歙县审计机关法治建设实施方案（2021年—2025年）

为深入学习贯彻习近平法治思想，贯彻落实《法治歙县建设规划（2021－2025年）》《歙县法治政府建设实施方案（2021－2025年）》《歙县法治社会建设实施方案（2021－2025年）》和《黄山市审计机关法治建设实施意见（2021-2025年）》，持续深入推进我县审计机关法治建设，制定本实施方案。

一、指导思想

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，深入学习贯彻习近平法治思想、习近平总书记考察安徽和关于审计工作的重要讲话指示批示精神，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，把法治建设放在审计事业发展全局中统筹谋划，加快构建集中统一、全面覆盖、权威高效的审计监督体系，建设职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、智能高效、廉洁诚信、人民满意的审计机关，更好发挥审计在推进国家治理体系和治理能力现代化中的作用，为加快建设高气质现代化文化旅游名城提供有利的法治保障。

二、主要原则

坚持党的全面领导，确保审计机关法治建设正确方向；坚持以人民为中心，把广大人民的根本利益作为审计工作的出发点和落脚点；坚持问题导向，切实解决制约审计机关法治建设的突出问题；坚持改革创新，总结审计实践经验，深化审计领域改革；坚持统筹推进，强化系统思维和整体推动，提升审计工作法治化、专业化、规范化水平。

三、总体目标

到2025年，审计工作全面纳入法治轨道，党领导审计工作的制度机制基本完善，审计监督体系日益健全，审计法律规范体系更加完备，审计运行体制机制和审计工作流程不断优化，                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                               审计执法质量和效能大幅提升，审计机关法治建设协调推进，审计在推进法治政府建设中的重要作用更好发挥。

四、主要任务和具体措施

（一）深入学习贯彻习近平法治思想

1.用习近平法治思想指引审计法治工作。习近平法治思想是习近平新时代中国特色社会主义思想的重要组成部分，是全面依法治国的根本遵循和行动指南。审计机关要深入学习贯彻习近平法治思想，深刻领会习近平法治思想的核心要义，明确工作目标，细化工作措施，抓好贯彻落实，切实推动工作，不断开创审计机关法治建设新局面。

（二）依法全面高效履行审计监督职能

2.依法全面履行审计监督职责。把依法治国、依宪治国的要求落实到审计工作全过程、各环节，牢固树立法治理念和法治思维，坚持法定职责必须为、法无授权不可为，聚焦主责主业，恪守审计权力边界，认真落实“三个区分开来”的重要要求，客观审慎作出评价和结论。加强审计资源统筹，拓展审计监督的广度和深度，消除监督盲区，形成多层次、全方位的审计监督体系。实现审计全覆盖纵向与横向相统一、有形与有效相统一、数量与质量相统一。加强对深化“放管服”及行政审批制度改革，持续优化法治化营商环境等情况的审计监督，促进加快转变政府职能，建设职责明确、依法行政的政府治理体系。

3.完善清单制度体系。按照“全省一单”工作要求，动态调整清单目录，明确职责边界划分。严格执行市场准入负面清单，普遍落实“非禁即入”。

（三）健全完善审计地方性法规规章和制度体系

4.规范审计规范性文件制定工作。根据新修订的《中华人民共和国审计法》，依法制定修订规范性文件。全面执行规范性文件合法性审核制度，凡涉及公民、法人或者其他组织权利和义务的行政规范性文件均应经过合法性审核。严格落实行政规范性文件动态清理、备案审查等制度。建立健全审计业务管理、质量控制、行政管理、内部控制等管理制度，完善地方特色审计制度体系。

（四）健全审计机关行政决策制度

5.严格依法决策。审计机关负责人要牢固树立依法决策意识，严格遵循法定权限和程序进行决策，确保决策符合法律法规规定。审计机关作出重大决策前，应当听取合法性审查机构的意见，注重听取法律顾问或者有关专家的意见，确保所有重大行政决策都严格履行合法性审查和集体讨论决定程序。

