关于《歙县国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》的说明

 全面建成小康社会是党和国家到二〇二〇年的奋斗目标。党的十六大指出“我们要在本世纪头二十年，集中力量，全面建设惠及十几亿人口的更高水平的小康社会，使经济更加发展、民主更加健全、科教更加进步、文化更加繁荣、社会更加和谐、人民生活更加殷实”。本世纪头二十年已过去十年了，在剩下的十年时间里，对歙县来说是非常重要，也是非常关键的，尤其是“十二五”时期，是实现全面建成小康社会奋斗目标承上启下的关键时期，是深入贯彻落实科学发展观、构建社会主义和谐社会的重要时期，也是深化重要领域和关键环节改革的攻坚时期，科学编制和实施“十二五”规划，对于积极适应发展形势的新变化，妥善应对经济社会发展的新挑战，全面落实建设小康社会的新要求，促进全县经济社会又好又快发展具有重大意义。为此，从2009年底开始，县委、县政府就把编制《歙县国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》（以下简称《纲要》）工作摆上重要议事日程。滕书记对“十二五”规划编制工作非常重视，亲自深入基层调查研究，听取有关部门专题汇报，对“十二五”期间我县经济社会发展的指导思想、发展目标和主要任务作出了一系列重要指示。县委依据滕书记的重要指示，制订了《中共歙县县委关于制定歙县国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》，提交县委常委会和县委中心组理论学习会进行深入细致的研究讨论。并广泛征求了县人大常委会、县政协党组，各乡镇党委，县委委员、候补委员、部分“两代表一委员”、离退休老干部代表，各民主党派、工商联负责人、无党派人士以及县直和驻歙单位的意见，并在县委第十二届第十次全委（扩大）会议上表决通过了《中共歙县县委关于制定歙县国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》。《纲要》依据《中共歙县县委关于制定歙县国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》精神，进行了全面、细致地修改，可以说《纲要》形成的过程，是认真总结过去、全面规划未来的过程，是充分发扬民主、凝聚各方智慧的过程，是统一思想认识、形成广泛共识的过程。下面，我就《纲要》(讨论稿)做以下说明：
一、必须抓住重要战略机遇期，促进歙县跨越式大发展。
县域经济的区域性、综合性、自立性特征决定了我县经济的发展首先要建立在自身的基础之上。为此，《纲要》从以下四个方面分析了我县“十二五”的发展环境：
（1）“十一五”时期我县经济社会发展迈上了一个新台阶。预计，2010年地区生产总值达78亿元，财政一般预算收入达5.49亿元，固定资产投资五年累计完成257亿元，社会消费品零售总额31.5亿元，旅游接待量和旅游总收入分别完成500万人次和35亿元。三次产业比由“十五”末的18.2:41.6: 40.2调整为“十一五”末的15:48:37。具体体现为“十个新”，即综合经济实力迈上新台阶、经济结构调整取得新成效、工业发展和园区建设取得新突破、城乡面貌呈现新变化、各项改革取得新进展、对外开放取得新拓展、社会事业实现新发展、人民生活水平有了新提高、精神文明建设取得新成就、干部人才队伍建设呈现新气象。
总体来说，“十一五”时期是我县综合实力提升速度最快、城乡面貌变化最大、人民群众受惠最多的五年，也是全县经济社会发展最快最好的时期之一，为“十二五”及未来发展奠定了坚实的基础。
