【文字解读】歙县国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

现将《歙县国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》（以下简称《“十四五”规划纲要》）解读如下：

一、起草背景

“十四五”时期是乘势而上，开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年，是新发展阶段推进现代化新黄山建设的关键五年。为贯彻落实《中共中央国务院关于统一规划体系更好发挥国家发展规划战略导向作用的意见》、《安徽省人民政府办公厅关于发挥发展规划战略导向作用做好省“十四五”规划编制工作的通知》（皖政办〔2020〕10号）和《黄山市人民政府办公室关于发挥发展规划战略导向作用做好市“十四五”规划编制工作的通知》（黄政办〔2020〕14号）要求，歙县人民政府办公室于2020年8月正式印发《关于发挥发展规划战略导向作用做好县“十四五”规划编制工作的通知》（歙办秘〔2020〕50号），明确建立以县发展规划为统领，县级国土空间规划为基础，县级专项规划为支撑，定位准确、边界清晰、功能互补、统一衔接的全县规划体系。

二、规划纲要编制过程

县委、县政府高度重视“十四五”规划纲要的编制工作，2020年5月，我县成立由县委、县政府主要负责同志任双组长，分管负责同志任副组长，县直有关单位负责同志为成员的“十四五”规划编制工作领导小组。6月份正式启动“十四五”规划编制工作。规划编制坚持发扬民主、开门问策、集思广益原则，通过外出调研、网络、公文平台以及召开座谈会等方式广泛征求社会各界的意见建议。11月24日，时任市委书记任泽锋对我县高标准高质量做好“十四五”规划编制工作提出了意见。12月29日，县委书记李忠亲自主持召开老干部、党外人士代表座谈会，听取各民主党派、工商联、无党派人士学习联络组及县级退休老干部的意见建议。县人大、县政府各分管领导分别召开分管领域及部门座谈会，对“十四五”时期歙县战略定位、发展目标及措施提出意见建议。2021年1月7日，县委十四届十次全体会议审议通过了《中共歙县县委关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》（以下简称县委《建议》）。《规划纲要》编写组据以通篇大幅修改，并再次征求全县各乡镇、县直各部门及社会各界意见建议。1月18、19日，县政府常务会、县委常委会相继听取《规划纲要（草案）》编制情况，并专题讨论研究，提出修改意见。1月28日，县第十七届人民代表大会第六次会议审议通过。此后，根据县人大代表和政协委员相关审议意见、市发展改革委对我县“十四五”规划纲要的衔接意见以及有关部门最新意见作了进一步修改完善，并于6月3日向县人大常委会办公室专题报告。6月8日，县政府正式发布实施。因此可以说，“十四五”规划编制的过程就是一个集思广益、统一思想、凝聚共识、崛起赶超的过程。

三、规划编制基本原则及特点

一是注重对标对表。对标对表习近平总书记关于“十四五”规划编制指示要求和总书记考察安徽重要讲话指示精神，对标对表十九届五中全会和省委十届十二次全会、市委六届十二次全会精神，注重学习贯彻和融会贯通，确保中央和省、市委决策部署在歙县落地生根。

二是注重体现歙县实际。落实县委县政府新要求、新部署，以县委《建议》为基本遵循，系统分析歙县未来发展机遇挑战，把歙县发展放在全市全省全国大格局中去定位，放在长三角一体化发展大战略中去推进，把缩小落差、跨越赶超摆在突出位置，以此确定发展目标、发展思路和发展举措，务求谋在深处、干在实处、走在前列。

三是注重开门问策、集思广益。坚持发扬民主、开门问策、集思广益编规划，通过开展网上建言献策、公文平台征求意见以及召开多层次、分领域座谈会、专题研讨会等多种方式，广泛听取各部门、老领导、专家顾问、民主党派、无党派人士、工商联及社会民众意见建议，提高规划编制的科学性、民主性。

四是注重规划的上下左右衔接。加强与国家、长三角、省、市综合规划和专项规划的衔接，对国家及省、市已经明确的事关歙县发展的重大事项进一步细化实化，并积极梳理谋划一批重大工程、重大政策、重大项目，争取列入国家、长三角、省、市相关规划。

