标准农田多年建设，群众百姓对建设高标，提高粮食产量的意愿越来越强，都期盼着早日通过高标准农田建设，让坡耕地变“高产田”。

2总体要求

2.1 指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大和安徽省第十- -次党代会精神，立足新发展阶段， 完整、准确、全面贯彻新发展理念构建新发展格局，全面落实中央和省委经济工作会议、中央和省委农村工作会议部署，紧紧围绕全面推进乡村振兴、加快农业农村现代化、“两强-增”行动计划，按照高质量发展要求，以提升粮食产能为首要目标，以永久基本农田、粮食生产功能区、重要农产品生产保护区为重点区域，深入实施“藏粮于地、藏粮于技”战略。坚持新增建设和改造提升并重、建设数量和建成质量并重、工程建设和建后管护并重，产能提升和绿色发展相协调，统- -组织实施和分区分类施策相结合，全面实行田土水路林电技管综合治理，突出新品种新技术新模式新装备推广应用和农田宜机化改造，切实补上农业基础设施短板，提升农业科技贡献率和机械化作业率。注重提质增效，健全工作推进、规范管理、监督评价、建后管护机制，实现高质量建设、高效率管理、高水平利用，确保建-块成一块发挥效益一块，把建成高标准农田划为永久基本农田，实行特殊保护,遏制“非农化”、防止“非粮化”，为保障粮食安全和重要农产品有效供给提供坚实基础。

2.2编制原则

1、坚持政府主导，多元参与。持续加大公共财政投入保障力度，落实省级财政承担地方财政投入高标准农田建设主要支出责任，强化市县政府投入责任.尊重农民意愿，维护农民权益，积极引导农民群众、新型农业经营主体、农村集体经济组织和:各类社会资本参与高标准农田建设和管护。

2、坚持规划引领，突出重点。衔接乡村振兴、国土空间、水利发展等相关规划，科学确定高标准农田建设布局。以永久基本农田为基础，优先在粮食生产功能区、重要农产品生产保护区建设高标准农田，打造皖粮农田和重要农产品保障阵地。

3、坚持集中连片，整体推进。根据本县各乡镇所处不同区域自然资源特点，加强与相关规划的衔接，因地制宜地合理确定农田连片规模，统- -规 划设计，采取集中投入、连片治理、整体推进的建设方式，确保建一片成一 片， 发挥效益一片，整体协调推进，提高建设水平。

4、坚持因地制宜，分类指导。根据本县各乡镇自然资源禀赋、农业生产特征、农田基础条件和障碍因素，因地制宜确定建设重点与内容，统筹推进田土水路林电技管综合治理，使农田基础设施条件与现代农业发展相适应。

5、 坚持绿色发展，生态优先。以绿色发展引领高标准农田建设，切实加强水土资源集约节约利用和生态环境保护，强化耕地质量保护与提升，防止土壤污染，实现农业生产与生态保护相协调，提升农业可持续发展能力。

6、坚持建改并举、注重质t。落实高质量发展要求，在保质保量完成新增高标准农田建设任务的基础上，合理安排已建高标准衣田改造提升，切实解决部分已建高标准农田设施不配套、工程老化、建设标准低等问题，有效提升高标准农田建设质量。

7、坚持建管并重，良性运行。健全高标准农田建设、 管护和使用监管机制，确保建设成效。健全工程长效管护机制，明确管护责任，落实管护资金，确保工程规范、良性运行，长久发挥效益。健全耕地质量监测网络，发挥跟踪监测效益。

8、 坚持依法严管，良田粮用。对建成的高标准农田实行严格保护，全面上图入库，强化用途管控，遏制“非农化”、防止“非粮化”。强化高标准农田产能目标监测与评价，保障高标准农田集中用于重要农产品特别是粮食生产。

9、 持续推进改革，探索创新。持续深化“四个结合”的探索创新，将高标准农田建设与乡村产业发展、和美丽乡村建设、“大托管” 服务、农田最后一米、金融参与建管相结合。支持开展绿色农田、数字农田建设设示范，充分发挥高标准衣田建设在实施乡村振兴战略的积极作用。

2.3编制依据

2.3.1有关政策和文件

1)《关于做好2022年全面推进乡村振兴重点工作的意见》(2022年中央1号文件)

(2)《中华 人民共和国水法》( 根据2016年7月2日第十二届全国人民代表大会常务委员会第二十一次会议修改)

(3)《中华人民共和国环境保护法》 (根据 2014年4月24日第十二届全国人民代表大会常务委员会第八次会议修订)

(4)《中华人民共和国防洪法》 (根据 2016年7月2日第+二届全国人民代表大会常务委员会第二十-次会议修改)

(5)《中华人民共和国农业法》(根据 2012年12月28日第十一届全国人民代表大会常务委员会第三十次会议修订)

(6)《中华 人民共和国土地管理法》( 根据2021年7月2日第十三届全国人民代表大会常务委员会第+二次会议修订)

(7)《关 于印发安徽省农田建设项目管理实施办法的通知》(2019年 12月27日安徽省农业农村厅发布)

(8)《关 于防止耕地“非粮化”稳定粮食生产的意见》(2020年 11 月4日国务院办公厅发布)

(9)《关于切实加强高标准农田建设提升国家粮食安全保障能力的意见》(2019年11月13日国务院办公厅发布)

2.3.2主要技术标准

(1)《高标准农 田建设通则》(GB/30600-2022)

(2)《高 标准农田建设评价规范》(GB/T33130-2016)

(3)《农田排水 工程技术规范》(SL/T4-2020)

(4)《灌溉与排水工程设计标准》(GB50288-2018)

(5)《水工挡土墙设计规范》 (SL379-2007)

(6)《渠道防渗 工程技术规范》(GB/T50600-2010)

(7)《节 水灌溉工程技术标准》(GB/T50363-2018)

(8)《县级 高标农田建设规划编制指南》

(9)其他相关规程、规范等。

2.3.3相关规划与资料

(1)《黄山 市高标准农田建设规划(2021~2030 年)》

(2) <歙县耕地质量等级更新调查报告》

(3)《歙县 第三次全国国土调查主要数据公报》

(4) 《黄山市统计年鉴》 (2021年)

(5) 《歙县土地利用总体规划(2006~2020年)调整版》

(6)《歙县 农田水利专项规划(2018~2022 年)》

2.4建设目标

2.4.1总体目标

规划期内，集中力量建设集中连片、旱涝保收、节水高效、稳产高产、生量，提升农田等级、提高农民的利益以及保证歙县的粮食产量以及粮食安全。通过新增建设，确保到2022年全县累计建成1.2亩高标准农田:到2025年累计改造提升1.5万亩高标准农田;到2030年累计改造提升7.6 亩高标准农田:到2035年，通过持续改造提升，全县各乡镇高标准农田保有量和质量进一一步提高，绿色农田、数字农田建设模式进一一步普及， 支撑粮食生产和重要农产品供给能力进一步提升， 形成更高层次、更有效率、更可持续的粮食安全保障基础。

2.4.2具体目标

 

