关于歙县2021年国民经济和社会发展计划
执行情况与2022年计划草案的报告

——2022年1月6日在歙县第十八届

人民代表大会第一次会议上

县发展和改革委员会主任  孙轶章

各位代表：

受县人民政府委托，向大会书面报告2021年全县国民经济和社会发展计划执行情况与2022年计划草案，请予审议，并请县政协委员和其他列席人员提出意见。

一、2021年国民经济和社会发展计划执行情况

2021年是中国共产党成立100周年，是“十四五”开局之年，也是全面建设社会主义现代化国家新征程开启之年。全县上下在市委、市政府和县委坚强领导下，在县人大、县政协的监督指导下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的十九大和十九届历次全会精神，坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，深化供给侧结构性改革，加快构建新发展格局，推动高质量发展，全县经济持续稳定恢复、稳中向好，较好地完成了十七届人大六次会议确定的目标任务，顺利实现“十四五”良好开局。

初步测算，全年地区生产总值同比增长9%以上，一般公共预算收入增长8.8%，固定资产投资增长11%，规上工业增加值增长11%以上，社会消费品零售总额增长12%以上，外贸进出口总额增长37%，城镇、农村常住居民人均可支配收入分别增长9%和10%，万元地区生产总值能耗及主要污染物减排完成市政府下达目标。经济社会发展呈现以下特点：

产业发展步伐加快。坚持创意创新赋能，开展“产业转型升级突破年”活动，推深做实重点产业链“链长制”，推动五大重点产业高质量发展。深入实施高新战新企业三年倍增计划，新增规上工业企业19户、高新企业22户、战新企业11户，高新产业增加值、战新产业产值分别增长12%、25%以上，新增发明专利授权43件。正杰新材料、东仁新材料成功争创省级企业技术中心，多杰电气获省专精特新冠军企业称号，高端机械零部件特色产业集群（基地）入选安徽省县域特色产业集群（基地）。推进“开发区改革提升年”活动，深化开发区行政赋权、科技赋能等6项重点改革，助力园区高质量发展，园区实现经营收入345亿元、增长15%，入库税收9.6亿元、增长10%。稳步推进省全域旅游示范区创建，全面启动国家全域旅游示范区创建，高质量推进新安江百里大画廊建设，顺利收回徽州古城、渔梁、雄村等景区经营权，我县成功入选“2021中国品质休闲百佳县市”“2021全国县域旅游影响力榜单前50强”“长三角最佳悠享旅游城市”。持续开展“品味歙县·自在乡村”活动，成功举办“古城遇见古都”南京推介会、夜读徽州、中国边车艺术节等活动，全年接待游客961.3万人次、增长45%，实现旅游增收入79.8亿元、增长45%。加快服务业集聚发展，积极推进开发区农民工返乡创业园、县医院医疗能力提升等项目建设，颐高大型商业综合体、兰信大酒店建成运营，新增规上服务业企业2家，全年服务业增加值增长8%，县经济开发区被认定为省“十四五”首批先进制造业和现代服务业融合发展试点单位，徽州古城文化旅游产业集聚区升格为省级服务业集聚示范区。扛稳粮食安全责任，深入实施“藏粮于地、藏粮于技”战略，粮食播种面积20.65万亩，产量达7.36万吨。推动农业全产业链发展，推进全域绿色茶园防控，打造美丽茶园2000亩，完成5个无公害农产品复查换证，同乐生态养殖场被认定为长三角绿色农产品生产加工供应基地，薇薇茶业跻身国家级农业产业龙头企业，全县茶叶一产产值11.02亿元、增长17.7%，蝉联“中国茶业百强县”。

重大项目支撑有力。认真落实“双进双产”要求，严格执行“四督四保”和县领导联系包保重点项目机制，198个县级重点项目完成投资额96.3亿元、增长8%，其中省级重点项目完成投资39.8亿元、增长10%；市级重点项目完成投资41亿元、增长10.8%。海天壹号院商业综合体、年产40万件新能源汽车动力转向系统（EPS）等项目开工建设，黄千高速、科美新材料等项目加快推进，薇薇茶业、恒强铝业等项目竣工投产，G56杭瑞高速杞梓里互通、城区防洪提升工程、恒将智慧科技园等一批重大项目前期工作加快推进。加强项目谋划储备，瞄准两新一重等领域，牢牢把握国家促投资、扩内需政策机遇，全力开展对上争取，全年对上争取各项补助23.11亿元、新增地方政府债券资金8.7亿元。坚持将“双招双引”作为经济工作主抓手，围绕主导产业开展精准招商，颍创科技、中城投光电产业园等重大项目成功落地，歙县高端制造产业园首批19户台资和2户内资高端装备制造企业成功签约。全年新签项目92个，其中亿元以上项目23个，累计到位内资（含续建）86亿元。着力破解要素制约，全年新增耕地131亩，处置“五未”土地1028亩，完成供地1293亩。

