歙县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要

五年规划的建议》编制，主要阐明歙县未来五年的战略意图，明确政府工作重点，引导市场主体行为，是未来五年我县经济社会发展的宏伟蓝图，是全县各族人民共同的行动纲领，是政府履行公共服务、市场监管、社会管理和环境保护等职责的重要依据。

第一章 全面建成小康社会

第一节 “十二五”发展成就

“十二五”期间，全县人民紧紧围绕建设宜居宜业宜游的文化名城和现代经济强县的目标，全面实施“工业支撑、城乡统筹、旅游提升、创新推动、绿色增长、人才强县”战略，积极应对严峻复杂的外部环境，攻坚克难，开拓奋进，经济保持平稳较快发展，社会建设取得新成就，圆满完成“十二五”规划主要目标任务，为“十三五”发展打下坚实基础。

经济实力再上新台阶。2015年实现地区生产总值133.7亿元，五年年均增长9.9%，人均地区生产总值达到4500美元；财政一般预算收入达到13.97亿元,年均增长20.5%；累计完成固定资产投资408亿元；社会消费品零售总额达到60.9亿元，年均增长13.2%。

结构调整步伐加快。旅游、文化、生态“三位一体”深度融合，现代服务业快速发展，增加值49亿元。五年累计完成旅游接待量达到3000万人次，累计实现旅游总收入256亿元。工业提质增效，全部工业增加值达到59亿元。现代农业发展壮大，农业增加值超17亿元。金融、物流、文化创意等现代服务业快速发展，新产业、新业态、新商业模式不断涌现。三次产业结构由2010年的15.4∶47.4∶37.2调整为13∶49.8∶37.2。

民计民生持续改善。2015年，城镇居民和农村居民人均可支配收入分别达到23920元和11920元，五年年均实际增长9.6%和12.8%；五年累计新增就业岗位5万个，城镇登记失业率连续五年控制在4%以内。社会保障体系不断完善，城镇养老、医疗、失业三大保险覆盖率均高于99%，新农合参合率达到100%以上，大病保险全面启动，省内异地就医实现即时结算。五年累计解决近11万人饮水不安全问题。扶贫工作扎实推进，实际减少贫困人口超3.5万人，全县贫困发生率下降7.5个百分点。

生态环境持续改善。实施新安江流域综合治理，启动主体功能区建设，水体质量得到改善。农村清洁工程实现乡镇全覆盖，“三线三边”整治取得成效，农村环境得到改善。扎实推进千万亩森林增长工程和绿色质量提升行动，森林覆盖率达到82.64%。环保基础设施建设加快，城区污水集中处理率、生活垃圾无害化处理率分别达到85%、90%。节能减排任务顺利完成，万元GDP能耗降幅、主要污染物排放量均保持在市控指标以内。治理水土流失面积50.7平方公里，万元GDP水耗降幅达69%。

城乡建设扎实推进。坚持规划引领，同步推进中心城区、集镇乡村建设，累计完成城建基础设施投资148亿元，城市建成区面积由10平方公里扩大到16平方公里，城镇化率由38%提高到45.5%。京福高铁建成通车，歙县高铁北站增设成功。歙黟一级公路歙县段加快建设，二环路、呈歙旅游公路拓宽改造等城区路网主干道相继建设。北岸经济开发区获省批筹建，开发园区建设稳步推进，产城融合发展格局基本形成。水、电、路、气、通讯等一批重大基础设施相继建成，全县综合承载力进一步增强。

社会事业全面发展。义务教育保障机制进一步完善，各类教育加快发展。基层医改和公立医改革稳步推进，城乡医疗卫生条件进一步改善，实现基本公共卫生服务全覆盖。文化事业不断发展，公共文化服务网络基本形成。人口自然增长率控制在4‰以内。深入开展徽州古建筑保护利用，徽州府衙原址原规制修复成功，珍贵文化遗产保持生机。国防动员扎实开展，基层基础不断夯实。平安歙县和法治歙县建设深入推进，社会保持和谐稳定。科技、计生、统计、民族宗教、外事侨务、档案工作不断加强，气象、地质、地震、防灾减灾救灾工作扎实推进，妇女、儿童、老龄、残疾人事业迈出新步伐。

改革开放成效显著。行政审批、市场监管、公共资源交易管理、工商登记制度等领域体制改革取得重要进展，教育、文化、社会保障、收入分配体制、农村土地确权颁证试点、林权流转等各项改革稳步推进。全面建立县级行政权力清单、责任清单和涉企收费清单制度，政务公开、廉政建设不断加强，政府公信力和群众满意度明显提高。开放型经济持续发展，五年累计引进县外资金400亿元。

专栏1　“十二五”经济和社会发展主要指标完成情况

说明：以上增速均为年均增速，其中地区生产总值和增加值增速为可比价。由于统计口径的变化，2010年，农民收入为人均纯收入，2015年为可支配收入。

五年来，县委、县政府带领全县人民坚持把中央精神、省委省政府和市委市政府的要求同歙县实际紧密结合，不断深化对经济社会发展规律的认识，主动适应经济发展新常态，坚持解放思想、改革创新，坚持走新型工业化和新型城镇化道路，坚持民生优先、发展成果惠及民生，坚持加强生态建设和环境保护，整个县域充满生机与活力，经济、政治、社会、文化、生态等方面建设实现了历史性突破，开创了我县改革开放和现代化建设的新局面。

专栏2：“十二五”荣誉

第二节 面临形势

“十三五”时期，我县发展面临着新的挑战和机遇，总体上仍处于大有可为的重要战略机遇期。世界经济处于缓慢复苏和格局重塑的新时期，产业调整和跨区域重组不断深化，有利于我县加快承接国际和沿海地区产业转移，壮大产业规模；我国经济进入速度变化、结构优化、动力转换的新常态，改革开放全面深化，新的增长动力正在形成之中，有利于我县破除制约经济发展的体制性障碍，有效化解经济社会发展中的矛盾和问题，增强发展新动能；国家实施建设长江经济带和“一带一路”倡议，安徽整体纳入长三角一体化发展规划，有利于我县全面参与长三角产业分工协作，加速我县与长三角一体化进程，更好更快地融入长三角产业链和市场，扩大市场规模；黄山市拥有皖南国际文化旅游示范区、国家生态文明先行示范区、国家主体功能区建设试点示范、国家服务业综合改革试点等战略平台，政策优势得天独厚，政策红利持续释放，有利于我县发挥旅游、文化、生态等综合优势，创新发展模式，提升发展能级，加快转型升级；京福高铁建成通车，黄杭高铁正在建设，屯溪机场成为国际机场，过境高速和县内交通渐趋完善，有利于我县改善区位条件，引导生产要素合理流动与优化配置，聚集生产要素，加快发展以旅游为先导的现代服务业；我县经过“十二五”期间持续不断地转方式、调结构、促改革、惠民生，经济社会发展取得重大进步，全县发展基础更加稳固，发展后劲更加坚实，有利于我县在更高的起点上谋划推动改革、发展，实现全面建成小康社会的目标。

同时也必须清醒认识到，我县仍然存在一些深层次的矛盾和问题，主要是经济下行压力加大，投资增长乏力，新的消费热点不多，城乡居民收入增长后劲不足，部分城镇低收入群体和深山区、库区、老区群众生活依然困难；经济发展方式比较粗放，实体经济不强，创新能力不足，农业基础较薄弱，经济增长的资源环境约束强化，转型升级任务艰巨；基本公共服务水平不高，就业总量压力依然存在，城乡发展不平衡、不协调的矛盾比较突出；生态保护、防灾抗灾、安全生产和社会治理的任务仍然十分繁重；政府运用法治思维和法治方式解决问题的能力和水平还需进一步提高。以上种种问题和困难，均须全县人民更加奋发有为，努力克服困难，化解矛盾，努力增强发展的全面性、协调性、可持续性，开创“十三五”经济社会发展新局面，在全面建成小康社会的征程上迈出更大的步伐。

第三节 指导思想和发展战略

“十三五”是我县全面建成小康社会的关键五年，也是我县适应经济发展新常态、实现全面深化改革、推动调结构转方式促升级的重要五年，必须贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，努力促进经济社会持续健康发展。

“十三五”时期的指导思想是：全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，认真落实“四个全面”的战略布局，坚持发展是第一要务，坚持创新发展、协调发展、绿色发展、开放发展、共享发展，以经济发展质量和效益为中心，以加快调结构转方式促升级为主抓手，以增进人民福祉、促进人的全面发展为出发点和落脚点，突出新型工业化和“旅游+”两条主线，全面推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和党的建设，形成适应新常态的体制机制和发展方式，加快建设宜居宜业宜游的文化名城和现代经济强县，确保如期实现全面建成小康社会目标。

