关于歙县2020年国民经济和社会发展计划执行情况与2021年计划草案的报告

——2021年1月26日在歙县第十七届人民代表大会第六次会议上

县发展和改革委员会主任  孙轶章

各位代表：

受县人民政府委托，现将全县2020年国民经济和社会发展计划执行情况与2021年计划草案提请各位代表审议，并请县政协委员和其他列席人员提出意见。

一、2020年国民经济和社会发展计划执行情况

2020年是极不平凡的一年，面对新冠疫情、洪涝灾害和国内外风险挑战明显上升的复杂局面，全县上下在市委、市政府和县委的坚强领导下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，认真贯彻落实习近平总书记考察安徽重要讲话指示精神，坚持稳中求进工作总基调，坚持以新发展理念为引领，按照高质量发展要求，深入推进供给侧结构性改革，统筹推进常态化疫情防控和经济社会发展，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，攻坚克难、砥砺前行，全县经济运行逐步恢复常态，社会大局和谐稳定。

初步核算，全年地区生产总值同比增长2.3%以上，一般公共预算收入增长1.4%，固定资产投资增长10.2%，规上工业增加值增长2.8%，社会消费品零售总额增长1%以上，外贸进出口总额增长10%，实际利用外资增长6.8%，城镇、农村常住居民人均可支配收入分别增长6%和7%，万元地区生产总值能耗及主要污染物减排完成市政府下达目标。经济社会发展呈现以下特点：

抗疫战汛取得重大成果。坚持人民至上、生命至上，坚决扛起疫情防控重大政治责任，精准落实分区分级差异化防控措施，3批8名医护人员主动请缨驰援湖北，1户6名输入性感染者治愈出院，本地居民和医护人员零感染、确诊病例零死亡、出院患者零复阳，被确定为全省首批低风险地区。县卫生健康委获评全省抗疫先进集体，陈燕获评全国抗疫情先进个人，3人获评全省抗疫先进个人。“7.7”特大洪灾发生后，1.5万名党员干部迅速行动，吹响抗洪救灾集结号。2020年高考延期一天并顺利完成，2182名考生无一因灾缺考。迅速开展灾后重建，第一时间出台应对疫情灾情共渡难关的“一揽子”政策措施，扎实推进“四启动一建设”工作，受灾市场主体和人民群众正常生产生活秩序短期内全面恢复，县经济开发区党工委、歙县消防救援大队获评全省防汛救灾先进集体，4人获评全省先进个人。

发展后劲持续增强。认真落实“四督四保”和县级领导包保重点项目建设机制，扎实开展“大干一百天，冲刺年目标”攻坚行动，运佳装饰（二期）、保尔森装饰等项目全面开工，黄千高速、德伯杰机电等项目加快推进，联固新材料、炜皓轴承等项目建成投产，皖浙1号旅游风景道、徽杭高速杞梓里互通等重大项目前期工作积极推进。180个县级重点项目完成投资89亿元。县发改委荣获全省推进重点项目建设先进集体称号。紧盯国家政策导向，积极争取中央预算内、地方专项债及灾后重建等资金，争取到位上级补助资金29.68亿元，新增地方政府债券资金6.62亿元。主动融入长三角一体化发展国家战略，持续推进“1+9+4”战略合作协议落地见效，成功举办长三角科普创作一体化高峰论坛，与南京大学、上海财经大学等院校建立战略合作关系。加快招大引强，无锡物联网创新中心、中城投光电产业园等重大项目相继签约，全年新签项目91个，其中亿元以上项目25个，累计到位内资（含续建）78亿元，实际利用外资6180万美元。努力破解要素制约，全年新增耕地397亩，处置“五未”土地1523亩，完成供地2415亩。