改革开放持续深化。推进“一网一门一次”政务服务提升和“放管服”改革迭代升级，推进“全省一单”及“证照分离”改革全覆盖试点，持续精简行政审批事项，新增市场主体5285家。加快“数字歙县”建设，云计算中心挂牌运营。全力推进社会信用体系建设，信用数据归集、承诺制推行、信易贷、失信治理和信用宣传等工作走在全市前列。常态化开展“四送一服”，全面落实国家和省市纾困惠企政策，新增各类市场主体贷款22.7亿元，营商环境持续优化。稳步推进国企改革三年行动，国企资产总量超140亿元。巩固农村综合改革成果，新增盘活闲置农房（宅基地）8.2万平方米，全国首场闲置农房经营使用权直播竞拍在昌溪乡万二村举行。深度对接融入长三角，全面启动杭黄毗邻区块（淳安、歙县）生态文化旅游合作先行区建设，深层次融入皖南国际文化旅游示范区、杭黄世界级自然生态和文化旅游廊道建设，“新安江百里大画廊”入选《安徽扎实推进长三角一体化发展实践创新案例集》。加强与都市圈城市医疗资源共享，浙大二院歙县分院在县人民医院挂牌运营。实现长三角地区政务服务“一网通办”事项51项，“跨省通办”事项77项，全面开通长三角经济带协议医疗机构的异地直接结算。全面实施“四千工程”，派出150名干部和企业家赴杭州、上海、无锡等地开展“体悟实训”，成功举办歙县“体悟实训双招双引·杭州行”专题活动，全年引进长三角地区项目72个，到位资金43.8亿元。

城乡建设日趋完善。推进城市更新行动，完成南源口五里牌节点景观整治，有序推进长青路改造、徽园地下应急人防工程等工程建设，启动新安路跨铁路立交桥、城区社会公共停车场前期工作。完成58户棚户区和新安花苑小区改造。完成城区污水管网新建6.4公里、改造3.2公里，完成污水管网清淤64公里。新安江街口大桥建成通车、徽州天路全线贯通。顺利开通城区至雄村、屯溪至石门公交班线，陆续开通城区至许村、上丰、前村、岩源、桂林黄村、溪头等地共9条城乡公交。持续抓好“四好农村路”建设，完成农村公路扩面延伸工程暨自然村通硬化路36.5公里、村道安全防护工程76.2公里。推进徽州古建筑保护利用工程建设，启动国家传统村落集中连片保护利用示范建设。高质量推进深渡省级特色小镇建设。加快国家数字乡村试点建设，深入开展农村人居环境整治，2020年度33个省级美丽乡村中心村建成并通过验收，2021年度18个省级中心村建设加速推进，完成41个自然村整治和1608户改厕。持续推进农村生活污水处理治理PPP项目建设，巩固提升27个乡镇政府驻地和41个省级美丽乡村污水处理设施“两个全覆盖”成效。

绿色发展成效明显。加快新安江—千岛湖生态补偿试验区建设步伐，深入实施新安江保护“十大工程”，打造十大湿地、百里绿带、千顷茶园、万亩果林等特色节点，高标准建设新安江生态经济示范区，4个国、省控水质监控断面水质达标率100%，街口出境断面水质联合监测P值0.9以内，确保一江清水出新安。高质高效抓好长江经济带生态环境警示片、中央及省生态环保督察问题整改。扎实推进“生态文明建设示范县创建年”活动，一体推进河长、林长、田长、茶长、环境保护专项监督长等制度建设，全力争创安徽省生态文明建设示范县。PM2.5监测指标稳居全省前列，空气质量优良率达98%。深入推进国家生态综合补偿试点，垃圾分类试点启动实施，落实最严格水资源管理制度，全国第四批节水型社会建设达标县创建成功。全面启动亚行贷款新安江流域生态保护和绿色发展项目。扎实推进新安江百里画廊林长制改革示范区先行区建设，抓好松材线虫病秋季普查，为打赢松材线虫病防控阻击战打牢基础。加快生态资源价值转化，歙西林场完成全省首单林业碳汇线上交易。积极探索碳排放碳达峰路径，严格管控“两高”项目，推进重点用能企业在线监测系统建设，强化能源消耗总量和强度双控，推动差别电价政策落实。

