关于歙县 2011 年国民经济和社会发展计划执行情况及 2012 年计划草案的报告

（2012 年 1 月 10 日在歙县第十六届人民代表大会第一次会议上）

歙县发展和改革委员会主任 潘立军

各位代表： 受县人民政府委托，向大会书面报告我县 2011 年国民经济 和社会发展计划执行情况及 2012 年计划草案，请予审议。并请县 政协委员和其他列席人员提出意见。 一、2011 年经济社会发展计划执行情况 过去的一年，全县上下认真贯彻落实市委、市政府和县委的 决策部署，紧紧围绕加快建设宜居宜业宜游的文化名城和现代经 济强县目标，坚持以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式 为主线，以实施“园区二次创业攻坚年”活动为抓手，抢抓服务业 综合改革试点、新安江生态补偿试点等机遇，强势开局，全程发 力，奋力攻坚，克难而进，努力克服土地制约、用工短缺、融资受 限、洪涝灾害等各种因素影响，全县经济保持良好的发展势头，总 体上呈现 的特点，较好地完成了县第十五届人民代表大会六次会议确定的 目标任务。 歙县第十六届人大一次 会 议 材料之二 - 1 - 预计全县地区生产总值完成 88.7 亿元，同比增长 12%以上，完成年度计划的 100%，连续 4 年保持 两位数增长，三次产业比为 13：51：36。实现财政收入 8.26 亿元， 增长 50.5%，完成年度计划的 127.5%；税收收入占财政收入的比 重达 80.7%，财政综合实力和运行质量进一步提升。 地区生产总值 规模以上工业增加值 固定资产投资额 社会消费品零售总额 外贸进出口总额 财政收入 城镇居民可支配收入 农民人均纯收入 旅游接待量 旅游总收入 万元地区生产总值能耗下降 实际利用外资 引进内资 城镇新增就业岗位 城镇登记失业率 新型合作医疗覆盖率 人口自然增长率 城镇化率 居民消费价格指数 亿元 亿元 亿元 亿元 万美元 亿元 元 元 万人次 亿元 % 万美元 亿元 个 豫 % 译 % % 5500 550 40 1800 56 2800 <4 95 4 以内 40 104 >12 30 30 18 18 >10 >10 2.5 88.7 29.3 65 37.2 6580 8.26 17844 7750 610 43.5 2002.45 56.8 6502 3.8 98 4 以内 40 106.5 12 以上 31.5 30 18 33.6 50.5 18 18.8 22.4 20 2.5 31.7 23.5 100 101.2 100 100 119.6 127.5 107.3 108 110.9 108.8 100 111.2 101.4 232 预期目标完成 预期目标完成 预期目标完成 预期目标完成 超目标 2.5 个百分点 指 标 名 称 单 位 2011 年计划 2011 年预计 数 量 增长(%) 数 量 增长(%) 完成计划（%） - 2 - 努力克服土地制 约、用工短缺等刚性约束，迎难而上，全县 102 户规模以上企业实 现工业总产值 119.5 亿元、工业增加值 29.3 亿元，分别增长 54.3%和 31.5%。园区新增开发面积 2800 亩，完成固定资产投资 30.1 亿元，招商引资到位资金 21.6 亿元，其中县经济开发区新增 开发面积 2000 亩，循环经济园区框架基本拉开，项目入驻条件基 本具备。兴伟反光、安胜塑胶、腾泰化纤一期、观锦壁纸一期、云锦 服饰等项目投产；轴承产业园、科祺光伏等一批项目顺利开工。 全县固定资产投资完成 65 亿元，同比增长 30%，完成年度计划的 100%。落实“一个项目、一 名领导、一套班子、一抓到底”的工作机制，成立征地、拆迁、规 划、融资、林地报批、杆线迁移和军用光缆移位等五个重点项目 推进协调小组，加快重点项目推进步伐。