歙县人民政府办公室关于印发歙县全面推行“智慧化+信用化+网格化”监管工作实施方案的通知

各乡镇人民政府、县政府有关部门：

经县政府同意，现将《歙县全面推行“智慧化+信用化+网格化”监管工作实施方案》印发给你们，请认真组织实施。

2022年9月3日

歙县全面推行“智慧化+信用化+网格化”监管工作实施方案

为进一步创新和完善市场监管，夯实基层监管基础，推进市场监管治理体系和治理能力现代化，根据《黄山市人民政府办公室关于印发全面推行“智慧化+信用化+网格化”监管实施方案》（黄政办秘〔2022〕33号）和《黄山市市场监督管理局关于印发黄山市市场监管系统全面推行“智慧化+信用化+网格化”监管工作实施方案的通知》（黄市监发〔2022〕115号）要求，结合我县实际，制定本实施方案。

一、总体要求

（一）指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，认真贯彻省市“一改两为”会议精神，持续深化“放管服”改革，围绕加快构建完善与新发展格局相适应的新型市场监管体系，按照“依法依规、公平公正、属地监管、科学高效、协同共治”的原则，推行“智慧化+信用化+网格化”监管，综合构建以智慧监管为支撑、以信用监管为基础、以网格化监管为手段的“三位一体监管”新模式，科学配置监管资源，切实规范监管行为，推进精准监管、公正监管、智慧监管，提升监管综合效能，助力创建一流营商环境，更好地服务全县经济社会高质量发展。

（二）工作目标。通过在全县全面推行“智慧化+信用化+网格化”监管，进一步落实属地监管责任，加快构建形成衔接事前事中事后全环节、贯穿市场主体全生命周期、社会广泛参与共治的现代化市场监管体系，推动由被动监管向主动监管转变、由事后治理向事前防范转变、由政府监管向社会共治转变。到2022年底，全县“智慧化+信用化+网格化”监管模式基本建立。到2023年底，全县智慧监管、信用监管全流程赋能水平明显提升，基层监管实现“网格全覆盖、管理无盲区”，智慧监管、信用监管、网格化监管相互融合的“三位一体监管”新模式高效运行。

二、主要任务

（一）全面使用市级智慧监管信息平台。结合创建国家食品安全示范城市智慧监管示范引领项目，使用全市统一的“智慧化+信用化+网格化”监管信息化系统（以下称智慧监管系统），构建县级数据中心，主要包括县级数据中心、数据可视化分析、网格化监管、日常监管、双随机抽查、综合指挥调度、投诉管理、信用监管、移动监管等智慧应用，推进监管更加规范高效。依托市、县两级数据中心，健全市场监管信息归集共享应用机制，编制监管数据资源目录，推进智慧监管系统与市局相关信息化系统交换共享，实现监管信息全面及时有效归集，形成贯穿市场主体全生命周期数据链。（责任单位：由县市场监管局牵头，县财政局、县数据资源局按职责分工负责，完成时限：2022年9月底）

（二）全面实施网格化监管。将网格化监管作为县市场监管部门落实属地监管责任的基本方式，通过定网格、定人员、定职责、定任务、定流程，实现证照管理、日常监管、线索核查、问题上报、信息录入的“清单化、全流程、闭环式”管理。要以行政区划为基础，将市场监管所管辖区域划分为若干监管网格，并根据监管对象数量、监管任务、管辖面积等因素合理配置网格监管员。网格监管员由市场监管所执法人员担任，通过社会选聘、购买服务等方式聘用网格协管员，进一步充实人员力量。要制定网格化监管工作规范，以食品、药品、特种设备、产品质量等领域为重点，制定网格化监管清单，建立健全网格化监管工作制度，统筹制定年度工作计划，强化日常管理和督促考核，推动网格化监管各项任务落实到位。（责任单位：由县市场监管局牵头，各乡镇人民政府分工负责，完成时限：2022年8月底）

（三）推行“双随机+网格化”工作机制。对重点、高风险领域的监督检查，在全面落实“双随机、一公开”监管的同时，建立“双随机+网格化”工作机制。县市场监管部门依托智慧监管系统统一分派监督检查任务，随机产生监管对象，采用“2+1”人员配置，即2名随机产生检查人员+1名辖区网格监管员，由双随机抽查人员负责问题发现、当场处理，网格监管员负责后续跟进、闭环处置的工作机制，实现双随机抽查和网格化监管双向赋能。对同一条线不同类型的任务，以及不同条线同一市场主体的任务合并“同类型”，对市场主体减少干扰，为基层一线减轻负担，发挥综合监管执法的最大效应。（责任单位：由县市场监管局牵头，各乡镇人民政府分工负责，完成时限：长期）

