【专家解读】县“放管服”改革和营商环境监督股长方一超解读：《歙县创优营商环境对标提升举措（2022版）

现将歙县人民政府办公室《关于印发歙县创优营商环境对标提升举措（2022版）的通知》（歙办秘〔2022〕25号）解读如下：

一、起草背景

中国营商环境评价指标体系，立足中国国情，拓展国际视野、按照国际可比、对标世行、中国特色的原则，以市场主体和社会公众满意度为导向，以深刻转变政府职能、创新行政方式、提高行政效能、激发各类市场主体活力为评价重点、对标对表党中央、国务院出台的改革政策文件，从企业全生命周期视角和城市高质量发展视角，从衡量企业全生命周期、反映投资吸引力、体现监管与服务三个维度，构建包含18个一级指标和87个二级指标的营商环境评价指标体系，综合反映各地营商环境建设成效。安徽省以营商环境评价指标体系为导向，已连续4年出台创优营商环境提升行动方案，今年，1月28日省政府办公厅印发《创优营商环境对标提升举措（2022版）》，含18个营商环境重点指标领域与国家营商环境评价一级指标一致；3月11日市政府办公室与省对应，印发《黄山市创优营商环境对标提升举措（2022版）》；4月18日，我县印发《歙县创优营商环境对标提升举措（2022版）》，包含企业开办注销、工程建设项目报建、获得电力、不动产登记、纳税服务、办理破产、获得信贷、执行合同、劳动力市场监管、政府采购、获得用水用气、招标投标、政务服务、知识产权创造保护和运用、市场监管、包容普惠创新等16个领域154条创优营商环境对标提升举措。

二、起草过程

为切实做好我县创建一流营商环境工作， 2月22日，县政府办（营商环境办）印发《关于谋划拟定歙县创优营商环境对标提升举措（2022版）的通知》，要求由市场监管局负责企业开办注销、知识产权创造保护和运用和市场监管领域；住建局负责工程建设项目报建和获得获得用水用气领域；供电公司负责获得电力领域；自然资源和规划局负责不动产登记领域；税务局负责纳税服务领域；法院负责办理破产和执行合同领域；财政局负责获得信贷和政府采购领域；人社局负责劳动力市场监管领域；发改委负责招标投标和包容普惠创新领域；数据资源管理局负责政务服务领域认真阅研《安徽省人民政府办公厅关于印发创优营商环境对标提升举措（2022版）的通知》精神，力求在拟定对标提升举措过程中，加强与市对应部门联系，做到真正摸透上情，吃透县情，制定举措做到务实管用，落地生效。上述各单位起草各对应创优营商环境领域对标提升举措后，报县政府办（营商环境办）汇总审核，经县政府同意后印发。

三、工作目标

在企业开办注销领域，构建优质高效、便捷透明、安全可靠的新型市场准入和退出机制，优化企业开办和注销服务，实现企业开办集成化“一网办理”，1个环节、1套材料、1个工作日办结，2022年底前争取达到全国标杆水平。

在工程建设项目报建领域，对标国内一流营商环境水平，聚焦工程建设项目审批难点、堵点，深化改革创新，深化工程建设项目审批制度改革，在办理环节、申报材料、审批时限上进一步对标对表，实现数据共享，杜绝“体外循环”。3月底前在审批便利度上有显著提升，6月底前达到先发地区水平。

在获得电力领域，进一步推进电力报装简审批、降成本、优服务，在全县范围内实现“三零”“三省”服务，获得电力整体服务水平稳步提升，便利度居全省前列。

在不动产登记领域，坚持“始于群众需求，终于群众满意”的工作导向，全面优化“互联网+不动产登记”服务平台，办事材料只减不增，流程进一步优化，群众满意度持续提升。不动产登记便利度和服务水平保持全国领先地位。

在纳税服务领域，进一步减时间、减环节、减材料、优服务，不断拓展“非接触式”“不见面”办税缴费，年度纳税时间压缩至80小时以内，征纳成本明显降低，税法遵从度和社会满意度大幅提高，纳税指标达到全省先进水平。

在办理破产领域，积极推进企业破产和市场主体退出制度改革，健全府院联动、破产管理人管理等机制，强化破产审判信息化、智能化应用，破产审判难点堵点问题取得突破性进展，2022年底前力争破产案件的审理质效居全市法院前列。

在获得信贷领域，普惠型小微企业贷款实现“两增两控”目标。九大新兴产业金融支持力度不断强化，银行信贷服务更加精准有效适应市场主体需要，获得信贷便利度进入全省前列。

在执行合同领域，进一步培育和激发市场主体活力，持续优化市场化法治化营商环境，县法院审判执行结案率及诉讼服务质效位居全市第一方阵。

在劳动力市场监管领域，加快人力资源市场体系建设和人力资源服务标准化建设，聚焦技工大县向技工强县发展，组织企业新录用人员岗前技能培训，2022年底前争取达到全市标杆水平。

在政府采购领域，继续深入推进“互联网+政府采购”行动，推进政府采购全省“一张网”建设，推动建立“公开透明、公平公正、统一高效”的政府采购市场，进一步提高政府采购透明度，持续创优营商环境。