转型升级步伐加快。深入开展“四送一服”惠企暖企大走访，落实减税降费1.79亿元、银企对接政策资金43.9亿元，全力支持企业和市场主体渡过难关，经济发展全面回暖。启动实施高新战新企业三年倍增计划，全年新增高新企业和战新企业各11家，杰普特、浙工绿建等14家企业入规，规上工业增加值增长2.8%。鼓励民营企业挂牌上市，美澳新材料、正杰新材料等2户企业在省股权交易中心“专精特新”板成功挂牌，联固新材料、冠润汽车、豪泰等3户企业在省“科创”板挂牌。加快国家级经济技术开发区创建，实施“3168工程”和“六大提升行动”，园区实现经营收入300亿元、增长20%；上缴税收8.6亿元、增长10.1%。全力提振文旅产业，在全省率先推出景区景点预约游览，举办“品味歙县·自在乡村”活动19场次，创新开办“非遗夜市”活动，成功举办全省传统戏剧汇演暨第十五届徽州古城民俗文化节、首届秋禧节暨第二届中国无人机航拍大赛、首届徽州古城“民宿+”产业发展大会，全年接待游客663万人次，实现旅游总收入55亿元。加快推进湖田山景区、新安江百里大画廊等项目建设，九砂、烟村等“微旅游”景点打造初见成效，连续3年入选“中国县域旅游综合竞争力百强县”。实施服务业培育提升工程，颐高双创中心建成运营，新增规上服务业企业2家，全年服务业增加值增长2%以上，新安江山水画廊康养现代服务业集聚区升格为省级服务业集聚示范区。深入推进农村综合改革，182个行政村全面完成“三变”改革，实现农村产权交易额6512万元，盘活闲置农房（宅基地）7.7万平方米。扎实推进茶园病虫害绿色防控，10个试点乡镇实施防控面积12.2万亩，茶叶一产产值9.36亿元。7家农企复选为省级龙头企业，雅氏茶菊入选首批长三角绿色农产品生产加工供应基地。获评2019年度实施乡村振兴战略实绩考核优秀县，入选首批国家数字乡村试点县。成功创建省级电商示范村3个，农产品网络销售额达9.65亿元、增长10.2%，跻身全国县域农产品零售额百强县。

营商环境日益优化。实施创优营商环境提升行动“升级版”，持续深化“放管服”改革，全面推行政务服务事项“网上办”“预约办”“随时办”，安徽政务服务网和“皖事通”办件占比提升至94.7%。深入推进商事制度改革，大力实施“增主体”行动，实现企业开办一日办结，新增市场主体4481户，其中新增企业1345户，增幅居全市第一。继续深化体制机制改革，基本完成乡镇管理体制改革，县开投公司完成重组正式挂牌运营。倾力打造“诚信歙县”品牌，强化信息归集和信用监管，大力推进“信易贷”工作，全年通过“信易贷”平台发放贷款6000余万元。

城乡面貌焕然一新。持续推进市容整治，完成安华园小区和92户棚户区改造，丰乐河片区、黄山大道及徽城镇旸村等15个城乡接合部环境整治项目全部完工。建成5G基站206座。全力改善交通基础条件，茂荫大道、水竹坑至大鄣山公路建成通车，新安江街口大桥、歙黟一级公路（界牌岭至竦口段）等项目进展明显。圆满完成城区载客正三轮车、练江非法营运船只取缔工作，10路城市公交（政务中心—雄村）、屯溪至王村公交开通运营，狮石—淳安中洲及石潭、万二等预约响应客车投入使用，实现所有建制村通客车目标，成功创建省级优先发展公共交通示范城市。切实抓好“四好农村路”建设，实施农村公路扩面延伸工程78公里、生命安全防护工程56公里。高标准推进省、市特色小镇建设，全年完成投资5.92亿元。加快推进“百村示范、千村整治”工程，富堨镇青山村、雄村镇浦口村等17个省级中心村通过验收，杞梓里镇马南村、金川乡源头村等40个自然村完成整治，全年改厕2475户，18个农村污水治理PPP项目投入运营，实现乡镇政府驻地和美丽乡村中心村污水处理设施全覆盖。荣获“全国文明城市”和“国家卫生县城”两大殊荣。

绿色发展成效显著。坚持山水林田湖草系统治理，坚决打好蓝天、碧水、净土保卫战。深入推进新安江—千岛湖生态补偿试验区建设，继续实施新安江流域生态保护“十大工程”，联合组建歙淳新安江流域生态环境保护党建联盟，街口出境断面水质稳定达标。全面完成重点水域禁捕退捕，清退拆解“三无”船只1887条，回收渔具262吨。积极落实河长制，大力实施中小河流治理及水系连通项目，治理河道20公里。推深做实林长制，加快推进新安江百里画廊林长制改革示范先行区建设，严格落实松材线虫病防治各项任务。完成伏川采石场、飞翔萤石矿等10个非煤矿山整治和生态修复，PM2.5监测指标稳居全省前列，优良天数比例达97.5%。世行贷款新农村建设示范项目圆满完工，亚行贷款新安江流域生态保护和绿色发展项目全面开工。成功入选国家生态综合补偿试点县。