（2）“十二五”时期国内外环境对我县总体有利。区域的发展离不开宏观发展环境，良好的宏观发展环境对区域的发展具有积极的促进作用。《纲要》分析预测了今后五年国际经济发展环境，分析预测了“十二五”时期我国经济社会发展的总体趋势，进一步阐明了我们拥有的发展机遇，旨在充分发挥我县自身的优势，抢抓机遇，趋利避害，谋求“十二五”时期经济社会跨越式大发展。
（3）“十二五”是我县奋力崛起、全面建成小康社会的关键时期。“十二五”时期，是全面建成小康社会承上启下的重要阶段。为此，《纲要》提出了必须增强紧迫感和危机感，在转变发展方式、推进经济结构战略性调整、构建和谐社会等方面迈出关键性步伐，加速工业化、城镇化、市场化和对外开放进程，全面提升经济发展的速度、质量和效益，大力提高经济实力和综合县力，为歙县奋力崛起、富民强县奠定坚实的基础。
（4）科学分析当前及今后一个时期的形势表明，未来五年，既是我县加快发展的黄金机遇期，也是面临诸多压力的严峻挑战期。“十二五”时期我县仍然处在“爬坡上坎、负重前进”的关键发展阶段，是进一步“打基础、建平台、增后劲”的重要战略机遇期和黄金发展期，是突破发展“瓶颈”制约和体制障碍的重要关口。我县仍处在工业化、城镇化中期阶段，在加快推进工业化、城镇化的进程中，产业结构调整压力加大，城乡统筹发展任务艰巨，区域竞争更加激烈，要素瓶颈制约破解艰难，以及县域经济总量不大，人均占有量偏低等等，依然是经济社会发展所面临的重大挑战。这些矛盾和问题是客观存在的，也是未来五年我县经济社会发展面临的主要困难和挑战，必须下大力气妥善处理和解决。
二、必须全面落实科学发展观，加速推进跨越式大发展
《纲要》明确地提出了“十二五”时期歙县的主题是科学发展，发展的主线是奋力崛起、富民强县和全面建成小康社会，坚持“四个发展”，实施“六大战略”，着力推进经济结构战略性调整，切实转变经济发展方式，努力提高经济发展质量和综合竞争力，倾力打造“三县”目标，进而建成宜居宜业宜游的文化名城和现代经济强县目标而奋力拼搏。
《纲要》明确地提出今后五年经济社会发展的预期目标，概括起来就是“五个翻番”、“五个突破”，即按现价计算，到2015年力争实现地区生产总值、财政收入、固定资产投资、规上工业增加值、旅游文化产业增加值比2010年翻一番以上。到2015年生产总值156亿元以上，财政一般预算收入超13亿元；五年累计完成固定资产投资500亿元以上；规上工业增加值70亿元以上；社会消费品零售总额突破70亿元；五年累计外贸进出口总额突破3亿美元；五年累计旅游接待量突破3700万人次，累计总收入260亿元；城镇居民可支配收入突破25000元，农民人均纯收入突破12000元；价格总水平保持在全省平均调控目标之内；基本公共服务均等化取得突破，人民幸福指数明显提升；生态环境进一步改善，节能减排取得新进展；社会管理水平显著提升，社会更加和谐稳定。
三、必须采取得力措施，保持投资平稳较快增长
投资、消费、出口是拉动经济社会发展的“三驾马车”。科学分析当前我县经济社会发展所处的阶段，结合投资是拉动我县经济社会发展的主动力这一客观事实，《纲要》旗帜鲜明地提出“加快歙县发展，必须在“十二五”乃至较长的一个时期内保持投资较快增长”的主题思路，从“强力推进项目建设、调整优化投资结构、科学安排政府公共投资、不断拓宽融资渠道”四个方面提出了促进投资平稳较快增长的举措，努力增强经济社会发展的新动力。