3建设内容和建设标准

3.1建设内容

综合考虑歙县农业经营、水利设施、 耕地资源、林业生产、 供电状况、气起、十天的标准品化规划反集研进施建设。助据乡村振兴战收策站。改善农业生产基本条件，全力构建完善的农田配套设施，高效的农业生产格局，优质的土壤种植基础，良好的农业生态环境， 为全县农村产业兴旺、生态宜居做出贡献。主要建设内容如下:

3.1.1田块整治

通过合理归并 和平整土地、坡耕地田坎修筑和荒废地整治，实现田块规模适度、集中连片、田面平整，耕作层厚度适宜，山地丘陵区梯田化率提高。田块整治主要包括耕作田块修筑工程和耕作层地力保持工程。耕作田块修环境容量等因素，优化农田结构布局。 依据地形地貌、作物种类、机械作业效田块归并程度，使耕作田块相对集中。耕作层地力保持工程通过机械深耕深松，保持一般农田耕作土层厚度，采用客土回填、剥离回填方式，调节土壤质地，改善农田耕作层。实施坡耕地水土流失综合治理，因地制宜修筑梯田，增强农

田保土、保水、保肥能

3.1.2农田地力提升

对田间基础设施配套建设后的耕地，采用农艺、 生物、工程等措施，进行农田地力提升工程。通过施用农家肥、秸秆还田、绿肥种植翻压还田等措施，提高土壤肥力，使耕层土壤有机质含量达到当地中值以上水平。实施测土配方作，治理酸化土壤和重金属污染士壤，对污染士壤通过工程、生物、化学等方水肥一体化技术、良种应用、病虫害统防统治等各种农业实用技术，提高耕地综合生产能力。

3.1.3 灌排设施

按照大中小微并举、 蓄引提调结合的要求，开展灌溉排水设施建设。综合考虑灌溉规模、地形条件、田间道路和耕作方式等要素，选择渠道防渗、管道输水灌溉、喷微灌等节水灌溉工程型式，合理布置各级输配水渠道及渠系建筑林相协调，满足农田积水不超过作物最大耐淹水深和耐淹时间的排水标准。

3.1.4田间道路

根据农用物资和农产品运输及农机作业要求， 新建和改造田间机耕路和生产路。田间路布置要适应农业现代化生产的需要，与田、水、林、电、村规划相衔接，统筹兼顾，合理确定田间道路的密度。完善路桥等设施，满足农机作业、农业运输等农业生产活动的要求。

3.1.5生态防护

以生态脆弱农田保护为重点， 加强农田防护与生态环境保护工程。根据防护需要，新建、修复农田防护林网，主要道路、沟、渠两侧应适时、适地、适树设置农田防护林带，提高农田林网建设水平。在水土流失易发区，修筑岸坡洪渠等设施，收集和引导坡面径流进入蓄水池:在丘陵地区对已修建梯田的田块行彻石防护，防止暴雨冲刷，增强递田的稳定性。

3.1.6输配电设施

农田输电线路要与运行相关标准，保证用电质量与安全。对适合电力灌排和信息化管理的农田，铺设高压和低压输电线路，配套建设变配电设施，为泵站、机井以及信息化工程等提供电力保障。实现农田泵站等供电设施完善，农田用电质量和用电安全水平得到提高。

3.1.7农业科学技术

围绕高产、 优质、 高效、安全、生态目标，大力引进和推广应用新品种、新技术，提高良种规模化种植水平:集成推广应用作物精确定量施肥技术、病害安全高效防控技术、高效农业规模化生产技术等先进适用技术。加快推进能技保机械把高农业机械化水平。大力业施大业科技入户工程，加剧太民科技培训，引导和指导农民进行全过程规范化、标准化种植，提高技术到位率。

3.1.8后续管护

通过 上图入库和全程管理，落实高标准农田管护主体和责任，建立奖补机制，引导和激励专业大户、家庭农场、农民合作社、农民用水合作组织、涉农企业和村集体等参与高标准农田设施的运行管护。落实管护资金，加强资金使用监管，确保建成的工程设施在设计使用年限内正常运行、高标准农田用途不

3.2建设标准

依据《高标准农田建设通则》(GB/730600-2022) 等国家标准、行业标准和相关技术规范，结合全县各乡镇农田建设现状，统筹考虑高标准农田建设的灌排能力、田间道路通行运输能办农田防护与生态环境保持能力、机械化水林电技管八个方面内容，建立健全科学统一、层次分明、结构合理的高标准农田建设标准体系。完善高标准农田建设管理，统-高标准农田建设项目初步设计实施方案编制规范，工程建设、耕地质量提升和建后管护等要求。合理划综合考虑建 没成本、物价波动、政府投入能力和多元筹资渠道等因素，2021年和2022年，高标准农田建设亩均财政投入为2250元，从2023年起，高标准农田建设亩均财政投入达到2500元; 2024 年,高标准农田建设亩均财政投。

3.2.1田块整治

田块建设宜集中连片， 长度和宽度应根据地形地貌、作物种类、机械作业早田耕作层厚度应在2Ssm以上，水田耕作层厚度应不小于20cm.土地平整时确需打乱耕作层的，应剥离耕作层单独堆放，土地平整后再回填利用。田块方向应满足在耕作长度方向上光照时间最长、受光热量最大要求。

1、地势较平区以修筑条田(方田)为主。条田长度宜为100m~500m; 田块宽度取机械作业宽度的倍数，宜为50m~ 300m。丘陵区以修筑梯田为主，梯田田面长度宜为10m ~200m:水田区格田长度宜为30m ~120m,宽度宜为

2、 耕作田块应实现田面平整，水田格田内田面高差应不超过+3cm:水浇治理、城面防护等工程相结合，提高防御暴雨冲剧能力，梯田土坎高废不宜超过2m,石坎高度不宜超过3m。在易造成冲刷的土石山区，应结合石块、砾石的清理，就地取材修筑石坎:在土质黏性较好的区域，宜采用土坎:在土质稳定较差、易造成水土流失的地区，宜采用石坎、土石混合坎或植物坎。

4、 田面平整以田面平整度指标控制，包含地表平整度、横向地表坡降和纵向地表坡降3个指标。水稻种植田块以格田为平整单元，应减少横向地表坡降和纵向地表坡降:地面灌溉田块应减小横向地表坡降，喷灌微灌田块可适当放大坡降，纵向坡降根据不同区域的土壤和灌溉排水要求确定。

5、地面坡度为50-~25°的坡耕地，应改造成水平梯田:土层较薄时，宜先修筑成坡式梯田，再经逐年向下方翻土耕作，减缓田面坡度，逐步建成水平梯田。

3.2.2农田地力提升

农田有效士层厚度达到 50cm以上，耕作层厚度达到20cm以上，旱地有机质达到15g/kg以上，水田20gkg以上,规划前5年有机质含量每年提高lg/kg.

