各乡镇人民政府，县政府各部门、各直属机构：

《歙县“十四五”农业农村现代化发展规划的通知》已经县政府同意，现印发给你们，请认真贯彻落实。

歙县“十四五”农业农村现代化规划

 二〇二二年

目  录

第一章  开启农业农村现代化新征程

第一节  发展基础

第二节  形势分析

第三节  总体要求

第四节  发展路径

第二章  推进物质装备现代化

第一节  强化农业基础设施建设

第二节  提升农业机械化装备水平

第三节  推进现代种业创新发展

第四节  加快发展数字农业

第五节  提升农业科技创新驱动能力

第三章  推进产业体系现代化

第一节  构建现代乡村产业体系

第二节  推进乡村产业融合发展

第三节  提升农业质量效益与竞争力

第四节  培育高端农业品牌

第四章  推进经营体系现代化

第一节  加快培育发展现代农业经营主体

第二节  大力实施乡村人才振兴行动计划

第三节  推动农业社会化服务高质量发展

第五章  推进乡村建设现代化

第一节  强化乡村建设规划引领

第二节  加强农村基础设施建设

第三节  提升农村公共服务水平

第四节  持续改善农村人居环境

第六章  推进乡村治理现代化

第一节  持续加强农村党组织建设

第二节  推进党建引领信用村建设

第三节  构建现代化乡村治理体系

第四节  全面繁荣乡村文化

第七章  推进生态治理现代化

第一节  全力落实新安江流域退养退捕退耕

第二节  加强新安江流域农业面源污染防治

第三节  统筹生态资源整治，发挥自然资源多重效益

第八章  推进农民生活现代化

第一节  实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接

第二节  提升农民创业就业水平

第三节  大力提振农村消费

第九章  健全城乡融合发展体制机制

第一节  加快县域内城乡融合发展

第二节  深化农村土地制度改革

第三节  巩固农村集体产权制度改革成果

第四节  健全农村金融服务体系

第五节  构建农业高水平开放格局

第十章 保障措施

第一节  加强党的领导

第二节  强化用地保障

第三节  扩大有效投资

第四节  强化双招双引

第五节  动员社会参与

第六节  加强考核评估

附件1  歙县农业产业功能布局图

附件2  歙县农业现状分析图

附件3  歙县“十四五”农业农村现代化规划项目库

“十四五”时期，是我县农业转向高质量发展阶段，进入全面提高农业质量、效益和竞争力的重要窗口期，扎实推进农业农村现代化对建设高气质现代化文化旅游名城具有特殊重要的意义。依据《安徽省国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》《安徽省“十四五”农业农村现代化规划》《歙县国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》，结合歙县实际，特制定本规划。

第一章  开启农业农村现代化新征程

第一节  发展基础

“十三五”以来，全县上下贯彻落实中央、省、市关于“三农”工作的决策部署，坚持以实施乡村振兴战略为总抓手，牢固树立新发展理念，扎实推动农业农村高质量发展，为加快农业农村现代化奠定了扎实基础。

农业综合生产能力稳中向好。“十三五”时期，我县以农业供给侧结构性改革为主线，立足资源禀赋，聚焦特色产业，农业综合生产能力显著增强。一是健康粮油。深入实施“藏粮于地、藏粮于技”战略，立足丰产增效，划定9.21万亩粮食生产功能区和6.68万亩重要农产品保护区，2020年粮食总产7.31万吨，粮食生产基本保持稳定。二是优质茶菊。茶叶“三品”认证面积26万亩，茶叶一产产值9.36亿元，歙县滴水香、歙县大方茶成功申报中国名特优新农产品。菊花面积增加到6万亩，产量增加至5200吨，其中黄山贡菊种植面积增加到2万亩，产量达到1800吨，“雅氏茶菊”成功入选首批长三角绿色农产品生产加工供应基地。三是林特果蔬。山核桃、毛竹、柑桔、枇杷、葡萄、桃子、蔬菜等特色种植业稳定发展，果园面积达5.2万亩，产量3.19万吨，山核桃12万亩，经果林产业发展迅猛，蔬菜种植4.95万亩，种植业农业综合生产能力整体稳中向好。四是生态养殖业。肉类总产量达1.85万吨，畜牧业产值达7.86亿元，水产养殖业产值0.35亿元。种质资源保护取得长足进步，皖南花猪获全省唯一原种经营许可证。

农业产业化经营水平明显提高。农业产业化经营发展态势良好，农业产业化龙头企业规模不断壮大。省级示范农业产业化联合体9家，省级龙头企业8家，市级龙头企业48家。专业合作社701家，其中国家级示范社2个，省级示范社9家，市级19家。示范家庭农场308家，其中省级示范家庭农场21家、市级示范家庭农场9家。规模以上农产品加工企业37家，规模以上农产品加工企业总产值32.73亿元。绿色发展成效显著，全县无公害、绿色、有机认证农产品总数达30个，培育涉农著名商标11件，涉农名牌产品1个。强化“歙县滴水香”“歙县大方茶”“黄山毛峰”“珠兰花茶”“黄山白茶”等茶叶区域公用品牌培育与品牌授权规范化管理，歙县大方茶、黄山白茶荣获地理标志产品荣誉称号。

新产业新业态蓬勃发展。一是县、乡、村三级物流电子商务网络体系基本形成。全县电商企业达156家，省级电商示范村3个，网店、微商1.1万家，电商网民十余万人，农产品网销额达9.65亿元，跻身全国县域农产品零售额百强县。二是乡村休闲旅游加快发展。“十三五”期间，乡村旅游和休闲旅游累计接待游客4499万人次，实现旅游综合收入397亿元，先后获评中国休闲小城、新时代中国最佳旅游目的地、全国百佳深呼吸小城，许村镇跻身安徽省仅有的两个中国摄影艺术乡村之一。三是农业社会化服务体系渐趋完善。加快构建农业科技推广服务体系，农业新技术、新设施、新品种、新材料、新模式有效推广，统防统治、机械化采摘和清洁化生产等社会化服务水平不断提升。2020年末农业机械总动力23.9万千瓦，农副产品加工机械7.1万台（套），田间管理机械2.9万台（套）。

农民生活水平显著提升。乡村消费品零售总额达38.04亿元，农村居民人均可支配收入由2015年的11807元增至2020年的18129元，年均递增9.25%。城乡居民收入比由2015年2.03缩减为2019年的1.95，城乡差距进一步缩小。到2020年底，脱贫攻坚战取得全面胜利，45个贫困村全部出列，4.16万贫困人口全部脱贫，贫困人口人均纯收入达13652元，贫困村村均集体经济收入达16.69万元。

农村生态环境明显改善。推进美丽乡村建设和农村人居环境整治，完成27个乡镇政府驻地建成区整治，完成115个省级美丽乡村中心村建设和98个自然村整治，成功创建20个省级人居环境整治示范村、8个重点示范村。实现乡镇政府驻地和美丽乡村中心村污水处理设施全覆盖，农村垃圾清运和保洁全覆盖。全面推进新安江流域国家生态综合补偿试点县工作，严格落实长江十年禁渔部署，新安江流域退捕取得阶段性成效。秸秆禁烧、禁燃限放稳步推进，PM2.5监测指标居全省前列，空气优良天数占比达97.5%，农村人居环境得到质的提升。连续3年获评实施乡村振兴战略实绩考核优秀县。

农村基础公共服务明显提升。接续实施高质量民生工程，实施“四好农村路”扩面延伸工程761公里。建成5G基站206座。深渡山水画廊小镇入选省级特色小镇。深入推进农村饮水安全巩固提升工程，基本实现农村安全饮水全覆盖。城乡居民医保整合全面完成，社会保障水平逐步提高。教育资源配置不断优化，全面完成义务教育学校标准化建设，顺利通过义务教育基本均衡发展县国家评估，荣膺安徽省中小学校责任督学挂牌督导创新县。医药卫生体制改革不断深化，紧密型县域医共体纳入国家试点，省级慢性病防控示范区建设通过验收。中国传统村落总数148个，居全国县级第一。

农村各项改革纵深推进。积极稳妥推进农村产权制度改革，实现农村集体建设用地、宅基地、林地确权颁证常态化。推进农村集体“三资”股权量化改革，全县186个村（居）完成股份制改革和赋码登记，182个行政村完成“三变”改革，促进农村产权交易规范运转。出台《农村闲置宅基地和闲置住宅盘活利用试点示范实施方案》，运用“村企合作、村银合作、村组自营、项目开发”4种经验模式，重点实施“深渡—武阳—街口”和“霞坑—杞梓里—岔口”2个集中连片示范区，稳步推进闲置农房盘活试点，累计盘活闲置农房390栋。28个乡镇均完成党建引领信用村建设。

乡村治理效能持续提升。加强农村基层党组织建设，建立党领导乡村治理的体制机制，推动农村基层治理创新。充分利用现代信息技术，探索建立“互联网+”治理模式。完善村规民约，全面实施“四议两公开”制度，100%的村集体实现了村务公开常态化。全县28个乡镇和开发区设立公共法律服务站，192个村（居）设立公共法律服务点，建立183个法律服务微信群，专业律师提供线上线下法律咨询、法律服务及维权指引，实现 “一村（居）一法律顾问”全覆盖。加强基层人民调解组织建设，全县共建立人民调解委员会225个，人民调解组织实现了全覆盖、网格化。

第二节  形势分析

一、发展机遇

乡村振兴战略实施为农业农村高质量发展带来机遇。“十四五”时期是巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接关键期，脱贫攻坚取得全面胜利为农业农村现代化发展打下扎实基础，乡村振兴蓄力脱贫攻坚，实现资金、人才、科技、信息等现代要素向农业农村不断集聚。我县既是山区也是库区，是脱贫攻坚与乡村振兴衔接推进的主战场，以茶菊、果蔬为主的特色种植业和乡村文旅是我县产业扶贫和乡村产业振兴重要产业，既是农民脱贫致富的民生产业，又是全县农业高质量发展的主要产业，产业振兴作为乡村振兴的首要任务，必将进入跨越式发展阶段。