民生福祉不断改善。决战决胜脱贫攻坚，扎实开展“抗疫情、补短板、促攻坚”专项行动和春夏秋冬“四季攻势”，顺利实现现行标准下建档立卡贫困人口高质量脱贫。持续推进易地扶贫搬迁贫困人口后续扶持工作，易地扶贫搬迁工作获国家发改委表彰。投入12.32亿元，高质量实施33项民生工程。千万百计稳住居民就业，新增城镇就业5376人，城镇登记失业率控制在2.79%以内。促进城乡义务教育和学前教育优质均衡发展，持续实施义务教育薄弱环节改善与能力提升工程，行知幼儿园、丰乐幼儿园改扩建工程加快推进。推动优质医疗资源下沉，持续推进紧密型县域医共体建设，县医院医疗服务能力提升项目开工建设，县中医医院新安名老中医馆开馆，28个乡镇卫生院实现中医馆建设全覆盖。扎实开展第七次全国人口普查，圆满完成第二次全国地名普查、第三次全国国土调查。顺利通过“中国徽墨之都”“中国歙砚之乡”复评。完成县养老服务指导中心1个和28个乡镇养老服务指导中心建设，建成社区养老服务中心10个。成功举办2020中国桨板俱乐部网络联赛、“水墨江南·泳动新安江”百里画廊游泳比赛和黄山·歙县新安江山水画廊越野赛。扎实开展安全生产专项整治三年行动，统筹抓好森林防火、防灾减灾、食品药品监管等工作，安全生产形势总体平稳。气象、烟草、邮政等部门积极作为，人防、农机、供销、移民、工会、青少年、妇女儿童、科协、残疾人、融媒体、红十字、外事侨务、台湾事务、机关事务、老龄和关心下一代等工作不断进步，取得了新成绩。

2020年各项工作的扎实推进，为“十三五”顺利收官作出了重要贡献。“十三五”以来，我县围绕加快建设宜居宜业宜游的现代化新歙县、全面建成小康社会目标，以新型工业化和“旅游+”为主线，高质量实施五大发展行动计划，全县经济社会发展取得显著成效：

一是综合实力迈上新台阶。经济保持平稳较快增长，地区生产总值跨过200亿元台阶、年均增长6.6%，人均地区生产总值超7000美元、年均增长6.9%，位居全省县域中上水平；财政收入18.8亿元，年均增长6.1%；社会消费品零售总额95亿元，年均增长9%以上；规上工业增加值年均增长8.5%；固定资产投资年均增长10.9%。

二是产业结构实现新优化。三次产业结构由2015年底的“二三一”优化为“三二一”。新型工业化加快推进，汽车零部件及装备制造、新材料、面料纺织等主导产业加快发展，“甲级队”“成长型”企业梯队逐步形成，“二区一园”完成整合，县经济开发区成功进入国家级经济技术开发区培育名录。扎实开展“三比一增”专项行动，新增高新企业25家、战新企业23户、“四板”以上挂牌企业46户，荣获省发展民营经济先进县称号。建成国家备案众创空间1个、国家级中小企业公共服务示范平台1家，新增省级工程技术中心2家、企业技术中心2家、博士后工作站1个 。以全域旅游为特色的现代化服务业加快发展，“一城一江”打造有序推进，正常年份旅游主要指标屡创新高，先后获评中国休闲小城、新时代·中国最佳旅游目的地、全国百佳呼吸小城，许村镇成为安徽省仅有的两 个 中 国摄影艺术乡村之一。精致农业加快发展，建成高标准农田6万亩，规上农业企业增至36家，新增家庭农场192家，完成“三品一标”认证农产品32个、面积24万亩，“大方茶”“黄山白茶”入列国家地理标志保护产品，“三潭枇杷”“三口柑橘”通过国家农产品地理标志认证，获评安徽省农产品质量安全县。

三是改革开放取得新进展。先后承担7项国家级、12项省级改革试点，10余项改革获省级以上表彰。深入推进“一网一门一次”和“证照分离”改革，实现所有政务服务事项“最多跑一次”，新增各类市场主体1.9万家。机构改革平稳有序，事业单位分类改革不断深入，3家经营性事业单位完成转企改制，政府运转更加高效顺畅。国资国企改革纵深推进，徽投集团挂牌运营，开投公司实现成功转型。不断深化农村综合改革，土地确权全面完成，获评全国农村承包地确权登记颁证工作典型地区。闲置农房盘活整县试点初见成效。全方位参与长三角一体化发展，与淳安县签订战略合作协议，先后与长三角城市达成合作事项111项，建立工作机制64项，引进长三角地区亿元项目93个。新安江百里大画廊项目成功纳入长三角区域经济发展重点项目库。

四是城乡协调再获新突破。坚持城乡统筹发展，大力实施“西进东扩、南延北拓”空间发展战略，县城建成区面积由16平方公里扩大到20平方公里，城镇化率由45.5%提高到52%。交通体系不断完善，黄杭高铁建成运营，屯歙公交和新安江水上公交先后开通，歙黟公路、茂荫大道等重大交通项目建成通车。市政基础设施日臻完善，累计实施城市路网优化、输水管道延伸、污水管网改造等项目43个，建成公共停车场9个，县污水处理厂扩建提标改造完成。全力以赴创城创卫，累计改造老旧小区13个、棚户区1252套，徽园广场夜市摊顺利搬迁。实施“四好农村路”扩面延伸工程761公里。美丽乡村建设深入推进，实现农村垃圾清运和保洁全覆盖，建成20个美丽乡村示范村、8个美丽乡村重点示范村，农村人居环境得到质的提升。深渡山水画廊小镇入选省级特色小镇。