全年 196 个重点项目完 成投资 54.8 亿元，增长 21.8%。其中 128 个市“十大工程”项目完 成投资 47.4 亿元，增长 22.9%；59 个省“861”行动计划项目完成 投资 20.3 亿元，增长 39.1%。投资结构进一步优化，重点项目投 资占固定资产投资比重达 84.3%, 工业技改投资完成 16.5 亿元、 三大节点完成投资 8 亿元、72 个绿色质量提升点建设投资完成 2.18 亿元。 强力推进徽州古城、棠樾、雄村等重要 旅游节点建设，不断加快百佳摄影点建设，大力发展摄影、写生等 文化体验旅游，全面完成“百村千幢”工程年度任务，全年旅游接 待量 610 万人次，旅游综合收入 43.5 亿元，其中入境游客达到 25 - 3 - 万人次，创汇 4300 万美元。 预计全县农村经济总收入 达 81.8 亿元，同比增长 15%。实施省农业产业化“671”转型倍增 计划，省级农业龙头企业发展到 6 家，市级农业龙头企业 32 家， 农民专业合作组织发展到 300 多家，农民组织化程度进一步提 高。规模以上农产品加工企业达到 45 家，产值达 29.5 亿元，其中 营销收入 5000 万元以上的企业达 15 家,亿元以上企业达 8 家。新 改建农村公路 32 公里，危桥改造加固 9 座。解决 2.43 万农村人口 饮水安全问题。实施各类水利工程 1026 处，治理水土流失面积 25 平方公里，新增旱涝保收面积 1 万亩。杞梓里千亩油茶和千亩山 核桃基地、北岸 300 亩枇杷示范基地及溪头、北岸、岔口、绍濂四 个油茶示范基地建设积极推进。 完成《歙县城市总体规划（2011- 2030）》、《歙县国家历史文化名城保护规划》、《北岸经济开发区控 制性规划》修编。启动城东、城西两个片区控制性规划和郑村、桂 林、富堨三个城郊镇总体规划修编；歙县城市规划展示馆建成。慈 张线、紫阳路、百花路等一批交通项目改扩建顺利完工，紫经大道 和布射河大桥基本建成；交通指挥中心、供电调度中心、交通集散 中心基本建成；和泰国际城成功申报国家康居示范工程。上海花 园、江南明珠、文锦苑、滨河花园等房地产项目进展顺利。城镇化 率达 40%。 预计全社会消费品零售总额 37.2 亿 元，同比增长 18%，完成年度计划的 100%。继续实施“万村千乡市 - 4 - 场工程”和家电下乡、绿色照明惠民工程，城乡消费环境逐步改 善，农村消费市场购销两旺。预计居民消费价格指数(CPI)106.5 左 右，物价虽然高位运行，但总体比较平稳。 加强和改进财政支出管理，深入开展 “收支两条线”、专项资金使用管理治理工作。完成北岸、深渡两个 扩权镇总体规划编制，郑村镇开展第二批扩权强镇试点申报工 作。集体林权制度改革、农村集体土地确权登记工作进展顺利。深 入实施服务业“135”工程，开展服务业综合改革试点。全面启动新 安江流域生态补偿机制试点，配合做好《千岛湖及新安江上游流 域水环境与生态保护环境综合规划》编制调研工作。制定了《关于 巩固完善基层医药卫生体制综合改革的意见》，完善基层医疗卫 生服务体系，推进基本医疗保障制度建设，实现基本药物制度全 覆盖，促进基本公共卫生服务逐步均等化，基层医药卫生体制改 革稳步向纵深推进。 立足于产业招商和全民招商，锁 定重点区域、重点节会、重点客商开展招商，预计新引进内资项目 133 个，协议投资 106 亿元，同比增长 24.9%,其中 5000 万元工业 项目 22 个，协议投资 17 亿元。内资(含续建)实际到位 56.8 亿元， 同比增加 25%，完成年度计划的 101.4%。预计利用外资累计完成 2002.45 万美元，同比增长 31.7%，完成年度计划的 111.2%；完成 进出口总额 6580 万美元，同比增长 33.6%，完成年度计划的 119.6%。