民生福祉显著增强。投入12.2亿元，高质量实施33项民生工程。全面落实就业优先、创业扶持政策，获评全省返乡入乡创业示范县，新增城镇就业4150人，城镇登记失业率2.69%。扎实推进全国文明城市建设管理，顺利完成首轮国家实地复核评估，深入开展新时代文明实践活动。抓好常态化疫情防控，核酸检测应检尽检，3周岁以上人群疫苗接种应接尽接。推进巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，选派147名干部到49个乡村振兴重点村驻村帮扶，全域推进党建引领信用村建设，大力发展乡村特色产业，壮大村级集体经济。推进医共体、医联体建设，全面优化县域医疗服务综合能力。优化教育资源配置，加强民办教育管理，完成丰乐示范幼儿园改扩建和黄潭源行知幼儿园建设。12家义务教育集团顺畅运行，“双减”政策逐步落地，课后延时服务全面推开。启动实施非遗“名师带徒”育才工程。徽州历史博物馆建成开馆。高质量完成新一届村（社区）“两委”换届选举。坚决打好安全生产三年行动攻坚战，持续开展安全生产隐患大起底大排查大整改工作。常态化开展扫黑除恶工作，切实抓好重点领域行业整治，营造安全稳定的发展环境。哲学社会科学、新闻出版、广播电视、文学艺术、档案方志、统计等工作继续加强，民族宗教、外事侨务、台湾事务、工会、共青团、老龄、妇女儿童、残疾人、红十字事业实现新发展。安全生产、地质灾害防治、“双拥”等工作取得新进步。

2021年各项任务的有力推进，为“十四五”开好局、起好步打下了坚实基础。2021年各项目标的顺利完成，为本届政府工作划上了圆满句号。

2017年以来，全县上下在习近平新时代中国特色社会主义思想的指引下，在市委、市政府和县委的坚强领导下，解放思想、开拓创新、克难奋进，沉着应对国内外风险挑战特别是新冠疫情、五十年一遇特大洪灾的严重冲击，高质量实施五大发展行动计划，扎实做好“六稳”“六保”工作，有力应对各种风险挑战，全县经济社会发展取得显著成绩。综合实力持续提升。全县生产总值年均增长6.9%以上；财政收入首次迈上20亿元新台阶；连续两年全省县域经济高质量发展考评位次居前；“十三五”规划目标总体顺利完成，“十四五”规划顺利起步。产业结构持续优化。三次产业结构由2016年底11.4:54.1:34.5调整为9.9：36.2：53.9，实现了从“二三一”到“三二一”的重要转变。“一区三园”完成整合，县经济开发区进入国家级经济技术开发区培育名录，连续两年获全省“发展民营经济先进县”称号。改革开放持续突破。7项国家级、12项省级改革试点顺利完成，党政机构、事业单位、国资国企和乡镇管理体制等改革全面完成。全方位参与长三角一体化发展，新安江百里大画廊、皖浙1号旅游风景道等项目成功列入《长三角一体化发展规划“十四五”实施方案》。城乡建设持续推进。大力实施“西进东扩、南延北拓”空间发展战略，县城建成区面积扩大到20平方公里，城镇化率提升至53.4%。入选国家“数字乡村”试点县。深渡山水画廊小镇入选省级特色小镇。生态优势持续巩固。圆满完成新安江流域生态补偿三轮试点，“新安江模式”入选中国改革十大案例，并在全国10个流域、15个省份推开。水环境质量、优良天数比例等主要生态指标稳居全省、全国前列，空气质量优良率常年保持在95%以上，成功创建省级森林城市。入选国家生态综合补偿试点县。人民生活持续改善。全国文明城市、国家卫生县城首创首成。脱贫攻坚圆满收官，4.16万贫困人口稳定脱贫，45个贫困村全部出列，2233人实现易地扶贫搬迁，连续五年位列全省考核第一方阵。