五是生态建设赢得新优势。全面践行习近平生态文明思想，新安江流域生态补偿机制试点持续推进，新安江保护“十大工程”累计投入超10亿元，渔民退捕如期完成，重点水域全面禁捕，“生态美超市”实现乡镇全覆盖，水质达标率100%。“美丽新安江 百里大画廊”初步呈现，“新安江”模式获得党中央充分肯定。创新实践河长、林长“双长制”一体化建设，获评安徽省森林城市，成功创建省级森林城镇5个、森林村庄76个。空气质量优良率常年保持在95%以上，环境质量稳居全省前列。

六是民生福祉再攀新高峰。脱贫攻坚取得决定性成就， 4.16万建档立卡贫困人口高质量脱贫，45个贫困村全部出列，758户2233人实现易地扶贫搬迁，连续四年位列全省脱贫攻坚考核第一方阵。滚动实施55项民生工程，累计投入资金超61.1亿元，民生领域支出占财政支出比重达85%以上。疫情防控取得阶段性成效，灾后恢复平稳推进。加大援企稳岗力度，累计新增城镇就业2.4万人，县公共就业和人才服务中心获评全省就业工作先进集体。城镇常住居民和农村常住居民人均可支配收入较“十二五”末年均增长8.2%和8.8%。城乡居民基本医保整合全面完成，社会保障水平进一步提高。教育资源配置不断优化，全面完成义务教育学校标准化建设，丰乐小学、郑村小学、丰乐幼儿园等建成使用，顺利通过义务教育基本均衡发展县国家评估，荣膺安徽省中小学校责任督学挂牌督导创新县。医药卫生体制改革不断深化，紧密型县域医共体纳入国家试点，平和医院建成运营，省级慢性病防控示范区建设通过验收。传承发扬徽州优秀传统文化，新增省级以上非遗代表性项目6个、非遗代表性传承人12名，被文化部定为安徽省唯一的全国非遗保护观察点。获评中国地名文化遗产“千年古县”。全市首部地方性法规《歙县徽州古城保护条例》颁布实施，徽州古城城墙跻身“中国明清古城墙联合申遗”行列。中国传统村落总数148个，居全国县级第一。新增国保单位9处、省保21处、市保26处，完成11个古村落和465处古建筑保护利用。全力打造“平安歙县”，完成“雪亮工程”建设，群众安全感明显提升，徽城司法所获评全国法律援助先进集体。

上述成绩是在错综复杂的宏观环境下取得的，来之不易。同时，我们也必须看到，我县发展仍面临不少风险和挑战，外部环境更趋复杂严峻，宏观经济下行压力较大，我县发展不平衡不充分问题仍然突出；新一轮城市发展和分化进一步加剧，大城市对人口、人才等要素的虹吸效应日趋凸显，面临更加激烈的区域竞争和城市竞争；与长三角发达地区发展落差明显，重点领域和关键环节改革任务仍然艰巨，科技创新支撑、产业结构调整、实体经济发展等还需大力加强，生态环保、民生保障等任重道远，社会治理、安全生产、防灾减灾等领域仍存在短板弱项。

二、“ 十四五”发展总体思路及2021年国民经济和社会发展主要预期目标

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平总书记考察安徽重要讲话指示精神，根据中央十九届五中全会、省委十届十二次全会和市委六届十二次全会精神，按照县委十四届十次全会总体部署，我县“十四五”发展总体思路是：围绕三大定位，全力打造具有重要影响力的美丽中国建设先行区、中华优秀传统文化传承创新区和一流文化旅游目的地，加快建设宜居宜业宜游的现代化新歙县。瞄准三个目标，实现“两个前列、一个快于”（人均主要经济指标走在全省县域前列，社会生态指标走在全国前列，主要经济指标增幅快于长三角地区），力争各项工作全面争先进位，实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展。把握六个原则，坚持党的全面领导、坚持以人民为中心、坚持新发展理念、坚持创新核心地位、坚持深化改革开放、坚持系统观念。落实十二项重点任务，包括加快构建与生态环境相适宜的现代产业体系、加快建设创新型歙县、打造一流文化旅游目的地、坚定实施扩大内需战略、推进农业农村现代化、深度参与长三角一体化发展、扎实推进更深层次改革、构建城乡协调发展新格局、促进经济社会发展全面绿色转型、全面提升城市文明程度和文化软实力、着力改善人民生活品质、建设更高水平的平安歙县。

