关于 2012 年歙县国民经济和社会发展计划及2013 年计划草案的报告

（2012 年 12 月 12 日在歙县第十六届人民代表大会第二次会议上）

歙县发展和改革委员会主任 张 赠

各位代表： 受县人民政府委托， 向大会书面报告我县 2012 年国民经济 和社会发展计划执行情况及 2013 年计划草案，请予审议。 并请县 政协委员和其他列席人员提出意见。 一、2012 年经济社会发展计划执行情况 过去的一年，全县上下坚持以科学发展观为指导，认真贯彻 落实市委、市政府和县委的决策部署，积极开展“转型发展突破 年”活动，进一步优化发展环境，抢抓机遇，破解难题，全面提速， 奋力冲刺，经济发展企稳向好，民生民计持续改善，社会事业全面 发展，为党的十八大胜利召开献上一份较为满意的答卷。 初步预计， 全年实现地区生产总值实现超百亿目标， 达 108 亿元， 增长 12.5%；财政一般预算收入实现超十亿元目标，达 10.3 亿元，增长 歙县第十六届人大二次 会 议 材 料 之 二 - 1 - 25%。 积极应对工 业经济运行的不利因素，围绕增强园区综合承载能力和增强园区 发展活力目标，重点加快县经济开发区二期、北岸经济开发区、县 循环经济园区基础设施建设，“二区一园”完成固定资产投资 25.4 亿元，招商引资到位资金 20.5 亿元，完成产值 103 亿元，入库税收 超 3 亿元。 预计新增规上企业 20 户，净增 18 户，累计达 120 户， 增加值实现 30 亿元，同比增长 20%，产值超亿元企业达 35 户以 上。 博升纺织、挺达汽配、天之都科技、同飞轴承、东瑞新材料、东 诚新材料等工业项目落地，博升纺织、东瑞新材料、捷丰等项目超 指 标 名 称 单 位 2012 年计划 2012 年预计 绝对值 增长（%） 绝对值 增长(%) 地区生产总值 亿元 100 108 12.5 财政收入 亿元 10.3 10.3 25 全社会固定资产投资 亿元 81 75 15.4 社会消费品零售总额 亿元 43.6 43.6 18 进出口总额 亿美元 8396 9700 38.65 实际利用外资 亿美元 2200 2433 21.5 城镇居民可支配收入 元 16 20848 16 农民人均纯收入 元 17 9100 17.4 城镇新增就业人数 人 8400 居民消费价格指数 上年=100 3 2.9 城镇登记失业率 ％ 4 以内 3.8 人口自然增长率 ‰ 4 以内 3.2 - 2 - 亿元。 继续树立重点项目建设在拉动投资增长和带动经济发展的重 中之重地位，扎实开展“重点项目建设突击月”活动，集中力量破 解难题，强力推进重点项目、亮点工程、双百工程建设，预计 193 个重点项目全年完成投资 66.5 亿元，同比增长 21.4%。 其中 70 个 省“861”项目，完成投资 22.2 亿元。 137 个市“十大工程”项目完成 投资 57 亿元。 38 个市“双百工程”项目完成投资 21 亿元。全县 15 个亮点工程完成投资 20.1 亿元。 预计全年固定资产投资完成 75 亿元，同比增长 15.4%。 坚持投资和争资、融资并举，制定《关于下达 2012 年向上争 取资金计划的通知》，下达 2012 年向上争取资金任务。 预计县直 及乡镇 88 家单位向上争取各类资金 14 亿元。 徽商银行歙县支行 挂牌营业，“金融进园区” 活动扎实开展， 预计新增贷款超 20 亿 元，有效地缓解了中小企业融资困难。 2011 年度全省四类县考核我县位居第二，连续四年获得“安徽 省科学发展先进县”荣誉称号。 继 2010 年被列为省级可持续发展 实验区后， 今年 4 月国家可持续发展实验区由国家 19 部委联合 发文批准，成为全省第四个国家可持续发展实验区。 立足于转型 发展，以打造全国最大的绿色低碳高新生物香料技术创新示范基 地为目的，开展产学研合作，发展香精香料产业。 