科宏公司上市融资迈出实质性步伐。歙县农村商业银行、 歙县嘉银村镇银行、金邦小额贷款公司挂牌营业。 - 5 - 编制印发《歙县“十二五”节能专项规 划》，制定出台《歙县“十二五”及 2011 年节能综合性工作方案》， 细化分解节能目标责任，加强重点节能单位监管，开展节能工作 督查，基本完成了 2011 年节能目标任务,万元地区生产总值能耗 下降 2.5%，万元地区生产总值碳排放减排量完成市下达目标任 务。新建污水管网 11.5 公里，新建和改造 100 毫米管径以上供水 管网 28.5 公里，县污水处理厂日均处理量 1.8 万吨，年处理污水 657 万吨；城区垃圾无害化处理 1.7 万吨，无害化处理率达 95%。 开展《歙县“十二五”循环经济规划》 编制工作。完成《新安江流域环境保护和综合治理工程项目库》编 制。完成新造林任务 2.55 万亩。推进土地开发复垦整理，新增耕地 面积 85.52 公顷。农村清洁工程、新安江网箱退养、乡镇垃圾焚化 站、农业面源污染治理、大型沼气工程等一批项目顺利实施。 坚持把保障和改善民生摆在突出位 置，按照优先“解决民生、保障民生、改善民生”的工作要求，认真 组织实施 36 项民生工程，民生工程年度目标任务全部完成，累计 完成投资 3.99 亿元。城镇居民人均可支配收入达到 17844 元，农 民人均纯收入达 7750 元，分别增长 18%和 18.8%。 城镇新增就业 6502 人， 其中下岗失业人员再就业 2865 人，城镇登记失业率 3.8%。致力 于农村劳动力转移培训，培训农民 5000 余人次，转移就业劳动力 7090 人次。发放住房租赁补贴 1526 户，实物配租 310 户；建成廉 租房 81 套，经济适用房 90 套，城市棚户区和国有工矿棚户区改 - 6 - 造 450 户，公租房 350 套开工建设，保障性住房建设任务圆满完 成；新建旸村、冷水铺、黄潭源和古溪 4 个安置区。城乡居民社会 养老保险 7 月 1 日全面实施，进展顺利。 完成农村学前教育、教师周转宿 舍、初中校舍改造二期规划编制工作；新建留守儿童之家 96 个， 特殊教育学校完成建设，强力推进新安中学建设，累计完成投资 6000 万元。14 个乡镇综合文化站、54 家农村书屋、28 个行政村广 播电视联网工程建设完成。县医院、县中医院完成主体工程建设， 王村中心卫生院竣工并投入使用，14 家村卫生室完成改扩建任 务，歙县急救中心、卫生监督所、基层医疗信息服务平台等一批项 目获得国债资金支持，县乡村三级卫生服务网络进一步完善，城 市社区卫生服务机构覆盖 70%以上人口。新型农村合作医疗保险 参保率达 98%。政策性农业保险参保率达 100%。城镇居民医疗保 险参保人数完成市目标任务的 109%。 在肯定成绩的同时，也要清醒地认识到经济社会发展中存在 的困难和问题。受土地供应制约等因素的影响，三大园区基础建 设推进放缓；招商引资质量有待提高，战略性新兴产业、高新技术 产业等大项目、好项目引入少；农业基础仍较薄弱；农民、城镇居 民增收渠道不宽；转型发展步伐不快，节能减排面临较大压力。对 此，我们应高度重视，采取更有力的措施加以解决。 - 7 - 二、2012 年经济社会发展计划建议 2012 年是新一届政府的开局之年，也是实施“十二五”规划承 上启下的重要一年，我们将迎来党的十八大的召开。我们要按照 县委十三届二次全体会议的总体部署，牢牢把握稳中求进的工作 基调，继续抢抓国家实施积极的财政政策和稳健的货币政策机 遇，扬长避短，发挥优势，在加快发展中实现转型发展的新突破。 