2021年是“十四五”规划的开局之年,也是全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的开局之年。总的来看，当前我县面临的机遇和挑战都有新的发展变化。一方面，新冠肺炎疫情仍在全球蔓延，发达国家强刺激政策风险外溢，全球产业链供应链循环受阻，国际贸易投资萎缩，世界经济正陷入深度衰退。国内疫情防控取得重大战略成果，经济发展表现出强劲的韧性，我国已由高速增长阶段转向高质量发展阶段。同时，我县发展不平衡不充分的问题仍然存在，与发达地区存在较大发展落差。另一方面，2021年为促进疫情之后回归正常化、加快经济持续恢复以及防范化解各项重大风险，中央将继续实施积极的财政政策，更加注重发挥宏观政策的调控合力。在构建国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局背景下，区域发展尤其是长三角一体化发展将为我县创建新发展动能、高水平参与区域分工合作、高质量承载发达地区产业外溢提供机遇。新一轮数字经济革命将为我县推动传统产业升级、发展新兴产业打造新的引擎。新兴服务业、新兴业态、新兴商业模式的不断涌现将为我县做大做强文旅产业、促进经济社会全面转型和绿色发展构建新的支点。对此，我们应当坚定发展信心，积极主动作为，在变局中塑造发展新局。

综合考虑宏观经济环境和我县发展实际，建议2021年全县国民经济和社会发展计划主要预期目标如下：

——地区生产总值增长8%；

——一般公共预算收入增长5%以上；

——研究与试验发展经费投入强度达1.1%以上；

——规模以上工业增加值增长9%；

——固定资产投资增长9%；

——社会消费品零售总额增长9%；

——旅游接待量增长45%；

——旅游总收入增长45%；

——实际到位内资增长10%；

——外贸进出口总额增幅与全市同步；

——实际利用外资增长5%；

——常住人口城镇化率提高1.3个百分点；

——城镇常住居民人均可支配收入增长8%；

——农村常住居民人均可支配收入增长8.5%；

——城镇新增就业3800人；

——粮食产量达7.33万吨；

——居民消费价格涨幅控制在3%左右；

——万元地区生产总值能耗及主要污染物减排完成市政府下达目标。

三、2021年国民经济和社会发展重点任务

为完成2021年经济社会发展预期目标，确保“十四五”经济社会发展实现良好开局，必须坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大、十九届二中、三中、四中、五中全会和中央、省委经济工作会议精神，按照市委六届十二次全会、市七届人大五次会议及县委十四届十次全会部署，坚持稳中求进工作总基调，围绕强化“两个坚持”、实现“两个更大”，巩固拓展疫情防控和经济社会发展成果，继续做好“六稳”工作、全面落实“六保”任务，保持经济社会持续平稳健康发展。重点做好以下八个方面工作：

（一）聚焦“六稳”“六保”，全力稳住经济基本盘

常态化做好疫情防控。密切关注国内外疫情形势变化，坚持常态化精准防控和局部应急处置有机结合，全面做好外防输入、内防反弹工作。以源头管控为重点，加强对入境人员和中高风险地区人员跟踪监测，做好车站码头、进口冷链食品等重点环节精准防控，加强学校等重点区域常态化防控。继续严格做好医疗机构院感防控，持续提升核酸检测能力。严格落实“健康码”、重点场所测量体温等管控措施，引导群众科学佩戴口罩、使用公勺公筷，继续做好个人防护，筑牢群防群控严密防线。

稳定实体经济发展。认真落实中央及省减税降费各项政策，持续落实惠企惠旅“二十二条”政策和灾后重建“四启动一建设”，常态化开展“四送一服”双千行动，切实服务实体经济持续健康发展。贯彻落实省政府创优营商环境57条，完善“双随机、一公开”等新型监管模式，纵深推进党建引领信用村建设，加快信用歙县建设步伐，倾力打造“四最”营商环境。全面落实国家和省市纾困惠企政策，持续推进减税降费，持续为企业减轻负担。

防范化解重大风险。认真贯彻落实省和市县防范化解重大风险总体方案，压紧压实属地、主体、监管“三个责任”，持续加强重点领域风险的全流程、全链条管控。盘活财政存量资金和政府有效资产，加强政府性债务风险管理，合理控制政府债务规模，持续降低债务风险等级和综合债务率。积极挖掘税源，优化收入结构，强化支出管理，确保财政经济稳健运行。继续落实防范化解重大金融风险攻坚战行动方案，深入开展金融机构不良资产压降行动，确保金融市场秩序稳定。加强价格监测分析，切实稳定市场预期。坚持“房住不炒”定位，着力稳地价、稳房价、稳预期，持续推动房地产市场平稳健康发展。