1、 退化土壤治理。根据土壤退化的原因，采取物理、化学、生物或工程等综合措施治理。酸化土壤治理时，应根据土壤酸化程度， 利用石灰质物质、 土壤调理剂和有机肥进行改良，改良后土壤pH应保持在55以上。盐碱土壤治理可采取工程排盐、施用土壤调理剂和有机肥、种植绿肥等措施进行改良，改良后的土壤pH保持在85以下。沿路、沿渠、沿田块建设农田防护林网，防治农施用土壤调理剂、测土配方施肥等措施，治理土壤板结。

2、 障碍土层改良。障碍士层包括犁底层、白浆层、黏盘层、钙盘层(砂姜层)、铁失盘层、盐盘层等类型。障碍土层主要用深耕、深松的方法进行改良。

3、 土壤培肥。建成后的高标准农田应通过施有机肥、深耕深松、秸秆还田种植绿肥等措施，实现耕地地力保持或持续提高，使土壤有机质含量不低于20gkg,各项养分含量指标达到并保持在全省土壤养分丰缺指标体系中值以上。应根据目标作物产量水平和土壤肥力状况，统筹有机肥和无机肥施用，确定各种肥料施用量和养分配比，测土配方施肥覆盖率应达到95%以上。

3.2.3漕溉排水

1、灌溉工程设计参数

农田排涝标准:旱地、水浇地暴雨重现期宜采用10年一遇，Id~3d暴雨农田排渍标准: 旱作区在渍害敏感期间可采用3d~4d内将地下水埋深降至田面以下0.4m~0.6m:稻作区在晒田期3d~Sd内降至田面以下0.4m~0.6m。

2、水源工程建设标准

水源利用应以地表水为主，地下水为辅，严格控制开采深层地下水。小塘堰(坝)容量应小于100m坝高不超过5m,挡水、泄水和放水建筑物等应目位置设置安全警示标识。支渠(含)以下引水和提水泵站的设计流量应根据设综合分析计算确定，宜控制在1.0m/s以下。机井设计应根据水文地质条件和地下水资源利用规划，按照合理开发、采补平衡的原则，经技术经济比较确定地下水的开采规模和主要设计参数。

3、渠(沟)道工程建设标准

在固定输水渠道上的分水、控水、量水、衔接和交叉等建筑物应配套齐全。地势较平地区斗渠(沟)以下各级渠(沟)宜相互垂直，斗渠(沟)长度宜为100m~ 300m间距应与农渠(沟)长度相适宜:农渠(沟)长度、间距应与田的长度、宽度相适宜。斗渠和农渠等固定渠道宜进行防渗处理。排水渠道可采取生态型结构，减少对生态环境的影响。对于采用管道输水灌溉的，灌溉设计保证率不低于80%。管道系统应结合地形、水源位置、田块形状及沟、路走向优化布置。支管上布置出水口，单个出水口的出水量应通过控制灌溉的格采用干管续灌、支管轮灌的工作制度。规模不大的管道系统可采用续灌工作制

度。季节性冻土区，冻土深度大于10cm的衬砌渠道应进行抗冻胀设计。固定暗

4、渠(沟)系建筑物建设标准

建筑物应配套完整，实现引水有门、分水有闸、过路有桥(涵)，管理方便，理的要求，满足生产的需要，其使用年限应与灌溉与排水系统主体工程相-致。农桥应采用标准化跨径，桥长应与所跨沟渠宽度 相适应，单跨不宜超过 10m。分水渠道的进口处宜设置分水闸:在斗渠末端的位置要设退水闸:从水源引水进入渠道时，宜设置进水闸控制入渠流量。跌水和陡坡应采用砌石、混凝土等抗冲耐磨材料建造。渠灌区在渠道的引水、分水、泄水、退水及排水沟末端处应根据需要设置量水堰、量水槽等量水设施。

5、田间灌溉工程建设标准

根据(安徽土地开发整理项目规划设计规范》、《灌 溉与排水工程设计标准》、《高标准基本农田建设标准》和《安徽省农业委员会关于开展生态高标利用率达到0.7.参照黄山市小型灌区灌水实际，灌水模数取1.2m'9s万亩， 渠系水利用系数n-75%。灌溉水质应符合《农田灌溉水质标准》(GB5084-2005)

6、田间排水工程建设标准

到设计控制深度，或者明沟断面结构不稳定、塌坡不易处理时，宜采用暗管排水;当采用明沟或暗管降低地下水位，不易达到设计控制深度时且含水层的水质和出水条件较好的地区可采用井排。田间排水工程质量保证年限应不少于10

级固定排灌沟、截流沟和防洪沟，可采用砖、石、混凝土等结构衬砌，长度宜在20000m之间。斗沟长度宜为80m~ 200mo间距宜为20000mo山地丘陵区防洪斗沟、农沟的长度可适当缩短，因地制宜，斗沟的间距应与农沟的长度相适应，宜为200m~ 1000m。

3.2.4田间道路

田间道路布置应适应农业现代化的需要，与田、水、林、电、村规划相衔田间道(机耕路)的路面宽度宜为3m~6m,生产路的路面宽度宜为lm~3m。在大型机械化作业区，路面宽度可适当放宽。田间道(机耕路)路面应满足强度、稳定性和平整度的要求，宜采用生态混凝土、碎石等硬化材质并采用车辙路、砌块间隔铺装等生态化路面结构。道路两侧可设置路肩，路肩宽宜为25cm.在暴雨冲刷严重的区域，田间道路面应采用硬化措施。生产路的路面层太混凝土路面时，应由面层和其层组成:采用砂石等级路面结构层时，可不没基层。路基高度不应低于地面，当地面排水良好时，路面应高于地面不小于0.3m;在水田区，路面应高于地面不小于0.5m.

3.2.5农田防护与生态环境保持

农田防护与生态环境保持工程包括农田岸坡防护工程、沟道治理工程和坡面防护工程等。受防护的农田面积占建设区面积的比例，-般应不低于90%，农田防洪标准按重现期10年~20年- -遇确定: 水土流失治理率280%。沟道治理宜保留沟道天然形态及断面，控制截弯取直，沟道断面形式及尺度应避免均一化、单一化。坡面防护工程应合理布置截水沟、排洪沟等坡面水系工程，形成配套完善的坡面灌排体系。山区林业发达， 应以修筑岸坡防护、坡面防护、沟道治理等设施为主。结合本区域特点应采用天然石材、木材、植物，保护岸坡工程的生态型。沟道水.下淤积、沉积物应进行清淤疏浚，深度不宜超过lm。稳定的坡面宜种水土保持的十后边地十，青只取故持法。护林点来用深相性与出相性相生合的无波混交方式。同时宜选用适应当地条件、速生的乔木和灌木乡土树种。

3.2.6农田输配电

农田输配电工程布设应与田间道路、灌溉与排水等工程相结合，为泵站、机井以及信息化工程等提供电力保障，符合电力系统安装与运行相关标准，保证用电质量和安全。农用输配电建设包括配电线路工程和配电装置工程。农田输配电建设一般采用I0kV及以下电压等级。农田输配电线路应采用多股绞合导线，高压输电线路宜采用高压电缆，低压输电线路宜采用低压电缆，设置警示起动器、避雷器、接地装置等相关设施。农田输配电设备接地方式宜采用TT系应根据输送容量、 供电半径选择输配电线路导线截面和输送方式，合理布设变电站，确定主变电容量、电压等级、馈线分布、负荷分配及保护方式。设计标准应满足电力系统安装与运行有关规定，提高输电效率，保证运行安全。高压线的线间距应在保障安全的前提下，结合运行经验确定:塔杆宜采用拉线