在国际环境错综复杂、疫情持续变化等因素影响下，取得上述成绩来之不易。与此同时，我们也要清醒地认识到：经济总量偏小、产业层次偏低、发展动能不强，人口外流、农村空心化等问题比较突出，支撑高质量发展的人才、技术等资源要素保障不足；发展不够平衡、不够充分，交通、教育、医疗、托幼等公共服务供给与群众期盼还有不少差距；与长三角城市产业合作尚未实现质的突破；城镇化水平仍不够高，乡村振兴任务艰巨，实现生态产品价值转化任重道远。

对此，我们要立足新发展阶段，在国际国内大视野中找准定位，准确把握未来发展态势。从宏观形势来看，当前国内经济总体稳步恢复，但国外形势依然复杂严峻，经济出现新的下行压力，明年经济工作要稳字当头、稳中求进，宏观政策要稳健有效，微观政策要激发市场主体活力，要积极推出有利于经济稳定的政策，政策发力要适当靠前。从我县现状来看，自然、生态、文化、旅游四大优势叠加，长三角一体化发展、中部地区高质量发展等重大国家战略交汇作用正在积极显现。我县正处在重要战略机遇期、崛起赶超新风口，应当坚定信心、主动作为，把握新一轮发展主动权，为我县经济社会持续健康发展提供更大的机遇和空间。

二、今后五年发展思路和2022年国民经济和社会发展主要预期目标

今后五年发展的指导思想是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平总书记“七一”重要讲话精神和对安徽作出的重要讲话指示批示，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，立足新发展阶段，完整、准确、全面贯彻新发展理念，服务和融入新发展格局，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，推进“开放+”，深耕“科创+”，坚定“旅游+”，统筹疫情防控和经济社会发展，加快融入长三角一体化发展进程，干在实处、走在前列，发挥山水人文优势，加快建设高气质现代化文化旅游名城。今后五年的主要奋斗目标是：地区生产总值年均增长8%以上；一般公共预算收入年均增长5%以上；固定资产投资年均增长8%以上；规模以上工业增加值年均增长8%；居民人均可支配收入年均增长8%以上；万元地区生产总值能耗及主要污染物减排完成上级下达任务；顺利完成“十四五”目标任务、实现“十五五”良好开局。

为实现今后五年的目标任务，迈好向第二个百年奋斗目标进军的第一步，建议2022年全县国民经济和社会发展计划主要预期目标如下：

——地区生产总值增长8%以上；

——一般公共预算收入增长6%；

——研究与试验发展经费投入强度达1.4%以上；

——规模以上工业增加值增长9%；

——固定资产投资增长12%；

——社会消费品零售总额增长10%；

——旅游接待量增长10%以上；

——旅游总收入增长10%以上；

——实际到位内资增长10%；

——外贸进出口总额增幅高于全市平均水平；

——实际利用外资增长5%以上；

——常住人口城镇化率提高1.4个百分点；

——城镇常住居民人均可支配收入增长8%以上；

——农村常住居民人均可支配收入增长9%以上；

——城镇新增就业3800人；

——粮食产量达7.3万吨；

——万元地区生产总值能耗及主要污染物减排完成市政府下达目标。

三、2022年国民经济和社会发展重点任务

2022年是新一届县政府开局之年，为完成今年经济社会发展预期目标，要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平总书记“七一”重要讲话和考察安徽重要讲话指示精神，弘扬伟大建党精神，深入贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，认真落实中央及省委经济工作会议精神，按照省第十一次党代会精神、市第七次党代会及县委十五届二次全会部署，围绕强化“两个坚持”、实现“两个更大”，锚定建设高气质现代化文化旅游名城目标，坚持稳字当头、稳中求进，完整、准确、全面贯彻新发展理念，服务和融入新发展格局，统筹疫情防控和经济社会发展，继续做好“六稳”“六保”工作，强化创意创新，奋力崛起赶超，保持经济运行在合理区间，保持社会大局和谐稳定。重点做好以下八个方面工作：