--主要原则：

坚持创新发展。破除制约创新的思想障碍和制度藩篱，以创新促转型，以转型促发展，加快推进经济转型、社会转型和政府转型，释放巨大的发展潜能，让创新发展成为第一动力。

坚持协调发展。加快培育构建优势工业体系，深入推进旅游、文化、生态“三位一体”融合发展，努力实现速度与质量、发展与环境等方面有机统一，努力开创具有歙县特点的协调发展新局面。

坚持绿色发展。坚持可持续发展，进一步强化生态资源保护，大力发展低碳经济，加快建立和完善生态经济体系，全面推进资源节约型、环境友好型社会进程，把歙县建成全国重点生态功能区。

坚持开放发展。以皖南国际旅游文化示范区建设为契机，积极参与长三角区域、长江经济带、皖江示范区、一带一路分工合作，更好地利用两个市场、两种资源，大力提升经济外向度。

坚持共享发展。坚持以人为本，注重统筹城乡发展，着力构建保障和改善民生的长效机制，加快发展各项社会事业，推进基本公共服务均等化，让人民群众共享改革发展成果。

--重大战略：

生态立县战略。围绕国家主体功能区建设试点示范和国家生态文明先行示范区建设，充分发挥生态资源与环境优势，建设生态经济产业体系，加速构建“生态+”、“旅游+”经济新模式，基本形成生态文明建设的先行区。

制造强县战略。把握产业发展新趋势，坚定制造兴县不动摇，以新型工业化、信息化融合发展为抓手，加速培育壮大战略性新兴产业，改造提升特色制造业，推进产业结构升级，走“歙县制造”发展道路。

城镇带动战略。以城乡统筹、产城互动为抓手，走“集约、智能、绿色、低碳”的新型城镇化道路，推动城镇化由偏重数量规模增加向注重质量内涵提升转变，不断提升城镇化建设的质量内涵。

创新驱动战略。营造公平、开放、透明的市场环境和激励创新的公平竞争环境，创新人才机制，建立以企业为主体、以市场为导向、产学研结合的创新体系，着力增强创新驱动发展新动力，推动科学发展、率先发展。

开放引领战略。抢抓一带一路、长江带经济建设和长三角城市群一体化机遇，加快承接产业转移，集聚更多先进要素资源，在更广阔区域开展合作、交流，努力形成新一轮开放合作高潮。

第四节 发展定位

通过“十三五”期间的建设和发展，把歙县基本建成宜居宜业宜游的文化名城、徽文化展示和传承中心、现代制造业转型发展示范基地、现代旅游休闲养生基地、现代绿色食品基地。

宜居宜业宜游的文化名城：利用国家历史文化名城名片，打响徽州古城品牌，打造生态最佳、环境最优、风景最美的宜居宜业宜游的文化名城。

徽文化展示和传承中心：以创建全国文化大县为目标，利用国家生态文明先行示范区、徽州文化生态保护区、皖南国际文化旅游示范区等平台，弘扬地域显学－徽文化，加强徽文化挖掘、保护、传承、开发、利用，振兴文化产业和繁荣文化事业，重振徽文化品牌，打造徽文化展示和传承中心。

现代制造业转型发展示范基地：以建设汽车电子战略性新兴产业发展基地为重点，培育新材料战略性新兴产业发展基地、生物科技战略性新兴产业发展基地，打造现代制造业转型发展示范基地。

现代旅游休闲养生基地：积极拓展利用5A级古徽州文化旅游区等旅游优势资源，做好生态旅游、生态休闲度假、生态养老养生等文章，将歙县打造成大黄山旅游圈内重要的旅游休闲养生基地。

现代绿色食品基地：充分发挥歙县物产多样性优势，积极推进绿色生态建设，以“三品一标一产地”认证为抓手，打造一批特色鲜明、优势突出的绿色食品品牌，提升生态原产地保护产品的知名度、附加值和环境友好的特征，提升产品差异化的竞争优势，倾力打造现代绿色食品基地。

第五节 发展目标

综合考虑未来发展趋势和条件，力争到“十三五”末，人均主要经济指标走在全省县域前列、人均主要社会生态指标走在全国前列，全面建设惠及全县人民的小康社会。

打造实力歙县。到2020年，歙县生产总值200亿元以上，年均增长8%以上，人均地区生产总值7000美元以上，综合实力再上新台阶；财政收入力争达到25亿元，年均增长10%以上；社会消费品零售总额超过100亿元，年均增长10%以上；旅游接待量超过1100万人次，旅游总收入超100亿元；五年累计完成固定资产投资500亿元。

建设魅力歙县。到2020年，经济结构优化魅力进一步显现，战略性新兴产业增加值占全部工业增加值达50%，三次产业结构调整为10：50：40；外资集聚“洼地”魅力进一步释放，五年累计外贸进出口总额6亿美元，五年累计利用境外资金2亿美元以上，累计招商引资新签订项目245亿元以上，对外开放广度和深度不断拓展，互利共赢开放格局进一步形成。重要领域和关键环节改革取得明显进展，改革魅力和发展活力明显提升，城乡区域发展的协调性进一步增强。文化事业加快发展，文化产业占国民经济比重明显提高，文化魅力进一步激活放大。

建设绿色歙县。到2020年，国土开发强度控制在4.8%以内，城镇空间控制在34平方公里以内，农村居民点空间控制在68平方公里以内，耕地保有量达到12073.37公顷，其中基本农田保护面积达到10907.73公顷。城镇建成区总面积达到 30平方公里，其中城区建成区面积达到18平方公里，常住人口达到16万人，城镇化率达到 51%以上。单位国内生产总值能源消耗降低5％以上，二氧化碳、化学需氧量等主要污染物减排量达全市平均水平；工业废水达标排放率达到100%，城镇生活污水集中处理率提高到90%，城镇生活垃圾无害化处理率提高到90%，水功能区水质达标。林地面积达到18.4万公顷以上，森林覆盖率提高到83%以上，森林蓄积量达到1020万立方米以上。

建设幸福歙县。到2020年，城镇常住居民人均可支配收入超过35000元，年均增长10%以上。农村常住居民人均可支配收入超过20000元，年均增长10%；现行标准建档立卡贫困人口全面脱贫出列。五年累计新增就业岗位5万个，城镇调查 (登记)失业率控制在4.5%以内。人口自然增长率控制在6‰以内。价格总水平保持在全省平均调控目标之内。城乡三项基本医疗保险、新型农村社会养老保险实现制度全覆盖。城镇人均住房面积35平方米，人均公共绿地面积达28平方米。

建设平安歙县。贯彻依法治县、依法行政，强化司法监督和行政监察。构建人防、物防、技防为一体的公共安全防范体系。完善防灾减灾体系，提升社会应急处置能力。深入推进社会治安综合治理，健全社会矛盾化解机制，依法打击违法犯罪。

建设智慧歙县。按照宽带化、无线化的要求，推进网络基础设施建设，推动智能技术、云计算和物联网等新技术普及应用，加速推进三网融合，统筹规划建设、人口地理、环境保护、城镇管理、社会治安、灾害应急处置等智能化信息系统。加快推进“互联网+”，促进互联网与行业深度融合，积极发展智慧政务、智慧交通、智慧旅游、智慧医疗、智慧城管、智慧社区等，提高城市智能化水平。

专栏3　“十三五”经济和社会发展主要目标

第二章  加快产业转型升级

以省“4105”调结构转方式促升级计划为主线，以实施《中国制造2025》为契机，以“扩大总量、优化结构、提升层次”为目标，以改革创新为动力，以建设高端优质大项目好项目为带动，推进工业与信息化、工业与服务业的深度融合，推动工业经济加快向规模化、高端化转变，形成以制造业为主体，三次产业联动发展的产业体系，推动产业加快迈向中高端。到2020年，实现工业产值400亿元以上，规模以上工业增加值100亿元。

第六节 培育发展战略性新兴产业

以汽车电子战略新兴产业集聚发展基地为突破口，以金马集团为龙头，依托汽摩配产业园、轴承产业园，壮大现有金马股份、盛锐重工、中链科技、明明德轴承、协同轴承、马勒机车、宝丰机械等企业为基础，加速泰康暖通、多杰电气等亿元项目建成达产，加快从汽车零部件生产向汽车电子产业转型升级，重点发展汽车关键零部件，向更加智能化、自动化和信息化的机电一体化产品方向发展。力争到2020年，汽车电子产业实现产值达到80亿元以上。