塔杆或钢筋混凝土杆，应在塔杆上标明线路的名称、代号、塔杆号和警示标识等:塔基宜选用钢筋混凝土基础或混凝土基础。

3.2.7 科技服务

高标准农田建成后， 应加强农业科学技术配套与应用。应推广农业生产全程机械化，农机农艺配套，提高农业生产机械化水平。项目区主要农作物综合机械化水平不低于70%;优良品种覆盖率应达到95%以上，测土配方施肥覆盖部、技术员、科技示范户进行先进技术培训，做到每个行政村有3-5名农业科技

3.2.8建设管理与建后管护

建立项目申报、 土地权属调整、地类变更、勘察设计、招标投标、工程施工程监理、竣工验收等重要环节的全面精细化、规范化和信息化管理体系。建立政府主导，农村集体经济组织管理，农户、专业管护人员以及专业协会等共同参与的管护体系。按照谁受益、谁管护，谁使用、谁管护”的原则，

明确管护主体、管护责任和管护义务，办理移交手续，签订后期管护合同。管护主体应对各项工程设施进行经常性检查维护，确保长期稳定有效利用。加强地质灾害、土壤污染、地表沉陷等灾害防治新技术应用，提高高标准农田的防

3.3农田示范工程

3.3.1数字农业

在高标准农田建设中开展精准作业、精准控制建设试点，推动大数据、云计算、物联网、移动互联、遥感等现代信息技术和智能农业技术在农业中应用,建立农作物全生命周期收据收集、信息调控示范点，建设智慧型农田示范区，探索数字农业技术集成应用解决方案和产业化模式，打造一批数字 农业示范样板，加快推进农业生产智能化、经营信息化、管理数据化、服务在线化，不断.提升农田建设信息化数字化管理水平，全面提高农业现代化水平。在本规划年度，歙县将近- -步探索数字化农业的发展道路，聚焦“科技强

农”“机械强农”两条主线，力争建设1家数字农业工厂，并组织开展数字农.业工厂认定申报工作，为农业高质量发展和农业农村现代化先行建设聚力赋能。一类数字农业工厂可致力于农业产业园区建设、农产品深加工、农旅综合

开发、农副产品开发、新品种新技术研发和推广应用于一体的新型数字农业产业化企业。其建设数字农业工厂可配备智能化温室大棚、数字农业管理平台和数字化冷链等数字化设施装备等。另一类数字农业工厂可致力于蔬菜育苗数字农业工厂建设，并配套建设水肥一体化自动灌溉系统、智能控湿控温系统等- -批农业数字化设备设施， 可使育苗基地配套完善、设施先进，种苗培育能力不断增强。

3.3.2土壤酸化治理

由于农民一直采用传统管理方式，导致其经常使用尿素、二胺、复合肥等化学肥料，不重视有机生物肥及中微量肥的施入，导致出现严重的土壤板结、理化性状变差、根腐病、生理性病害等现象。近年来，由于农民进行单施化学肥料，还产生土壤酸化等问题，给土壤理化性质带来严重影响，从而固定营养元素，降低肥料吸收利用率。对此，可在高标准农田建设中结合开展土壤酸化治理，使得农田的理化性质得到改善。歙县可利用“冬闲田”进行土壤酸化治理工程，采用“秸秆还田+紫云英+钙镁磷肥”技术模式。秋收过后，秸秆收割破碎后还田，其后播撒紫云英草籽，待春季紫云英盛花期翻压。在第二年施水稻等作物基肥时，将钙镁磷肥与常规基肥一-起施入田间，以此达到土壤酸化治理的目的。歙县还可利用“稻-油等作物轮作田”进行土壤酸化治理工程，采用“秸秆

还田-酸性土壤调理剂”技术模式。作物秸秆全量粉碎还田，在轮作物种植前将50公斤/亩土壤调理剂、100 公斤/亩有机肥及其他化学肥料均匀撒入土壤进行翻耕入土0-15cm，使其与耕层土壤充分混合，以此亦可达到土壤酸化治理的目的。

3.3.3发展旅游农业

在歙县推进质量兴农，实现乡村振兴的过程中，以农业为本，文化为魂，.旅游为载体，运用新理念，发展新模式，开创新业态，促进农业，旅游业以及文化产业的进一步融合。 在歙县原有的休闲农业模式上，发挥政府监督、扶持、引导、规划的作用，实现乡村联动发展，在当地企业的支持下开发特色古村落，观光生态园区，现代化农业生产合作社等新形势的三大产业融合形式。歙县作为徽州文化和国粹京剧的发源地之- -，文房四宝之徽墨，歙砚的主要产地，在全域旅游的建设中，歙县将自古传承的徽州文化再加工、深加工，将自己的特色产品与特色文化整理打包，融入农业，旅游业之中，塑造品牌形象，让徽文化为人们所喜爱，进而更好地保护，传承和发展。接续开发农特产品。立足地域特色，进- -步优化农产品结构，提升种植规模与质量，培植优势农产品:布局农旅商品购物点，将县域风情农产品引入民.宿或休闲场所品尝体验、展示展销:推进电子商务与农产业深度融合，加速本地水果等农特产品走向网络终端市场:大力发展获得国家地理标志、国内有较高知名度的农旅主导产业。大力培育经营主体。将休闲农业企业发展与村集体经济发展有机结合，加快发展休闲农业、观光农业、数字农业等新产业，加速培育农业经营主体，促进农业多元化经营;加大企业政策扶持，加强指导协调，强化行业监管，创建有知名度的地区休闲农业企业品牌:引入社会资本、工商主体，促进运动休闲型、体验农业型、生态游览型、乡村美食型、康养研学型等多形态的休闲农业发展。推出乡村旅游。着力构建以休闲农庄为细胞，旅游村庄为节点，以乡村旅游线路为网络的全域农旅融合发展格局;发挥生态、民俗优势，挖掘农村旅游元素，打造集民俗文化、农耕文化为一体的乡村旅游线路;推出康养度假、避暑纳凉、果蔬采摘、运动休闲、科普研学、民俗体验等注重游客参与体验的一批乡村旅游精品线路。举办农民丰收节。整合乡村旅游和农事资源，以“节庆+旅游”“节庆+生态”“节庆+互联网”等多种模式，推动农旅融合、产业兴旺;传承、挖掘优秀民俗传统和民间文化，对接乡土风情，延伸田园经济，策划特色鲜明的乡村丰收节、秋收美食节、农民运动会等多样化的群众性乡村节庆赛事活动，形成农旅节庆品牌联动效应。