（一）坚持创意创新，构筑现代产业体系

强化科技创新支撑。坚持创新驱动发展战略，打好高新战新企业三年倍增计划收官战，力争新增高新技术企业10家、战新产业企业10家，高新产业增加值、战新产业产值均增长10%以上。加快培育创新创业平台，发挥青创、九十分等创新平台作用，加强与合肥工业大学、浙江理工大学等院校深层次合作，力争完成产学研合作10项以上，技术合同成交额突破2亿元，企业研发投入超2.5亿元。加速创新成果转化，万人有效发明专利拥有量增至5.18件以上。加大技改投入，加快智能工厂、数字化车间建设，力争技改投资增长10%以上。

加快产业集聚发展。推动制造业提质扩量增效，发挥省级高端机械零部件特色产业集群（基地）示范作用，全面落实重点产业“链长制”，推进“延链补链强链铸链”行动，实施龙头企业培育、中小微企业成长工程，全年新增规上工业企业12户以上。持续壮大主导产业，巩固提升汽车零部件及装备制造、新材料、面料纺织三大主导产业，占工业总产值比重提升至80%以上。大力发展新一代信息技术、智能制造、物联网、人工智能等新兴产业，加快推进数字产业化、产业数字化，促进数字经济与实体经济深度融合。鼓励企业进入多层次资本市场，加快科宏生物等重点企业上市进程，新增“新三板”挂牌企业1家，直接融资超7.5亿元。

增强园区承载能级。深化开发区体制机制改革，全面深化“管委会+公司”运行模式，推进开投公司高效运转，市场化招聘一批高层次、专业化人才，打造全要素、低成本、高品质的园区投资环境。支持城西园区与徽州区循环经济园区合作共建，谋划城南园区新型功能区建设。发挥亩均论英雄改革牵引作用，有序推进“标准地”供地改革，积极建设标准化厂房，加大低效企业“腾笼换鸟”力度，盘活利用“五未”土地600亩以上。以争创国家级经济技术开发区为抓手，发挥县经开区创新资金池作用，依托鸿云产业园、光电产业园、颍创科技等项目载体，加大高新、战新领域高端装备制造和光电信息产业引进，迅速做大体量，着力提升质量，确保园区经营收入、税收均增长15%以上。

（二）深化开放合作，持续扩大有效投资

全面推进“融杭接沪”。积极融入长三角一体化发展，深化与杭州都市圈城市战略合作，力争在生态共保、产业共兴、交通互联、服务共享等方面取得更多实质性成果，进一步提升开放融合水平。加强与长三角城市对接，常态化开展体悟实训，积极参与杭黄世界级自然生态和文化旅游廊道建设，全力推进杭黄毗邻区块（淳安、歙县）生态文化旅游合作先行区建设，力争在“反向飞地”“园区共建”上实现突破。以练江牧场等飞地为纽带，积极推进与上海光明食品集团合作，倾力打造长三角疗休养目的地。

强化项目投资拉动。树牢“项目为王”理念，深入落实“四督四保”“三个走”等机制，高效实施一批打基础、利长远的重点基础设施项目。健全专班推进机制，实行挂图作战，力争恒将智慧科技园、布射河科创产业园等项目开工建设，冠润汽车、杭瑞新材料等项目加快推进，世广科技、科美新材料等项目建成投产，歙县城市防洪提升工程、新安江旅游航道整治工程等重大项目前期工作积极推进，全年完成投资百亿元。精准谋划一批重大项目，形成“谋划储备一批、开工建设一批、竣工投产一批”接续滚动推进格局，确保项目动态储备规模超500亿元。聚焦政策导向，精心组织中央、省级及专项债项目申报，对上争取资金超30亿元。

顶格推进“双招双引”。紧盯长三角、京津冀、珠三角等重点区域，聚焦新一代信息技术、智能制造等九大新兴产业，深入开展产业链、人才链、资本链、创新链等链条式招商。组建专业化招商队伍，建立招商项目全周期服务机制，全力推动网驿机械电子产业园、字节跳动数字产业园等项目签约落地，全年引进亿元以上项目22个，到位内资90亿元、实际利用外资增长5%以上。持续开展旅外人才家乡行、聚汇行活动，实行“揭榜挂帅”“竞争赛马”等制度，引进更多高层次和实用型紧缺人才。