四、必须加快新型工业化进程，打造“安徽工业重县”。《纲要》明确地指出，要坚持以信息化带动工业化，以工业化促进信息化，走出一条科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少、人力资源优势得到充分发挥、具有区域特色的新型工业化道路。一是强力推进园区建设。全面拉开县经济开发区二期框架，掀起二次创业热潮，突出发展汽摩配件、机械电子、新型材料等产业。到2015年入园企业达300户以上，实现工业产值超150亿元，工业增加值超40亿元，税收5亿元以上，力争跨入省级先进开发区行列。高质量实施北岸开发区“131”工程，将其打造成承接江浙产业转移的桥头堡和示范区。按照“搬迁、集聚、升级、循环”的功能，完成县循环经济园区建设。二是壮大提升优势产业。立足资源优势和产业基础，积极推进资产重组和生产要素优化配置，促进各类要素向优势产业、优势企业集聚。做大做强机械制造、电子电器、农副产品精深加工、新型精细化工、服装纺织、高新技术等优势产业。三是大力发展新兴产业。抓住国家发展战略性新兴产业的机遇，结合我县特色产业和资源，重点发展电子信息、新材料、节能环保、生物医药、新能源等新兴产业，力争把新兴产业打造成加快我县经济发展的骨干力量。四是着力提升企业综合竞争力。鼓励和支持企业以各种方式加强与高校、科研机构合作，促进科技成果转化，大力发展高新技术产业，力争“十二五”末高新技术产业产值占全县工业总产值的45%。引导和支持成长性好的企业上市融资，激励企业创名牌产品。
五、必须大力发展现代旅游和服务业，打造“华东旅游强县”。《纲要》明确地强调，要紧紧围绕建设黄山现代国际旅游城市战略目标，抢抓黄山市被列入国家服务业综合试点城市的契机，加快发展现代旅游和服务业，力争到“十二五”末，服务业增加值占GDP的比重达到38%。一是做优做强旅游产业。优化旅游布局，形成以徽州古城为中心、以棠樾牌坊群·鲍家花园和雄村景区为两翼的徽文化旅游体验区板块，以新安江山水画廊为代表的山水生态休闲旅游板块和以许村、昌溪、北岸为代表的乡村旅游板块，努力将我县打造成华东乃至全国知名的旅游胜地。大力开拓旅游市场，做大徽州古城民俗文化节、新安江山水画廊枇杷节、“三口”柑橘采摘节、宋村葡萄节、石潭摄影节等节庆活动，积极与媒体对接，借助网络，统一营销，加强区域合作，包装推出特色精品旅游线路，开拓旅游客源市场。围绕旅游产业“六大转变”，创新发展乡村旅游、红色旅游、自驾旅游、休闲度假、养生康体、节庆会展、户外体验等旅游新型业态。加快旅游特色产品研发，全面提高旅游业对经济社会发展的贡献率。深入挖掘徽文化内涵，加快徽州古城、“百村千幢”古民居保护利用工程、“百佳摄影点”和新安江山水画廊等一批文化旅游结合的新业态项目建设，做大徽墨、歙砚、徽派、“三雕”、徽派盆景和徽派艺术品产业，开发徽剧及黄梅戏演艺项目，打造乡村旅游特色示范区，促进旅游、文化、生态融合发展。二是积极发展现代服务业。加快现代物流业、金融服务业等行业发展，依托高速铁路、高速公路、干支线公路、新安江水运等网状综合交通构架，培育1-3个大中型批发市场和3-5家规模化物流企业。继续开展家电下乡和家电以旧换新活动，大力拓展文化娱乐、体育健身、住宿餐饮、网络通讯、社区服务、家庭服务等成长型消费行业，增强消费对拉动经济发展的作用。
六、必须加快现代农业建设步伐，努力在新农村建设上取得新业绩。《纲要》明确地提出 ，要把解决好“三农”问题摆在工作的重中之重，不断改善农业基础设施条件，提高防灾抗灾能力，增加农民收入。一是大力推进农业产业化。围绕茶叶、菊花、蚕桑、油茶、果品、蔬菜、木竹加工、花卉盆景、畜禽养殖等优势农产品，加快示范基地建设，进一步打响知名农产品品牌。实施一批农业产业化重大项目，扶持壮大一批龙头骨干企业。加强新型农民培训，加大科技兴农，提高农业科技含量。二是加强水利基础设施建设。建立较为完善的农田排灌体系，基本实现丰乐灌区我县境内的灌区配套建设。完善乡镇供水体系，实施农村饮水安全工程，全面解决农村安全饮水问题。推进各类水库塘坝的除险加固工程建设，加强水土流失监测、预防和治理。三是强力实施生态林业大县建设。深化林权制度改革，推进绿色质量提升行动，大力实施林业产业化“4646”工程，调整林种树种结构，推进油茶产业发展标准化体系建设，提升林业发展竞争力。四是扎实推进农村扶贫开发进程。坚持开发式扶贫，扎实做好大中型水库移民后期扶持工作，实施生态移民工程，积极争取深山区、库区农民易地扶贫搬迁项目，有序转移安置。五是不断拓展新农村建设成果。实施新农村建设巩固拓展工程，积极推进特色镇和示范村建设，加快建设新农村“十有”达标村。大力发展“一村一品”，积极打造一批旅游特色村、文化生态村、种养专业村、加工贸易村。