世行贷款新农村 建设项目初步选定 20 个村，拟利用世行贷款 1.68 亿元，项目已通 过世行组织预鉴别和再鉴别，进入项目准备阶段。 国开行贷款主 - 3 - 要建设新安江重要支流歙县城区河道整治，项目规划投资 29.2 亿 元，已完成能评报告、可研报告，目前正在对环评、水保、洪评进行 评估。 配合做好《千岛湖及新安江上游流域水环境与生态保护环 境综合规划》、《皖南国际文化旅游示范区规划》编制调研工作， 并向编制单位提出修改意见，力争歙县有更多的项目列入规划。 以 北岸经济开发区为中心的浙江工业走廊规划编制工作已经启动。 致力于 旅游、文化、生态“三位一体”的现代服务业，预计全年实现服务业 增加值 38 亿元，同比增长 12.5%。 21 个列入市服务业“135”工程 项目完成 9.8 亿元，完成年度投资计划的 102.2%。 服务业普查核 查单位 1065 家，普查工作取得阶段性成果。 徽州古城·牌坊群鲍 家花园 5A 景区创建积极推进， 歙县石潭摄影旅游基地发展规划 业经安徽大学规划和设计研究中心完成修编。 出台《2012 年歙县 掀起旅游营销高潮工作方案》，全面做好旅游市场营销文章；下功 夫办好第二届中国·黄山油菜花摄影节、三潭枇杷节、第八届徽州 民俗文化节等节庆活动，继续做好清明、五一、端午小长假、国庆 和“百佳摄影点”文章，旅游呈现人次和效益双增长态势，预计全 年接待游客 580 万人次，同比增长 22.3%；实现旅游总收入 50.4 亿元，同比增长 26.4%。 预计实现全县消费品零售总额 43.6 亿元， 同比增长 18%。 牢牢把握 稳中求进总基调，采取强化税源控管等各项措施，积极应对财政 增收困难，促进税收应收尽收，全县一般预算收入突破 10 亿元， 一般预算支出 20.7 亿元，均创历史新高，财政保障能力进一步增 - 4 - 强。 税收收入比重为 79.5%，财政运行质量进一步提高。 全县金融 机构人民币各项存款余额 126.5 亿元，增长 20%。 全县金融机构 人民币各项贷款余额 88.5 亿元，增长 30%。 制定下发 《关于发展商务楼宇和总部经济实施意见（试行）》和《歙县鼓励外 来投资优惠办法》积极推进现代服务业招商；出台了《2012 年全县 招商任务安排和考核奖励办法》， 全县上下形成了议招商、 想招 商、积极从事招商工作的良好局面；预计全年新引进内资项目 100 个，协议投资 60 亿元，其中工业项目 14 个，协议投资 20 亿元；新 签亿元项目 19 个，协议投资 40.9 亿元，内资（含续建）实际到位资 金 67.5 亿元，超额完成全年引资任务。 出台《关于进一步促进我县外贸进出口发展的若干意见》，推 进外向型经济平稳健康发展， 全年新增自营进出口企业 7 家，预 计实现进出口总额 9700 万美元，同比增长 38.64%，全年直接利 用外资 2433.2 万美元，同比增长 21.5%。 其中新都投资公司直接 投资 1762.49 万美元， 瑞意旅游置业直接投资 654.28 万美元，大 德嘉业直接投资 36.23 美元；另外与黄山湖、艺汇文化两家企业签 定了 4640 万美元合同外资额。 在落实种 粮补贴、良种补贴、农机购置补贴、农资综合直补等政策的同时， 致力于农业综合生产能力建设，新增标准化养殖场 9 个，完成茶 树良种推广 3750 亩，建设生态茶园 2 万亩，桑园改造 2050 亩，兴 修水利 1094 处，流域治理面积 25 平方公里，解决 2.5 万农村人口 饮水安全问题。 实施省农业产业化“671”转型倍增计划，新增农业 - 5 - 规模以上企业 5 家，涉农规上企业总数达 52 家，新增各类农业合 作组织 80 家，产业化水平进一步提升。 预计粮食总产 8.81 万吨， 茶叶总产达 9600 吨, 油菜总产量达到 1.9 万吨， 贡菊产量 4000 吨。 预计全县农村经济总收入 94.9 亿元，同比增长 16%，农村呈 现殷实富裕的景象。 