（二）聚焦扩大内需，适应和融入新发展格局

持续扩大有效投资。严格落实“四督四保”“五项机制”工作机制，持续开展“双进双产”、集中开工调度，力促皖浙1号旅游风景道、热电联产等项目全面开工，推动古关西片区路网工程、丰乐河公园等项目加快建设，确保恒强铝业、科美新材料等项目早日建成投产。全年实施重点项目170个，完成投资91亿元以上。牢牢把握长三角一体化发展等重大战略机遇，瞄准两新一重等领域，精心谋划一批利长远、惠全局、强基础、补短板的重大项目，做好中央预算内、地方政府专项债申报工作，力争更多项目纳入国家、省资金盘子，确保项目动态储备库达1000亿元以上，全年对上争取资金超30亿元。

全面激活消费潜力。依托颐高广场等新型商业综合体，大力发展直播电商、新零售、体验消费等新业态新模式，培育形成健康、养老、体验、文旅、体育等新消费领域增长点，策划开展各具特色的非遗展示、美食节庆、民俗体验等促进消费活动，持续释放消费潜力。实施夜间经济发展工程，引导餐饮零售企业延长夜间营业时间，支持县中和街等特色商业街区改造提升，大力发展特色民宿，创新文旅业态，吸引更多过夜消费，力争过夜游客数超70万人。大力发展农村电子商务，全力推进农村电商提质增效，农产品网络零售额增长10%以上。

优化资源要素配置。牢固树立“产值大户”“亩均论英雄”导向，落实工业和服务业企业投资项目“标准地”制度，扎实开展“五未”土地清理，加大低效企业“腾笼换鸟”力度，确保土地要素资源高效合理利用，全年盘活低效用地850亩以上，处置低效企业10家以上。加大对上争取力度，保障重点项目建设用地。积极探索实践“揭榜挂帅”“竞争赛马”等项目引才制度机制，加大“柔性”引才力度，开展招才引智活动16场次，为歙县发展提供有力的人才支撑。

（三）聚焦创新驱动，奋力推进制造业高质量发展

推进工业提质增效。认真落实重点产业高质量发展实施方案和链长制工作机制，着力锻长板、补短板、固底板，全面提升产业基础能力和产业链现代化水平，全年新增规上企业14户，规上工业增加值增长9%。突出产业特色，加快产业转型升级步伐，巩固提升汽车零部件及装备制造、新材料、面料纺织等主导产业，大力发展智能制造、生物医药与生产性服务业等新兴产业，积极争创省级县域特色产业集群（基地）。加大技改投入力度，加快“机器换人”步伐，加速数字化车间、智能化工厂建设，全年实施工业技改项目30个以上。

提升科技创新能力。深入实施高新战新企业三年倍增计划，强化企业创新主体地位，力争全年高新技术产业增加值和战略性新兴产业产值均增长10%。培育发展数字经济，加快数字产业化、产业数字化，推进智能制造产业园、物联网产业园等项目建设。支持企业科技创新，加大研发投入，有效发明专利拥有量达到162件以上，全年企业研发投入超2.5亿元。持续加强与南京大学、合肥工业大学等高校合作，力争全年完成产学研合作10项以上，技术合同成交额超1.2亿元。继续实施质量强县战略，争创中国驰名商标1件、安徽省商标品牌示范企业1家。

做大做强经济开发区。深化开发区管理体制改革，赋予园区更多管理权限、更大发展空间。以争创国家级经济技术开发区为抓手，持续推进“3168”工程和“六大提升行动”，推进开发区全面升级。主动对接长三角科技创新共同体、浙西科创走廊，加快启动开发区产业新城、布射河科创走廊建设，发展壮大工业“甲级队”和成长型企业，确保园区经营收入增长15%、税收增长15%。

（四）聚焦文旅融合，提升现代服务业发展水平

推动旅游品质革命。大力发展全域旅游，推动传统观光向休闲度假复合型转型，积极参与皖南国际文化旅游示范区、杭黄世界级自然生态和文化旅游廊道建设，扎实推进杭黄毗邻区块生态旅游合作先行区建设，积极争创国家全域旅游示范区。加快红色旅游发展，高品质推进新安江百里大画廊和皖浙1号旅游风景道，加快湖田山景区建设。精心举办第十六届徽州古城民俗文化节、第七届新安江山水画廊国际马拉松赛和“品味歙县·自在乡村”系列活动，不断提升歙县旅游知名度和美誉度。瞄准后疫情时代旅游消费需求，强化旅游市场营销，力争游客接待量、旅游总收入均增长45%以上。

加快发展现代服务业。以徽州古城文化旅游区为核心，以新安江百里大画廊为主线，在做好全域旅游化基础上，全面推进全域景区化。以丰乐河公园、兰信大酒店等项目建设为抓手，推动服务业对县域经济的贡献率，全面培育规上服务业企业2家，服务业增加值增长8%以上。加快生物医药与大健康产业发展，增强交通运输和物流快递仓储保障水平。大力发展数字经济，谋划布局5G应用项目，培育发展在线新零售、在线办公、智慧园区等线上经济，推进先进制造业与现代服务业融合发展。依托“徽府盛景”品牌营造，着力提升星级酒店、精品民宿服务品质，力促夜间经济壮大繁荣。