（三）全面深化改革，增强内生发展动力

持续优化营商环境。持续深化“放管服”和商事制度改革，加快数字政府建设，建成“政务云”平台，实现更多“一件事”全流程“最多跑一次”。深入推广长三角政务服务地图，积极拓展“跨省通办”范围。纵深开展“四送一服”专项行动，认真落实中央及省减税降费各项政策，加快各项助企纾困政策落地，强化信用体系建设，进一步激发民营企业创业热情成就企业家创意创新创造，推进民营经济高质量发展。加大金融支持实体经济发展力度，全年新增贷款占全市的30%以上。

深化重点领域改革。推进国企改革三年行动，支持徽投集团、开投公司做大做优做强，更好发挥“稳定器”“压舱石”作用。实施新一轮财税改革和预算绩效管理改革。持续推进待遇保障、筹资运行等重要机制和医保管理服务等关键领域改革任务，深入推进市场监管、生态环境保护、文化市场、交通运输、应急管理、城市管理等领域综合行政执法体制改革。深化乡镇管理体制改革、经济发达镇（徽城镇）行政管理体制改革和基层“微改革”，提升基层治理效能。

防范化解重大风险。继续做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，常态化抓好疫情防控，持续加强重点领域风险的全流程、全链条管控，稳定实体经济发展。建立健全金融风险处置机制，有效防范化解重大金融风险。盘活财政存量资金和政府有效资产，加强政府性债务风险管理，积极挖掘税源，优化收入结构，强化支出管理，确保财政经济稳健运行。加强价格监测分析，切实稳定市场预期。坚持“房住不炒”定位，着力稳地价、稳房价、稳预期，持续推动房地产市场平稳健康发展。

（四）发挥特色优势，全面推进乡村振兴

全面实施乡村振兴战略。严格落实“四个不摘”要求，健全防止返贫动态监测和帮扶机制，守牢不发生规模性返贫底线，深入推进巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。深化农村土地改革，继续推进农村闲置宅基地和闲置住宅盘活利用试点，出台农村集体经营性建设用地入市管理办法。深入推进党建引领信用村建设，实施“培强扶优消薄”工程，开展县乡村三级运营机制创新试点，组建振兴公司、强村公司，扶持壮大村级集体经济，50万元以上集体经济强村增至22个以上。以卖花渔村、问政村为切入点，打造具有独特IP的特色村庄，展现新时代“新安山居图”美丽画卷。

大力发展现代农业产业。坚决扛稳耕地保护和粮食安全政治责任，全力遏制耕地“非农化”、防止“非粮化”，建设高标准农田7000亩，粮食总产量达7.3万吨。扎实推进“两强一增”行动计划，加快农业产业化和农产品加工业转型升级，围绕品种掊优、品质提升、品牌打造，着力提升茶叶、黄山贡菊、香榧、中药材等特色产业发展水平，加快绿色食品示范基地、优质特色农业示范基地建设，新增长三角绿色农产品生产加工供应示范基地1个、“三品一标”2个。扶持培育新型农业经营主体，力争新增市级以上示范家庭农场2家以上。持续开展茶园菊园全域绿色防控，力争茶菊产业综合产值超20亿元。深化与阿里巴巴集团合作，推进“数字乡村”建设取得新成效。

加快建设美丽宜居乡村。坚持突出重点、挖掘特色，以创建乡村振兴精品示范村为抓手，持续加大乡村基础设施建管力度，加快2021年18个、2022年15个省级美丽乡村中心村建设。持续推进农村人居环境整治提升五年行动，扎实推进农村厕所革命，加快推进农村生活污水治理，全面提升农村生活垃圾治理水平，推动村容村貌整体提升。加强农村宅基地管理，强化建房风貌管控，杜绝乱占耕地建房现象发生。加快实施中国传统村落集中连片保护利用示范项目，推动实现传统村落面貌全面改善。大力实施农村电网配套改造，有序推进“四好农村路”建设，不断提升农村公共基础设施建设水平。深入开展移风易俗行动，促进乡风文明，让农村更美。

（五）促进文旅融合，引领三产蓬勃发展

提质升级文旅产业。突出创意赋能，深化文旅融合，大力发展摄影写生、研学营地、精品民宿、自驾露营等休闲业态，倾力打造“烟雨徽州、田园徽州、村落徽州”歙县样板。全面提升景区景点品质，取消徽州古城入口门禁设置，提升县中和街等特色商业街区知名度，导入“摇橹翩翩”等休闲新业态，升级“非遗夜市”，繁荣夜间经济。启动新安江山水画廊景区5A创建，持续扩大“皖浙1号风景道”、徽州天路等自驾游产品影响力，开发利用徽杭古官道资源，加快推进湖田山景区建设，全力争创国家全域旅游示范区。大力开展文旅招商，引进优质资本参与，打造景区村庄2个。顺应后疫情时代旅游发展趋势，开展“线上宣传+线下推广”互动营销，全面促进旅游消费，精心举办节庆赛事，力争游客接待量、旅游总收入均增长10%以上。