6.加强决策执行和评估。完善行政决策执行机制，在决策中明确执行主体、目标、时限和反馈等内容。建立健全重大行政决策跟踪反馈制度。依法推进决策后评估工作，强化评估结果的运用。重大行政决策一经作出，未经法定程序不得随意变更或停止执行。严格落实重大行政决策终身责任追究制度和责任倒查机制。

（五）严格规范公正文明审计

7.深化审计工作机制改革。着力构建审计计划、组织实施、复核审理、督促整改等既相互分离又相互制约的审计工作机制，不断提升审计管理的制度化、规范化、信息化水平。加强审计整改督促检查，深化审计成果运用，提升审计监督质效，促进廉洁、法治政府建设。推进审计与各类监督有机贯通，完善违纪违法问题线索会商机制和移送制度，推进信息共享机制化、案件移送标准和程序规范化。

8.完善审计执法程序。结合审计工作特点，深入推进行政执法“三项制度”落实，切实加强审计现场管理，规范审计人员调查取证行为，严格执行审计结果法制审核制度。全面落实行政裁量权基准制度，细化、量化、动态调整完善审计机关行政处罚行为的裁量范围、种类、幅度等。严格落实审计处罚听证制度，依法保障当事人陈述、申辩、提出听证申请等权利。全面实行审计机关内部人员干预、插手审计工作的记录、通报和责任追究制度。严格执行审计执法过错责任追究制度，实行执法责任倒查问责制。加强审计执法人员资格管理，充分利用省行政执法综合管理监督平台，统筹做好审计执法人员资格考试、证件申领换发等工作，加强对审计执法人员的专业培训，提高审计人员执法水平。

9.创新审计执法方式。建立与信息化相适应的审计质量控制体系，提高审计质量和效率，防范审计风险。加快“金审工程”三期建设，依法通过国家政务信息系统和数据共享平台获取审计所需电子数据等资料，完善数据管理制度规范。推动审计工作从现场审计为主向后台数据分析和现场审计并重转变，提高运用信息化技术发现问题、评价判断、宏观分析的能力，促进信息化与法治化深度融合，提升审计机关依法审计数字化能力。                                                                                                                                                                 

10.加强审计执法保障。加强审计机关法治机构建设，保障与其职责任务相适应的人员力量和工作经费。组织开展优秀审计项目评选，择优推荐优秀审计执法案例，强化示范指导。对拒绝、拖延提供与审计事项有关的资料，或者提供的资料不真实、不完整，或者拒绝、阻碍检查、调查、核实有关情况，或者拒不整改、整改时弄虚作假的行为，要加大监督与问责力度。

（六）依法有效预防化解社会矛盾纠纷

11.依法办理涉法事务。认真做好社会公众来信来访的释疑回复工作，及时有效化解社会矛盾纠纷。积极配合行政复议机构依法办理行政复议案件，充分发挥行政复                                                                                                               议化解行政争议主渠道作用，倒逼审计行为的规范和审计质量的提升。

12.加强和规范行政应诉工作。严格执行行政机关负责人出庭应诉制度，自觉接受司法监督。支持法院依法受理和审理行政案件，切实履行生效裁判。支持检察院开展行政诉讼监督工作和行政公益诉讼，积极主动履行职责或者纠正违法行为。认真做好司法建议、检察建议落实和反馈工作。建立健全突发事件应对体系，依法预防处置重大突发事件。

（七）健全审计权力制约和监督体系

13.加强审计权力运行制约和监督。制度化开展对审计法律法规执行情况的检查，加强全流程审计质量管控，严格落实分级质量控制责任，确保审计机关按照法定职责、权限和程序行使审计监督权。严格落实中央八项规定精神及省市委实施细则要求，严格执行审计“四严禁”工作要求和审计“八不准”工作纪律，加强审计机关内部审计和领导干部经济责任审计，强化对审计人员遵守法律和执行职务情况的监督。严格落实“三个区分开来”要求，精准有效运用“四种形态”，建立健全担当作为的激励和保护机制，切实调动审计人员工作的积极性和主动性。