七、必须促进城乡统筹发展，加速城乡一体化进程。实践表明，实施城镇化带动战略，是实现经济社会大发展的重要抓手。我县“十一五”末的城镇化率达到了38%，但低于全市城镇化水平5.3个百分点，城镇的“领头羊、蓄水池、火车头”效应没有得到有效发挥，对县域经济的拉动作用不明显。为此，《纲要》明确地提出了“加快城市‘西进东扩、南延北拓’，拉开城市框架，将县城建设成为山水秀美、特色突出的宜居宜业宜游的文化名城。同时加快中心集镇建设，不断完善基础设施，加快推进城乡一体化进程，力争到2015年城镇化率达到或接近全市平均水平”的思路，提出了“加快城区建设，不断提升城市功能；加快特色乡镇建设步伐，促进城乡协调发展；加快交通基础设施建设，健全城乡交通网络；加快城乡公共服务体系建设，提升社会管理水平”四个方面的举措。通过突出城市特色，实施城区“西进东扩、南延北拓”，提高城区综合承载能力，到2015年，中心城区面积扩大到15平方公里，常住人口达到15万人。力争“十一五”末城镇化率达到50%以上。
八、必须加快转变经济发展方式，努力在可持续发展上谱写新篇章。《纲要》明确地指出，“十二五”期间，我们必须转变发展观念，创新发展模式，提高发展质量，减少对资源、环境的破坏，实现人口、资源、环境的和谐统一。一是加强能源资源集约节约利用。大力发展绿色经济、低碳经济、循环经济，争取在建立绿色低碳的经济体系和消费模式上走在全省县域前列。严格执行建筑节能强制标准，推广利用太阳能和沼气，发展生物质能源。强化节约和集约利用土地。二是加强生态环境建设和保护。严格执行环境影响评价制度，切实抓好节能减排，引导企业加大对节能减排、资源综合利用方面的投入。全面落实新安江流域生态补偿机制，开展水土流失综合治理。加大农村环境保护工作力度，逐步推进重点乡镇污水处理厂建设，做好农村生活垃圾及生活污水处置。三是大力发展低碳经济。积极发展高效节电、新型储能、太阳能光伏发电等产业，培育低碳工业集群，大力发展服务外包产业。建立健全有利于低碳经济发展的财税、信贷等鼓励政策和绩效考核机制，加快推进低碳经济发展。
九、必须大力推进体制机制创新，努力在完善社会主义市场经济体制上取得新成效。《纲要》明确地指出，要进一步深化社会主义市场经济体制改革、收入分配体制改革、行政体制改革、农村体制改革，建立与经济相配套的政治体制。一是加快行政管理体制改革。进一步转变政府职能，创新政府管理方式，实施电子政务，强化政务公开，提高政府办事效率。全面推进依法行政，健全科学民主决策和监督机制，推行集体决策、专家咨询、社会公示和听证及决策失误责任追究制度，优化政府决策。二是深化财政体制改革。深化预算管理改革，规范部门预算，逐步健全预算公开制度。推进国库集中收付制度改革，完善政府采购制度，加大非税收入管理改革，增加政府调控能力。完善乡镇财政管理体制，强化村集体“三资”管理和“乡财县管”。三是继续深化医药卫生体制改革。建立覆盖全县城乡居民的基本医疗保障、基层医疗服务、公共服务、基本药物供应保障和中医药服务五大体系，完善医药卫生管理体制、医药卫生机构运行机制、多元卫生投入机制、医药卫生监管体制、医务人才保障机制。积极稳妥推进公立医院改革，加快中医药事业发展。四是提高利用外资水平。坚持招商与引智并举、数量与质量兼顾，立足我县资源和产业优势，积极参与泛长三角区域分工合作。不断创新招商引资思路和方式，重点抓好资源招商、地缘招商、产业招商、团队招商、以商引商和瞄准大集团大项目招商，努力实现资源优势向产业优势转变，产业优势向经济优势转变。五是不断扩大对外贸易。抓好农产品、服装纺织、精细化工、机械电子四个行业的对外贸易工作，力争发展壮大100家自营出口企业，积极优化进出口结构，扩大产品出口区域，增强出口的抗风险能力。