根据上述要求，我们建议 2012 年国民经济和社会发展计划 主要预期目标如下： - 8 - 指 标 名 称 地区生产总值 万元地区生产总值能耗下降 财政收入 固定资产投资 社会消费品零售总额 进出口总额 实际利用外资（境外） 引进县外资金 城镇居民人均可支配收入 农民人均纯收入 旅游接待量 旅游总收入 新增城镇就业岗位 城镇登记失业率 人口自然增长率 居民消费价格指数 新型合作医疗覆盖率 城镇化率 亿元 吨标准煤 亿元 亿元 亿元 万美元 万美元 亿元 元 元 万人次 亿元 个 % 译 % % % 12.5 2.5 25 25 18 16 17 15 20 / / 3 左右 单 位 绝对值 增长（%） 跃100 跃10 7890 2200 跃65 700 52 6500 3.9 4 以内 98 42 实现上述预期目标，必须以“转型发展突破年”活动为统揽， 在加快新型工业化和新型城镇化进程的同时，扎实推进现代农业 和现代服务业发展步伐，着力构建多元发展、多极支撑的现代产 业体系。 - 9 - 三、2012 年经济社会发展的主要工作 今天的投资结构就是明天的产业结构。我们要按照转型发展 和功能区定位的要求，进一步优化投资结构，增强投资的持续拉 动力。 初步安排，2012 年县列重点建设项 目 197 个，总投资 324.66 亿元，力争年度完成投资 67 亿元；计划 新开工 74 个项目，建成或基本建成 67 个项目。要进一步完善项 目推进责任、协调、督查、通报、考核、奖惩机制，充分发挥重点项 目推进协调小组的作用，及时解决项目建设过程中遇到的困难和 问题；对事关全局的重大项目，及时开展专项调度，加快项目开工 节奏，对列入省“861”、市“十大工程”新开工计划的重点项目，逐 一排出节点计划，落实土地、规划、环评、能评、资金等建设条件， 确保按时开工建设。力争一季度续建项目全面复工，新开工项目 开工率达 50%。全力做好高铁地方工作，力争高铁歙县北站开工 建设。 2012 年中央新增投资安排重点是： 保障性住房建设，农村民生工程和农村基础设施建设，节能减排 和生态建设工程，自主创新和产业结构调整，战略性新兴产业等。 围绕上述投向，抓紧谋划并组织编报一批新项目，完善项目前期 工作绿色通道，积极争取国家支持。同时要围绕服务业综合改革 试点省财政专项、新安江流域生态补偿试点专项、省战略性新兴 产业、市战略性新兴产业等四个专项，加强谋划，编制项目，主动 -10- 对接，积极争取，力争获得更多资金支持。 2012 年实现新增规模以上企业 15 户，规模以上工业增加值 增长 30%，工业投资 26 亿元、技改投入 22 亿元，新增亿元以上企 业 5 户，新增战略性新兴产业 5 户。 围绕增强园区综合承载能力和增强 园区发展活力目标，重点加快县经济开发区二期、北岸经济开发 区、县循环经济园区基础设施建设。 围绕打造百亿 园区目标，在全面完成一期开发任务的基础上，加快推进二期基 础设施建设。进一步完善园区规划，努力破解要素制约，打通道 路，拉开框架，规划产业分区，实现项目入驻集群发展。 围绕打造全市产业特色鲜明、承载能力较强的配套产业 集聚园区目标，加快北岸开发区建设步伐。 围绕 打造全市规划最合理、亩均效益最高的园区目标，加快污水处理、 热电联产等基础设施建设，力争入驻开工企业 10 户以上。 抓住国家发展战略性新兴 产业的机遇，立足我县产业重点，深入谋划一批战略性新兴产业 项目，有针对地开展专题招商，力争一批大企业落户我县。在注重 引进战略性新兴产业企业的同时，注重县内种子企业的培育。重 点发展电子信息、新材料、节能环保、生物医药、新能源等新兴产 业，抓好金马股份、科琪光伏、晶松薄膜、科宏科技、善孚科技等一 批重点骨干企业，力争把新兴产业打造成加快我县经济发展的骨 干力量。按照信息化、高端化、低碳化的发展要求改造升级传统产 业，加快传统产业向战略性新兴产业领域延伸产业链条，促进企 -11- 业转型升级。 