依托善孚新材料、加佳荧光、灵杰光电等骨干企业，推进不饱和聚酯树脂高性能复合材料、高性能有机高分子材料、复合材料荧光材料的发展，依托金磊表面处理产业园，发展表面处理材料制造及表面处理产业，培育新材料战略性新兴产业发展基地，到2020年，全县新材料产业实现产值70亿元。

以生物药品制造、生物化工制品制造等领域为重点，推进以科宏科技、天香科技为主体的生物香精香料制造，以宏辉医药为主体的医药中间体制造，以徽药饮片为主体的中成药制造；依托资源优势，发展黄山贡菊、绿萼梅、山茱萸（红枣皮）、厚朴、铁皮石斛等中药材种植基地，支持雅盛堂、佛川贡菊等企业做大做强，发展中药材种植产业，培育生物科技战略性新兴产业发展基地，到2020年，全县生物产业实现产值30亿元。

在建设集聚发展基地的同时，培育、扶持一批机械制造、新能源、节能环保等战略性新兴产业企业，实现战略性新兴产业重点领域取得较大突破，加快形成工业经济新增长极，使之成为推进歙县工业结构转型升级的重要途径和新动能。

力争到2020年，战略性新兴产业工业总产值达到200亿元，占工业总产值的50%左右，其中三大产业集聚基地产值超180亿元。

第七节 改造提升传统产业

围绕新技术应用、新产品开发、新业态拓展，加快新一代信息技术与制造业深度融合，推进传统产业结构调整，促进工业品生产实现数字化、网络化、智能化，推动全县传统优势产业提质增效、转型升级；淘汰落后工艺和生产设备；控制高耗能产业产能，加快推进高能耗、高污染企业的融合和改造。重点推进汽摩配件产业、机电产业、纺织服装产业发展，力争到2020年机械电子产业和纺织服装产业产值分别达85亿元和60亿元，努力提升传统产业的总量、规模和水平。依托黄山毛峰、大方茶、黄山贡菊等知名品牌和省市农业龙头企业，重点推进茶叶、黄山贡菊、茶油、菜籽油、山核桃、三潭枇杷、三口蜜桔、问政贡笋、宋村葡萄等农副产品精深加工，延伸产业链条，提升农林产品的加工度和产业化程度，做大绿色食品产业，把歙县建设成全国重要的绿色食品产业集聚发展基地。力争到2020年，绿色食品产业实现产值30亿元以上。

第八节  提升制造业支撑能力

引进培育大企业。瞄准全国五百强等央企、名企，围绕特色园区、主导产业、龙头企业、重大项目、知名品牌，引进一批大企业，发展壮大产业集群，增强区域经济的整体实力。鼓励兼并重组，通过嫁接改造、合资独资、股份转让等多种形式，引进大型投资项目、特色效益项目、竞争优势项目，培育一批具有较强竞争力的规模性企业，提高工业发展的水平与层次。

加快创新服务平台建设。加快科技孵化器、创意设计中心、研发服务平台、检测中心等平台创建，配套建设人才智库、信息服务、投融资服务等公共服务平台，彰显创新服务平台的引领和带动作用。同时，按照“外打通道、凸显形象，内抓布局、优化功能”的要求，进一步完善园区配套设施，提升综合功能，增强承接产业转移能力，鼓励关联企业、配套企业向龙头企业所在园区集中。

推进工业化与信息化融合。围绕产品研发设计、生产过程控制、企业管理、市场营销、人力资源开发、新型业态培育、企业技术改造等方面开展信息化技术应用和推广，选择信息化条件好的企业积极推进两化融合，提高企业信息化水平，增强区域综合竞争力。力争“十三五”期间新增两化融合示范企业3-5户。

加快工业品牌创建。遵循“企业主体，政府推动”的原则，推进名牌战略，支持企业争创中国驰名商标、省著名商标，培育发展地理标志证明商标。加快从“数量经济”向“品牌经济”的转型，努力实现从自主品牌到知名品牌的提升、从国内品牌到国际品牌的突破。力争到2020年中国驰名商标4件，省著名商标20件，地理标志证明商标3件。

第九节  着力发展现代服务业

以国家服务业综合改革试点为抓手，以推动服务业大发展为战略重点，以实施服务业加快发展工程为抓手，推进生产性服务业专业化、高端化，促进生活性服务业精细化、品牌化，力争到2020年，服务业增加值达到80亿元，占国内生产总值的比重达到40%。

推动生产性服务业向专业化和高端延伸。金融服务业。积极争取县外金融机构在我县设立分支机构；培育和发展与金融市场相关的功能性金融机构；支持民间资本兴办面向小微企业、“三农”的中小金融机构；全面开展“税融通”业务，引导银行扩大贷款规模，降低企业融资成本，切实缓解企业融资困难；到2020年贷款余额超200亿元。加快企业上市融资步伐，支持县农村商业银行等企业上市直接融资。“十三五”期间，首发上市企业增加1-2户，新三板挂牌企业增加6-8户，四板挂牌企业增加20户以上。强化政策性融资担保公司建设，提高资本金规模，提升融资担保能力。加强金融市场监管，促进我县金融业的有序竞争、良态发展。咨询服务业。加快发展市场调查、管理咨询、品牌服务、信用评估、认证认可、各类代理、工程项目管理等咨询服务行业，积极发展中介、广告和租赁服务业，培育商务楼宇经济。规范提升会计、税务、资产评估、检测、法律咨询等专业服务水平，增强竞争力。积极推动行政机关、事业单位和社会团体等公共机构购买社会服务。现代物流业。加快来明物流、四方能源、开发区物流产业园建设，规划建设现代化配送中心及配送末端网点，支持物流（快递）配送站、智能快件箱等设施建设，依托歙县铁路货运站探索建立大宗货物联运新模式，培育和发展一批有品牌、有特色、有先进经营理念的第三方物流企业、冷链物流、鲜活农产品物流。力争到2020年，培育2A级以上物流企业5家，3A级以上物流企业4家。服务外包业。鼓励工业企业逐步将非主营业务和运输、仓储、配送等物流业务从主业中分离，推进工业服务外包，构建一体化运作的供应链管理服务体系。培育一批服务外包企业，支持它们做大做强。发展电子商务。引导企业发展电子商务，实现订单处理一体化、仓库管理智能化、货物跟踪全程化、客户咨询自动化，提升企业的物联管理水平。

推进生活性服务业向精细和高品质转变。房地产业。合理引导和发展商品房市场，优化和保障供给。加快建立以公租房和棚户区改造为主要内容的住房保障体系，改善中低收入家庭居住条件。稳定房地产业土地供给，保持房地产业稳定、健康发展。家政服务业。推动家政服务企业从中介制向员工制转型，加强从业人员技能培训，实施从业人员持证上岗制度。加强家政服务市场监管和家庭服务行业协会建设，完善行业自律机制和推进行业诚信健康发展。社区服务业。完善社区综合服务功能，继续加大社区服务设施建设，推动心理咨询服务、科普服务、培训服务、安全服务、物业管理、医疗保健、环境管理等社区服务向社会化、产业化、网络化方向发展，重点开展面向社区居民的便民利民服务、面向社区单位的社会化服务、面向下岗失业人员的就业社 8会保障服务。

第十节  加快农业现代化进程

以构建现代农业经营体系、生产体系和产业体系为重点，转变农业发展方式，推动农业由数量增长向数量质量效益并重转变，扎实开展“绿色增效、品牌拓展、科技推广、主体培育、改革创新”五大示范行动，加速现代农业“接二连三”进程，加快形成农业现代化发展新格局。

发展生态农业。按照“四化同步”总体要求，以基本实现农业现代化为目标，以加强农业综合生产能力为主线，着力提升农业装备和科技支撑水平，着力构建新型农业经营体系，推动我县农业稳定发展。在坚持耕地红线、稳定粮食生产的基础上，优化农业产业布局，加快发展设施农业，继续实施土地整治、农业综合开发、建设高标准农田等重点工程，推进茶叶、贡菊、蚕桑、水果、蔬菜、花卉等作物标准化生产和基地建设，大力发展高产高效生态农业。大力发展标准化养殖，提升畜牧业发展水平。以新安江生态农业示范区为引领，加大对特色农产品生产加工基地的扶持力度，充分发挥其对现代农业建设的引领和辐射带动作用。大力推进粮油高产创建、测土配方施肥、病虫害统防统治等现代农业示范性项目建设。