双循环发展新格局为我县乡村建设带来战略机遇。以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，是根据我国发展阶段、环境、条件变化提出来的，是重塑我国国际合作和竞争新优势的战略抉择，同时为乡村建设带来支撑重构、发展创新、新供给与新需求涌现等方面的机遇。发展要素、产品供求、制度供给依托“双循环”在城乡、区域、国际间的互动发展，为我县完善乡村发展形态、优化乡村空间格局、构建科学合理乡村关系提供创新基础；为培育新型经营主体、推进高质量公共产品建设、优化新市场体系平台搭建完善支撑体系；为培育新型消费、鼓励乡村投资、构建现代化市场平台、实施大数据市场创新提供发展动能。

长三角一体化发展战略实施为我县现代农业建设带来市场机遇。长三角一体化战略为歙县融杭接沪创造区位交通优势。与杭州都市圈城市签署‘1+9+4’战略合作协议，掀开了全面参与长三角一体化发展的崭新篇章。歙县地处皖、浙、赣三省交通枢纽重要位置，5小时抵达京津冀、粤港澳，2小时抵达上海、南京、武汉、南昌，1小时抵达合肥、杭州的“521”高铁时空圈已初步形成，长三角区域一体化为歙县商品流、人口流、信息流在城乡间、区域间互动提供了直通车。长三角一体化战略为歙县推动长三角农业一体化高质量发展提供了有利机遇。安徽省农业农村厅印发《长三角绿色农产品生产加工供应基地建设“158”行动计划工作方案》，全面推进落实绿色农产品生产加工供应基地建设的决策部署。长三角区域一体化为歙县优势特色农产品加入高端市场甚至国际市场提供了更加广阔的发展平台。

新安江—千岛湖生态补偿试验区建设为我县农业绿色发展提供政策机遇。2020年8月，习近平总书记在考察安徽时强调：“把生态保护好，把生态优势发挥出来，才能实现高质量发展。”我县为现代化美丽长江（安徽）经济带和新安江—千岛湖生态补偿试验区的核心区，长江大保护对农业产业发展既是压力，更是一种动力和发展机遇，以大保护倒逼产业绿色高质量发展，实现经济社会发展与人口、资源、环境相协调。

“旅游+”战略实施为我县农业农村现代化发展提供产业机遇。围绕“旅游+”主战略，依托皖南国际文化旅游示范区核心区建设，大力发展优质旅游，助力歙县古村落保护与全域旅游发展，更好实现多元业态融合促进歙县高质量发展。我县自然、人文资源丰富，古徽州文化旅游品牌突出，同时歙县在融杭东进中立于先锋地位，在助推黄山国际旅游城市建设和引领皖南国际文化旅游示范区转型发展中起着不可或缺作用。“旅游+”战略的实施，为更好指导和推进徽州古城旅游区、新安江山水画廊旅游区两大品牌示范项目建设，协调好县域内城镇、乡村和山水旅游发展，分步推进旅游目的地公共服务体系建设带来了战略机遇，并开启了“歙县旅游再出发”的崭新篇章。

二、面临挑战

居民消费结构快速升级。随着城乡居民收入的提高，居民消费结构正处于快速变动趋势中，消费者对农产品的质量安全要求愈加严格，消费者对农业的文化传承、休闲观光等非食品类需求日趋旺盛，农产品需求呈现分散化、多元化、绿色化、健康化趋势。面对居民消费结构快速升级的外部环境挑战，歙县现代农业的发展既要保持特色农产品供给数量上的持续快速增长，又要促进农产品质量安全水平不断提高。

环境保护压力不断加大。新安江—千岛湖国家生态补偿试验区的设立要求把生态环境保护放在突出的位置，走绿色发展之路。因此，控制种植业、养殖业面源污染，合理使用农药、化肥，强化畜禽粪便和污水无害化处理成为歙县现代农业发展的又一巨大挑战。该试验区的设立是我县经济社会发展的最大硬性约束因素，不仅直接限制了大规模高强度的工业化和城镇化开发，而且对农业发展提出了严苛的生态化、绿色化发展要求。与此同时，山区耕地资源十分有限，必须依靠科技进步，推进特色农产品的集约化经营，大力提高土地利用率，不断提升绿色发展水平。

机械强农水平有待提高。随着工业化、城市化的快速推进，我县现代化农业建设将面临日趋严重的农业资源要素非农化的外部压力，农村劳动力大量外出务工导致农户兼业化、村庄空心化、人口老龄化趋势明显，同时我县为山区，山地崎岖和耕地分散给农业机械应用带来较大制约，农业机械在使用过程中也存在设备引进购置成本高、技术应用推广难度大等问题，全县的农业机械化整体水平不高。面对农业资源要素流失和农业机械化水平较低等问题，在发展现代农业过程中，需着力提高农业机械推广应用，加强土地宜机化改造，提升农业社会化服务力度。

区域竞争格局日趋激烈。现阶段是各地加快发展现代农业、实现“四化”同步的黄金发展时期，同时也是区域竞争日趋激烈的时期。在有限的农业资源要素和市场空间条件下，土地、资金、项目等重要要素趋紧，人才、技术、知识等创新要素竞争激烈，实现要素集聚、加快现代农业建设，成为歙县发展现代农业必须迎接的巨大挑战。

综合研判，“十四五”时期我县农业农村现代化发展正处于大有可为的历史窗口期，既面临重大战略机遇，也面临诸多严峻挑战。我们要胸怀大局，深刻把握全县农业农村发展阶段性特征和新的任务要求，以更大的勇气和魄力克服重重困难、化解改革难题、继续砥砺前行，把农业农村现代化发展推向新高度。

第三节  总体要求

一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，全面落实习近平总书记关于“三农”工作的重要论述和考察安徽重要讲话精神，全面贯彻省第十一次党代会精神，全面贯彻新发展理念，落实构建新发展格局要求，坚持加强党对“三农”工作的全面领导，围绕产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕总要求，坚持农业农村优先发展，坚持用市场的逻辑谋事、用资本的力量干事、用平台思维和生态思维成事，坚持以开放促进创新、倒逼改革，以推进农业供给侧结构性改革为主线，以推动农业高质量发展和农民致富增收为目标，坚持以四化同步、五化协同（土地规模化、组织企业化、技术现代化、经营市场化、服务社会化）引领农业现代化、联动农村现代化，突出实施省“两强一增”、市“六业千亿”行动，加快构建“一核、两带、六区”乡村产业空间发展格局，加快构建“1131”现代乡村产业体系，全面推进农业物质装备、产业体系、经营体系、乡村建设、乡村治理、生态治理、农民生活等七大领域现代化建设任务，深化农村改革，建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系，在一体设计、一并推进中加快农业农村现代化进程，着力将歙县建设成为长三角绿色农产品生产加工供应示范基地、茶产业全产业链开发示范区、新安江流域农业绿色高质量发展先行区、皖南乡村文化保护与传承示范区，为加快建设高气质现代化文化旅游名城提供坚强支撑。

二、基本原则

——坚持党的全面领导、农民主体地位。始终把解决好“三农”问题作为全党工作重中之重，确保党在农村工作中始终总揽全局、协调各方，为农业农村现代化发展提供坚强有力的政治保障。尊重农民主体地位和首创精神，自觉维护农民群众的根本利益，不断提升农民群众的获得感、幸福感和安全感。

——坚持生态优先、绿色发展。牢固树立绿水青山就是金山银山理念，紧抓新安江—千岛湖国家生态补偿试验区发展机遇，充分利用歙县良好生态环境、丰富水资源，建立农业生态循环体系，推广绿色发展模式，构建绿色、低碳、循环发展长效机制，发展高效生态设施农业，健全质量标准体系，培育绿色优质品牌，打造皖南地区生态农业强县，实现农业增效、农民增收和经济社会可持续发展。

——坚持市场逻辑、资本力量。坚持用市场的逻辑谋事、用资本的力量干事，发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府作用。健全“双招双引”机制，强化财政、金融、土地政策集成支持，依靠市场化手段汇聚整合资源，运用合伙人思维激发主体活力，积极有序引导工商资本下乡，增强农业农村发展活力。

——坚持创新驱动、城乡融合。坚持创新是引领发展第一动力，以改革创新引领和支撑农业农村现代化发展全过程、全环节，以更大力度推进新一轮农业农村综合改革，加快构建以国内大循环为主体，国内国际双循环相互促进的新发展格局，不断激活主体、激活市场、激活要素，为加快农业农村现代化，推动城乡融合发展提供体制机制保障和强大动能。

——坚持统筹谋划、分类推进。科学把握农业农村现代化的科学内涵，统筹推进乡村产业振兴、人才振兴、文化振兴、生态振兴、组织振兴。充分尊重农业农村发展的多样性、区域性和差异性，保持历史耐心，分类指导、稳扎稳打、久久为功，推进不同类型、不同发展阶段的乡村有序实现现代化。

二、发展目标

到2025年，实现农业总产值达36亿元，农业农村现代化建设取得突破性进展，农业结构更加合理，物质装备水平明显提高，科技支撑能力显著增强，生产经营方式明显优化，乡村基础设施和公共服务更加完善，绿色生产生活方式基本建立，土地产出率、资源利用率和劳动生产率明显提高，农民获得感、幸福感、安全感显著增强。