围绕建设全国旅游强县、全国文化大县、全国生态名县和“宜 居宜业宜游的文化名城”目标，积极开展服务业综合改革试点，加 快服务业发展步伐，完成 82 个年度投资 33 亿元服务业重点项目 建设任务。力争 2012 年全县服务业增加值达到 38 亿元，实现旅 游接待量 700 万人次，旅游综合收入 52 亿元，其中入境游客达到 30 万人次，创汇 5160 万美元，文化产业增加值占 GDP 比重力争 达到 10%。 我县服务业总量偏小、规模 不大、比重偏低。加快服务业发展，当务之急是要以项目为支撑， 做大盘子，拉高骨架，增加内涵，提升品质。要围绕服务业综合改 革“135”工程的总体目标，以丰乐河、练江、新安江为纽带，规划建 设百亿滨江现代服务业长廊，形成现代服务业闪光带。 规划面积 6 平方公里，概算投资 100 亿元。 徽州府衙修复利用、棠樾村保护利用、 渔梁村保护利用； 新安江国际文化长廊、山水瀹岭度假村； 国际友好饭店、碧龙湾休闲养生园、四季花园酒店； 盈智野战拓展训练基地、华侨国际旅游度 假区、徽墨歙砚一条街、印象徽州、朱子园文化旅游度假中心、徽文化旅游度假区； 开发区物流中心、立信物流； CCES 快递公司、文化创意产业园。 阿里巴巴颐高电子商务城、影视基地等项目正在洽谈。 -12- 加快徽州古城、棠樾、雄 村、新安江山水画廊等重要旅游节点建设，提升歙县旅游品位。完 成府衙布展和府前广场建设。积极开展徽州古城、棠樾牌坊群·鲍 家花园争创 5A 工作。高起点、高标准编制雄村旅游发展规划，引 进高端客商，整体开发景区资源；完成竹山书院修缮工程和桃花 坝维修工程，提升景区接待品位。抢抓新安江生态补偿试点机遇， 加快深渡、漳潭等节点建设，进一步打响新安江山水画廊生态休 闲旅游品牌。加大投入，创新方式，注重效果，全方位开展旅游宣 传营销，继续办好徽州民俗文化节、摄影采风节等节庆活动，放大 旅游宣传效应。加快国际友好饭店、碧龙湾酒店、金泰国际酒店等 10 家星级宾馆建设，促进接待能力增容。 积极贯彻落实《中共中央 关于深化文化体制改革推动社会主义文化大发展大繁荣若干重 大问题的决定》，以着力建设徽文化展示中心为目标，重点发展以 徽州古城为龙头的文化旅游业，以徽墨、歙砚为代表的传统工艺 产业，以徽州文化为核心的文化创意产业，扩大城市文化广场和 沿河两岸的文化景区、文化产业区，形成徽州文化产品保存、展 示、研究、生产、营销的重要基地和影视拍摄中心。抓好徽墨、歙 砚、“徽州三雕”、徽派盆景、新安医学等非物质文化遗产传承和保 护，重点扶持老胡开文墨厂、徽州艺术品市场等一批文化企业做 大做强。 振兴茶业经济，推广良种茶园 4000 -13- 亩，建设生态茶园 20000 亩，实现茶叶产值 5.5 亿元。培育、引进 2-3 家上规模茶业企业，做大做强，做响品牌，切实改变茶叶大 县、品牌小县的现状。继续推进省农业产业化“671”转型倍增计 划，力争新增省级龙头企业 1-2 家；注重优质农产品品牌打造，促 进农产品加工企业结构调整升级，力争获得中国驰名商标 1 个， 省著名商标 6 个。大力发展林业产业，重点做好油茶、山核桃、竹 业、绿化苗木等产业发展，建设徽杭高速沿线山核桃、油茶经果林 产业带和新安江现代农业科技示范区。继续做好动物防疫、农产 品质量安全和农技推广等工作，为农业生产保驾护航。 按照新农村建设“二十字”要求，坚持 规划先行，结合城市拆迁和移民搬迁安置需要，在徽城、桂林、郑 村等乡镇规划建设几个标准较高、环境适宜、特色鲜明、设施配套 完备的新村，切实改变我县“古村不古、新村不新、亮点不亮、无村 可看”的现状。积极打造园艺新村、问政村、卖花渔村等新农村示 范点，确保全年新增市级“十有”标准新农村 10 个以上。继续推进 许村、小川、霞坑、岔口等农民集中建房点建设。加大村庄整治力 度，完成民房改徽任务。力争世行贷款新农村项目实施。 