4空间布局和建设任务

4.1空间布局重点

高标准农田建设主要以农业后备资源丰富，增产潜力显著的连片农田作为规划主区域。根据区域气候、地形地貌、水源、地质、土地利用条件等因素，全省划分为淮北平原区、江淮丘陵区、沿江平原区、皖西大别山山区和皖南山区等五个类型区。歙县属于皖南山区，结合歙县耕地特点和耕作习惯以及歙县地形地貌特点，因地制宜，采取针对性措施，推动高标准农田建设。以类型区的永久基本农田、粮食生产功能区和重要农产品生产保护区为重点，集中力量建设高标准农田，着力打造粮食和重要农产品保障基地。新增建设项目的建设区域应相对集中，土壤适合农作物生长，无潜在地质灾害，建设区域外有相对完善、能直接为建设区提供保障的基础设施。改造提升项目应优先选择已建高标准农田中建成年份较早、投入较低等建设内容全面不达标的建设区域，对于建设内容部分达标的项目区允许各地按照“缺什么、补什么”的原则开展有针对性的改造提升。对建设内容达标的已建高标准农田，若在规划期内达到规定使用年限，可逐步开展改造提升。限制建设区域包括水资源贫乏区域，水土流失易发区等生态脆弱区域，历史遗留的挖损、塌陷、压占等造成土地严重损毁且难以恢复的区域，安全利用类耕地，易受自然灾害损毁的区域。禁止在严格管控类耕地，自然保护地核心保护区，退耕还林区，河流、湖泊、水库水面及其保护范围等区域开展高标准农田建设，防止破坏生态环境。歙县气候温暖湿润，属于亚热带湿润地区，光热水等自然条件好。山地以林茶生产为主，是全省最重要的林茶基地和全国著名茶区;山坳谷地和河湖畈地，以水稻和油菜种植为主。土壤类型以黄壤、红壤、红黄壤、棕红壤为主，保水、保肥能力差。灌溉以水库自流灌溉或河塘提水灌溉为主，水流失严重。山地田块较小，有一-定坡度，宜机化程度低。夏季降水集中，山洪易发，水土流失严重。已建高标准农田老化损毁严重，改造提升需求迫切。本规划期限内着重从以下几个方面进行考虑。

1、开展土地整治，修筑水平梯田，提高田块平整度。梯田田面长边平行等高线布置，长度为100m~200m， 田面宽度应便于机械作业和田间管理:水田区耕作田块内部布置格田，格田长度为30m~ 120m,宽度为10m~40m. 因地制宜构筑土坎、石坎、土石混合坎或植物坎，在易造成冲刷的土石山区，结合石块、砾石的清理，就地取材修筑石坎:在土质黏性较好的区域，采用土坎;在土质稳定性较差、易造成水土流失的地区，采用石坎、土石混合坎或植物坎。梯田土坎高度不超过2m, 石坎高度不超过3m。合理修筑截水沟、排洪沟等坡面水系工程和谷坊、沟头防护等沟道治理工程设施,大幅提高系统拦蓄和排泄坡面径流能力。根据田块坡度情况，修筑水平梯田，水田田面平整度+3cm，田块高差宜50-200cm。

2、进行土壤改良,增施有机肥，配肥土壤地力。通过秸秆还田、增施农家肥、推广绿肥种植和测土配方施肥等措施，培肥地力;建设田间积肥设施，配套小型积肥、运肥等辅助设施;配合施用酸性土壤改良剂，改良酸化土壤。加大力度，推广紫云英等绿肥种植，改善土壤结构和肥力状况。土壤有机质含量达到15g/kg以上，土壤pH值保持在5.5以上。实施测土配方施肥，测土配方施肥覆盖率达到95%以上。

3、加强灌排沟渠建设，改造提升田间灌排设施，完善配套排体系。建设、改造塘(堰)坝、水池、泵站、傍山引洪渠道等小型水源工程，提高供水保障能力。新建、改造拦蓄设施，大幅提高系统拦蓄和排泄坡面径流能力，合理利用水资源，增加有效灌溉面积，提高供水保障和防洪能力。山地旱作区建设滴灌、微灌、水肥- -体化等高效节水灌溉工程，提高水资源利用率;稻作区灌溉，加强水稻智能节水灌溉、管道输水灌溉等技术的应用，灌溉保证率达到90%以上。

4、因地制宜，开展农田道路建设，进行道路宜机化改造。结合村道规划，以项目区为单元设计田间道路。整修和新建田间道、生产路和下田坡道或下田管涵等附属设施，满足农机田间作业、田间生产管理、农产品运输、农民交通出行的要求。进行道路宜机化改造，机耕路、生产路宜采用混凝土、砌石、碎石等材质的硬化道路，田间道路通达度达到90%以上。

4.2任务安排

歙县高标准农田建设规划年限为2021-2030 年，通过新增建设，2021-2022年新增建设1.2万亩高标准农田; 2023-2030 年改造提升7.6万亩高标准农田。规划实施过程中，根据耕地和永久基本农田保护任务变化情况，可按照程序对高标准农田建设任务实行动态调整。

 

 

4.3分年度建设任务

统筹考虑歙县任务安排，结合各乡镇现有耕地数量，按照先易后难、突出重点、发挥优势、相对平衡、注重实效的原则，科学规划各乡镇高标准农田建设任务。

4.3.1 2021年度建设任务

本年度选取的项目区涉及长陔乡、绍濂乡、坑口乡、霞坑镇，共计4个乡镇。规划乡镇分别位于歙县西南部和东北部，项目区内水系发达、交通便利。2021年度歙县高标准农田建设任务:长陔乡规划实施面积为1010亩，绍濂乡规划实施面积为1000 亩，坑口乡规划实施面积为1990 亩，霞坑镇规划实施面积为1000亩，本年度歙县高标准农业建设项目总规划建设面积为5000亩。

图 4.3-1 2021 年高标准农田建设任务位置图

 

4.3.2 2022 年度建设任务

本年度选取的项目区涉及雄村镇和深渡镇，共计 2 个乡镇。规划乡镇位于

歙县中部，交通便利。项目区自西向东，分别与王村镇、徽城镇、武阳乡及霞

坑镇相邻，新安江穿过境内。

2022 年度歙县高标准农田建设任务：雄村镇规划实施面积为 5720 亩，深渡

镇规划实施面积为 1280 亩，本年度歙县高标准农业建设项目总规划建设面积为

7000 亩。

 

图 4.3-2 2022 年高标准农田建设任务位置图

 

 

 

4.3.3 2023 年度建设任务

本年度选取的项目区涉及郑村镇、桂林镇、溪头镇、王村镇和森村乡，共

计 5 个乡镇。规划乡镇位于歙县西北和西南方向，交通便利。项目区自北向南，

地理位置优越。

根据《黄山市高标准农田建设规划（2021-2030 年）》，歙县本年度改造提

升建设任务为 4000 亩，故该年度可在本规划项目库中选取拟建设乡镇。

2023 年度歙县高标准农田规划项目库中预期选取了各乡镇可实施面积分别

为：郑村镇 3000 亩，王村镇 1000 亩，桂林镇 1000 亩，溪头镇 1000 亩，森村乡 1000 亩，共规划可实施面积为 7000 亩。

图 4.3-3 2023 年高标准农田建设任务位置图

 