按照“东进 西扩、南延北拓”方针，致力于城建八大工程建设，预计全年城建 投资超 32 亿元，徽州古城、历史文化街区渔梁街整治、城区二环 路等一批项目完工并投入使用，穿越铁路城市道路、供水管网改 造、天然气管网、城市防洪堤建设（丰乐河、布射河、富资河）及两 岸景观建设等项目建设快速推进。 举办首届房地产交易会，确保 房地产市场稳步发展。 积极推进保障性住房、安置房建设，慈张 线、丰乐河安置区、“七川新村”公租房等一批保障性住房、公共租 赁住房项目开工建设； 农村危房改造实施有序开展。 S324 线、昌 歙、紫阳路、正歙公路改造等一批城乡基础设施动工兴建，南源口 至坑口路基顺利贯通。 预计 36 项民生工程完成投资 5.2 亿元。实施城乡居民收入倍增计划，城镇 居民可支配收入 20848 元，同比增长 16%；农民人均纯收入 9100 元，比上年增长 17.4%。 高密度开展就业“春风行动”，累计提供就 业岗位 3.24 万个， 有效缓解了企业用工难和求职人员就业难问 题。 社会保险扩面稳步推进，新增参保企业 55 家。 歙县中学改扩 建项目顺利实施；歙县新安中学完成建设并顺利完成搬迁；实施 学前教育普惠工程，改扩建 6 所幼儿园。 新型农村合作医疗参合 - 6 - 农民 41.3 万人,参合率达 98.9%。 歙县人民医院、中医院住院大楼 完成建设并投入使用，歙县急救中心、公共卫生大楼等项目建设 基本完成；杞梓里卫生院、富堨卫生院等 6 所卫生院业务综合楼 开工建设。北岸镇金竹村地质灾害移民安置区启动实施。完成 180 个自然村广播电视“村村通”项目，少年儿童图书馆及黄宾虹纪念 馆等民办博物馆开馆，为我县文化事业发展增添新景。 在肯定成绩的同时，也要清醒地认识到经济社会发展中存在 的困难和问题。 宏观经济下行是我县经济社会发展的外在风险； 经济总量不大， 综合竞争力不强是我县经济社会发展的内在制 约；具有牵动性的大项目不多，产业结构不优；转型发展突破不 够，资源环境约束加大，节能减排面临较大压力；农业基础仍较薄 弱，农民、城镇居民增收渠道不宽。 对此，我们应高度重视，采取更 有力的措施加以解决。 二、2013 年经济社会发展计划建议 2013 年是实施“十二五”规划的中间年，我们要贯彻落实党的 十八大精神，按照县委的总体部署，牢牢把握稳中求进的工作基 调， 继续抢抓国家实施积极的财政政策和稳健的货币政策机遇， 扬长避短，发挥优势，在加快发展中实现转型发展的新突破。 - 7 - 指 标 名 称 单 位 绝对值 增长（%） 地区生产总值 亿元 11 财政一般预算收入 亿元 15 全社会固定资产投资总额 亿元 15 全社会消费品零售总额 亿元 16 以上 进出口总额 万美元 15 实际利用外资（境外） 万美元 2700 引进县外资金 亿元 16 以上 城乡居民人均收入 元 16 以上 旅游接待量 万人次 21 旅游总收入 亿元 22 城镇登记失业率 % 4.2 人口自然增长率 ‰ 3.7 居民消费价格指数 % 4 以内 万元地区生产总值能耗 吨标准煤 -2.5 根据上述要求， 我们建议 2013 年国民经济和社会发展计划 主要预期目标如下： - 8 - 三、2013 年经济社会发展的主要工作 为确保上述目标的完成，我们必须重点做好以下工作： 初步安排 2013 年重点建设项目 190 个，年度计划投资 76 亿 元，同比增长 16.5%。 继续发挥投资拉动经济发展的重要作 用，围绕新安江流域综合治理、战略性新兴产业、现代服务业、循 环经济、自主创新能力建设和高新技术产业等事关全局的重大发 展战略及经济社会发展的重点领域和薄弱环节，努力谋划一批前 景好、潜力大、牵动性强的重大项目，力争项目库储备规模达到 500 亿元以上；以报国家和省审批项目为重点，加快一批重大基础 设施项目的前期工作，努力形成投产一批、开工一批、储备一批的 梯次推进格局。 重点围绕保障性安居工程、农村民生 工程和农村基础设施及加快城镇化发展、 教育卫生等社会事业、 环境保护和节能减排、自主创新能力和产业结构调整、高技术产 业等领域，抓紧谋划并组织编报一批新项目，加大跑省、跑部力 度，力争向上争取各类资金总量增长 10%。 