转变农业发展方式。积极推行“龙头企业+专合组织+家庭适度规模经营”和“园区（基地）+专合组织+家庭适度规模经营”等经营模式。积极培育农民合作社、家庭农场、专业大户等各种新型经营主体，鼓励合作社创办联合社，探索农民以承包经营权入股发展农业产业化经营。重点发展新安江山水画廊沿线、桂林镇宋村、上丰花果山、璜田乡蜈蚣岭、徽城镇南屏、深渡镇阳产等地农业旅游新业态，努力打造一批集民俗文化、乡村体验、购物美食等为一体的休闲农业园区，不断拓展农业的生产、生活、生态和服务功能。加强农业公共服务能力建设，加快健全乡镇或区域性农产品质量监管等公共服务机构。发展农产品流通服务，加快建设流通成本低、运行效率高的农产品营销网络。加大“三品”认证力度，加强农产品质量安全监管体系建设。全面推行农药集中配送制度。积极推进市场准入、产地准出和农产品追溯体系建设，确保农产品质量安全。围绕农业主导产业和优势资源，加强重大关键技术的科研与攻关，以物联网信息化为重点，加快适应高产、优质、高效农业发展要求的技术体系建设。

专栏4 农牧业发展目标

专栏5 农业重点建设项目

第十一节　构建生态林业产业发展体系

以提升森林质量为根本，以促进生态林业产业升级为主线，加快转变林业经济发展方式，全面构建生态林业产业体系。到2020年，森林覆盖率提高0.5个百分点，林业产值年均增长10%以上。促进林业经济多元化发展。根据“一地域一特色、一乡一品”的布局，扩大油茶、山核桃、枇杷、柑橘、香榧、猕猴桃等名特优经济林基地建设规模，新建一批林药基地、林果基地、森林蔬菜基地、野生动植物驯养基地，力争到2020年新增经济林面积5万亩，改造现有20万亩经济林。进一步弘扬“国家非遗”徽派盆景制作技艺，扩大徽派盆景培育规模，提高徽派盆景美誉度和“花农”经济增长力。培育生态林业旅游。大力发展森林生态旅游，建成一批重点森林旅游点、森林旅游人家等，打造一批林业生态观光园、特色果品采摘园等，全县森林旅游经营面积20万亩，全面提升生态旅游的行业形象和综合效益。

第三章　大力发展全域旅游

把“旅游+”作为拓展旅游广度与深度的重要抓手，依托我县山水优美、文化灿烂、生态优越的组合优势，坚持全域规划，全域整治，打造全域景区，推进全行业融合，把歙县建设成为美丽中国先行区、全国知名旅游目的地。力争到2020年，旅游接待量突破1100万人次，旅游总收入突破100亿元。

第十二节　大力发展徽文化旅游产业

围绕“皖南国际文化旅游示范区”建设目标，以徽州古城文化旅游产业集聚区为平台，树立全域旅游理念，大力推进旅游、文化、生态三位一体融合发展，巩固提升古徽州文化旅游区5A创建成果，推动古城旅游业态调整，推进新安江山水画廊景区创建5A工作，大力发展休闲度假旅游，提升发展乡村旅游，创新发展文化旅游，培育研学旅游和康体养生旅游。加快推进中国传统古村落保护和美丽乡村建设，发展一批徽州民宿、农家乐和休闲山庄，带动雄村、昌溪、许村等A级旅游景区提档升级。精心推出一批非遗展示、徽州小吃、旅游客栈等项目。高标准、高水平建设“欧洲之星”欢乐谷、徽文化旅游度假区等休闲度假项目，培育歙县紫金园、墨韵堂等一批休闲养生基地。重视旅游产品创意设计，加大对老字号纪念品的开发力度，推出徽文化艺术品市场品牌。抢抓京福高铁、黄杭高铁机遇，拓展沿线客源市场；加强与电视媒体、知名网站开展合作，积极开展旅游宣传营销，进一步提升知名度。创建智慧景区，实现重点旅游景区全覆盖，全面提升我县旅游景区智能化管理和服务水平。到2020年，新增4A级景区2-3家。新增5星级饭店1家，4星级饭店1家。

第十三节　深入实施“旅游+”战略

大力推进全产业融合，加快形成多点支撑、多业融合的大旅游格局。推进旅游+农业，建设一批有山水依托、乡土记忆、地域风情的特色旅游名镇名村，构筑全域化乡村旅游目的地。推进旅游+文化，抓好历史文化遗存、古村落、古民居、古驿道等文化资源的挖掘整理和创意设计，开发一批研学修学、摄影写生等新业态，打响“中国摄影之乡”品牌。推进旅游+体育，抢抓我市跻身国家体育产业联系点城市机遇，加快融入长三角及中部地区健身休闲体育产业集群，着力提升品牌赛事影响力。推进旅游+休闲度假，积极开发徽州民宿、房车营地等旅游新产品，大力发展赏花晒秋、农事体验、户外骑行等特色旅游，努力培育旅游消费的新热点、新亮点。加大对旅游商品创意设计和老字号纪念品、特色手工艺品开发支持力度，推出一批有特色、有影响力的旅游商品。强化旅游目的地整体营销，创新联动营销模式，推进高铁营销、航线营销、网络营销、媒体营销、体验营销，全面提升歙县旅游知名度和美誉度。

第十四节　倾力打造旅游目的地

加快推进与省广电集团的合作，培育壮大旅游龙头企业，打响徽州古城、新安江山水画廊品牌，建成在全国有重要影响的旅游目的地。继续实施关键区域控制，开展水环境整治、矿产关闭整治、白化坟整治、环境卫生整治、保徽改徽建徽、绿色提升，把全县作为一个大景区打造，打响中国深呼吸小城和中国最美丽县品牌。

以建设国际精品景区为目标，提升自然风光类景区品质，丰富古城古镇古村落文化类景区内涵，引导各景区差异发展，注重业态培育和功能完善，增加产品供给，力争新安江创建5A景区。健全旅游公共服务体系，完善旅游标识标牌、旅游集散中心、停车场、自驾车营地等公共服务设施，构建“快旅慢游”体系。加快智慧景区和智慧旅游乡村建设，力争3A级以上景区、三星级以上饭店、旅游集散中心等主要旅游场所实现无线网络全覆盖。加强旅游从业人员特别是导游员队伍建设，加强旅游市场和旅游安全监管，推行旅游综合执法，健全旅游景区突发事件应对处置机制和旅游安全预警信息发布制度，提升游客满意度。

专栏6 特色旅游产品

第四章  全面深化改革开放

主动适应经济发展新常态，以更大的决心和勇气全面推进改革开放，增强经济社会发展的活力和动力。

第十五节 深化重点领域和关键环节改革

着力推进重点领域和关键环节改革，为加快经济转型升级提供保障。推进城乡一体化综合配套改革。落实城乡一元化户籍制度，有序推进常住人口市民化。积极稳妥推进农村产权制度改革，全面完成农村土地承包经营权确权颁证，加快推进农村房屋确权颁证，开展农村小型水利工程确权颁证试点，实现农村集体建设用地、宅基地、林地确权颁证常态化。推进农村集体“三资”股权量化改革，促进农村产权交易规范运转。积极推进经济体制改革。深化财税体制改革，认真落实新《预算法》，加快建立全面规范、公开透明的预算制度。深化投融资体制改革，积极稳妥地开展PPP试点，引导社会资本进入公共服务和市政基础设施等重点领域。积极稳妥推进国有企业改革，完善法人治理结构。推进资源性产品价格改革，完善市场决定价格机制。稳步推进行政体制改革。完成新一轮政府机构改革，推进政府职能转变。制定县、乡镇二级政府事权划分标准，明确权力边界。全面落实“三项清单”制度，确保权责法定。探索相对集中行政许可权，制定事中事后监管办法，实现由“重批轻管”向“宽进严管”转变。深化工商注册登记“先照后证”试点，全面推行“三证合一，一照一码”登记制度改革。启动新一轮公共资源交易及监管体制改革。完成党政机关及参公事业单位公务用车改革。扎实推进社会事业改革。加强公立医院综合改革，推进管办分开、政事分开、医药分开。深化基层医疗卫生机构综合改革，健全完善县乡村三级医疗卫生服务体系建设，建立科学合理有序的分级诊疗新秩序。实行医疗、医药、医保改革联动，建立基本药物采购、配送、销售和集中支付运行机制，建立完善的药品、器械采购供应体系。深化教育综合改革，扩大校长职级制改革试点，推行教师注册制度，探索管、办、评分离，推动优质教育资源向基层拓展。