做优做强现代服务业。以文化旅游为牵引，着力打造充满现代气息、蕴含创新创意的高端现代服务业集聚地。改造提升物流、商贸等传统服务产业，积极推进县物流产业园、城乡应急物资及冷链物流枢纽等项目，加快以颐高双创中心为核心的电商公共服务中心建设。加快推进开发区“两业融合”发展，培育融合发展新业态新模式。围绕“锻长补短”，依托徽州古城文化旅游产业和新安江山水画廊康养现代服务业两个省级集聚示范区，推进现代服务业集聚扩容提质，新增规上服务业企业2家，服务业增加值增长8%以上。

提档升级消费市场。鼓励传统商贸流通企业电商化、数字化改造，打造新消费场景，推动商业消费更新换代。培育壮大限上商贸企业，支持企业扩大对外贸易，全年新增限上商贸企业10家以上，实现外贸进出口总额4.2亿美元以上。深入开展“皖美味道”行动，提升经典徽菜、徽州小吃、徽州糕点营销水平。大力发展直播带货等线上消费，举办各类消费展会活动，发展夜间经济，培育更多消费热点。推进电子商务提质增效，引导电商企业、合作社、农产品加工企业建立电商产业联合体，力争农产品网络销售额增长10%以上。

（六）增强生态赋能，推动绿色低碳发展

精心呵护一江清水。坚持山水林田湖草沙系统治理、一体修复，高水平建设新安江—千岛湖生态补偿试验区。持续抓好新安江108米水位线以下退耕还湿，打造生态优良的“十大湿地”。加大对“散乱污”企业的排查监管，推进畜禽粪污资源化利用和农业减肥减药，进一步提高污水集中处理率。提标升级“双长制”一体化成果，持续巩固重点水域禁捕成果，大力实施小型水库除险加固工程和郑家溪、水竹坑等小流域综合整治，完成扬之、富资、昌源等河道治理21公里，确保省界监测断面水质稳定达标。

强力推进污染防治。坚持举一反三、源头整治，全面完成中央、省环保督查问题整改，实施大气、水、土壤防治升级版。持续推进砂石综合治理，常态化开展秸秆禁烧、餐饮油烟等领域专项整治，空气质量优良天数比例达97%以上，PM2.5年均浓度控制在22微克/立方米以下。巩固饮用水水源地环境整治成效，开展饮用水源地分级管理，统筹推进农村生活污水治理，地表水达标率、饮用水水源地水质达标率均达100%。推深做实生态环境保护专项监督长制度，持续开展“绿盾”自然保护地强化监督，严厉打击环境违法行为，形成环境保护长效机制。

打造生态文明样板。加快推进“两级联创”，确保省级生态文明建设示范区通过验收，启动国家生态文明建设示范区创建。推进新安江百里画廊林长制改革示范先行区建设，深入开展松材线虫病五年攻坚，争创国家森林城市。做好国家生态综合补偿试点收尾工作。全面推进亚行贷款新安江流域生态保护和绿色发展项目。探索“两山”转化实践路径，持续推进水排污权、森林碳汇、闲置农房等资源交易，全面启动“两山”实践创新基地、生态产品价值实现示范基地创建。建立生态系统生产总值（GEP）核算体系。提前谋划碳达峰碳中和工作，加大“两高”项目监管力度，加强重点耗能企业管控，推动减污降碳协同增效。

（七）强化规划引领，提升城市发展品质

提升县城中心能级。持续巩固全国文明城市、国家卫生县城创建成果。优化城乡规划布局，积极推进“多规合一”规划编制工作，按序时进度高质量完成《歙县国土空间总体规划(2020-2035)》，加快6个乡镇国土空间规划和54个村庄规划编制。加强县域基础设施和公共服务领域补短板，启动新安路跨铁路立交桥、富丰新城商务服务中心、徽文化非遗传承职业教育基地等项目建设，建筑业总产值突破13.5亿元。提高土地节约集约利用水平，实施11个片区土地成片开发利用，提高土地节约集约利用水平。