4.3.4 2024 年度建设任务

本年度选取的项目区涉及富堨镇、桂林镇、许村镇、绍濂乡和北岸镇，共

计 5 个乡镇。规划乡镇位于歙县西北和南方向，交通便利，水系发达。

根据《黄山市高标准农田建设规划（2021-2030 年）》，歙县本年度改造提

升建设任务为 5000 亩，故该年度可在本规划项目库中选取拟建设乡镇。

2024 年度歙县高标准农田规划项目库中预期选取了各乡镇可实施面积分别

为：富堨镇 2000 亩，桂林镇 2000 亩，许村镇 2000 亩，绍濂乡 1000 亩，北岸镇 2000 亩，共规划可实施面积为 9000 亩。

 

 

4.3.5 2025 年度建设任务

本年度选取的项目区涉及富堨镇、桂林镇、霞坑镇和王村镇，共计 4 个乡

镇。规划乡镇交通便利，紧邻县城，区位优势明显，王村镇位于歙县四大产粮

区。 根据《黄山市高标准农田建设规划（2021-2030 年）》，歙县本年度改造提

升建设任务为 5000 亩，故该年度可在本规划项目库中选取拟建设乡镇。

2025 年度歙县高标准农田规划项目库中预期选取了各乡镇可实施面积分别

为：富堨镇 2000 亩，桂林镇 2000 亩，霞坑镇 2150 亩，王村镇 2000 亩，共规划可实施面积为 8150 亩。

图 4.3-5 2025 年高标准农田建设任务位置图

4.3.6 2026 年度建设任务

本年度选取的项目区涉及富堨镇、桂林镇、许村镇、杞梓里镇和王村镇，

共计 5 个乡镇。规划乡镇交通便利，水资源丰富，是全县产粮重点区域。

根据《黄山市高标准农田建设规划（2021-2030 年）》，歙县本年度改造提

升建设任务为 8000 亩，故该年度可在本规划项目库中选取拟建设乡镇。

2026 年度歙县高标准农田规划项目库中预期选取了各乡镇可实施面积分别

为：富堨镇 2000 亩，桂林镇 4000 亩，许村镇 1000 亩，杞梓里镇 1060 亩，王村 镇 2000 亩，共规划可实施面积为 10060 亩。

 

 

 

图 4.3-6 2026 年高标准农田建设任务位置图

 

4.3.7 2027 年度建设任务

本年度选取的项目区涉及郑村镇、桂林镇、王村镇和绍濂乡，共计 4 个乡

镇。规划乡镇位于歙县西北和西南方向，交通便利，水系发达。

根据《黄山市高标准农田建设规划（2021-2030 年）》，歙县本年度改造提

升建设任务为 8000 亩，故该年度可在本规划项目库中选取拟建设乡镇。

2027 年度歙县高标准农田规划项目库中预期选取了各乡镇可实施面积分别

为：郑村镇 2000 亩，桂林镇 4000 亩，王村镇 2500 亩，绍濂乡 1000 亩，共规划 可实施面积为 9500 亩。

 

4.3.8 2028 年度建设任务

本年度选取的项目区涉及桂林镇、王村镇、森村乡和北岸镇，共计 4 个乡

镇。规划乡镇水资源丰富，项目区分别位于歙县县城南边和北边，交通便利。

根据《黄山市高标准农田建设规划（2021-2030 年）》，歙县本年度改造提

升建设任务为 8000 亩，故该年度可在本规划项目库中选取拟建设乡镇。

2028 年度歙县高标准农田规划项目库中预期选取了各乡镇可实施面积分别

为：桂林镇 3000 亩，王村镇 4000 亩，森村乡 2500 亩，北岸镇 2500 亩，共规划 可实施面积为 12000 亩。

 

4.3.9 2029 年度建设任务

本年度选取的项目区涉及富堨镇、许村镇、溪头镇、王村镇和上丰乡，共

计 5 个乡镇。规划乡镇水资源丰富，分别位于歙县县城西北和西南，交通便利。

根据《黄山市高标准农田建设规划（2021-2030 年）》，歙县本年度改造提

升建设任务为 8000 亩，故该年度可在本规划项目库中选取拟建设乡镇。

2029 年度歙县高标准农田规划项目库中预期选取了各乡镇可实施面积分别

为：富堨镇 2000 亩，许村镇 1500 亩，溪头镇 3000 亩，王村镇 2300 亩，上丰乡 2000 亩，共规划可实施面积为 10800 亩。

 

 

4.3.10 2030 年度建设任务

本年度选取的项目区涉及深渡镇、郑村镇、霞坑镇、王村镇、雄村镇和长

陔乡，共计 6 个乡镇。规划乡镇基本位于歙县县城周边，水资源丰富，交通便

利。 根据《黄山市高标准农田建设规划（2021-2030 年）》，歙县本年度改造提 升建设任务为 8000 亩，故该年度可在本规划项目库中选取拟建设乡镇。

2030 年度歙县高标准农田规划项目库中预期选取了各乡镇可实施面积分别

为：深渡镇 1100 亩，郑村镇 1500 亩，霞坑镇 1300 亩，王村镇 2200 亩，雄村镇 2000 亩，长陔乡 2000 亩，共规划可实施面积为 10100 亩。

 

 

5 建设监管和后续管护

5.1 强化质量管理

1、完善监管机制，严格建设程序。高标准农田建设实行“部门牵头、县级 指导、乡镇负责”的建设监管机制，县、乡镇政府加强组织领导，落实各项建设 管理制度，健全监管工作机制，创新监管方式，对项目实行全过程监管。采用 “建设标准统一、资金渠道不变、相互协调配合、信息互通共享、积极推进整合、 共同完成目标”的实施方式，提升高标准农田建设质量。

2、建立责任制度，加强考核评价。县政府要把高标准农田建设任务纳入对 乡镇目标责任考核范畴，组织有关部门定期对地方高标准农田建设情况进行考 核，督促乡镇规范、有序开展高标准农田建设工作。施工期开展高标准农田建

设资金使用、建设进展、工程质量等检测和检查。工程竣工后，适时开展项目 后效评价，全面掌握项目建设绩效。

3、强化群众监督，维护农民权益。从项目立项、实施、竣工验收、绩效评 价等各个环节都要做到公开、公平、公正、科学合理。积极引导农民广泛参与 项目建设和项目监督，项目区每个行政村要将高标准农田建设规模、建设内容、 总投资和建设单位等信息进行公示，广泛征求村民意见，充分尊重农民意愿， 让建设区域内土地权利各方全面了解项目建设情况，切实保障群众的知情权、 参与权、表达权和监督权。

5.2 规范竣工验收

1、明确验收程序。按照“谁审批、谁验收”的原则，县级和市级农业农村部 门根据现行农田建设项目管理规定和竣工验收工作规定，分别组织开展所有建 设项目初步验收工作和竣工验收工作。省级农业农村部门每年定期按比例对当 年竣工验收项目进行抽查。对竣工验收合格的项目，核发农业农村部统一格式 的竣工验收合格证书。