——农业结构调整取得显著成效。稳定粮食播种面积，优化粮食内部结构，粮食总产量稳定在8万吨左右。大幅度提高种植业绿色化、养殖业生态化和农产品加工高质量发展。

——现代农业生产基础显著提升。新增高标准农田建设1.2万亩，改造提升高标准农田3万亩；农田有效灌溉面积占比达到78%，农田灌溉水有效利用系数达到0.7，农田灌溉保证率达到70%；主要农作物耕种收综合机械化率70%，农业科技进步贡献率达到55%。

——现代农业产业体系明显优化。农产品加工业总产值达到100亿元，农产品加工业总产值与农业总产值比达到2.8:1；农业新产业、新业态发展质量进一步提高，休闲农业与乡村旅游营业收入达到100亿元，农村电子商务销售额达到20亿元。

——现代农业经营体系持续完善。畜禽规模化养殖比重达到85%，水产品标准化健康养殖比重达到50%；市级以上农业加工业企业达60家（其中国家级龙头企业1家以上，省级10家以上），家庭农场700家，农民专业合作社300家，土地适度规模经营比重达到30%；农业社会化服务组织达到50家，小农户和现代农业实现有效衔接。

——农业发展绿色水平显著提高。农作物秸秆综合利用率达到93%以上，畜禽粪污综合利用率达到85%以上；主要农作物化肥利用率达到40%、农药利用率达到40%；农产品例行抽检合格率稳定在95%以上，农产品“三品”认证累计达到40个，农业标准化生产基地达到50个。

——民生福祉水平持续增强。基本形成持续稳定增收的长效机制，农村现代社会治理体制不断健全，乡村文化生活日益丰富，农民精神文化生活需求基本得到满足，乡村医疗设施不断完善，养老保障体系进一步健全，乡村养老服务能力显著提升。农村居民人均可支配收入达到26500元，年均增长保持在8%左右。

专栏1  歙县“十四五”农业农村现代化主要指标

第四节  发展路径与空间布局

一、基本路径

坚持在“四化同步”、城乡融合发展大格局下统筹谋划推进农业农村现代化，发挥农业农村现代化的先导作用，以“五化协同”引领农业现代化、联动农村现代化的有效路径，在一体设计、一并推进中加快歙县农业农村现代化进程。

——土地规模化。突出土地规模化的载体功能，坚持农场化经营方向，发挥市场在农村土地资源配置中的决定性作用，深化土地产权制度改革，落实集体所有权，稳定农户承包权，进一步放活土地经营权，大力发展家庭农场，探索推广新型股份合作农场，不断丰富土地规模化经营的有效实现形式。

——组织企业化。激发组织企业化的主体力量，运用合伙人思维，积极有序引导工商资本下乡兴业，推动新型农业经营主体高质量发展，培育一批链主型龙头企业和农业头部企业，组建一批利益紧密联结、共营共享的农业产业化联合体，探索发展农村混合所有制经济，在更高水平上加快农业生产组织企业化进程。

——技术现代化。强化技术现代化的驱动作用，深入实施科技强农、机械强农、增加农民收入“两强一增”工程，主动对接省内外大专院校、科研院所，加强科技成果转移转化和示范应用，完善农业科技推广服务模式，强化农业农村现代化科技人才支撑，把农业科技翅膀做得“又硬又好”。

——经营市场化。激活经营市场化的内源动力，顺应消费结构升级趋势，推动以市场促进流通、以消费引导生产，加快完善农产品流通网络，补齐冷链设施短板，培育壮大农业经纪人队伍，培育高端农业品牌，搭建产销对接合作平台，建设立足长三角、面向国内大中城市的精准高效农业市场体系。

——服务社会化。激发服务社会化的发展活力，促进服务主体联合、服务资源整合、服务链条融合，发展农业专业化社会化服务主体，培育壮大服务联盟，推广农业生产“大托管”模式，构建全程覆盖、便捷高效、综合配套的新型农业社会化服务体系，促进小农户与现代农业发展实现有效衔接。

二、空间布局

以乡镇为单元统筹优化农业农村资源和产业，坚持绿色、生态之路，在生态保护和资源可持续利用前提下，合理划定粮食生产功能区、特色农产品优势区、畜禽养殖区等区域。围绕“精致农业”主线，深入推进农业供给侧改革，按照“扬传统、重创新、育良种、挖特色、造精品”的战略要求，加快形成优势区域布局和专业化生产格局，把我县建设成为长三角绿色农产品生产加工供应示范基地、茶菊产业全产业链开发典型样板、新安江流域农业绿色高质量发展先行典范、皖南乡村文化保护与传承示范区。重点做大做强茶菊、果蔬、山核桃、中药材、毛竹、健康养殖等精深加工业，构建乡村产业“一核、两带、六区”的空间发展格局，补强农产品精深加工、冷链物流等产业链薄弱环节，打造特色产业全产业链发展格局，助力农业农村现代化高质量发展。

——一核，即现代农业科工贸集聚核。以徽城镇为核心，按照农业全产业链构建的要求，突出农业科技研发、推广服务、精深加工、贸易流通、创新创业等功能，重点发展特色农产品加工园、电商园、物流园、创业园等农业三产融合发展载体和创新创业服务平台，推动茶、林、果、竹等特色农产品精深加工、仓储物流、出口贸易企业集聚发展，提升优势特色产业科技支撑、转化增值和商贸流通能力。

——两带。一是沿新安江百里画廊农旅融合示范带。依托深渡特色小镇、皖浙1号旅游风景道“岸线”以及新安江山水画廊“水线”，发展乡村旅游、休闲养生、摄影写生、研学体验、户外运动、徽州民宿等重点业态，打造黄杭国际黄金旅游精品线路。二是沿徽杭高速公路农文旅融合发展带。依托棠樾、渔梁、雄村、昌溪、石潭、杞梓里、三阳、竹溪等传统村落，沿老徽杭线，打造一批摄影写生基地、油菜花海观光基地、苗木盆景体验基地、传统村落文化传承基地、休闲康养基地、民宿体验基地等。

——六区。一是环城高效农业示范区。涉及郑村镇、雄村镇全域，以及富堨镇、桂林镇、王村镇、森村乡、绍濂乡等部分区域，突出粮食、蔬菜等重要农产品稳产保供，拓展休闲观光、采摘体验等功能，重点建设王村—绍濂浙皖农业合作产业园、宋村葡萄沟、桂林农产品交易市场等。二是沿江茶果生态农业发展区。涉及北岸镇、深渡镇、坑口乡、新溪口乡、街口镇、武阳乡、昌溪乡等乡镇全域以及森村乡、小川乡部分区域，突出新安江流域生态保护与绿色发展要求，以黄山毛峰、三潭枇杷、三口柑桔等地理标志产品为重点，发展一批茶叶、水果高效生态农业生产基地，全面推行绿色生产方式，沿新安江百里画廊，建设一批采摘休闲观光基地，提升建设深渡茧丝绸博物馆，发展茧丝绸文化创意产业，完成深渡三潭枇杷博物馆建设。三是茶药复合经营生产区。涉及许村镇、上丰乡、溪头镇等乡镇全域，以及富堨镇、桂林镇部分区域，以歙县滴水香、黄山毛峰、绿梅、厚朴、金银花、覆盆子、徽州贡菊等为重点，发展一批滴水香、黄山毛峰精品茶园、建设道地药材GPA示范生产基地。四是茶林复合经营发展区。涉及杞梓里镇、三阳镇、金川乡、岔口镇、霞坑镇等乡镇全域，以歙县大方茶、山核桃等为重点，推广山地茶林复合经营高效生产模式，改造提升一批精品茶园和山核桃标准化生产基地，规划建设大方茶产地加工集聚区。五是茶竹复合经营发展区。涉及石门乡、狮石乡、长陔乡等乡镇全域，以及王村镇、绍濂乡部分区域，以黄山毛峰、毛竹、皖南花猪等为重点，建设黄山毛峰标准化茶园，发展一批毛竹、生猪等特色农产品种养基地，做精做优竹笋、火腿、豆制品“长陔三宝”乡土特色产业，开发一批风味食品和后备箱产品。六是茶旅融合发展区。涉及璜田乡全域以及小川乡部分区域，结合全域旅游开发，以黄山白茶地理标志产品、璜田古村落及高山梯田茶园为依托，以创建国家农业公园为目标，建设黄山白茶精品茶园基地，拓展农业休闲观光、健康养生、文化传承等多种功能，保护提升徽州传统民居村容村貌，开发梯田观光、生态养生、民宿体验、“学大寨”农业文化传承，建设以名山、名茶、梯田、古村四位一体的茶文旅融合的特色国家农业公园，打造长三角居民绿色食品好来源、生态康养好去处、徽乡文化传承新基地。

第二章  推进物质装备现代化

第一节  强化农业基础设施建设

加强高标准农田建设。严守粮食生产功能区和重要农产品生产保护区“两区”划定面积，强化粮食生产功能，继续推进田块整治、土壤改良、灌排设施、田间道路、配套电网等高标准农田设施设备完善，扎实推进中低产田改造和粮食生产基地等建设，保护重要农产品生产。强化政府资金引导，鼓励支持村集体、新型农业经营主体和工商资本参与高标准农田建设，加快建立形成“明确事权、改革产权、多元投入、建管结合”的高标准农田建管机制。到2025年，全县建成旱涝保收、相对集中的高标准农田10万亩以上。