完善城市功能布局。加快智慧城市建设，打造升级版“智慧城管”平台，全面提升综合监管效能，提升城市管理水平。加快推进古关桥、长青路改造等项目进度，确保城区社会公共停车场、游泳馆、渔梁风貌整治提升等项目顺利完工，加快5G基站、新能源充电桩、大数据中心建设，提升城市智慧化水平。推进雨污分流及排污口改造，新建污水管网6.4公里、修复改造51公里，完成丰乐西园、老县委宿舍等4个老旧小区改造。有序实施重点乡镇建筑垃圾中转处置项目建设，扩大垃圾分类试点范围，打造生活垃圾分类示范片区1个以上。

高质量打造特色小镇。深入推进新型城镇化，对标全国百强县，发展壮大县域经济。坚持差异化发展思路，打造产业鲜明、富有活力的特色小镇发展格局，完善以产业为核心的小镇发展机制。持续推进深渡山水画廊特色小镇建设，加快打造桂林网球、三阳清凉、许村文创、雄村盆景4个微型产业集聚区，继续支持北岸、霞坑、富堨、王村、杞梓里、街口等中心集镇特色化发展，着力提升乡村宜居水平。

（八）聚焦共建共享，切实增强民生福祉

健全社会保障体系。常态化开展“2+N”主题招聘活动，统筹抓好高校毕业生、退役军人、农民工等重点群体就业，全县城镇新增就业3800人，城镇调查失业率控制在5.5%以内。实施更加积极的创业政策，完善就业创业服务体系，实施中等收入群体倍增工程，拓宽低收入群体增收渠道，推动城乡居民收入持续增长。严厉查处拖欠农民工工资行为，规范企业工资支付。完善城乡社会救助体系及养老服务体系，健全乡镇临时救助备用金制度，进一步做好低收入人口认定和救助工作。扎实做好省级城乡社区协商示范点、乡镇社工站和智慧社区建设，打造2个社区养老服务示范点。强化国防动员，抓好后备力量建设。加强社会福利、慈善事业、优抚安置等工作，依法保障关爱妇女、儿童、老年人、困难职工等群体权益。

优化公共服务水平。精心组织实施新一年度民生工程，确保继续走在省市前列。优化教育布局，扩大学前教育资源供给，扎实抓好“双减”工作，持续推进基础教育集团化办学，提升乡村学校教育硬件设施，满足群众优质、多样化教育需求。促进高中教育和职业教育高质量发展，依托行知学校创建非遗学院，促进中高职贯通和职业教育高质量发展。健全完善县级公立医院管理体系，推进与浙大二院省际创新型紧密合作，提升县域公共医疗服务水平。支持中医药传承创新发展，打造“新安名医馆”、基层中医馆3处以上，争创全国基层中医药工作先进县。积极应对人口老龄化，落实三孩生育和配套支持政策，促进人口长期均衡发展。深化殡葬改革，启动县殡葬综合服务中心建设。有序推进全县范围内客运公交一体化改革。

提升社会治理能力。完善重大行政决策和规范性文件审查机制，规范行政机关负责人出庭应诉工作。深入开展“八五”普法宣传教育，构建更高水平公共法律服务体系，促进全社会尊法学法守法用法。坚持和发展新时代“枫桥经验”，健全多元矛盾纠纷化解机制，构建具有时代特征、歙县特色的县域社会治理有效模式。完善社会治安防控体系建设，常态化机制化推进扫黑除恶斗争，深入开展全域平安创建活动，严厉打击电信网络诈骗等违法犯罪行为。贯彻落实总体国家安全观，打赢安全生产专项整治三年行动收官之战。统筹抓好食品药品、校园、农机、防汛抗旱、地灾防治、森林防火等领域安全监管，确保社会大局和谐稳定。

各位代表！做好2022年国民经济和社会发展工作任务艰巨、使命光荣，我们将在市委、市政府和县委的坚强领导下，自觉接受县人大的监督指导，虚心听取县政协的意见建议，全面落实本次大会通过的各项决议，崛起赶超、勇毅前行，为加快建设高气质现代化文化旅游名城而努力奋斗，以优异成绩迎接党的二十大胜利召开！