在获得用水用气领域，对标国内一流营商环境水平，坚持工作专班顶格推动，巩固提升供水供气改革成果，在办理环节、申报材料、审批时限上进一步对标对表，实行全程代办，实现数据共享。3月底前在审批便利度上有显著提升，6月底前厘清收费边界，取消报装费、开口费、开户费、接入费等相关收费，9月底前全面完成提升举措，10月底前达到先发地区水平。获得用水用气改革成效和便利度居全市前列，2022年底前争取达到全省标杆水平。

在招标投标领域，持续深化公共资源交易平台整合共享，深入推进“互联网+招标投标”，进一步清理招标投标领域不合理限制，严禁设置招投标隐形壁垒，优化公开、公平、公正和诚实信用的招投标市场环境。

在政务服务领域，以服务人和市场主体全生命周期为切入点，加快推进政务服务标准化规范化便利化，县级政府一体化政务服务能力水平继续位居全市前列，2022年底前争取达到全省标杆水平。

在知识产权创造保护和运用领域，深入推进知识产权事业高质量发展，知识产权创造运用质量显著提高，保护能力显著增强，服务品质显著提升，积极争创知识产权强县试点县，知识产权综合实力有明显的提升，2022年底前争取达到全市标杆水平。

在市场监管领域，市场监管体系建设取得实质性进展，衔接事前、事中、事后全监管环节的新型监管机制有效建立，企业便利度、获得感进一步增强，市场监管水平力争保持全省第一方阵。

在包容普惠创新领域，聚焦创新驱动，奋力推进县域经济高质量发展。全面激发市场主体活力和社会创造力，进一步营造充满活力的创新环境、包容开放的市场环境、宜居宜业的生态环境，创新创业活跃度、人才流动便利度、市场开放度、蓝天碧水净土森林覆盖指数、综合立体交通指数持续向好，基本公共服务群众满意度高于全省平均水平，加快建设高气质现代化文化旅游名城。

四、创新举措

经县政府同意，我县印发《歙县创优营商环境对标提升举措（2022版）》的同时，成立县领导为组长的创优营商环境工作专班，加强组织领导，实行清单化、闭环式管理，狠抓工作落实。

五、保障措施

4月27日，县政府办（营商环境办）印发《歙县创建一流营商环境重点工作任务清单》的通知，要求清单化闭环管理，各乡镇、各部门认真对照任务清单，落实主体责任，一把手亲自抓，进一步细化工作措施，确保各项工作落实到位，每月月底前向县营商环境办报送任务清单落实情况，日常工作落实中重大事项、重要问题及时反馈。加强监测评估，县营商环境办和县政府督查室要通过“四不两直”实地调研、暗访等方式，对发现问题及时交办，责令责任单位限时整改到位，并加强工作监测和落实。跟进监督问责，加强创建一流营商环境工作部署及责任分工落实情况的监督，对涉及干部的责任和作风问题的，由主管部门严肃处理，问题严重的移送纪检监察机关。5月11日，县政府办（营商环境办）转发《黄山市创优营商环境对标提升举措（2022版）重点任务清单及各指标领域常态化对标提升举措清单的通知》，要求各营商环境重点领域专班对照《歙县创优营商环境对标提升举措（2022版）》，加强与市对应部门联系，围绕市级169项（包含县级154项）创优营商环境对标提升举措（2022版）重点任务，按照“以月保季、以季保年”要求，紧扣时间节点，压茬推进，每月调度各指标提升工作进展、评估督促工作落实；并围绕37条指标领域常态化对标提升政策举措逐项对照标杆举措，找缺补差，力求学深学透，做好经验转化；力争各项工作走在全市前列。

六、关键词解释

营商环境：指市场主体在准入、生产经营、退出等过程中涉及的政务环境、市场环境、法治环境、人文环境等有关外部因素和条件的总和。

企业全生命周期视角：聚焦企业生产经营活动中的高频事项，从市场准入、投资建设、融资信贷、生产运营、退出市场五阶段全过程，设置15个指标，反映参评城市的投资贸易便利度和长期投资吸引力。设置开办企业、劳动力市场监管、办理建筑许可、政府采购、获得电力、获得用水用气、登记财产、获得信贷、保护中小投资者、知识产权创造保护和运用、跨境贸易、纳税、执行合同、办理破产等15个指标，衡量中小企业办理单个事项的便利情况。通过对相关指标领域的评价，推动地方政府更好地为企业群众办事增便利、优服务。

城市高质量发展视角：着眼企业群众对美好生活的向往，聚焦与企业营商便利密切相关的政府监管、政务服务、城市品质，设立3个中国特色指标，衡量中小企业赖以生存发展的城市高质量基本面和水平。

中国营商环境评价机制：在开展多批次营商环境评价的基础上，中国营商环境评价不断发展完善，形成了较为完善的评价工作机制，即由国家发展改革委牵头、第三方评价团队具体实施的工作推进机制。问卷填报与实地调研相结合、部门深度参评与企业满意度测评相结合、数据分析与抽查核实相结合的数据收集采信机制。获取更全面的营商环境数据信息，力争多角度、多层次、全方位审视各指标领域的营商环境状况。

七、解读人及政策咨询电话

如有对《歙县创优营商环境对标提升举措（2022版）》不理解之处，可向歙县政府办“放管服”改革和营商环境监督股具体咨询，（联系人：方一超，电话：6511855；邮箱shexiandbs@163.com）