全面贯彻中央扶贫工作会议精 神，认真实施《中国农村扶贫开发纲要（2011—2020 年）》，在按新 标准全面摸清我县农村贫困人口规模、分布、构成及特点的基础 上，制定我县新一轮扶贫开发规划；准确把握扶贫资金投向，编报 项目争取更多的资金支持；坚持开发式扶贫，实施整村推进工程。 编制全县生态移民搬迁规划，争取纳入国家《千岛湖及新安江上 -14- 游流域水资源与生态环境保护综合规划》，有计划有步骤实施生 态移民搬迁，积极争取易地扶贫搬迁项目在我县实施，切实改善 贫困地区群众生产生活条件。整合农村危房改造、地质灾害点移 民搬迁、生态移民搬迁、库区等项目资金，引导支持贫困地区、库 区和地质灾害点群众搬迁进城入镇，从根本上解决贫困诱因。 加大《歙县城市总体规划》和《歙县国 家历史文化名城保护规划》的宣传力度，提高群众规划知晓率。完 成慈张线开发区一桥至二桥、城西紫阳路控制性规划编制工作。 完成城区一江四河综合治理规划编制工作。认真组织规划实施， 发挥规划的引领作用；强化规划的刚性约束，坚持一切建设服从 规划，做到先规划、后建设，先地下、后地上。全面开展乡镇及重点 村的规划编制工作，力求规划彰显特色和个性。 推进徽州古城二期建设，高标准 保护、整治历史文化街区渔梁街。引导中和街业态调整，打造具有 徽风徽韵的特色商业街。继续实施丰乐河、布射河、富资河防洪堤 建设及两岸景观建设及开发。加快城区二环路、穿越铁路城市道 路、供水管网改造、天然气管网等公共基础设施建设。加快推进保 障性住房工程，做好房地产市场监测，确保房地产市场稳步发展。 继续做好深渡镇、北岸镇的扩权强镇工作。打造亮点，创出品牌， 建设一批具有鲜明特色的综合发展型、工业发展型、旅游服务型、 边界贸易型的小城镇，重点发展王村、郑村、桂林、许村等特色中 心镇。力争城建“八大工程”完成投资 32 亿元。启动 S324 线（老徽 -15- 杭线）、昌歙（昌溪原板壁屋）、紫阳路、正歙（许村原县城）公路改造， 完成南源口至坑口路基贯通。 成立以县政府主要领导任组长的县节能 减排领导小组，建立节能减排工作协调机制和节能联席会议制 度，制定新年度节能工作实施方案，分解落实年度节能目标任务。 加强节能统计、监测工作。强化固定资产投资项目节能评估和审 查，建立能评回访制度，对“三高一资”、能耗高于全市控制指标的 项目，一律不得审批、核准、备案。制定电力消费分月、分企业控制 计划，从年初起加强节能常态化调控。加强监察检查力度，对违反 节能、节电规定的企事业单位予以通报批评。 加快新安江生态补偿试点项目建设，完 成重点村垃圾处理、网箱养鱼整治、规模养殖场排污改造等任务。 组织实施《千岛湖及新安江上游流域水资源与生态环境保护综合 规划》，确保新安江流域生态环境综合治理工作向纵深推进。继续 推进农村清洁工程建设，编报实施一批镇级污水处理设施项目。 积极开展农村环境综合整治，改善人居环境。培育壮大低耗能、低 排放产业，支持重点企业调整产品结构，延长产业链，提高产品附 加值。 继续深化财政体制改革，完善乡镇 财政体制，调整优化财政支出结构。稳步推进事业单位人事制度 改革，积极稳妥地实施事业单位岗位设置管理和人员聘用制度， -16- 推进事业单位专业技术人员竞聘上岗，全面推行奖励性绩效工资 制度。继续巩固完善基层医药卫生体制综合改革，全面完成基层 医疗机构化债工作，完善基本药物抽验制度和定期抽验通报制 度，妥善处理村医身份及养老问题；启动县级公立医院改革。 指导外贸进出口企业用好国家和省 政府出台的进出口促进政策，支持外贸企业巩固现有市场，不断 开拓国际新兴市场，保持我县外贸进出口稳步增长。加大对年进 出口在 200 万美元以上企业的帮扶力度，促进企业不断调整产品 结构，提升产品的科技含量。稳步扩大机电产品、高新技术产品和 劳动密集型产品出口。 完善外来投资企业联系制度，及时协调 解决有关问题，增强投资者投资信心。