加强防灾减灾能力建设。一是加快农业防灾减灾体系建设。建立农业气象紧密合作机制，加强农业技术推广中心、种子站、植保植检站与气象局信息互通；重点扶持专业化病虫害统防统治应急防治组织建设，组建专家和农技人员技术服务队伍；完善防灾减灾救灾体系，完善储备物资管理体制机制；加强农业防灾减灾基础设施建设，落实打应急井、建集雨窖、加固山塘水坝等措施合理调配水源，建造高标准防洪工程，修好田间排水沟等措施科学应对暴雨洪涝，精细调度水利工程、搞好机井检修等措施保障抗旱应急用水；加强农村生产生活安全监督管理，扎实做好“四好”农村路建设，严抓农业机械使用规范，定期排查和整治生产厂房设备及农村房屋安全隐患，谨防“小灾小火”。二是加速完善农业防灾减灾工作机制。落实防灾减灾工作责任，对因防灾减灾工作宣传发动不及时、组织领导不到位、工作措施不得力的将严肃问责。三是加大农业防灾减灾物化补贴力度。发挥财政资金的“酵母”作用，加快形成防灾减灾补贴制度。抓好小型水利工程改造提升和大中型灌区续建配套建设；提高设施农业建设标准，增强抗灾减灾能力。四是加强防灾减灾技术支持和服务。做好农产品流通、农资商品供应，确保农业灾后恢复生产需要；做好旱涝影响评估服务工作；加快完善救灾救济体系。做好粮食市场建管和灾后仓房维护，确保粮食市场稳定。

第二节  提升农业机械化装备水平

开展适用性农机装备集成创新与示范应用。针对山区特色农产品机采、机收需求，推动农机集成创新，研发先进适用、智能高效、绿色生态的农机装备，支持龙头企业联合高等院校、科研机构、推广部门组建创新联合体，着力打造现代制种、节水灌溉、电动农机、茶菊、林果特色产业等农机装备研发创新产业基地，推动歙县特色产业和皖南山区农机装备研发创新取得新突破。

提升农业机械推广应用水平。实施主要农作物生产全程机械化推进行动，提升茶菊、水稻、玉米、大豆生产关键环节机械化水平，加快果蔬、畜牧、水产和农产品初加工等产业的农机装备和技术应用，加大农机农艺融合力度。加强绿色高效新机具示范推广，加大秸秆处理、病死畜禽无害化处理、畜禽粪污资源化利用等农机推广应用。

增强农机社会化服务能力。培育壮大农机大户、农机合作社等农机服务组织，支持农机服务主体开展生产托管服务；持续推进“一乡一社”建设，开展合作社智能农机装备示范引领；完善农机安全和服务管理体系，构建政府主导、多元参与、高效协调、支撑有力的农机公共服务体系，加快科技创新、机制创新和政策创新，提升农机公共服务能力；加强农机人才队伍建设，打造一支“一懂两爱”的农机人才队伍。到2025年，全县农业机械总动力力争超28万千瓦，主要农作物耕种收综合机械化水平达到70%以上。

第三节  推进现代种业创新发展

把种业创新摆在农业科技支撑关键位置，坚决打好种业翻身仗，聚焦优质茶菊、生态果蔬、健康养殖等优势特色主导产业发展，鼓励龙头企业与高等院校、科研院所开展产学研合作，加强地方特色作物、畜禽和水产的种质资源开发利用，规划建设一批农作物良种繁育示范基地、畜禽水产原种场和扩繁场，大力推进育繁推一体化发展，提升种业自主创新能力。加强皖南花猪、茶叶滴水香种、竹铺种、黄山大叶种和黄山白茶以及黄山贡菊、三潭枇杷、三口柑桔等歙县特有动植物资源保护利用，到2025年，进入省种质资源库（圃）的种质资源达到100个以上。

第四节  加快发展数字农业

构建歙县自然资源基础地理信息数据库，推动土地有序流转，提高在农业生产中的应用效率。推动数字乡村与产业化、农业机械化融合发展，建立农业省人化、省力化发展方式；支持农业实体经济引入数字经济新引擎，助力其完成数字化转型。通过电商、网络直播等平台，重点围绕低收入农户农副产品“应销尽销”目标任务，确保低收入农户“固本强基”，坚决杜绝返贫。建设乡村旅游平台，助力村民进行精准旅游营销。加快皖南国际文化旅游示范区建设，有序推进“美丽新安江·百里大画廊”建设，重点搭建歙县“一码通”全域旅游电子商务平台。强化与腾讯、抖音、今日头条等平台联动，创新“旅游+直播+销售”等宣传模式，大力发展乡村数字旅游，打响“品味歙县·自在乡村”品牌。依托省级徽州古城文化旅游产业集聚区、新安江山水画廊服务业集聚区、皖浙1号风景旅游道、深渡山水画廊小镇、蓝田·桃源田园综合体、四月乡村等休闲乡村资源，培育壮大民宿、研学等新业态，着力发展休闲健康产业，引进“山水新安”“行李旅舍”等服务业重点项目，大力发展“园田居”经济。

第五节  提升农业科技创新驱动能力

搭建农业科技创新平台。充分发挥安徽农业大学、安徽省农科院及黄山学院等一批高校科研院所农业科技创新资源集聚优势，搭建皖南茶产业研究院、“精优特”农产品加工重点实验室等科技创新平台，持续改良和研发黄山毛峰、三口柑桔、三潭枇杷、黄山贡菊、珠兰花茶等一批优质农产品。实施农业“三新”工程，围绕农业重大技术推广计划，对农业新品种、新技术、新模式集成创新与推广应用进行扶持，加强重大技术推广整体推进。重点扶持农业科技综合示范基地建设、现代农业产业技术集成创新、农业技术推广、种质资源保护和开发利用等。

加强农业科技成果转化应用。围绕我县农业农村现代化发展科技需求，紧密结合长三角绿色农产品生产加工供应基地建设“158行动计划”，构建完善农业高校科研院所农业科技成果转化平台体系，突出国家农业公园、现代农业产业园、茶产业优势特色产业集群建设试点、茶叶“一县一业”全产业链创建、田园综合体、特色小镇、产业强镇、“一村一品”等区域农业科技成果转化与创业孵化基地示范作用，强化农业科技成果转化推广机构中介服务作用，加强资金、技术、市场等要素对接，切实解决农业科技创新“最先一公里”和成果转化、市场应用“最后一公里”有机衔接问题，加快推动科技成果向现实生产力转化，畅通农业科技成果转化渠道中农业科技—生产—经济实现等各环节，有效提升农业科技成果转化应用平台的成果转移、市场应用、推广服务与创业孵化等综合集成功能。

完善农业科技创新支撑体系。加大农业科技创新激励政策的落实力度，建立完备的企业创新优惠政策、拓宽企业创新的资金渠道，营造良好的科技创新氛围，全方位调动企业等各类主体的创新积极性。牢固树立开放创新理念，增加资金投入，推动实施农业合作战略，积极吸收省内外先进的农业科技成果，持续提升我县农业科技创新能力。加强农业科技示范户培育，以家庭农场、农民合作社、农业企业为重点，按照择优培育、动态管理的方式发展一批辐射带动有力的农业科技示范户。优化农业从业者结构，加快建设知识型、技能型、创新型农业经营者队伍，培育一批职业农民、现代企业家和农村创业创新带头人。推进科技特派员制度，完善科技特派员选派政策和优惠待遇，引导高校、科研院所、研发机构和企业科技人员在歙建立技术推广示范基地。深化基层农技推广体系改革，加强专业化、高素质基层农技推广队伍建设，完善科技推广人员绩效考核和激励机制。

第三章  推进产业体系现代化

第一节  构建现代乡村产业体系

强化农业现代化发展举措，依托乡村特色优势资源，以市场需求为导向，强化创新引领，聚集资源要素，按照产业链延伸、价值链提升和供应链重组“三链重构”思路，强化“加工流通延链、科技创新补链、要素聚集壮链和业态创新优链”，把资源优势转变成为产业优势，构建“1131”现代乡村产业体系，形成农业全产业链开发格局，拓展农业增值增效空间和农业功能价值，走产出高效、产品安全、资源节约、环境友好的现代乡村产业发展道路，促进乡村经济高质量发展。

第二节  推进乡村产业融合发展

深入实施三产融合战略，深耕“农业+旅游”模式，推动农村一二三产业融合发展，建设“长三角”地区农旅融合示范区。依托全县茶叶、黄山贡菊、生态果品、生态养殖、花卉油茶等资源优势，积极发展以“吃农家饭、住农家屋、干农家活、游农家园”为主题的乡村休闲观光旅游业，着力构建以现代农业产业园、蓝田·桃源田园综合体为龙头，休闲农庄（休闲家庭农场）、休闲观光农业基地、精致农业旅游村为核心载体，以产业融合为核心，聚焦主导产业，培育经营主体，延伸产业链条，创建产品品牌，构建利益联结机制，建设一批标准原料基地、集约加工转化、网络服务体系、紧密利益联结的农业产业强镇、一村一品，打造主业强、百业兴、人气旺、宜居宜业的乡村产业发展高地。

第三节  提升农业质量效益与竞争力

推进“一县一业”，促进茶菊全产业链发展。以歙县滴水香地理标志产品为主，以黄山毛峰和大方茶为辅，构建“一府一江徽商歙茶”区域公共品牌统领全县茶产业，以黄山贡菊引领全县菊花产业，立足于“一县一业”目标，聚力于茶菊全产业链，注重集群式发展，建设标准化茶园、发展精细化综合加工、搭建体系化物流网络、开展品牌化市场营销、推进社会化全程服务、推广绿色化发展模式、促进数字化转型升级，实现茶菊产业高质量绿色发展。力争到2025年茶菊产业种植面积达35万亩，茶菊产业综合产值达100亿元，其中茶菊一产产值25亿元，茶菊加工业产值65亿元，茶菊乡村休闲旅游产业产值10亿元。