14.严格执行审计领域重大事项请示报告制度。对重要审计情况、重要审计报告、重大违纪违法问题线索及其处理意见等，审计机关要首先向本级党委审计委员会请示报告，经批准后，再按法定程序办理，实行重大事项请示报告责任追究制度。

15.自觉接受各类监督。自觉接受人大监督、纪检巡察监督、民主监督、行政监督、司法监督、群众监督、舆论监督等各方面监督，及时研究办理人大代表建议和政协委员提案，畅通电话、网络等监督渠道，进一步完善网络舆情监测、收集、研判、处置机制，依法及时调查处理违法审计行为。

16.全面主动落实政务公开。坚持做到法定公开内容公开到位，提升审计工作透明度。加强公开制度化、标准化、信息化建设，提高政务公开能力和水平。规范政府信息公开申请办理工作，依法保障人民群众合理信息需求。推进审计监督与信用体系建设的有机结合，推进政务诚信建设。

（八）深入开展法治宣传教育

17.加强普法宣传。全面落实“谁执法谁普法”普法责任制，加强以案释法。认真落实审计机关“八五”普法规划要求，深入开展法治宣传教育，重点加强对习近平法治思想以及宪法、民法典、审计法等法律法规和有关制度文件、与审计工作密切相关的法律法规、党内法规等的学习宣传教育。创新普法工作理念，丰富普法宣传载体和形式，提高普法产品供给质量，增强普法的针对性和实效性，推进普法与审计机关法治建设有机融合，充分发挥法治宣传教育在推进依法行政、依法审计中的重要作用。

五、完善审计法治建设工作机制

（一）加强党对审计法治建设的领导。审计机关要及时跟进学习党中央及省市县委关于法治政府建设的重大决策部署，在法治轨道上推进各项审计工作。审计机关党政主要负责人要切实履行推进法治建设第一责任人职责，将其作为重要工作定期部署推进，切实抓好各项工作任务落实，并将履行推进法治建设第一责任人职责情况列入年度述职内容。

（二）完善审计机关法治建设推进机制。根据法治建设工作要点，明确重点任务，细化工作举措，压紧压实责任，统筹推进落实。严格执行法治政府建设年度报告制度，每年3月1日前要向本级政府和上一级审计机关报告上一年度法治政府建设情况，并通过网站等渠道向社会公开。认真开展法治政府建设示范创建提升年活动，以创建促提升、以示范带发展，增强审计机关法治建设的内生动力。

（三）全面加强依法审计能力建设。坚持抓住领导干部这个“关键少数”，把宪法法律和党内法规列入党组理论学习中心组学习内容，提高审计机关领导干部法治思维和法治素养。健全审计人员日常学法制度，积极开展审计法治专题培训及讲座，把法治教育纳入审计人员培训的必训内容。坚持把民法典作为行政决策、行政管理、行政监督的重要标尺，不得违背法律法规随意做出减损公民、法人和其他组织合法权益或增加其义务的决定。

（四）加强理论研究和舆论宣传。加强审计机关法治建设理论研究，认真总结审计机关法治建设好经验、好做法，充分利用网站、微信、微博等载体，加大宣传力度，讲好审计法治故事，传播审计法治理念，积极营造审计机关法治建设良好社会氛围。

审计机关要更加注重系统观念、法治思维，把审计法治建设纳入工作总体部署定期听取汇报，加强监督检查和效果评估，及时研究解决法治建设中的难题；要纳入年度工作计划抓好落实，确保各项目标任务顺利完成；要尊重首创精神，推动法治建设实践创新、制度创新、理论创新，确保审计机关法治建设取得实效。