推动徽文化传承创新发展。不断壮大文化产业发展规模，加大文化市场主体培育，力争新入规文化旅游企业达1-2家。加快文化产业重大项目建设，加大文化旅游商品研发力度，力争1-2件文化旅游商品荣获省级以上荣誉。推进非遗名录项目保护和传承人群提升工程，做大做强徽墨、歙砚、徽州四雕、徽州剪纸等特色传统手工技艺项目。

（五）聚焦乡村振兴，统筹推进城乡协调发展

全面推进乡村振兴。严格落实“四个不摘”要求，保持现有帮扶政策、资金支持、帮扶力量总体稳定，巩固拓展脱贫攻坚成果。以脱贫攻坚全面胜利为新起点，加快实施乡村建设行动，大力推进全面脱贫与乡村振兴有效衔接。抓好农村土地制度改革，完成集体产权制度改革试点，加快农村经营性建设用地入市，稳步推进闲置农房盘活整县试点，全年盘活闲置农房（宅基地）8万平方米。加快特色农产品品牌建设，有序推进“黄山贡菊”等全国名特优新农产品认证，扎实做好“田园徽州”绿色农产品区域公用品牌推广使用。深入实施歙县茶产业振兴三年行动计划，抓好茶园全域绿色防控，打造美丽生态茶园1000亩，实现茶园坡改梯3000亩，茶叶一产产值达10亿元。壮大新型农业主体，新增家庭农场20家。有序推进全国数字乡村试点县建设，大力实施“百千万”工程，大力发展农村电商，新增年集体经营性收入50万元以上村2个，全年网上销售农产品超10亿元。

促进城乡协调融合发展。全面完成《歙县国土空间总体规划（2020-2035）》编制，启动各乡镇国土空间规划和村庄规划编制。巩固提升全国文明城市、国家卫生县城创建成效。持续改善群众居住条件，加快大铭山庄东侧片区、渔梁盐库片区等棚户区改造进程，完成新安花苑老旧小区改造。完善城区防洪体系，提升防汛安全等级。聚焦打造宜居城市目标，启动开展新安路跨铁路立交桥前期工作，持续推进古关西片区、丰乐河片区、城东片区等项目建设，确保扬二路、扬中路、智能停车场建成使用。启动跳石至呈坎公路建设，推进徽州天路、三阳美川至湖田山公路建设，确保新安江街口大桥建成通车。继续实施农村公路扩面延伸工程、养护大中修工程和安保工程，全面提升农村公路养护水平。严守耕地保护红线，大力整治农村乱占耕地建房行为。深入开展“百千工程”，持续推进2020年度33个、2021年度15个省级美丽乡村中心村建设，完成30个以上自然村整治、28处农村生活污水处理设施和1000户厕所改造提升，推动农村人居环境进一步提升。

加快特色小镇建设。培育壮大县域特色经济，积极争创省级县域特色产业集聚发展基地。深入推进新型城镇化，注重发挥特色小镇对新经济、新业态、新模式的催化引领作用，高质量推进省市特色小镇建设。高标准建设深渡山水画廊小镇，持续完善基础设施，推进小镇核心区、凤凰岛开发利用。持续推进雄村卖花渔村徽派盆景小镇、桂林埃弗特网球小镇、许村文化创艺小镇、三阳清凉小镇4个市级特色小镇建设。

（六）聚焦开放融合，深度参与长三角一体化发展

全面融入长三角一体化。认真落实杭黄合作一揽子协议，力争在重大规划政策协调接轨、重大项目共谋争取、重点产业联动发展、重要公共服务领域共建共享等方面取得更多实质性成果，聚力实现融杭接沪新突破。继续实施跨界水体联合监测，积极参与长三角产业链供应链补链强链扩链行动，协同推动长三角地区政务服务“一网通办”和居民服务“一卡通”，共同推进优质教育、医疗资源等公共服务共建共享。

扎实推进更深层次改革。持续推进“一网一门一次”政务服务提升和“放管服”改革迭代升级，有序推进“全省一单”及“证照分离”改革全覆盖试点。持续精简行政审批事项，打造升级版“皖事通办”平台，大力推行“数字政府”建设和7*24小时不打烊“随时办”服务，加快建设信用歙县。贯彻落实国企改革三年行动计划，深化徽投集团和开投公司转型改革，推动国有资本做强做优做大。推动综合医改，推进县人民医院“智慧医院”建设，稳步推进医保支付方式改革和医疗服务价格改革。统筹推进财政、教育等重点领域改革。