稳定粮油生产，提升综合保障能力。落实耕地保护制度，遏制耕地“非农化”“非粮化”，稳定发展水稻、玉米、大豆、薯类等粮食作物和油菜、山茶油等油料作物，提升“菜篮子”稳产保供能力，稳定发展蔬菜生产，从2021年开始实施全域粮油生产优质化，大力推广化肥、农药减量替代技术，加快推进有机肥替代、高效施肥技术和病虫草害专业化统防统治、绿色防控技术应用，到2025年，实现优质粮食种植面积8万亩以上，油料作物种植面积5万亩，蔬菜种植面积10万亩。

壮大特色产业，增强乡村经济活力。加强农产品种质资源保护和开发，以资源禀赋和独特历史文化为基础，突出我县农产品的“小、精、优”特色，以三口柑桔、三潭枇杷、山核桃、葡萄、徽梨、高山蔬菜、道地药材、皖南花猪、蚕桑、皖南中蜂等十大特色种养业为龙头，因地制宜发展小宗类特色种养、特色加工、特色食品、特色制造和特色手工业，力争到2025年，建设特色产业基地20个，打造特色产业集群3个，发掘乡土特色产品20个，培育乡土特色品牌10个。

转型升级农产品加工业，打造百亿绿色农产品生产加工供应基地。贯彻落实“158”行动计划，实施农产品加工百亿工程，大力提高产业化水平，优化农产品加工结构，推动加工集聚发展，打造加工集聚区和产业强镇，提高歙县农产品市场占有率；在发展农产品加工业时，注重吸收长三角地区资本和集聚现代农业生产要素，培育加工业领军企业，带动建设绿色农产品加工集聚区，着力建设长三角地区绿色农产品生产加工供应基地；发展绿色流通，培育大型冷链物流配送企业，做好农产品电商和物流保障，力争到2025年，市级以上龙头企业达60家，其中规模以上企业50家，农产品加工产值达100亿元（含茶菊加工产值）。

全域发展乡村休闲旅游业，打造绿色发展新引擎。贯彻落实“旅游+”战略，拓展农业多种功能，打造以“吃农家饭、住农家屋、干农家活、游农家园”为主题的现代乡村休闲农业特色优势产业带和产业群，组织开展国家级、省级休闲农业和乡村旅游示范县、示范点创建，支持各类新型农业经营主体建设休闲农业园区，将我县打造成长三角乡村休闲旅游融合发展示范区；实施乡村休闲旅游精品工程，积极打造休闲农业精品线路，以新安江百里画廊、皖浙1号线、徽州古城旅游区等综合提升与商业开发为基础，打造沿江以休闲观光、生态康养等为一体的生态农业示范带，沿高速线打造一批以徽州古村落为主的摄影写生、文化传承、民宿体验基地，建成完整农旅融合发展产业链条；依托数字乡村试点县建设，发展乡村新型生活性服务业，丰富服务内容，创新服务方式，积极发展体验服务、智慧服务、共享服务、绿色服务等新形态，探索“线上交易+线下服务”新模式，实现全域发展乡村休闲旅游业，力争乡村休闲旅游接待量五年累计达6000万人次，综合收入五年累计达500亿元。

第四节  培育高端农业品牌

重塑“一府一江徽商歙茶”区域公共品牌。依托全国茶产业百强县优势，按照“有标采标、无标创标、全程贯标”要求，以质量信誉为基础，创响一批乡村特色知名品牌，规范品牌授权管理，加大品牌营销推介，扩大市场影响力，提高区域公用品牌影响力和带动力，建立实体经济向区域公用品牌集聚新格局。

打响一批乡土特色品牌。引导各类经营主体将企业文化和价值观念注入品牌，对徽州三雕、徽派盆景、徽派家具等传统技艺，长陔三宝、徽州糕点、灯笼柿饼等具有乡土特色的传统风味食品，以及徽剧、徽州民歌等具有乡村气息的传统文化进行保护、传承和挖掘，打造具有本土特色的“工艺牌”“珍稀牌”“文化牌”。

争创一批优质农产品品牌。立足滴水香、大方茶、黄山毛峰、黄山贡菊、长陔三宝、三潭枇杷、三口柑桔等主要农产品和区域特色优势，支持农业企业争创中国驰名商标、国家和省级名牌、省级以上优质农产品品牌，引导新型农业经营主体申请无公害农产品、绿色食品、有机食品认证和使用农产品地理标志，鼓励一批规模大、实力强、管理规范、市场开拓能力强的龙头企业率先使用区域公用品牌。到2025年，培育国家地理标志保护农产品7个，国家地理标志证明商标3件，培育省级名牌农产品3个，市级名牌农产品20个，农产品注册商标700件，省级著名商标17件，主导或参与修订的国际、国家、行业标准各1个和省地方标准5个。

第四章  推进经营体系现代化

第一节  加快培育发展现代农业经营主体

加快培育发展家庭农场。加强示范家庭农场创建，开展家庭农场示范县创建，鼓励各类人才创办家庭农场，积极引导家庭农场发展合作经营，提升家庭农场发展质量。合理确定示范家庭农场评定标准和程序，加大示范家庭农场创建力度。建立健全家庭农场名录管理制度，完善纳入名录条件和程序，实行名录动态管理，确保质量。

促进农民合作社规范发展。推进农民合作社质量提升行动，加大农民合作社示范社创建力度，提升农民合作社规模化、组织化水平。增强农民合作社服务带动能力，引导关联产业的农民合作社开展联合与合作，加强农产品初加工、仓储物流、技术指导、市场营销等关键环节能力建设。鼓励农民合作社参与农村公共基础设施建设和运行管护，参与乡村文化建设。

支持龙头企业做大做强。鼓励农业龙头企业建立现代企业制度，加大科技创新，优化产品结构，增强市场竞争力。引导农业龙头企业建立农产品质量安全检测机制，健全产品标准体系，全面实施标准化管理。鼓励农业龙头企业牵头制订行业标准、团体标准、联盟标准，申请相关产品质量认证，强化品牌建设。到2025年，全县家庭农场、农业专业合作社、农业企业等新型农业经营主体达到1200家。

第二节  实施乡村人才振兴行动

壮大乡村建设人才队伍。运用田间学校、实训基地和创业孵化基地，推进实施新型职业农民培育工程，培训高素质农民500人以上。实施基层农技人员素质提升工程，重点培训年轻骨干农技人员。着力培养一批农业职业经纪人、经理人和技术能人、乡村工匠以及非遗传承人。实施“乡贤反哺”工程，引导建立教师、医生、农业科研人员等定期服务乡村机制，鼓励离退休党员干部、知识分子和工商界人士告老还乡。落实科技创新和柔性引才等政策，鼓励和吸引高校及科研院所科技人员到乡村、企业开展离岗创业与技术服务。实施乡村产业和新兴产业人才培养计划，培训一批适应特色种养、加工流通、休闲旅游、电子商务等新业态紧缺人才。加强与高校、职业院校协同育人，开展对口招生、定向就业。

优化农业农村人才发展环境。制定农业农村人才中长期发展规划，建立吸引人才流入“洼地”机制，创新人才服务模式，落实人才引进“一站式”服务绿色通道。落实好专业技术人才职称评聘、创业扶持、待遇保障等政策措施，深化编制周转池、首席科学家、股权期权激励等制度建设，激发科技人才群体积极性。建立歙县农村创新创业基地，适当放宽返乡创业园用电用水用地标准，落实好减税降费政策，支持返乡人员创新创业。尝试建立农业农村人才发展基金，用于奖励在农业领域有突出贡献的各类人才。

第三节  推动农业社会化服务高质量发展

加快培育农业社会化服务组织。加强全县综合性农事全程服务中心建设，力争到2025年达到30家；支持农村集体经济组织发展农业生产性服务，发挥其统一经营功能；鼓励农民合作社向成员提供各类生产经营服务，发挥其服务成员、引领农民对接市场的纽带作用；引导农业龙头企业通过基地建设和订单方式为农户提供全程服务，发挥服务带动作用；支持各类专业服务公司发展，发挥其服务模式成熟、服务机制灵活、服务水平较高的优势。

推动服务组织联合融合发展。鼓励各类服务组织加强合作，推动服务链条横向拓展、纵向延伸，促进各主体多元互动、功能互补、融合发展。引导各类服务主体围绕同一产业或同一产品的生产，以资金、技术、服务等要素为纽带，积极发展服务联合体、服务联盟等新型组织形式，打造一体化的服务组织体系。支持各类服务主体开展多种形式的合作与联合，建立紧密的利益联结和分享机制，壮大农村一二三产业融合主体。

推动社会化服务规范发展。加快推进农业生产托管服务，积极探索适应不同地区、不同产业农户和新型农业经营主体的农业作业环节需求发展单环节托管、多环节托管、关键环节综合托管和全程托管等多种托管模式。支持专业服务公司、供销合作社专业化服务组织、服务型农民合作社、农村集体经济组织等服务主体，积极面向小农户以及新型农业经营主体开展托管服务，促进服务主体服务能力和条件提升。加强农业生产性服务行业管理，切实保护小农户利益。加强服务组织动态监测，支持地方探索建立社会化服务组织名录库，推动服务组织信用记录建设。

第五章  推进乡村建设现代化

第一节  强化乡村建设规划引领 

优化乡村三生空间。发挥生态农业优势，积极融入长三角，加快推进融杭接沪进程，促进山地生态资源禀赋转化为产业优势，高效布局生态农业，大力发展绿色农业。科学合理划定粮食生产功能区和重要农产品生产保护区、特色农产品优势区、现代农业产业园、林业保护区以及养殖业适养、限养、禁养区域，严格保护农业生产空间。以农业公园、现代农业产业园、一镇一业、一村一品等为载体，集中培育发展优势特色产业，支持农产品加工流通体系建设，加快要素聚集和业态创新，辐射和带动周边地区产业发展。坚持节约集约用地，划定乡村空间管控边界，明确用地规模和管控要求。统筹优化教育、医疗、商业、休闲等公共服务设施，合理布局乡村宜居生活空间，推进城镇基础设施和基本公共服务建设。以生态服务、生态产品为保护内容，严格对自然生态空间的整体保护，修复和改善乡村生态环境，提升生态功能和服务价值。实施重要生态系统保护和修复工程。加强资源开发综合评价，严格开发空间边界，明确负面清单、开发强度、约束底线。强化环境分期控制、分类指导，坚守禁止开发区的红线，积极引导区域开发和重大建设活动向重点开发区集中，避免和减少对生态区的生态破坏。