第十六节　努力扩大对外开放

紧紧抓住国际国内产业转移的战略机遇，充分利用国际国内两个市场、两种资源，实施更加积极主动的开放战略，构筑全方位、宽领域、多层次的开放合作新格局。提高招商引资水平。鼓励开展与央企、国际知名企业、全国知名民企合作，引进区域性总部、生产基地和研发中心。从引进主导产业、核心企业和产业链上下游配套上下功夫，积极开展大招商和招大商工作。强化招商引资针对性和有效性，采取多种形式招商引资，提高招商引资质量和成效。健全招商项目评估机制、调度督查机制、考核奖惩机制。利用微信、微博、APP等新媒体平台，加强对外宣传，提升歙县的知名度和美誉度。“十三五”期间累计新引进项目245亿元。累计实现利用外资2亿美元。提高发展开放型经济水平。坚持市场导向和商业运作原则，推动形成优进优出格局，促进新一轮高水平对外开放。用足用好皖南国际文化旅游示范区、国家服务业综合改革试点等平台的先行先试权，抢抓黄山口岸扩大对外开放机遇，加强与“一带一路”的衔接互动，主动对接上海自贸区，积极参与分工协作。鼓励外贸自营出口企业做大做强，培育一批自营出口新生力量，提升外贸进出口对经济发展的贡献率。积极争取国际组织和外国政府贷款、赠款，鼓励外商投资兴办污染防治、资源节约利用、生态建设等项目，拓宽利用外资渠道。

第十七节　加强区域协作

按照一体化建设国家生态文明示范区、国家主体功能区和黄山国家公园的要求，加强与黄山市其它县区和新安江流域地区的合作，力争在环境保护体制机制、功能区管理、联防联控方面取得突破，建立环境同治、生态共建新模式。加强与黄山、九华山、千岛湖等景区联系，推动旅游联动发展。积极参与长三角和长江经济带建设进程，广泛开展交通、旅游、生态、产业、资源开发等领域的对接和合作。协同建设铁路、公路、水运等重大基础设施，推动基础设施一体化。加强能源开发、信息网络等方面合作共建。开展与发达地区、国内外知名大企业对口合作，采用共建园区和设立“园中园”等形式，实现互利共赢。

第五章  构建创新发展新机制

把握创新是引领发展的第一动力，统筹创新与开放发展的关系，加强自主创新，系统推进创新驱动，构建创新发展新机制。

第十八节  构建产业技术创新体系

发挥市场在创新资源配置中的决定性作用，突出企业创新主体地位，提升企业创新意识和创新地位，加大科技创新和技术改造力度。促进企业真正成为技术创新决策、研发投入和成果转化主体，构筑技术创新体系。鼓励企业建立以技术中心为核心的技术创新体系，支持科宏生物等企业创建国家级工程技术研究中心，善孚新材料、加佳荧光等企业创建省级技术创新示范企业；建设统一的县级科技管理运行平台、科技计划管理信息平台，努力打造科技强县。认真落实省支持创新驱动“1+10”政策和市“1+12”政策体系，引导社会资本投向创投领域，重点支持科技型企业发展。到2020年，规上工业企业研发机构覆盖率达到40%，每万人有效发明专利达到2件，高新技术企业达到30家。

第十九节  实施“互联网+”行动计划

以实现信息基础设施全域覆盖为基础，促进互联网与经济社会各领域深度融合为主线，提升产业发展水平和创新能力，构建经济社会发展新动能。

构建全域信息基础设施。以构建泛在普惠、人人共享、安全可信的信息网络为目标，加快信息网络“提速降费”，支持下一代互联网、第四代移动通信、公共无线网络、广播电视网和物联网等网络基础设施建设，推进宽带网络光纤化改造和三网融合，加快TD-LTE网络建设和4G业务发展。到2020年，宽带网络全面覆盖城乡，城市家庭宽带接入能力达到100Mbps，农村家庭宽带接入能力达到20Mbps，固定宽带家庭普及率达到65%。4G网络全面覆盖城市和农村，移动宽带用户普及率达到85%。90%以上的行政村实现光纤到村，农村宽带家庭普及率大幅上升。

推动数据资源开发与开放。启动建设全县人口库、法人库、空间地理库、宏观经济库等基础性数据库，并与上级数据平台实现无缝对接。加快建设黄山市公共资源交易中心歙县分中心、医疗卫生信息服务平台、养老和社区信息服务平台等公共信息资源，尝试建设歙县民生信息服务示范应用试点，在城市建设、社会救助、质量安全、社区服务等方面开展大数据应用示范，优先推动交通、医疗、就业、社保等民生数据向社会开放，有序推进数据资源的开发与开放。

加快互联网与各产业融合发展。以互联网融合创新为突破口，充分发挥互联网在促进产业升级以及信息化和工业化深度融合中的平台作用，大力发展“互联网+”制造、“互联网+”农业、“互联网+”交通、“互联网+”服务业、“互联网+”电子商务、“互联网+”金融、“互联网+”物流、“互联网+”人工智能、“互联网+”新服务、“互联网+”行政等模式，积极与互联网深度融合，推动生产方式和发展模式变革。到2020年，互联网在产业转型升级方面取得积极成效，劳动生产率进一步提高。

第二十节　推动大众创业、万众创新

全面推进大众创业、万众创新，采取创新与创业相结合、线上与线下相结合、孵化与投资相结合等多种模式，依托科技企业孵化器、中小企业创业基地等平台，集聚创新要素，搭建创客空间、创业咖啡、创新工场等新型孵化载体和小微企业创业示范基地和创业科技孵化器等创业载体，力争培育建设若干国家级、省级创客空间。每年按照成熟期、成长期、初创期三种类型分别选择一批科技型企业进行点对点培育，力争成熟期企业1年内、成长期企业2—3年内成为高新技术企业。持续开展“扶苗助长、转型升级”行动计划，造就一支“万名创业者、万名小老板、万名高技能人才”创业大军，不定期开展“创业之星”评比活动，大力推动全民创业、万众创新。到2020年，新增注册企业500户以上，省、市两级小企业创业基地达到5家以上, 创业孵化成功率达到50%。

第二十一节　进一步健全现代市场体系

加速商贸流通转型升级。实行“强化城区、发展乡镇、以城带乡、整体发展”的模式，建设城区商贸核心区，培育郑村、桂林、深渡、霞坑、三阳、王村等15个乡镇商贸中心区，构建布局合理、势头强劲的商贸流通发展新格局。继续推进“万村千乡市场工程”、“电子商务进农村”和“农村商品流通体系建设工程”等重点农村流通工程，形成以县城为中心、乡镇和村组结合的商品流通网络体系。积极实施乡镇商贸中心工程，扶持农资批发市场、日用品配送中心发展，引导大型商贸流通企业在乡镇新建商业服务设施，推进农产品直销配送、连锁经营、电子商务交易等现代流通方式向农村市场延伸。

构建健全的现代市场体系。大力发展人力资源、技术研发、金融服务、土地供应等要素市场，完善要素市场体系。强化政府在信用体系建设中的推动、规范、服务和监督作用。建立企业经济档案制度和个人信用体系，推进社会信用制度建设。开展诚信等级创建活动，进一步健全价格信用体系，规范市场价格行为。

构建公平竞争有序的市场环境。从加强部门协同工作入手，提高市场环境监管的质量和水平。加强对市场布局和市场发展业态的科学引导，引导经营者合法规范经营，严肃查处制售假冒伪劣商品、商业欺诈等坑害消费者的违法行为。坚决取缔无证经营、无照经营等扰乱市场正常秩序的违法行为，严厉打击传销行为，营造公平、公正的市场竞争环境，切实维护经营者的合法权益，进一步促进市场规范有序发展。

第六章  推进生态文明示范区建设

坚持走绿色发展之路，加快推进生态文明建设，强化资源节约集约利用，大力发展生态经济，着力优化生态环境，改善城乡人居环境，加快构筑资源节约型和环境友好型社会。

第二十二节  实施主体生态功能区战略

以《安徽省主体功能区规划》为引领，统筹考虑歙县未来区域人口分布、生产力布局、国土利用和城镇化格局，科学确定具体功能区划，强化空间管控能力，实现经济、人口、生态的有机协调，加快把歙县建成省重点生态功能区，争取步入国家重点生态功能区行列。到2020年全县城镇、农业、生态三类空间比例为1.5∶27.8∶70.7，其中城镇空间用地规模控制在3090公顷，农业空间用地规模保持58827公顷，生态空间用地规模保持149784公顷。