进一步抓好中央投资 项目的建设和管理，积极落实地方配套资金，加强项目监督，确保 建设质量和资金安全。 按照“抓开工、促在建、保投产”的要 求，进一步完善项目前期工作绿色通道，提高项目审核、环评审 查、用地审批、银行审贷等环节的工作效率，对前期工作项目，要 - 9 - 尽快完成审批或核准相关手续，对计划开工项目，要尽快落实建 设条件，确保按期开工建设。 分解年度投资计划，确保项目建设顺 利推进。 力争全年规模以上工业企业增加值增长 20%，工业技改投入 18 亿元以上，规模以上工业企业新增 15 户以上。 坚持“工业兴县”战略，推进工业结 构高新化、生产布局合理化、产业发展融合化、经营管理现代化、 企业结构梯队化，明确主导产业，大力发展现代工业。 建立开发区 节约集约用地评价制度，完善激励约束政策，鼓励兴建多层标准 厂房，积极盘活闲置土地和置换产出率低的土地。 支持县经济开 发区扩区工作。 以体制创新和技术创新为动力， 进一步强化政策扶持，谋划和培育一批发展潜力大、带动作用强 的节能环保、新能源、新材料、节能环保、文化创意、电子信息等新 兴产业，形成新的经济增长点，实现可持续发展。 加快制造业信息 化和服务化，推进制造企业与服务企业融合发展。 推进新能源装 备产业发展。 引进或培育物联网企业，推广应用物联网技术，推动 物联网发展。 谋划编制《歙县产业发展导向目录及空 间布局指引》，编制 2013 年重大工业项目计划，完善重大项目储 备。 继续深化企业集群式发展，大力推行“抱团发展”模式，开展 “企业扶优扶强”活动，在现有的电子电器、机电加工、精细化 工、茧丝绸及服装业、农副产品深加工等主导产业中，培植具备 -10- 一定核心竞争力的领军企业， 带动行业快速发展， 形成优势产 业集群。 制定出台《歙县促进服务业快速 发展专项资金使用暂行办法》，细化完善财税、土地、价格等方面 的配套措施，加快服务业重点行业发展。 培育发展金融服务业、商 贸服务业、科技服务业、社区服务业等十大门类服务业，鼓励发展 研发、设计、营销、咨询、物流等生产性服务业。 大力发展楼宇（总 部）经济。 加快服务业集聚区建设，启动徽州古城集聚区、新安江 山水画廊集聚区、 金三角商贸物流集聚区规划编制和报批工作， 争取列入省重点培育现代服务业集聚区。 扎实推进新安江国际文 化长廊、徽州文化创意产业园等亿元项目建设，继续打造百亿滨 江服务业长廊。 全力实施服务业“135”工程项目，力争服务业增加 值增长 11%以上。 继续实施《创建文化大县五年规划》，谋 划实施各类文化产业和文化事业项目， 力争完成投资 8 亿元以 上，文化产业增加值增幅高于全市平均水平。 全面完成“百村千 幢”古民居保护利用工程，继续完善公共文化服务体系建设，支持 安徽行知学校争创非遗学院和一批非遗文化示范基地和传习基 地建设，谋划建设歙县博物馆、歙州美术馆等设施，发掘馆藏文化 效益；鼓励民办博物馆事业发展。 继续执行好家电下乡、 汽车下乡、农 机、节能产品和家电、汽车以旧换新等中央、省促进消费政策，完 善社会保障、社会事业、公用设施三大公共服务体系，全面实施城 -11- 乡居民收入倍增计划，稳定居民消费预期。 完善促进我县房地产 市场健康稳定发展的政策措施，加大保障性住房建设力度，扩大 保障性住房享受面。 进一步巩固和培育住房、汽车、旅游、商贸、通 信、健身、文化、网络等八大消费热点。 以打造最佳旅游目的地为目标，以徽州 古城·牌坊群鲍家花园创建 5A 景区为契机，不断优化旅游业内部 结构，丰富徽文化旅游内涵，发展循环旅游经济,降低旅游投入 和耗费，同时在服务设施、服务质量等方面下功夫，以优质的旅 游产品赢得游客，以热情周到的服务留住游客，实现游客与企 业双赢。 初步安排实施城建“八大工程”项目 74 个，力争城建完成投 资 36 亿元。 城镇化率达到 43%。 