推进城乡统一规划。加强乡村规划、建设和管理，推进城乡基础设施建设、产业发展、公共服务、资源能源、生态环境保护等一体化进程。汲取借鉴省内外乡村规划新理念、新思维、新方法，全面加快符合歙县乡村实际、传承优秀文化、体现乡土风情的乡村建设规划，实现多规合一。加强乡村振兴各专项规划与国土空间规划、村庄规划的衔接和协调。探索建立以空间规划划定建设用地规模和总体安排、县域乡村建设规划划定村庄居民点布局、村庄规划划定建设用地范围的村庄建设用地弹性管理机制。

第二节  加强农村基础设施建设

加强农村道路基础设施建设。持续创建和巩固“四好农村路”和村内道路建设，压实县级政府对农村公路管理的主体责任，探索自然村内道路建设模式。全面建成惠及城乡、全面共享的安全、便捷、经济的城乡一体化交通服务体系。支持具备条件、满足农产品运输和乡村旅游发展需要的村道提质改造。加快改造连接现代农业产业园区、林场和旅游景点的农村公路。

统筹推进农村水利设施建设。统筹推进县镇村集中供水设施及配套管网建设，提升饮用水入户率和水质达标率。城镇周边村庄纳入城镇供水系统统一供水。有条件的自然村采取升级改造、管网延伸等方式，实行集中连片供水。对不具备扩网条件的自然村，因地制宜实施小型集中供水，改造供水管网，提升供水保障能力。加强农村水环境治理和饮用水水源保护，实施农村生态清洁小流域建设。划定饮用水水源保护区或保护范围，定期监测水质，防止水源污染。

加快推进农村电网升级改造。推进乡村电力主网、配网和老旧线路设备改造与建设，加强农村各类线网管理。推进城乡供电服务均等化，提升农村供电可靠率、综合电压合格率、户均配变容量等关键性指标，建设结构合理、技术先进、供电可靠、节能高效的供电网络，确保高峰供电稳定，逐步实现城乡电力服务一体化。

提升数字乡村基础设施水平。加强与基础电信运营商、铁塔公司信息互通，积极推动管道、杆路、机房、通信设备、电力供应等设施的共建共享，避免重复建设；逐步优化提升乡村光纤网络承载能力，实现行政村宽带接入全覆盖；紧跟5G网络建设步伐，加大乡村移动宽带网络建设投资力度，优化提升现有网络性能；推动农村有线数字广播电视网络与5G网络融合网建设，形成广播电视和互联网融合的“广电+”生态。加强信息服务基础设施建设，统筹建设村级政务服务代办站、农村电商服务站、益农信息社、村级供销合作社等信息服务基础设施，遵循“多站合一”“一站多用”原则，充分整合利用现有公共服务场所，根据乡村居民需求不断拓展政务、生产、生活等信息服务功能。促进传统基础设施数字化升级，引入互联网、大数据、人工智能等新一代信息技术，推进智慧水利、智慧气象、智能电力、智慧交通等设施建设，实现农业生产基础设施和农村物流基础设施数字化升级。将网络安全防护同步纳入规划建设，加强农村数字化关键信息基础设施防护和网络安全保障。到2025年，实现自然村4G网络深度覆盖，5G网络实现农村重点区域普遍覆盖。

第三节  提升农村公共服务水平

提升农村基础教育质量。提高农村教育质量，进一步加快各级各类学校建设，补齐教育短板。实施管理体制改革，全面实行中小学教师“县管校聘”和“无校籍管理”，保障教师待遇、稳定教师队伍。实施学前教育促进工程，继续做好义务教育薄弱环节改善与能力提升工作，加快城乡义务教育一体化发展。深入推进城乡教育共同体建设，组建优质城乡教育共同体，引导生源质量欠缺的学校实施特色办校，整体提升教育品质。完善义务教育招生政策，关爱留守儿童，密切家校联系，减轻中小学生课外负担。加强校园安全风险防控体系建设，打造平安校园。加快智慧学校建设，推动学校信息化基础设施升级改造，推进5G+教育项目扩建，推动信息技术与教育教学深度融合。加快推进职业教育分类达标建设，着力改善职业教育办学条件。

推进健康乡村计划。实施健康歙县战略，推进杞梓里、王村、深渡、街口等区域医疗中心布局，扎实开展乡村医疗“百千万”工程，加强基层医疗卫生机构服务能力和基层卫生人才队伍建设，持续改善基本公共卫生服务公平性可及性。健全县乡村三级疾病预防控制网络，提高全县疾病预防控制体系应急的处置能力、医疗卫生资源利用效率和综合服务能力。强化智慧医疗运用，建立“互联网+医疗健康”就医模式，大力发展“互联网+”医疗服务，推动全县医疗服务的高效协同。深入开展爱国卫生运动，落实健康促进政策和措施，强化健康生活方式普及，做好职业病防治工作，提升农村居民就医获得感和健康素养水平。

提升农村养老服务能力。加快建立以居家为基础、社区为依托、机构为补充的多层次养老服务体系，加强农村养老服务设施建设。发展农村互助养老服务，创新多元化照料服务模式。支持主要面向失能、半失能老年人的老年养护院、医养结合设施、日间照料中心、农村幸福院等养老服务设施建设和升级改造，提高供养服务机构托底保障能力和服务水平。建立健全农村留守老年人关爱服务体系，推进老年宜居环境建设，大力培育和发展乡村康养服务产业，鼓励农村康养项目投入，建设富有乡村特色的养生养老基地。引导扩展适合老年人特点的文化娱乐、体育健身、健康服务、精神慰藉等配套服务。开展养老护理人员培养培训。

建立农村社会保障体系。健全统筹城乡的就业政策和服务体系，推动公共就业服务机构向乡村延伸。完善城乡居民基本医疗保险制度和大病保险制度，统一城乡居民医疗保险筹资标准和保障水平。完善基本医疗保险、大病保险、医疗救助衔接机制，着力减轻农村重特大疾病患者政策范围内的医疗费用负担。建立农村低保标准动态调整机制，切实做到保障对象有进有出、补助水平有升有降。创新关爱服务模式，引导社会工作人才和志愿者积极参与，为农村留守儿童、妇女、老年人等“三留守”人员提供关爱服务。强化基本养老服务保障，加快完成城乡三级养老服务中心建设，健全老年人补贴制度，促进社会办养老机构发展，创新发展智慧养老。加强和改善农村残疾人服务，落实困难残疾人生活补贴、重度残疾人护理补贴和残疾儿童康复救助政策。

第四节  持续改善农村人居环境

深入开展农村环境“三大革命”。深入实施“百千工程”，积极推进城乡环卫一体化管理，健全农村生活垃圾收运和处理体系，推行适合农村特点的垃圾就地分类和资源化利用方式。推动城镇污水管网向周边村庄延伸覆盖，梯次推进农村污水治理，因地制宜确定污水治理技术和治理模式。以房前屋后河塘沟渠为重点实施清淤疏浚。发挥好河长在农村水环境治理中的牵头组织作用。坚持农村改厕与农民新建住房、易地扶贫搬迁、危房改造、污水治理等工作统筹推进，大力开展农村户用卫生厕所、公共厕所、旅游厕所建设和改造，同步实施厕所粪污无害化处理、资源化利用。

着力提升村容村貌。统筹县域城镇和村庄规划建设，保护传统村落和乡村风貌。完善乡村水、电、路、气、通信、广播电视、物流等基础设施，提升农房建设质量。突出徽州特色和地域特点，提升农村建筑风貌，保持徽州村庄整体特有风貌与自然环境人文环境相协调。全面保护乡村古树名木，重视乡村水口文化恢复和保护，重点推进村旁道路绿化体系建设，努力实现庭院、村落、沟渠全面增绿，基本实现“山地森林化、农田林网化、村庄园林化、道路林荫化、庭院花果化”的乡村绿化格局。

第六章  推进乡村治理现代化

第一节  持续加强农村党组织建设

强化农村基层党组织建设，选优、训强、用好基层党组织带头人，发挥“头雁”效应。注重从毕业大学生、退伍军人、返乡创业能人中选拔基层干部；利用一村一名大学生培养计划、新型职业农民培训等项目，有组织、有目的开展干部能力培训提升。将乡村治理工作摆在重要位置，纳入经济社会发展、乡村振兴规划中，并将党组织领导的乡村治理工作作为每年乡镇党委书记抓基层党建述职评议考核的重要内容，推动层层压实责任。完善党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的协同治理体制，充分吸收国家、市场、社会等多方力量共同参与，实现多元治理主体对乡村治理事务各司其职、各负其责、合理分工、协同推进。