在合理划分三类空间的基础上，合理设定重点开发、限制开发、禁止开发等三类主体功能区，确保空间开发格局加速形成。推动重点开发区域集聚集约发展。重点开发区域以重点城镇的建成区和开发区为支撑，进行高起点的规划与建设，加快产业集聚和城镇建设步伐，注重保护生态环境，推进新型工业化和新型城市化的良性互动发展，着力增强经济综合实力。引导限制开发区域适度有序发展。限制开发区要在保护生态的前提下，积极发展特色生态经济，维护生物多样性，促进水土保持和水源涵养，大力发展农林产品加工业、乡村旅游业等产业，成为保障生态产品、农产品供给的重要区域。加大禁止开发区域保护力度。以清凉峰国家级自然保护区、徽州国家森林公园和全国重点文物保护单位及其周边区域为核心，禁止破坏自然生态的人为活动，多措施维护自然保护区、森林公园的生态平衡，保持自然特色，促进区域生态环境质量改善；实施全国重点文物保护单位的保护设施建设，延续国保文物的存续时间，最大限度保护历史文化遗存。

第二十三节　推进资源节约集约利用

加强资源节约利用。实施最严格的耕地保护制度和节约集约用地制度，有效开展存量土地整理盘活，严格执行单位土地投资强度标准，不断提高单位土地投入产出效率。强化用地审批后监管，依法处置闲置土地，推进低效用地再利用。鼓励生产和使用节能节水节材产品、再生产品，减少一次性用品和包装材料的使用。实行最严格的水资源管理制度，执行取水许可制度，提高工业用水循环化利用水平，推进农业节水和城市节水，合理利用和节约水资源。深入推进节能降耗。积极开展结构节能、技术节能和管理节能，建立严格的耗能行业准入制度，严控高耗能产业发展；加大新技术、新产品推广力度，推进重点用能企业技术改造，提高能源利用效率。抓好工业、建筑、交通运输和公共机构等领域的节能，大力开展节能产品进机关、企业、学校、社区和家庭活动，营造全民节能环境。加快发展绿色社区和绿色建筑，推进既有建筑节能改造。推进合同能源管理，促进节能服务产业发展。

第二十四节　大力发展生态经济

大力发展循环经济。支持企业、工业园区开展循环经济试点，争创国家和省级循环经济示范单位。鼓励企业通过资源共享、废弃物利用等途径发展循环工业。倡导绿色消费模式。推进农业资源高效利用。完善循环经济的政策支撑机制，健全统计考核评价制度。积极发展低碳经济。加快节能环保、低碳能源、再制造等绿色产业发展，积极培育以低碳为特征的新经济增长点。加强植树造林，采取保护性耕作，增加森林和农田碳汇。推行绿色税收、绿色信贷和绿色保险，扩大政府绿色采购，构建有利于绿色发展的政策体系。完善温室气体排放管理体制和机制，鼓励开发清洁发展机制项目，积极参与碳排放权交易。

第二十五节　加强生态环境建设

强化污染综合治理。完善污染物总量减排指标、监测、考核体系，健全总量减排倒逼机制，加大污染物减排力度；强化重点乡镇、重点领域、重点行业、重点企业的减排工作，确保“十三五”主要污染物减排指标顺利完成。加强水污染防治。深入推进实施新安江流域综合治理，确保新安江成为全国最好的淡水资源。加快城镇污水处理厂及配套管网建设，积极推进老城片区雨污分流改造，继续实施丰乐河、富资河、扬之河等流域综合治理，确保全县水功能区水质达标。加强大气污染防治。有序淘汰燃煤锅炉。开展建筑工地扬尘污染管理，推广智能密闭新型渣土车，增加道路湿法清扫面积，有效消减粉尘污染。整治城区和旅游景区饮食服务单位的油烟污染。加强机动车尾气污染控制，全部淘汰黄标车。加强固废污染防治。加快生活垃圾无害化处理设施的规划建设。统一规划和建设危险废弃物和医疗废弃物处置中心，实行危险废弃物和医疗废弃物集中处置。加强危化品监管。加强其他污染源的防治。重点抓好畜禽、水产养殖业污染防治、化肥农药施用合理控制、废弃农药（兽药）包装物回收处理、开展土壤污染综合治理试点工作。积极开展交通噪声、生活噪声、工矿企业噪声、建筑施工噪声防治工作，推进创建声环境达标区工作。加快生态屏障建设。继续实施千万亩森林增长工程和绿色质量提升行动，积极开展森林城市、森林城镇、森林村庄、森林长廊创建活动，力争在“十三五”期间，清凉峰的开发利用方面有所破题。开展坡耕地造林、荒山荒地造林，完成新造林面积6万亩，其中坡耕地造林1.2万亩。强化森林防火，防控松材线虫病，确保森林资源安全。加强珍稀物种培育，保护名木古树资源。开展山区生态脆弱区治理，防治山体崩塌、滑坡、泥石流等地质灾害。

专栏7 重点环境保护项目

第七章   加强徽文化保护利用

以创建全国文化大县为目标，不断健全和优化公共文化服务体系，争创国家级公共文化服务体系示范区，保障人民群众基本文化权益，促进文化事业繁荣，充分利用徽文化资源优势，增强文化创意，培育规模以上文化企业，促进文化产业发展。

第二十六节　打造徽文化展示与传承中心

发掘整理文化遗产，探索保护传承新途径，加强传统文化保护研究，拓展宣传普及新渠道，发展特色文化产业，创新发展文化创意产业，丰富徽文化内涵，提升徽文化价值，彰显徽文化魅力，力争“十三五”期末，规模以上文化产业企业达10家以上，文化产业占国民经济比重明显提高，文化产业增加值占地区生产总值比重力争达到8%以上。着力建设皖南国际文化旅游示范区。围绕示范区战略定位，突出文化内涵、品味，增强文化体验、互动功能，加强文化与生态旅游、摄影的融合，发展创意文化。着力加强与省内外文化旅游板块的联动发展，形成区域一体、部门联动、企业联动、品牌共创的良好发展局面。打破文化旅游产业传统边界，为文化旅游大发展提供有力支撑。全方位加强文化遗产传承与利用。充分利用第三次全国不可移动文物普查成果和正在推进的第一次全国可移动文物普查契机，摸清家底，建立国家、省、市、县四级名录保护体系。加快实施徽州古建筑保护利用、中国传统古村落保护和利用工程，推进徽州文化生态保护区歙县核心区建设，加强文化与自然遗产、古村落和中国传统村落保护。推进徽派盆景、老胡开文等非遗传承基地建设，培养一批代表性传承人，促进非物质文化遗产活态传承，实现非物质文化遗产传承复兴，彰显“天人合一”的徽州特色文化内涵。开展非遗项目挖掘和三级名录申报工作，争取国家级非遗项目实现突破。大力发展徽文化产业。探索保护传承新途径，发掘整理文化遗产，加强传统文化保护研究，发展徽派建筑、徽菜、徽茶等特色文化产业。充分利用生产性、表演性非物质文化遗产代表性项目，开发具有地方特色的文化服务产品。建设安徽徽州历史博物馆，鼓励民办博物馆事业发展，不断壮大徽州博物馆群规模。创新提升徽剧、黄梅戏等传统戏剧，打造一批以弘扬优秀传统文化为主题的文学、影视、演艺精品力作。开展徽学、程朱理学、学陶师陶等研究，适时设立徽学研究院，举办徽州文化生态保护等学术论坛。发展体现徽文化特色的休闲娱乐服务、特色文化旅游业、工艺美术产业等，为歙县文化产业发展提供不竭动力。

专栏 8  传统文化资源保护传承工程

第二十七节　深入推进徽州古建筑保护利用工程

完善责任包保、日常管护、联动执法、管理审查和社会监督机制，加强古建筑修复导则和营造技术整理研究，全面提升古城、古村落、古祠堂、古道、古桥、古塔、古亭等古建筑修缮保护水平。积极探索市场化保护新路径，推进整体形态古村落和单体形态古建筑保护利用。加大文物保护力度，新增一批国保、省保单位和国家级历史文化名镇、名村、街区和传统古村落，启动徽州古城、古城墙和皖南古村落世界遗产拓展项目申报工作，让珍贵的古徽州文化留下来、活起来。