推进徽州古城二期建设，引导中 和街业态调整，打造具有徽风徽韵的特色商业街。 高标准保护、整 治历史文化名村渔梁。 继续实施丰乐河、布射河、富资河防洪堤建 设及两岸景观建设及开发。 加快城区二环路、穿越铁路城市道路、 供水管网改造、天然气管网等公共基础设施建设。 继续做好深渡镇、北岸镇的扩权试点 工作。 打造亮点，创出品牌，建设一批具有鲜明特色的综合发展 型、工业发展型、旅游服务型、边界贸易型的小城镇，重点发展王 村、郑村、桂林、许村等特色中心镇。 加快 S324 线、昌歙、紫阳路、 正歙公路改造等基础设施建设。 按照新农村建设“二十字”方针和美好乡 -12- 村建设“三美”目标要求，将美好乡村建设与新农村建设相结合， 突出规划编制，明确美好乡村建设目标和方向，确保棠樾、宋村、 漳潭等 24 个中心村先期完成建设任务。 大力发展生态农业、外向型农业和农业 服务经济，不断提高农产品质量安全水平，提升休闲观光农业和 农家乐旅游产品。 积极培育集生产、加工、物流、品牌创建、连锁经 营于一体的现代农业综合体。 抓好基层农技推广体系建设，加大 农业科技投入，进一步完善农业服务体系建设。 继续对种粮农民实行直接补 贴、良种补贴、农机具购置补贴、农资综合直补，扩大补贴范围。 扩 大农业保险范围，增强农业生产的保障能力。 加强农村劳动力培 训，提高转移就业和增收能力。继续实施新一轮扶贫开发。继续做 好库区移民后期扶持工作。 继续推进农村饮水安全工程建设，解 决 2.5 万人的饮水安全问题。 新开工 10 座危桥加固改造，完成溪 头镇汪满田至木岭后等 5 条通村道路路面硬化，启动坑口－九砂、 新门－小川等通村道路路基建设。 力争 20 个村世行贷款新农村建 设项目实施，进一步改善农村生产生活条件。 坚持内外资、量质并举，重点抓好地块招 商、楼宇招商、驻点招商。 积极落实外商投资优惠政策，营造良好 的外商投资服务体系。 完善招商引资大项目多级联动协调推进机 制。 积极做好招商引资向选商选资转型工作，引导外资重点投向 战略性新兴产业、现代服务业、现代农业和服务外包等产业，力争 -13- 在引进战略性新兴产业项目、高新技术产业项目、现代服务业项 目、节能减排项目、总部经济项目和金融机构上取得突破。 力争全 年实现内资到位 81 亿元。 用足用活各项外贸促进政策，支 持外贸企业做好外贸进出口工作。 引导外贸企业大力发展服务贸 易，提升发展一般贸易，优化发展加工贸易；引导外贸企业调整产 品结构，鼓励企业从贴牌生产向自主品牌营销转变。 力争全年新 增 5 家自营进出口企业，外贸进出口总额超亿美元。 继续分解落实年度节能减排 目标任务，对各项措施落实情况进行跟踪督查，落实考核奖惩措 施。 成立节能监察中心，完善机构和职能建设，严格投资项目节能 评估和审查制度。 强化对企业投资和生产的约束性作用，做好“万 千家企业（单位）”节能目标责任考核，启动重点行业节能试点示 范工作，突出抓好工业、建筑、交通、公共机构、商业等领域节能。 继续实施节能产品惠民工程和绿色照明工程。 落实对淘汰或限制 类行业企业实行差别电价的政策。 严格执行建设项目环境影响评价制度， 力争从工程、结构、管理三个方面做好节能减排工作；完成污水处 理、垃圾处理项目后期建设任务。 实施重点区域和重点流域生态 环境综合整治，继续实施富资河流域生态环境综合整治、练江河 道治理、农村水环境治理项目，争取国开行新安江重要支流歙县 城区河道整治项目年内实施，加快推进嘉诚矿业的环保建材加气 砖项目建设。 加强农村环境整治和面源污染治理力度。 深入开展 -14- 新安江流域生态补偿机制试点工作。 全力推进循环经济园区基础设施和配套 设施建设，全面完成污水处理厂、集中供热等项目建设，力争全年 竣工投产企业达 15 户， 争取循环经济园区及一批企业进入全省 循环经济试点行列。 制定低碳经济发展规划，加快低碳经济、低碳 建筑、低碳交通、低碳生活、低碳环境、低碳社会“六位一体”的低 碳城市建设。 