全力强化招商引资。主动服务和融入长三角一体化发展国家战略，加快承接沪苏浙深产业辐射和转移，依托招商小分队、异地商会等，大力开展产业链招商、以商招商，力争在引进产业链关键环节、核心企业和上下游配套企业上实现突破，全年引进亿元项目24个以上，实际到位内资增长10%。深入实施“新徽商回归”工程，继续办好旅外人才“家乡行”“聚汇行”活动，全年开展招商推介12场以上。落实《外商投资法》及配套法规，健全外商投资促进体系和服务体系，实际利用外资增长5%。

（七）聚焦生态优先，加快推进绿色转型发展

巩固提升生态优势。持续开展松木及其制品检疫执法专项行动，坚决打赢松材线虫病防控阻击战，保障全县松林资源的安全。加快打造新安江百里画廊林长制改革示范区先行区，推进林业增绿增效工程，努力创建国家森林城市。认真落实“双长制”，着力抓好中小河流治理和水系连通项目建设。严格落实能源消费总量和强度双控制度，加快循环园区绿色化改造，推动绿色低碳发展。

推进新安江—千岛湖生态补偿试验区建设。深入践行习近平生态文明思想，延伸推广“新安江”模式，探索启动更加科学可持续的新一轮新安江补偿机制试点。加快国家生态综合补偿试点县建设，争取将试验区重大项目纳入国家相关规划和长三角一体化高质量发展项目库。巩固禁捕退捕成果，巩固提升新安江重点水域禁捕退捕成果，健全完善县、乡、村三级监管机制。推进亚行贷款新安江流域生态保护和绿色发展项目。

打好污染防治攻坚战。坚决打好蓝天保卫战，加强重点污染源整治，持续推进砂石综合治理，扎实开展秸秆禁烧、烟花爆竹禁燃限放、祭祀用品禁燃等工作，空气质量优良天数比例达95%以上，PM2.5年均浓度稳控在28微克/立方米以内。持续推进河长制，地表水达标率、饮用水水源地水质达标率均达100%，出境断面水质达到Ⅱ类地表水标准。巩固有机肥替代化肥三年行动计划成果，化肥使用量实现负增长，规模养殖场粪污处理设施装备配套率达100%，畜禽粪污综合利用率98%以上，秸秆综合利用率稳定在91%以上。一体推进农村厕所垃圾污水“三大革命”，巩固畜禽养殖关停搬迁成果，推动新安江流域综合治理迈上新台阶。

（八）聚焦改善民生，不断实现人民对美好生活的向往

完善社会保障体系。坚持以人民为中心的发展思想，持续完善城乡居民社会保障体系，提高社会保障待遇水平，不断改善城乡低收入人群生活。高质量推进各项民生工程，确保继续走在省市前列。持续保就业、保民生，鼓励农民工返乡创业，全年新增城镇就业3800人。认真落实《保障农民工工资支付条例》，依法严厉打击恶意欠薪行为。深入开展城乡道路客运一体化改革，继续实施县城20公里范围内城乡公交一体化改造，方便群众出行。深入实施“万人千吨”工程，构建城乡统筹、设施完备、安全可靠的供水工程体系。

补齐公共服务短板。加快优质教育资源供给，启动建设宾虹幼儿园、宾虹实验小学，扩建丰乐小学、丰乐示范幼儿园，探索设立城东实验学校，确保行知幼儿园投入使用。继续开展看护点、“无证园”专项整治，规范民办幼儿园办学秩序。推进紧密型县域医共体建设，健全县、乡、村三级医疗卫生服务体系，满足群众多层次医疗服务需求。推进中医药事业和医养结合产业高质量发展。建成开放徽州历史博物馆。全面完成第七次全国人口普查。扛稳粮食安全责任，夯实粮食保供稳价基础。加强退役军人管理服务，深入开展双拥共建。发挥科协、妇联、共青团、红十字等人民团体作用，加强档案、人防、农机、移民、融媒体、外事侨务、机关事务、台湾事务、民族宗教、党史地方志、老龄和关心下一代等工作。

推进社会治理现代化。深入推进全面依法治县，全面启动“法治政府建设示范创建提升年”活动，建设更高水平的平安歙县、法治歙县。推广新时代“枫桥经验”，提升县乡村三级综治中心规范化、网格化、信息化水平，完善社会矛盾纠纷多元预防调处化解机制，健全立体化社会治安防控体系，奋力开创县域治理现代化新局面。全面谋划启动“八五”普法。切实抓好安全生产、应急救援和食品药品安全工作，严厉打击违法犯罪活动，保持社会大局和谐稳定。

各位代表！做好 2021 年国民经济和社会发展工作任务艰巨、使命光荣，我们将在市委、市政府和县委的坚强领导下，自觉接受县人大的监督指导，虚心听取县政协的意见建议，全面落实本次大会通过的各项决议，奋发有为、拼搏进取，为加快建设宜居宜业宜游的现代化新歙县而努力奋斗，以优异成绩庆祝建党100周年！