第二十八节 构建现代公共文化服务体系

逐步健全城乡公共文化服务体系。完成徽州历史博物馆建设，规划建设县文化活动中心项目。完善城区公共休闲娱乐设施，加强社区公共文化设施建设，积极支持机关、企业、学校内部文化设施建设。认真实施农村电影放映“2131”工程和农村有线电视数字整转工作。完善乡镇综合文化站、农民文化乐园功能，规范提升农家书屋。2020年前实现农村文化活动广场和村级文化活动室全覆盖。发挥文化组织骨干作用。发挥县文化馆和新安艺术团的专业优势，充分利用馆办阵地，积极开展知识培训和文化辅导工作。充分发挥县图书馆作用，推进文化信息共享工程。支持文化志愿者队伍建设，充分发挥业余文化社团作用。努力繁荣文化艺术。发挥县文联及其各协会的作用，广泛开展学术交流，提高创作水平。培养造就一批文学艺术创作人才，提升队伍专业化创作水平，努力创作出一批具有浓郁地方特色，高质量的文学艺术原创精品。抓好特色文化建设。积极发展富有古徽州浓郁风情的民风民俗节目，开展丰富多彩的节庆文化活动，把“徽州古城民俗文化节”、“画说徽州古城”活动打造成省内知名、国内有影响的文化品牌。积极推广“一乡一品”、“一村一品”文化模式，构建以古村落为载体的系列文化展示区，不断丰富群众文化生活。

第八章  推进城乡协调发展

抢抓安徽省列为国家新型城镇化试点省机遇，加速实施主体生态功能区战略、新型城镇化战略，推进城乡一体化进程，力争到2020年，城镇建成区总面积达到 30平方公里，其中县城建成区面积达到 18平方公里以上，常住人口达到16万人；城镇化率达到 51%，比“十二五”期末增加5.5个百分点。

第二十九节　促进开发区转型升级

高标准、高质量推进县经济开发区、北岸开发区、县循环经济园三大平台建设，着力打造产业集聚新高地，实现产城融合发展，促进园区转型升级。到2020年，入驻工业企业350户，实现财政收入10亿元，力争县经济开发区升格为国家级。县经济开发区。抢抓扩区机遇，以打造工业新城和建设城市新区为抓手，加速产城一化化进程，倾力打造机械电子及汽摩配、新型材料和纺织服装三大主导产业集群，到2020年，县经济开发区入驻企业达300户，其中规上工业企业160户；工业总产值超过260亿元，力争迈上300亿元，工业增加值达70亿元以上。北岸经济开发区。发挥开发区毗邻浙江省的区位优势，加大盘活闲置低效用地和招商引资力度，重点发展纺织服装、绿色食品加工等。到2020年，力争工业总产值达到20亿元，工业增加值达5亿元以上。县循环经济园。完善园区内道路、给排水、供电、供水、供气、供热、通讯、治污等基础设施建设，重点发展香料、荧光颜料、水性材料等新型材料制造业，着力打造现代表面处理产业园和现代五金制品产业园。到2020年，力争工业总产值达到50亿元，工业增加值12亿元，争创省级示范园区。

第三十节　优化提升中心城区承载能力

强化中心城区功能分区。继续实施“西进东扩、南延北拓”，选择“西进、北拓”为重点，加快推进以呈歙旅游公路为中轴的“西进”板块建设，打造歙县政务、商务新区；加快推进以正歙公路为中轴的“北拓”板块建设，打造高铁站前区和歙县电子商务产业园；同时，加快推进以徽州古城为核心的文化旅游产业集聚区建设，将古城打造成徽文化核心保护区；在开发区南部建设工业设计及创意研发服务平台，打造工业服务集聚区。继续完善城区基础设施。完成呈歙公路(歙县段)、布射大道、二环路等一批重大基础设施，改造城区道路主要出入口，建成城北公路客运站，规划建设2-3处地下(立体)停车场，选址建设新能源汽车充电站，社会停车场配建充电桩；完善城市排水体系，提高城区排洪能力。继续实施富资河、丰乐河、布射河等河道综合整治。实施绿化提升，新建绿道60公里，完成歙州广场城市森林公园及汪华主题公园建设。建设自行车公共租赁、天然气进企入户管网等公共服务项目。

第三十一节　加快发展中心镇

强力推进新型城镇化战略，突出中心镇规划引导，突出产业兴镇、特色立镇，加速城乡一体化进程。提升中心镇规划水平。统筹考虑中心镇的地理区位、交通条件、产业基础、功能定位等因素，进一步调整和优化城镇总体规划，明晰城镇总体发展思路、发展规模；充分利用地形地貌，科学布局城镇空间，优化产业布局，使城镇保持亲切宜人的空间氛围。加快发展特色乡镇。塑造鲜明的小城镇特色，引导中心镇差别化、个性化、特色化发展。突出产业兴镇、特色立镇，加快发展特色小镇，打造旅游强镇和生态名镇。北岸镇成为工业型中心镇，郑村镇、深渡镇成为旅游型中心镇，王村镇为综合型中心镇，街口镇为边贸型中心镇，三阳镇为交通枢纽型中心镇。加强中心镇公共设施建设。因地制宜建设与重点中心镇发展相适应的基础设施，进一步完善路网、水网、电网，加强通讯、排水、污水和垃圾处理等建设。推进便民服务、文体活动、科技服务、社区服务等公共服务设施建设，完善城镇整体功能，提高综合承载能力。加大建设资金投入。有效整合各级对乡镇建设、交通、水利、环保、民政、商贸、旅游等各类补助资金，向重点中心镇倾斜。提升重点中心镇村庄整治水平，进一步改善农村和农民生活环境。完善相关配套政策。在规划建设、产业发展、项目投资、环境保护、市场监管等方面，赋予中心镇享有县级经济社会管理权限，顺畅中心镇管理职能；探索建立农村产权交易市场，促进各类生产要素有序流转。

第三十二节　创新城镇化发展路径

推动以人为核心的城镇化。按照尊重自愿、自主选择、因地制宜、分步推进的原则，以农业转移人口市民化为重点，兼顾其他人口，推进农业转移人口享有城镇基本公共服务；深化户籍制度改革，有序办理符合条件的农业转移人口落户城镇。到2020年，新增转移人口2.5万人以上。推动城乡发展一体化。坚持规划同绘、设施同建、产业同兴、环境同治，分类推进中心镇、一般乡镇建设，加快城乡一体化联动发展。加快基础设施向农村延伸，推动水电路气等基础设施城乡联网共建。推进公共产品、公共服务城乡一体化，提高城乡公共服务均等化水平。推进绿色发展。强化生态保护，促进土地和水等资源能源的节约集约使用，积极探索在生态文明引导下的城镇发展模式，建立符合生态保护要求的空间管控制度。鼓励绿色发展，倡导绿色生活方式，改善人居环境，实现城市发展从注重外延扩张向内质集约转变。推进特色发展。传承和保护好徽文化资源，保护历史文化遗产，塑造地方特色；结合自然环境和建设条件，建设山水林园城市，彰显城镇魅力，凸显城镇特色。

第三十三节　扎实推进美丽乡村建设

按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的要求，围绕“生态宜居村庄美、兴业富民生活美、文明和谐乡风美”的目标，以增加农民收入、提升农民生活品质为核心，以村庄建设、环境整治和农田整理为突破口，培育中心村、整治自然村、提升特色村。规划到2020年全县保留136个中心村。2017年底前，全县28个乡镇基本完成驻地建成区环境整治及所在行政村中心村建设任务；力争到2020年，全县所有中心村达到省、市级美丽乡村建设标准。坚持规划引导。坚持规划的引领和指导作用，把以人为本、尊重自然、传承历史、绿色低碳理念融入规划全过程，提高规划的科学性、民主性、约束性；根据人口与发展形势，及时修编规划，保持规划权威性、严肃性和连接性。推进环境整治。重点开展乡镇政府驻地建成区及中心村环境整治，完善农村便民服务中心及配套公共服务设施；加快垃圾收运处置体系建设，实行农村生活垃圾无害化处理；实施农村饮水安全巩固提升工程、村道路畅通工程、村庄亮化工程，全面提升村庄生态环境。提升乡风文明。加快美丽社区建设，不断完善村民自治机制，健全村规民约，传承乡贤文化，凸显特色文化，开展农民文化乐园建设，培育积极向上的精神风貌和文明健康的生活方式，打造宜居宜业宜游的幸福生活美好家园。

专栏 9 美丽乡村建设任务

第三十四节　加快构建现代交通网络

加大交通基础设施的建设力度，构建集高速公路、等级公路、铁路为一体的布局合理、功能完善的县域综合交通网络。

加强对外交通联系。加强区域性交通对接，提升歙县对外交通联系，重构县域交通骨架。铁路。加快杭黄高铁建设，推进皖赣铁路电气化改造。高速公路。开工建设黄山至千岛湖高速公路。公路。续建歙黟公路县经济开发区至徽州区段、歙县金山道口（杭瑞高速）至县城快速通道，争取开通杭瑞高速雄村道口，实施324省道三阳村段改线工程、实施215省道界牌岭至徽州区段路面改造工程、城许公路富堨凤凰湾至许村段改建工程等项目，构建完善的区域快速交通体系。开展箬岭隧道、长陔岭隧道论证工作。桥梁。争取建设街口大桥，启动王村大桥、小川大桥前期工作。