进一步完善和细 化财税部门目标考核责任制，充分调动各部门依法抓征管、促增 收的积极性，加强与国税、地税及各非税征管部门的沟通联系，查 找税源建设和征收管理中存在的问题，加大稽查力度，全力促进 财政增收。 强化税源监控，健全完善征、管、查机制，规范非税收入 入库操作程序和资金的管理，确保政府非税收入及时、足额、均衡 入库。 落实好收支两条线制度，加大“小金库”治理力度，着重规 范财政账户管理，完善财务管理制度，切实增加可用财力，增强 财政保障能力。 力争一般预算收入增长 15%，税收收入比重达 80%以上。 农村商业银行、村镇银行、小额贷款公司 等中小型金融机构是金融支持中小企业的主力军，建议在信贷调 控政策允许的情况下，对中小型金融机构予以倾斜，拓展多元化 的中小企业融资渠道。 完善中小企业信用担保机制，支持和引导 中小企业信用担保机构为中小企业提供贷款担保或融资服务。 加 大对中小企业特别是科技含量高、成长性强的中小企业的信贷支 -15- 持力度，保证中小企业融资得到满足。 积极支持科宏公司上市，力 争年内完成股改。 举办 2－3 次上规模的银企合作活动，推动重大 项目、重点企业与金融机构对接。 进一步加大向上争取用 地指标的力度，满足重点项目和基础工程项目的用地需求。 大力 推进农村土地整治和土地开发整理， 继续做好未利用地开发复 垦，多措施争取城乡建设用地增减挂钩指标和占补平衡奖励指标 及建设用地置换指标。 开展建设用地清理，促进土地资源集约高 效利用。 加强就业引导，扩大用工 需求发布，鼓励各类求职人员到“二区一园”上岗就业。 整合各类 培训资金和职教资源，加大用工培训力度，实现培训与就业有效 衔接。 引导企业逐步提高员工工资，利用薪酬优势吸引产业工人， 最大限度满足用工需求。 坚持保基本、强基层、建机制 的原则，进一步深化医药卫生体制改革，巩固改革成果，稳步推进 县级公立医院改革。 巩固完善国家基本药物制度，保障群众基本 用药安全和降低群众医药费负担。 深化促进中医药事业发展。 巩 固发展新农合制度，继续完善新农合信息化建设，积极探索巩固 和完善基层医改的长效机制。 继续推进行政体制改革，推进 权力阳光运行机制，全面推进电子政务建设。 深化行政审批制度 改革，完善投资项目审批联动制、代办制和政府投资项目代建制。 -16- 加强对招投标活动的指导协调和综合管理，抓好县级综合评标专 家库等公共服务平台建设，规范招投标市场秩序。 继续完善阳光 村务制度，为新农村建设和美好乡村建设提供保障。 健全经济形势监测预测体系，加强经济运行跟踪分析，准确 把握形势，及时提出对策，保持经济平稳运行。 以实现基本公共服 务均等化为目标，加快各项民生事业和社会事业发展。 认真落实 国家促进就业的各项政策，鼓励企业增加就业岗位，千方百计稳 定、改善就业形势，重点做好大中专毕业生就业工作。 不断完善社 会保障体系，及时足额发放各类保障资金，确保困难群众生活。 加 大保障性住房建设力度，扩大廉租住房保障范围，努力改善困难 群众居住条件。 完善义务教育经费保障机制，积极实施校安工程、 远程教育工程、学前教育普惠工程、农村初中改造工程、教师周转 房。抓好食品安全和药品质量监管，维护人民群众生命安全。积极 发展文化事业和文化产业，不断满足人民群众日益增长的文化需 求。 继续开展“平安歙县”创建活动，加强治安防控体系建设，着力 维护社会稳定。 加强安全生产监管，不断完善应急保障机制，严防 各类重特大事故的发生，切实维护人民群众的生命财产安全。 完 善社会救助政策和突发事件应急管理机制，加强防灾减灾和应急 管理能力建设。加强国防动员，做好“双拥”工作。推进满意社区评 选。 稳定低生育水平，提高出生人口素质。 积极发展老龄、残疾人 事业，保障妇女儿童权益。 大力推进民主法治建设，坚决打击各种 违法犯罪活动，深化基层平安创建。 各位代表，新的一年全县推进转型发展的任务艰巨，发展改 -17- 歙县第十六届人大二次会议秘书处 2012 年 12