第二节  推进党建引领信用村建设

加强党建引领信用村领导小组、指导小组、监督小组建设，明晰职责分工，推动乡风文明评议、信息采集、阵地建设等具体任务落实落地。加强宣传动员，通过制作宣传专栏及公益广告、滚动播放宣传标语等多种形式，宣传信用户、信用村评定条件及信用村建设的政策、意义，提高群众知晓率，组织农户自评申报，营造“人人讲诚信，户户争3A”的良好氛围。组织纪检、司法、综治等部门初核县信用办反馈农户家庭成员近3年违纪违法情况，各村务工作者核对农户户籍信息，并归集家庭教育、热心公益、摈弃陋习恶习等方面情况。线上线下多途径力促农户基础数据准、细、全，为扎实开展乡风文明评议打下坚实基础。严格遵循乡风文明评议县乡联审、开展评议、组织审议、结果公示、接受复议五步程序，重点把握好确定评议人员、加强自我监督两个环节。开展评议实操中，注重发挥村务监督委员会、乡贤评理会、乡村“五老”人员等作用，对乡风文明评议进行全过程监督。

第三节  构建现代化乡村治理体系

进一步完善村民自治形式、载体和途径，尊重民意、倾听民声，进一步完善村民参与议事决策的程序和制度，落实群众知情权、参与权、表达权和监督权。坚持法治的保障底线，加强乡村工作制度化、规范化、法制化建设，加强法治教育和宣传工作，严格执法、公平执法，坚持在法治轨道上统筹社会力量、平衡社会权益、调节社会关系、规范社会行为，确保乡村公平、正义、合法、有序。坚持德治的自律支撑，树正气、扬新风，大力弘扬社会主义核心价值观和中华优秀传统文化，深入挖掘农耕文明所蕴含的思想观念、人文情怀、道德操守，大力加强乡村精神文明创建，引导广大村民建立优良的家训家规，树立明礼守信的文明乡风，持续营造以德立身、以德治村的浓厚氛围。把数字化作为加快推动城市优质资源下沉的重要切入口，推广数字教育、数字医疗、数字养老、数字金融等乡村社会事业服务。推广运用“积分制”“清单制”等治理形式。

第四节  全面繁荣乡村文化

激发徽州文化内在活力。挖掘、整理歙县地区优秀戏曲曲艺、民间文学、民间音乐、传统手工铜工艺等乡土文化，弘扬传统徽州农耕文化、山水文化和民俗文化，在保护传承基础上融入现代元素、丰富表现形式。挖掘新安理学等徽州文化，保护徽州民居、祠堂、牌坊等文化资源，激活传统徽文化的内在活力。建立和完善歙县非物质文化遗产保护的数字化平台，研究和开发包括视频收集处理、文档加工、数字化图书馆等技术手段，通过数字化平台活化乡村传统文化，让文化资源能更好地传播与传承。

增加乡村公共文化供给。深入实施文化惠民工程，加强基层文化设施建设，组织实施送文化下乡、送戏进万村、文化志愿活动、农村电影放映等活动，推进乡镇综合文化站、文化信息资源共享、农家书屋和户户通升级工程，逐步健全乡村公共文化服务体系。举办徽州古城民俗文化节和“品味歙县·自在乡村”等文化活动，推进徽州文化由静态保护向活态传承的转变，做好“游徽州古城，观民俗文化”乡村游工作。探索传统村落、古街、古民居利用新途径，促进传统村落的保护振兴，打造乡贤好人馆、村史馆、名人故居馆等。

第七章  推进生态治理现代化

第一节  全力落实新安江流域退养退捕退耕

落实包保责任，加强宣传引导。巩固新安江流域生态补偿机制试点建设成果，持续放大新安江流域综合治理效应，依法开展新安江非法捕捞、非法养殖、非法占用耕地联合整治行动。及时组建成立新安江流域退养退捕退耕专项工作领导小组，组建专项巡查队，对新安江沿线水域开展常态化巡查。持续推进沿江乡镇聘请兼职渔政管理员制度，将老干部、老党员、老退休教师、老退休职工、老退伍军人吸收到护渔组织，开展建立村级护渔组织试点，形成“县级管执法、乡（镇）级管巡查、村级管河段”监管格局。通过政策宣讲、标语、微信群等多种形式，广泛宣传退养退捕退耕工作的目的、意义以及安置措施，通过逐家逐户讲政策、算收入、评利弊。

强化协作配合，促进转产转业。结合乡村振兴、乡村旅游发展，加强退养退捕退耕“三退”区域后续扶持建设，积极改善当地生产生活基本条件。加强退捕渔民、退耕退养农民就业帮扶和技能培训，优先将60周岁以下退捕渔民纳入年度农民教育培训计划。充分发挥各类公共就业和人才服务机构、经营性人力资源服务机构、劳务经纪人等作用，为有外出务工意愿的退捕渔民、退耕退养农民搭建信息对接平台，开展有组织劳务输出，按规定给予就业创业服务补助。适当支持创业扶持、社会保险、就业帮扶、产业扶持等，鼓励群众通过调整种养结构、发展有机茶叶等生态农业、生态旅游等多种方式，促进群众转型发展、发家致富。及时将就业困难农户纳入援助范围，统筹用好公益性岗位，优先保障大龄困难农户和零就业家庭农户及时上岗。

第二节  加强新安江流域农业面源污染防治

大力推广绿色防控技术。大力推进专业化统防统治与绿色防控融合，优化集成并大力推广生态调控、生物防治、理化诱控、科学用药技术相协调的绿色防控技术，逐步减少化学农药的投入使用。加强对新型农业经营主体以及小农户的专业技能培训，提高农业生产者的病虫草防治和农药应用技术水平。完善政府主导、配送主体牵头、相关新型农业主体及农药经销商加盟的运行模式，实现乡（镇）级农药集中配送全覆盖，到2025年，村级农药集中配送覆盖率达到95%，废弃农药包装物回收率达到90%以上。

加快推进农业清洁生产。加强农业污染防治，开展农业绿色发展行动，实现农业投入品减量化、生产清洁化、废弃物资源化、产业模式生态化。扎实推进有机肥替代化肥，通过“有机肥+配方肥”“有机肥+水肥一体化”“有机肥+机械深施”等技术途径改良土壤，保护土壤和环境。扩大测土配方施肥在设施农业及茶树、蔬菜等作物上的应用，积极探索有机养分资源利用有效模式，鼓励开展秸秆还田、种植绿肥、增施有机肥。

持续推进农业面源污染综合治理。组织实施果菜茶有机肥替代化肥试点项目，推动有机肥终端产品市场化商业化步伐。依法落实规模养殖环境评价准入制度，落实地方政府属地责任和规模养殖场主体责任，有序推进小规模养殖设施日常管理和技术改造。鼓励养殖密集区建设粪污集中处理中心，支持规模养殖场建设粪污处理设施，引导开展粪污专业化治理，推进畜禽养殖废弃物资源化利用。有序推广生物发酵技术，实现中小型养殖场零排放、无臭气。综合治理地膜污染，开展废旧地膜机械化捡拾和回收利用示范推广。着力推进秸秆原料化、肥料化、饲料化、基料化、能源化利用，支持企业和社会组织开展秸秆收储运和深度开发，建立健全政府推动、市场化运作的秸秆收储运体系。加强河湖生态缓冲带建设，精细化运维水生态处理设施，维护沿新安江生态空间生态完整性；建立健全生态缓冲带日常监管和数字化管理机制，筑牢农业面源污染防线。

第三节  统筹生态资源整治，发挥自然资源多重效益

统筹生态系统整治。全面落实河长制和林长制，推进河湖划界工作，继续推进河道“清四乱”工作，加强水域岸线保护和水环境治理。精心建设新安江生态廊道，加强森林经营培育，促进森林生态系统正向演替和功能提升；强化林业有害生物防治，紧抓松材线虫病防治和森林防火工作，确保林业安全；实施森林生态系统保护与修复工程，有序推进疫木伐除区生态修复，加强生物多样性保护。严格保护野生动植物资源，严防动物疫病疫情、有毒有害物质传入传出。完善自然保护区建设和管理体制，建成布局合理、功能完善的自然保护区管理和运行体系。建设节水型乡村，确立水资源开发利用控制红线、用水效率控制红线和水功能区限制纳污红线。

发挥自然资源多重效益。大力实施农村土地整治，推进耕地数量、质量、生态“三位一体”保护，落实和完善耕地占补平衡制度，降低耕地开发利用强度，落实耕地轮作休耕制度。加强植物资源保护利用，加快资源保护区、种质资源库规划建设。落实黄山市主体功能区战略，推进生态文明先行示范区建设，积极争创国家生态文明建设示范县和“绿水青山就是金山银山”实践创新基地。因地制宜推进骑行绿道（沿新安江、徽州古城、清凉峰风景区、“皖浙1号”风景线）、景观廊道和徒步游道(乡村古道)建设，促进生态、人文、旅游融合立体式发展。加强对历史文化资源和古村落等传统建筑合理利用，加强历史文化名村名镇的申报和保护，有序建设一批有质量、有内涵的村史馆，大力推进历史文化名村、农家乐示范村、美丽乡村精品村、旅游风情小镇建设，全面推进生态优势向生态价值转化，推进生态环境向人文价值转化，全面实现生态资源的经济效益、社会效益和生态效益。

第八章  推进农民生活现代化

第一节  实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接 

统筹考虑乡村振兴、脱贫攻坚和农村综合改革的发展情况，构建稳定脱贫和乡村产业振兴衔接机制，扎实推进乡村建设行动，增强45个脱贫村的内生发展能力，以产业发展解决低收入人群就地就业问题。借鉴脱贫攻坚的领导体制和工作机制，丰富完善乡村振兴体制机制。严格落实“四个不摘”要求，建立农村低收入人口和欠发达村帮扶机制，对易返贫致贫人口收入水平变化和“两不愁三保障”巩固情况等实施常态化监测，及时发现、及时帮扶，守住防止规模性返贫底线。健全农村社会保障和救助制度，保障好农村低收入人口基本生活。按照全面实施乡村振兴战略的要求，统筹推进乡村规划工作，因地制宜研究制定支持产业发展、就业创业、村庄基础设施和农村公共服务建设等政策，推动特惠性政策向常规性、普惠性、长期性政策转变。