十、必须促进社会事业全面协调发展，努力在推进社会主义和谐社会建设上取得新成果。实现“富民强县”目标，构建社会主义和谐社会是我们工作的根本落脚点。《纲要》明确地指出，一是大力推进科技创新。推进省级可持续发展实验区建设，走可持续发展道路。强化企业在自主创新中的主体地位，推进省级以上工程研究中心或技术研究中心创建。坚持“产学研”结合，支持企业加强与高校、科研院所联合，打造高层次人才聚集区、产学研结合密集区、科技成果转化汇集区。二是优先发展教育事业。继续完善教育布局调整，优化教育结构，促进城乡义务教育均衡发展。重视学前教育、特殊教育及成人教育发展，整合职业教育资源，巩固提高九年义务教育，逐步普及高中阶段教育。高度关注留守儿童教育，切实解决进城务工人员子女平等接受义务教育问题。三是不断繁荣文化事业。加快文化产业发展，逐步形成文化旅游产业、文化创意产业、特色文化产业、印刷包装业、文化娱乐业和传媒产业等六大文化主导产业，不断提高文化产业在国民经济中的比重。繁荣文艺创作和演艺事业，丰富群众文化生活。加强文物保护、利用和非物质文化遗产保护传承，力争徽墨申报世界文化遗产工作取得成功。四是加快建设人才队伍。加强党政人才、企业经营管理人才、专业技术人才、农村实用人才和高技能人才队伍建设，多层次、多渠道培养人才。建立科学的人才激励与考评机制，着力优化用人环境和人力资源流动机制。落实人才政策，完善引才引智机制，广泛吸纳各类急需人才。五是统筹人口和计划生育工作。坚持和完善稳定人口低生育政策，控制人口增长，提高人口素质，优化人口结构。加强计划生育基层服务体系建设，重点做好流动人口计划生育工作，继续实施计划生育奖励扶助政策。六是努力提高人民群众生活水平。千方百计扩大就业和再就业，完善创业服务，深入推进全民创业。开展就业培训，提升劳动者素质，不断拓宽就业渠道。不断提高城乡居民特别是城镇低收入者和广大农民的收入水平，扩大中等收入者比重。推行新型农民养老保险，实现城镇居民养老保险、基本医疗保险全覆盖。完善城乡社会救助体系和社会福利服务体系，努力实现劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居。七是加强民生工程建设。始终把实施民生工程作为政府工作的重点，多渠道筹集资金确保民生工程得到顺利实施。
规划是政府履行宏观调控、经济调节和公共服务的重要依据，既要依法行政，也要依规划行事。所以《纲要》提出了“全面落实科学发展观、努力破解制约发展的瓶颈、着力营造良好的发展环境、不断创新规划实施机制”四个方面提出了规划实施的保障措施，为“十二五”经济社会发展提供强有力保障。
从总的来说，《纲要》全面贯彻了县委提出的一系列方针和政策，以科学的发展观为指导，以奋力崛起、富民强县和提高综合县力为目标，坚持发展为第一要务，突出统筹兼顾和结构调整，突出转变经济增长方式，突出更好地参与经济一体化、提高竞争力，突出以人为本，突出节约资源和建立节约型社会，突出可持续发展，突出更好地完善公共服务和建立安全和谐的社会，明确了“十二五”时期我们所要肩负的历史责任。我们坚信，在县委的坚强领导下，坚持和完善人民代表大会制度和共产党领导的多党合作与政治协商制度，全县上下抢抓机遇，团结拼搏，全民创业，全面发展，《纲要》描绘的宏伟蓝图一定能在我们手中变成美好的现实。