（四）提升信用监管全流程赋能水平。充分发挥信用监管基础性作用，推动信用监管与日常监管、重点监管深度融合，形成长效治本机制。建立健全“通用+专业”企业信用风险分类机制，根据企业信用风险状况和监测预警结果，合理确定监管重点、监管措施、监管比例和频次。对信用风险高的企业，综合采取提醒、警示、约谈、检查等方式，依法防范和处置企业风险隐患。对信用风险低的企业，合理降低抽查比例和频次。及时归集市场主体行政处罚、抽查检查结果等信息，并通过国家企业信用信息公示系统公示。以食品、药品、特种设备、产品质量等为重点，加强严重违法失信名单管理。健全完善信用修复管理制度，推进信用修复全程网办。健全信用承诺制度，引导企业主动公示信用承诺，加强承诺履行情况核查和公示。（责任单位：县发展改革委、县市场监管局按职责分工负责，完成时限：2022年10月底）

（五）推进事前事中事后闭环管理。加强市场主体登记事项监管，对实行住所（经营场所）等申报承诺制的市场主体加强“照后”核查。强化“证照联动”监管，对市场监管部门许可或备案事项，属地市场监管部门要组织网格监管员加强跟踪监管，避免“照后证前”监管盲区。发现网格内市场主体未依法办理相关证照擅自开展经营活动的，应当及时劝导改正，并告知、督促其办理相关证照手续。对食品、药品、特种设备、产品质量等直接涉及公共安全和人民群众生命健康的行业和领域，依法依规实行全覆盖重点监管。（责任单位：由县市场监管局牵头，各乡镇人民政府分工负责，完成时限：长期）

（六）完善市场监管综合指挥调度机制。依托智慧监管信息平台建设市场监管综合指挥调度模块，将相关市场监管数据进行汇聚整合，实现县、所及监管网格内监管对象、监管过程、监管结果全景呈现。强化数据分析研判，建立反应灵敏、协调有序、运转高效的综合指挥调度机制。县级市场监管部门要对监管任务、风险处置等情况进行综合研判，对超期未完成的任务下达督办、催办指令；基层市场监管所对上级的指挥调度要快速反应，及时完成指派的任务并进行反馈，形成完整的工作闭环。（责任单位：由县市场监管局牵头，各乡镇人民政府分工负责，完成时限：长期）

（七）推进市场监管协同共治。要积极引导市场力量、社会力量共同参与市场秩序的治理，构建多元参与的市场监管社会共治格局。完善面向公众的数据服务，推行“一企一码”模式，推动社会公众通过扫码查看市场主体登记注册、行政许可、行政处罚、信用承诺、抽查检查结果等信息，实现“一键扫码、一码知信”。引导市场主体强化主体责任，从企业端APP和微信小程序在线填报信用承诺等信息，通过“亮身份、亮承诺”，提升诚信自律意识。充分发挥行业协会的桥梁纽带作用和联系市场主体众多的优势，支持行业协会开展行业信用评价工作，将行业信用评价结果纳入企业信用风险分类指标体系，推进市场监管和行业自律的良性互动。（责任单位：县发展改革委、县市场监管局、各乡镇人民政府分工负责，完成时限：长期）

三、保障措施

（一）加强组织领导。成立以县政府分管领导为组长的歙县全面推行“智慧化+信用化+网格化”监管工作领导小组，进一步细化任务分工，压紧压实工作责任，形成上下联动、合力攻坚的工作格局，确保“智慧化+信用化+网格化”监管各项任务见质见效。县财政局要通过现有渠道统筹做好“智慧化+信用化+网格化”监管经费保障。

（二）强化统筹推进。各单位要把握好“智慧化+信用化+网格化”监管的改革方向，处理好整体推进和重点突破的关系，积极稳妥有序推进。县市场监管局提前研究制定具体实施方案，细化任务、举措、时限和责任，及时协调解决工作推进中的突出问题，按时完成网格划分和网格监管员配置，细化制定网格化监管配套制度。2022年9月起，全面推行“智慧化+信用化+网格化”监管工作。智慧监管系统建成运行前，利用现有手段落实网格化监管、信用监管等各项任务。

（三）夯实基层基础。要持续推进市场监管所标准化规范化建设，统筹各方资源，配齐配强网格监管力量，推动人、财、物等监管资源向基层下沉，保障基层经费和装备投入，提高现代科技手段在基层监管中的应用水平。要加强业务培训，大力培养“一专多能”的基层监管执法人员，打造高素质专业化网格员队伍。

（四）注重总结宣传。各单位要坚持边推进、边总结、边完善，及时总结经验做法，分析评估工作成效，不断提升“智慧化+信用化+网格化”监管水平。根据实际大胆实践、勇于创新，探索建立具有地方特色的新型监管模式。充分运用多种渠道，积极宣传工作成效、典型做法等，进一步提高人民群众对市场监管工作的认可度和满意度，营造诚实守信、公平有序的市场环境。

附件：歙县全面推行“智慧化+信用化+网格化”监管领导小组名单

附件

歙县全面推行“智慧化+信用化+网格化”监管领导小组名单

组  长：林一凡  县政府副县长

副组长：江志伟  县市场监管局局长

方立锋  县政府办公室副主任

成  员：王  治  县发展改革委副主任

汪义元  县财政局副局长

洪孝波  县数据资源局副局长

郑劲松  县市场监管局党组成员

领导小组办公室设在县市场监管局，承担领导小组日常工作，郑劲松同志兼任办公室主任。各成员单位指定专人担任联络员，负责推进“智慧化+信用化+网格化”监管日常工作。