积极做好招商引资向选商 选资转型工作，引导外资重点投向战略性新兴产业、现代服务业 和现代农业等产业，力争在引进战略性新兴产业项目、高新技术 产业项目、现代服务业项目、节能减排项目、总部经济项目和金融 机构上取得突破。 完善金融机构考核办法， 促进全县信贷总量较快增长，力争全年新增信贷投放 16 亿元。建 立政银企联系制度，不拘一格举办政银企对接会。加快地方金融 体系建设，力争再申报 1原2 家小额贷款公司。力争徽商银行在我 县设立分支机构。加强政府融资平台建设，力争全县直接融资额 达到 15 亿元。继续支持科宏科技公司加快上市步伐，力争在上市 -17- 融资方面取得突破。 进一步加大向上争取力 度，确保重点项目和基础工程项目用地指标。大力推进农村土地 整治和土地开发整理，继续做好未利用地开发复垦，多措施争取 城乡建设用地增减挂钩指标和占补平衡奖励指标及建设用地置 换指标。开展建设用地清理，促进土地资源集约高效利用。对规定 期限内供而未建的项目，直接收回土地；对建而未满的项目，分割 收回闲置土地；对需要“腾笼换鸟”的低层次项目，分期赎回土地 或引进战略投资者进行嫁接；对只有“三表”（水、电、气表）又没有 税收贡献的项目，强制收回土地。提高用地门槛，严格执行项目入 驻投资额、投资强度、容积率、亩均税收等供地约束性规定，提高 土地使用效益。 加强就业引导，扩大用工 需求发布，鼓励各类无业人员到“二区一园”上岗就业。整合各类 培训资金和职教资源，加大用工培训力度，实现培训与就业有效 衔接。抓好人力资源市场和基层平台建设，建立用工奖励机制，分 解招工任务，最大限度满足企业用工需求。同时要拓宽思路，眼睛 向外，从劳动力集聚的地方招引产业员工。引导企业逐步提高员 工工资，优化用工环境。 始终把民生工程摆上更加突出的位 置，坚持把好事办好，把民生工程办成群众满意工程。强化责任落 -18- 实，改进工作方式，加大推进力度，扩大舆论宣传，严格考核奖惩， 确保民生工程在省市考核中争先进位。优化财政支出结构，优先 安排民生工程资金，积极开辟民生工程资金拨付“绿色通道”，确 保各项政策落到实处。 实施更加积极的就业政策，加快发展就 业容量大的现代服务业，大力开发公益性就业岗位。完善困难群 众就业援助机制，组织开展城镇零就业家庭和农村零转移家庭就 业专项帮扶活动；多渠道解决好外出务工人员的后顾之忧，更多 解放劳动力。鼓励和支持城乡劳动者自主创业、自谋职业。落实补 贴政策，扩大下岗失业人员和农民工技能培训规模。加强对高校 毕业生的就业指导和服务。力争新增城镇就业 6500 人，就业困难 人员再就业 700 人。进一步完善失业监测和预警制度。 贯彻落实《国家中长期教育改革和 发展规划纲要》，继续推进农村义务教育经费保障机制改革，落实 农村义务教育阶段“两免一补”惠民政策。推进学前教育三年行动 计划，继续实施“留守儿童”关爱行动。高质量完成新建新安中学、 歙县中学改扩建项目建设任务，改善城区教学条件。完成北岸中 学农村初中改造工程。完成歙县人民医院整体搬迁，完成中医院 住院大楼、歙县急救中心、公共卫生大楼建设。争取歙县残疾人康 复中心、歙县计划生育服务站、许村古村落保护等项目落地实施。 继续推进全民健身工程，力争全民体育健身中心项目早日开工。 -19- 继续关注妇女、儿童事业发展。做细群众工作，加强社会管理，维 护社会稳定。 各位代表，歙县已经驶入了发展的快车道，我们为赶上这样 一个时代而荣幸和自豪。大时代需要大作为，大建设需要大氛围， 大发展需要大奉献。让我们在市委、市政府和县委的坚强领导下， 以更加昂扬的精神状态，以更加饱满的创业热情，以更加务实的 工作作风，以更加开阔的战略视野，投身到歙县科学发展、转型发 展的伟大实践中，以优异的成绩迎接党的十八大胜利召开。 歙县第十六届人大一次会议秘书处 2012 年 1 月