2、规范项目归档。按照高标准农田档案管理有关规定，做好项目档案的收 集、整理、组卷、存档工作。突出隐蔽工程、关键节点工序、重要部位等环节 资料收集，全面体现项目建设和管理水平。推行项目档案资料数字化管理，按

照组卷分类原则，对纸质文档、图片资料进行数字化处理归档，提高管理质效。

703、做好工程移交。工程竣工验收后，及时按照有关规定办理交付利用手续， 做好登记造册，明确工程设施的所有权和使用权。需要变更权属的，及时办理 变更登记发证，确保建成后的高标准农田权属清晰。

5.3 统一上图入库

1、建立信息平台。加快高标准农田管理大数据平台建设，做好相关信息系 统的对接移交和数据共享，以“三调”土地利用现状图为底图，全面承接高标准 农田建设历史数据，把高标准农田建设项目立项、实施、验收、使用等各阶段

信息及时上图入库，形成全县高标准农田建设“一张图”。

2、加强动态监管。综合运用遥感技术、卫星导航定位、地理信息系统、移 动通信、区块链等现代信息技术手段，构建天空地一体的立体化监测监管体系， 实现高标准农田建设的有据可查、全程监控、精准管理。

3、强化信息共享。落实安徽省关于政务信息资源共享管理要求，完善部门 间信息共享机制，实现农田建设、保护、利用信息的互通共享。加强数据分析， 为高标准农田建设管理和保护利用提供决策支撑。

5.4 加强建后管护

1、制定管护办法，明确管护责任。按照“谁受益、谁管护，谁使用、谁管 护”的原则，健全完善“县负总责、乡镇监管、村为主体”的高标准农田建后管护 机制，落实管护主体，压实管护责任。发挥村级组织、承包经营者在工程管护中的主体作用，落实受益对象管护投入责任，引导和激励专业大户、家庭农场、 农民合作社等参与农田设施的日常维护。乡镇政府和村级组织要加强对管护主 体和管护人员的定期技术指导、服务和监管。

2、配套农业科技应用，加强耕地动态监测。建成后的高标准农田要加强农 业科技配套与应用，推广保护性耕作技术和农田节水技术。建成后的高标准农 田要加强耕地动态监测。高标准农田建设信息及时、全面、准确录入监测监管

系统，确保建成后的高标准农田及时上图入库，落实到“一张图”上，做到底数 清、情况明，全面动态掌握高标准农田建设、资金投入、建后管护和土地利用 及耕地质量等级变化等情况。

3、落实管护责任，确定管护经费来源。可由地方财政、村集体、种植大户 等多途径安排筹措农田建设工程管护资金，每亩管护费用不得少于 10 元；工程 71管护资金使用支出范围主要包括在项目设计使用期内的农田建设工程及设备的 日常维修、管护人员报酬，必要的小型简易管护工具和运行监测设备购置等，不得挤占挪用。管护资金的使用情况，每年要定期张榜公布，自觉接受审计及 群众监督。农田建设工程管护经费管理使用办法，由县农业农村局另行制定。

4、推进农业综合水价改革。要夯实农业水价改革基础，完善供水计量设施， 建立农业水权制度，提高农业供水效率和效益，加强农业用水需求管理，探索创新终端用水管理方式。要建立健全农业水价形成机制，分级制定农业水价， 探索实行分类水价，逐步推行分档水价。要建立农业用水精准补贴和节水奖励 机制，多渠道筹集精准补贴和节水奖励资金，建立与节水成效、调价幅度、财 力状况相匹配的农业用水精准补贴机制，以及易于操作、用户普遍接受的节水

奖励机制。

5.5 严格保护利用

1、强化用途管控。已建成的高标准农田，要及时划为永久基本农田，实行 特殊保护，遏制“非农化”、防止“非粮化”，任何单位和个人不得损毁、擅自占 用或改变用途。严格耕地占用审批，经依法批准占用高标准农田的，要及时补

充，确保高标准农田数量不减少、质量不降低。

2、加强农田保护。推行合理耕作制度，实行用地养地相结合，加强后续培 肥，防止地力下降，确保可持续利用。对水毁等自然损毁的高标准农田，要纳 入年度建设任务，及时进行修复或补充。严禁将不达标污水排入农田，严禁将

生活垃圾、工业废弃物等倾倒、排放、存放到农田。

3、坚持良田粮用。要坚持依法严管，做到良田良用，确保建成的高标准农 田重点用于粮食，特别是口粮生产。保障农民种粮合理收益，调动地方政府重 农抓粮积极性和农民种粮积极性。引导高标准农田集中用于重要农产品特别是

稻谷、玉米谷物生产。引导作物一年两熟以上的粮食生产功能区至少生产一季 粮食，种植非粮作物的要在一季后能够恢复粮食生产。

6 投资估算和资金筹措

6.1 投资估算

按照《安徽省高标准农田建设规划（2021-2030 年）》中的要求，结合我县 近年来高标准农田实施的实际。 依据高标准农田建设以往投入水平和现实需求调查，综合考虑建设成本提 高及政府投入能力和多元筹资渠道等因素，2021-2022 年高标准农田建设财政投 资标准每亩为 2250.00 元；从 2023 年起，投入达到 2500 元；2024 年，投入达到 2750 元；2025 年起，投入达到 3000 元。规划分乡（镇）、分年度投资估算如 下。

 

6.2 资金筹集

根据安徽省政府办公厅文件精神，要强化资金保障，各级农业农村部门要 站在树牢“四个意识”、“坚定四个自信”、做到“两个维护”的政治高度，协调有 关部门，足额落实高标准农田建设分担资金，在不突破“一事一议”限定额度标 准前提下，鼓励和引导受益农民（或农村集体经济组织）筹资投劳。

 

7 效益分析

7.1 经济效益

通过本规划的实施，将新建高标准农田 1.2 万亩，改造提升高标准农田 7.6 万亩。改善农业生产条件，改变沟渠交错、地类交叉、渠系老化不配套的土地 现状，降低输水过程中的损失，提高耕地防洪抗涝能力。提升耕地质量，提高 耕地生产能力，预计平均每亩增产粮食 40 公斤。通过粮食市场调查及咨询种植 农户，现行市场粮食平均收购价格为每公斤 2.70 元计。根据经济效益评价计算， 亩均增加产值为 108.00 元，本规划年度内通过 1.2 亩新建高标准农田和 7.6 万亩 改造提升高标准农田，预计可新增粮食产量 352.00 万公斤，预计可增加 950.40 万元收入。

7.2 社会效益

高标准农田建设规划项目的实施，可显著改善项目区农业生产基础条件， 进一步促进农民增收，加快社会主义新农村建设进程，促进本区域经济发展有 十分重要的积极作用。

1、解决项目区农田基础条件差、地力水平不高的问题，显著改善农业生产 条件，有效提高土、肥、水资源利用率。基本实现农业有效灌溉面积、防洪除 涝面积全覆盖，为保障国家粮食安全和重要农产品供给提供物质基础。

2、为新型农业经营主体发展规模经营提供良好条件，发展种植大户、家庭 农场、农民专业合作社等多种形式的适度规模经营，推进农业生产的集约化、 专业化、组织化和社会化。