“十四五”规划纲要的几个特点。主要体现在“四个突出”上：

第一，突出体现“三个新”（新发展阶段、新发展理念、新发展格局）的核心要义，体现了对“三个新”要求的整体把握、系统贯彻和一体落实。

第二，突出做好“两个一百年”奋斗目标的有机衔接，设置经济高效、创新驱动、绿色低碳、民生共享、安全保障5大类32个主要指标。

第三，突出统筹办好发展和安全两件大事的要求，首次设立“建设更高水平的平安歙县”篇章，对防范化解各类安全风险隐患、保障人民生命安全、维护社会大局和谐稳定等作出具体安排。

第四，突出强化重大战略任务落实的项目支撑，共设置17个专栏，提出68项重大工程项目。

四、主要内容

“十四五”规划纲要采用章节结构，主要分为3大板块14章51节，并就具体指标、重大项目、工程措施设置了19个专栏。

主要内容为：

1.第一板块为第一章，开启新发展阶段现代化新歙县建设新征程，共4节2个专栏：一是客观总结了“十三五”期间取得的成绩和经验；二是科学分析当前形势，现代化新歙县建设进入新发展阶段；三是明确我县“十四五”时期经济社会发展的指导思想、发展目标：2035年远景目标是：全县经济实力、科技实力、综合实力迈上新台阶，全民创新创业创造动能充沛，新技术新产业新业态引领作用显著增强，产业迈上中高端水平，形成具有区域特色的现代化经济体系，力争经济总量较2025年翻一番以上，人均地区生产总值达到长三角平均水平，常住人口城镇化率达到70%。锚定2035年远景目标，“十四五”期间力争做到“两个前列、一个快于”（人均主要经济指标走在全省县域前列、人均社会生态指标走在全国前列，主要经济指标增幅快于长三角地区），并在专栏2中从5个方面对32项具体指标进行了设置描述，其中：经济高效12项、创新驱动4项、绿色低碳5项、民生共享9项、安全保障2项。

2.第二板块为第二至第十三章，主要是“十四五”经济社会发展的重点任务，共44节17个专栏，内容包括：

一是加快构建与生态环境相适宜的现代产业体系，重点是推进传统产业转型升级，培育壮大战略性新兴企业，加快数字化发展，加速经济开发区改革发展。

二是加快建设创新型歙县，重点是全面提升科技创新能力，强化企业创新主体地位，筑牢创新发展的人才支撑。

三是打造一流文化旅游目的地，重点是优化全域旅游空间布局，丰富旅游业态产品，完善全域旅游服务体系，加快发展现代服务业。

四是坚定实施扩大内需战略，重点是拓展有效投资，大力招商引资，全面促进消费。

五是推进农业农村现代化，重点是大力发展精致农业，高标准实施乡村建设行动，深化农村改革，巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。

六是深度参与长三角一体化发展，重点是构建一体化合作新格局，发展更高水平开放型经济。

七是扎实推进更深层次改革，重点是有效激发市场主体活力，建立现代财税金融体制，建设高标准市场体系。

八是构建城乡协调发展新格局，重点是构建国土空间开发保护新格局，提升县城能级和品质，分类引导镇域发展，建设现代化基础设施体系。

九是促进经济社会发展全面绿色转型，重点是建设新安江—千岛湖生态补偿试验区，持续改善生态环境质量，统筹山水林田湖草系统治理，全面提高资源利用效率、构建绿色发展新模式。

十是全面提升城市文明程度和文化软实力，重点是加强社会主义精神文明建设，加快国家级徽州文化生态保护区建设，提升公共文化服务水平。

十一是着力改善人民生活品质，重点是千方百计提高人民收入水平，实现更高质量充分就业，办好人民满意的教育，健全多层次社会保障体系，全面推进健康歙县建设，促进人口长期均衡发展，加强和创新县域社会治理。

十二是建设更高水平的平安歙县，重点是防范化解各类安全风险隐患，保障人民生命安全，维护社会大局和谐稳定。

3.第三板块为第十四章，规划纲要实施的保障措施，共3节。从加强党的全面领导，动员全社会力量共同奋斗，健全落实推进机制三个方面保障规划确定的各项目标任务顺利实现。

五、下步工作

下一步，我县将围绕“十四五”规划纲要中明确的目标任务，建立健全规划年度实施、规划协同落实、规划实施监测评估等机制，争取一张蓝图绘到底，切实推动各项重点工作行动化具体化。

六、解读人及咨询电话

如对《“十四五”规划纲要》有不理解之处，请咨询歙县发改委综合科章宝树   咨询电话：0559-6517872   办公时间：周一至周五上午8:00-12:00,下午14:30-17:30