第二节  提升农民创业就业水平

坚持工资性、经营性、财产性收入及转移支付增长协同发力，促进农民收入持续普遍较快增长。开展“新农人”创新创业专项行动，更新完善外出人员信息库，加强政策供给、宣传引导、项目对接等，建立健全“引老乡、回故乡、建家乡”的机制。发展壮大县域经济，引导产业有序梯度转移，支持适宜产业向歙县各区域集聚发展，扶持发展吸纳就业能力强的乡村企业，支持企业在乡村兴办生产车间、就业基地，增加农民就地就近就业岗位。组织开展职业培训，对有需求、符合条件的农民工开展就业创业技能免费培训，提高农民工就业创业实用技能。力争“十四五”期间，各类职业技能培训1000人次/年。

第三节  大力提振农村消费

以扩大县域乡镇消费为抓手带动农村消费。结合本地资源优势、产业结构、交通条件、人口密度、消费特点等，努力培育一批以农贸市场为依托，以批发市场为骨干的农村市场体系。大力加强县域乡镇商贸设施和到村物流站点建设，加强电力、交通、自来水等基础设施建设，不断改善农民消费环境。支持建设立足乡村、贴近农民的生活消费服务综合体，进一步繁荣农村消费市场，同时依法打击假冒伪劣产品，优化农村消费环境。到2025年，实现农村居民人均可支配收入26500元，农村消费品零售总额35亿元以上。

第九章  健全城乡融合发展体制机制

第一节  加快县域内城乡融合发展

坚持走城乡融合发展之路，强化以工补农、以城带乡，推动形成工农互促、城乡互补、协调发展、共同繁荣的新型城乡共生关系。一是促进城乡要素对流。强化制度供给，打通城乡要素市场化配置体制机制障碍，推动城乡要素平等交换、双向流动，改变农村要素单向流出格局，增强农业农村发展活力。二是推动城乡产业耦合。加快形成城乡间合理产业分工体系，优化生产力空间布局，实现城乡产业关联畅通；加强新一代信息技术广泛应用和改善交通条件，强化城乡空间关联效应。三是加强城乡供需适配。加快构建高效对接机制和匹配结构，有效提高城乡供给结构适应性和灵活性，着力提高供需匹配效率，有效满足城乡居民多层次多样化消费需求，最终实现生产与消费动态平衡。

第二节  深化农村土地制度改革

稳定农村土地承包关系并保持长久不变，进一步深化农地“三权”分置改革，在依法保护集体所有权和农户承包权的前提下，平等保护经营者的土地经营权；深入推进宅基地所有权、资格权、使用权分置改革，落实宅基地集体所有权，保障宅基地农户资格权和农民房屋财产权，适度放活宅基地和农民房屋使用权；突出集约用地导向，在保障农村居民生产生活需求的基础上，完善闲置宅基地入市机制和退出机制，在符合国土空间规划、用途管制和尊重农民意愿的前提下，鼓励农村集体经济组织及其成员通过自主经营、合作经营、委托经营等方式盘活利用闲置宅基地和闲置房屋。

第三节  巩固农村集体产权制度改革成果

在完成清产核资的基础上，以集体资产股权赋权、活权为重点，进一步深化农村集体产权制度改革。开展多元化的集体资产股权设置模式，赋予农村集体成员对集体资产股份的收益权和分配权权能，并积极探索农村集体资产产权、股权的抵押、担保及有偿退出，最大程度提升农村集体成员财产权能，进一步完善农村集体资产股份权能。加快推进经营性资产股份合作制改革，在清产核资的基础上，将集体经营性资产折股量化到人、确权到户，发展多种形式股份合作，构建集体经营性资产保值增值和集体成员财产权益联结机制。加强农村集体资产监督管理，健全和完善农村集体资产监督管理机制，规范农村集体资产处置办法和程序，推进集体资产内部监管和外部监管联动。

第四节  健全农村金融服务体系

开展农户小额信用贷款、保单质押贷款、农机具和大棚设施抵押贷款业务。鼓励开发专属金融产品支持新型农业经营主体和农村新产业新业态，增加首贷、信用贷。引导县域金融机构将吸收的存款主要用于当地，重点支持乡村特色优势产业。加大对农业农村基础设施投融资的中长期信贷支持。运用小微企业融资优惠政策开拓乡村休闲文旅产业以及乡村特色优势产业发展的融资渠道。发挥全国农业信贷担保体系作用，通过实施担保费用补助、业务奖补等方式支持乡村特色优势产业贷款担保，拓宽担保物范围。允许权属清晰的农村承包土地经营权、农业设施、农机具等依法抵押贷款。加大乡村产业项目融资担保力度。推广优势特色农产品保险以奖代补。健全农业再保险制度。发挥“保险+期货”在服务乡村产业发展中的作用。

第五节  构建农业高水平开放格局

加快构建农业对外开放新格局，鼓励和支持茶企扩大自营茶出口，巩固原有市场份额前提下，进一步深化与“一带一路”国家和地区农产品贸易关系，拓展市场份额，加大农业招商引资、引企力度，加强与中国青年旅行社、上海农工商集团练江总公司和黄山市供销集团等企业的交流合作，引进一批发展前景好、产业集聚度高、牵引带动能力强的农业重点项目。鼓励和支持龙头企业抱团创市场，继续组织新型农业经营主体参加安徽名优农产品交易会、安徽国际茶产业博览会等。深入推进“互联网+农业”，发展电商经济和直播经济，推动农产品上架，帮助农特产品“走出去”。

第十章 保障措施

第一节  加强党的领导

深入贯彻落实《中国共产党农村工作条例》，强化党组织的领导核心作用，坚持和加强党对农村工作的全面领导，落实党政一把手的第一责任人责任。建立健全农业农村现代化建设重大事项、重要问题、重要工作由党组织讨论决定的机制，坚持工业农业一起抓，城市农村一起抓，把农业农村优先发展原则体现到各个方面。县直相关部门要各司其职，围绕规划部署的重大工程项目，研究制定一批专项规划、实施意见和工作方案，落实重点任务和相关政策措施，加强政策衔接和工作协调。

第二节  强化用地保障

落实农业设施用地政策，满足新型农业经营主体在仓储、加工、农业机械停放等方面的合理用地需求。在符合国土空间规划前提下，通过农村土地整治方式腾退的农村集体建设用地优先用于发展乡村产业项目。鼓励农业生产和村庄建设等用地复合利用，提高土地节约集约利用水平。探索建设用地规模预留和规划“留白”机制，新编县乡级国土空间规划安排不少于10%的建设用地规模，重点保障乡村产业发展用地。按照土地要素跟着项目走的原则，将不少于5%新增建设用地计划指标用于保障乡村重点产业项目用地。鼓励和支持农村集体建设用地通过入股、租用等方式直接用于发展乡村产业。按照“放管服”改革要求，简化农村集体建设用地审批审核程序，下放审批权限。

第三节  扩大有效投资

建立健全农业农村现代化发展财政投入保障制度，按照总量持续增加、比例稳步提高的要求，公共财政更大力度向“三农”倾斜。落实提高土地出让收益用于农业农村比例要求，确保到“十四五”末全县土地出让收益用于农业农村比例达到50%以上。确保财政投入与农业农村现代化、乡村振兴目标任务相适应，加快建立涉农资金统筹整合机制，优化财政供给结构，发挥财政资金的引导作用，优先投向农业基础设施、农村人居环境整治、乡镇污水垃圾处理、推动产业融合发展、聚焦科技创新、推进智慧农业和数字乡村建设等项目，逐步建立多层次、多渠道、多元化的农业投资体系。采用与社会资本合作、政府购买服务、担保贴息、以奖代补、民办公助、风险补偿等措施，引导社会资本投向农业农村。

第四节  强化双招双引

建立县农业农村“双招双引”工作专班，形成县招商引资、招才引智重大项目库和“1131”产业招商目录清单，梳理省内外农业“头部”企业，发布产业招商地图，聚焦长三角、珠三角和京津冀等重点区域，开展专业化、市场化、社会化“双招双引”，对重大招商引资项目实行“一企一策”。充分利用各类会展平台，多渠道招商邀商，开展项目对接和产品推介，搭建投资平台。深入实施“四千工程”，加强招商引资项目跟踪服务，加大推进力度，抓好项目落地、开工建设。强化人才支撑，鼓励企业面向生产经营实际需要开展招才引智。建立健全县域专业人才统筹使用管理制度，提高农业农村专业人才服务保障能力。

第五节  动员社会参与

搭建社会参与平台，加强组织动员，构建政府、市场、社会协同推进农业农村现代化的参与机制。发挥工会、共青团、妇联、科协、残联等群团组织的优势和力量，发挥各民主党派、工商联、无党派人士等积极作用，凝聚农业农村发展强大合力。建立专家决策咨询制度，利用省内外高端智库加强对歙县农业农村发展重大问题的研究。充分尊重群众意愿，激发乡村发展内生动力，通过汇聚广大农民群众的力量和智慧，形成群策群力、共建共享的农业农村发展新局面。

第六节  加强考核评估

将农业农村现代化规划实施成效纳入各乡镇党委、政府及有关部门的年度绩效考评内容，考核结果作为各级党政干部年度考核、选拔任用的重要依据，确保各项目标任务完成。本规划确定的约束性指标以及重大工程、重大政策和重要改革任务，要明确责任主体和进度要求，确保质量和效果。加强乡村统计工作，因地制宜建立客观反映农业农村现代化进展的指标和统计体系。建立规划实施督促检查机制，适时开展规划中期评估和总结评估。

附件1  歙县农业产业功能布局图

附件2  歙县农业现状分析图