3、为农业新技术、新品种、新模式、新装备的示范推广创造条件，促进良 种、良法、良田、良制的有效结合，提高项目区农业科技进步水平。

4、通过节本增收和增加项目区农民投工投劳的机会，增加农民收入。

5、促进优质农产品基地的建设，为社会提供更多更好的农产品。

7.3 生态效益

本项目的贯彻实施，能有效提高水资源利用率和农田利用率，减轻农用化 学品用量，改善农田土壤环境，减少对区域环境尤其是水系、土壤的破坏和污 染，有利于保护生态环境，进而确保农业可持续发展。

771、保护水土资源。通过土地平整、水利工程建设，农田防护林网等农田基 础设施建设，提高了渠系质量，有效地防止了渠水渗漏，提高了水资源利用率， 节约了水量。可显著改善农田小气候，有效防风护田，防止风沙危害减少风沙 等自然灾害对项目区农田的影响，保护好水土资源。同时，通过大力开展植树 造林净化亮化、美化项目区整体环境条件。

2、改善土壤理化性状。项目建设有机肥积造设施，可增加有机肥施用量， 促进农作物秸秆还田，减少焚烧秸秆对大气的污染，减轻畜禽粪便和废弃物对 河流、塘坝的污染。增强土壤保水、保肥、通气能力，提高有机质含量，改善 项目区土壤理化性状。

3、改善农业生态环境。项目实施土壤改良和测土配方施肥等标准化措施，

减少了化肥、农药等农用化学品使用，减轻对地表水和地下水的污染，控制农 业源污染，改善项目区农业生态环境。

4、提升农田生态服务功能。高标准农田建成后，通过土地平整、保护性耕 作、农田防护林网与生态环境保护与建设，促进无公害、绿色农产品的生产， 增强生态系统服务功能。通过科学布局项目工程，加强生态工程建设，保护耕 地质量，优化农村田园景观，为乡村宜居提供绿色屏障，拓展农田传承农耕文 化、生态涵养、科普教育、乡村旅游等多重功能。

788 保障措施

综合采取法律、经济、行政、科技等手段，强化农田建设基础工作，从体 制机制上保障规划实施，加强农田建设资金管理，加强规划实施的公众参与， 确保实现农田建设规划目标。

8.1 加强组织领导

强化政府职责。实行“县级指导、部门牵头、乡镇级负责”的政府责任机制。 各乡镇政府对高标准农田建设负总责。县政府定期组织相关部门对所辖各乡镇 高标准农田建设情况进行监督检查，确保高标准农田建设任务的完成。强化县

政府的统筹协调整合作用，强调任务在县政府统筹安排、资金在县政府整合使 用、目标落实在县域发展规划中。

明确部门职责。财政局负责理顺各级各部门财政资金投入渠道，加大财政 预算和政府性基金预算对高标准农田建设的投入力度，筹措落实与监督财政性 建设资金的使用；农业农村局负责安排落实高标准农田建设与管理和高标准农

田上图入库与信息统计工作。自然资源和规划局负责指导土地整治项目。各部 门要按照职责分工，共同协商、密切协作、互相支持，加强对规划实施的指导 和协调，制定支持规划实施的具体政策措施。

8.2 推进规划落实

统一规划布局。编制本地区高标准农田建设规划，将建设目标任务分解落 实。建设规划要将各项建设任务落实到地块，明确时序安排。 做好规划衔接。建设目标、任务、布局以及重大项目安排上，要充分做好 与当地乡村振兴、国土空间、生态环境、农业、水利、电力、交通道路等经批 准的有关规划衔接，避免出现规划冲突和投资浪费。综合考虑资源环境承载力、 粮食保障要求、城镇化进程等因素，确定高标准农田建设区域，明确建设的重 点区域、限制区域和禁止区域。 开展规划评估。根据省市县统一部署，在规划实施中期，采取各级农业农 村部门自查自评与第三方独立评价相结合的方式，重点对规划目标、建设任务、 重点工程的执行等情况进行评估分析，客观评价规划实施进展，总结提炼经验 79做法，剖析实施过程中存在的困难、问题及原因，及时做出调整、完善政策， 进一步发挥好规划的引领作用。

8.3 强化资金投入

建立健全高标准农田建设投入保障机制，不断拓宽投资渠道。按照规划布 局和部署，在安排有关高标准农田建设相关资金时，要进一步突出重点、优化 结构、稳定规模，保证高标准农田建设、管护、管理及相关配套项目的资金需 求。县级财政要积极调整财政支出结构，根据上级相关要求，把本级安排的高 标准农田建设配套资金纳入年度预算，优先安排、足额到位。按照“规划标准统 一、资金渠道不变、相互协调配合、信息互通共享、积极推进整合、共同完成

目标”的原则，加强不同渠道资金的有机整合、连片治理、整体推进，提高资金 使用效益。建立多元化筹资机制，不断拓宽高标准农田建设资金投入渠道，做 到“多条渠道进水、一个池子蓄水、一个龙头放水”，形成建设合力。充分发挥

财政资金的引导作用，制定优惠政策，积极吸引符合条件的企业、农民专业合 作社、种植大户和农民等经营主体，筹资投劳开展高标准农田建设。

8.4 加大科技支撑

加快信息化建设。加快建设高标准农田建设信息管理系统，实行各部门建 设项目统一“上图入库”，建立档案，加强高标准农田建设项目动态管理，实现

部门间信息互通共享。 加大科技示范。落实“两强一增”行动计划，大力引进和推广新品种、新技 术、新模式、新装备，加强农田建设与农机农艺技术的集成与应用。开展生态

绿色农田、数字农田和退化土壤治理及智慧型灌溉、工程性缺水等建设示范， 引领相同类型区域高标准农田建设。实施区域化整体建设，在潜力大、基础条 件好、积极性高的地区，推进高标准农田建设整区域示范。

8.5 强化管理保障

强化管理是高标准农田建设各项目标任务实现和相关措施落实到位的重要 保证。一是要加强规划管理，在按照规划推进高标准农田建设的过程中要强化 对具体项目的规划、设计的管理，确保规划设计合理，充分发挥项目资金的作

用。二是要加强对高标准农田建设项目的管理，全面推行项目法人责任制、招 投标制、工程建设监理制、项目公示制、财政报账制等各项制度。三是要完善 80项目建后管护机制，按照“建管结合、建管并重”的要求，落实高标准农田管

护主体和责任，落实管护资金，健全管护制度。引导和激励专业大户、家庭农 场、农民合作社、涉农企业等参与高标准农田设施的日常管护。切实采取有效 措施落实维修养护经费，将高标准农田相关设施的日常管理与农村环境综合管

理等有机结合起来，建立相关考评机制，为加强建后管护提供保障。将高标准 农田建设情况纳入相关信息管理系统，实施信息化管理。加强对项目工程管护 工作的督查、指导和监测评价，建立长效管护机制，探索管护模式，确保工程

长久发挥效益。四是加大考核力度。将高标准农田建设作为全市农业农村工作 和对镇（街、区）的重要考核内容，建立绩效考评制度，加大工作推进力度， 并实行必要的激励机制。