完善县域内道路交通网络。结合城乡一体化发展和城镇空间拓展要求，“十三五”期间重点抓好县乡公路通畅工程、老村级道路加宽改造工程、县乡公路安保工程等。实施道路环状连接改造，逐步消灭断头路。加快推进城乡客运一体化发展，探索推进公交管理机制改革，提升城区公交覆盖面。

第三十五节　加强现代水利建设

围绕完善防洪保安体系、水资源保障体系、水生态水环境保护体系、农村水利基础设施体系，进一步加强水利基础设施建设，全面提升水利保障和服务能力。加强防洪减灾能力建设。完成城区富资河铁路桥至沙溪、丰乐河郑村桥至堨田河段、扬之水牌头至吴川河段、练江紫阳桥至浦口段防洪工程的建设，实施郑村镇等十四个片区农村水系河道综合整治工程，对金川乡皂汰源等八条山洪沟实施治理工程。实施合丰、丰源2座病险水库除险加固。对县域内富资水小流域等5条小流域进行综合防治，治理面积达70平方公里。加强水资源开发与保护。以水资源的优化配置和高效利用为核心，严守水资源管理“三条红线”，以节约保护为重点，强化水资源管理，加快推进节水型社会建设。规划新建和扩建大溪等八座小型水库8座。实施大洲源、街源河、华源河的水能资源梯级开发，标准化改建一批小水电站。加强民生水利建设。“十三五”期间新建和改造饮水工程455处，新增受益人口超18万人。组织实施徽城镇、苏村和三阳抗旱应急水源工程。继续加强丰乐灌区续建配套建设。加强水源工程建设，充分挖掘供水和节水潜力，全面提高供水保障水平。加快灌区配套和节水灌溉工程建设，提高水资源利用率，着力解决农田灌溉“最后一公里”问题。加强水利工程管理。逐步建立起产权明晰化、投入多元化、服务社会化的工程管理体制和良性运行机制，明晰水利工程产权，灵活经营方式和管护模式，提升管理水平，做到建、管、用相一致，责、权、利相统一。

专栏10  重点水利工程项目

第三十六节　强化能源保障

完善输变电网络。规划新建220kV岩歙变电站，新建上宅和黎明二座110kV变电站，新建长陔、北岸、岔口、坑口、新溪口、小洲、金川七座35kV变电站，积极推进中心城区、5A景区部分电缆铺设工程，实施农村电网改造，提高供电网络的可靠性、安全性和经济性。到2020年，全社会用电量11.5亿千瓦时。提升可再生能源生产能力。采用增效扩容和梯级开发方式，继续开发山区水力资源，力争新增装机容量1万千瓦时。推广分布式光伏发电，全面完成清莲电力投资的开发区10兆瓦分布式光伏发电项目，力争再建40兆瓦光伏发电站；尝试发掘使用地热能，提升空气能装备推广使用水平；依托歙县农林废弃物资源优势，谋划建设歙县生物质电站。优化能源消费结构。规划利用天然气，积极配合“川气东送”工程实施，力争宣城－歙县－黄山天然气输送管网建成并投入使用，到2020年天然气居民用户达2万户，企业用户达50户。引入竞争机制，增设石油液化气供气站2－3处；继续推广农村沼气、省柴灶、户用太阳能，改变农村用能结构。强化能源消耗管理。强化县节能监察能力建设，扎实开展能源消耗评估工作，开展对用电大户、能耗大户、机关事业单位、大中型商业场所等进行用能执法检查，严肃处理浪费能源行为。全面淘汰黄标车、机帆船等高耗能交通工具，鼓励使用电动汽车、混合动力汽车，推进公交车“电气化”改造，推进交通运输低碳发展。全面推广节水器具、绿色照明等节能产品，树立全民节能意识。力争“十三五”期间，地区生产总值能耗下降5%以上，到2020年能源消耗总量控制在100万吨标准煤以内。

第九章　实施居民收入倍增行动

围绕建设幸福歙县目标，全力打赢脱贫攻坚战，推进创业富民、就业富民，完善社会保障体系，千方百计增加居民收入。

第三十七节　打赢脱贫攻坚战

坚持把脱贫攻坚作为头等大事和第一民生工程来抓，按照“五个一批”基本路径和“六个精准”的工作要求，以精准扶贫为核心，大力实施“十大工程”，继续实施开发式扶贫，以45个建档立卡贫困村为重点，以3.38万建档立卡贫困人口为扶持对象，切实提高扶贫针对性和有效性，确保2018年底现行标准下农村贫困人口基本脱贫，贫困村全部出列，到2020年前全面完成脱贫任务。

深入实施脱贫攻坚十大工程。产业脱贫工程。实施种养加、旅游等产业扶贫，重点支持贫困村、贫困户因地制宜发展特色种养业、特色农业基地、传统手工业、农产品加工业基地；扶持和引导贫困村、贫困户发展原生态体验、观光采摘、农家乐、垂钓休闲等乡村旅游，着力解决贫困村、贫困户“造血”能力不足问题。就业脱贫工程。加大贫困人口的职业技能培训力度，搞好定向培训、订单培训和创业培训，确保贫困劳动力通过技能培训至少掌握一项致富技能。实施“雨露计划”，对贫困家庭子女在中、高等职业院校就读的实施资金补助。对贫困家庭离校未就业的高校毕业生提供就业支持。支持外出务工人员回乡创业，带领贫困群众就业增收。易地扶贫搬迁工程。坚持群众自愿、积极稳妥原则，对居住在生存环境恶劣、生态环境脆弱、自然灾害频发、不具备基本发展条件的地方，以及居住过于分散、基础设施和公共服务设施配套难度大的地方的农村贫困人口，实施易地扶贫搬迁。结合新型城镇化、工业园区建设、保障性安居工程和美丽乡村建设，合理安排搬迁地点、搬迁资金、搬迁进度。完善搬迁后续扶持政策，确保搬迁对象搬得出、稳得住、可发展、能致富。生态保护脱贫工程。加大对重点生态功能区的投入和生态保护修复力度，积极争取并实施好新一轮退耕还林、天然林保护、防护林建设、坡耕地综合整治和水生态治理等重大生态工程，使当地有劳动能力的部分贫困人口转为生态保护人员，提高贫困人口参与度和受益水平。把美丽乡村建设与贫困村整村推进结合起来，加快改善贫困村人居环境。智力脱贫工程。落实多元扶持与资助政策，帮助农村贫困家庭幼儿接受学前教育，改善贫困村义务教育学校办学条件，率先从建档立卡的家庭经济困难学生实施普通高中教育免除学杂费、中等职业教育免除学杂费。加大对贫困家庭大学生的资助力度。实施教育扶贫结对帮扶行动计划。全面完成改善义务教育薄弱学校基本办学条件任务。加大贫困村科技扶贫支持力度，强化贫困村基层科技服务。实施一批文化扶贫项目，提升公共文化服务水平。社会保障兜底脱贫工程。完善农村最低生活保障制度，实现扶贫开发政策有效衔接，对无法通过产业扶持和就业帮助实现脱贫的家庭实施政策性保障兜底。重点对低保家庭中的老年人、未成年人、重度残疾人等救助对象，提高救助水平，确保基本生活。全面完成农村贫困户危房改造任务，确保贫困群众住有所居、住得安全。健康脱贫工程。健全贫困地区基本医疗卫生服务体系。完善新型农村合作医疗补偿政策，降低贫困人口大病费用实际支出，加大医疗救助、临时救助、慈善救助等帮扶力度。深入开展医疗卫生对口帮扶工作，加强贫困地区基层医疗卫生人才引进和培养，提高贫困地区公共卫生服务能力和医疗服务水平。基础设施建设扶贫工程。加大对贫困地区县乡公路建设支持力度，到2018年底全面完成农村道路畅通工程，解决群众行路难、运输难问题。实施水利建设扶贫工程，到2018年实现贫困村自来水“村村通”。实施农村电网改造升级工程，满足贫困地区农村生产生活用电需求。加快贫困地区农村信息化建设，到2018年，实现贫困村宽带网络全覆盖。金融扶贫工程。鼓励和引导金融机构支持脱贫攻坚，大力支持农村信用社、村镇银行等金融机构为评级授信贫困户提供5万元以内、3年以下免抵押、免担保扶贫小额贷款。加大创业担保贷款、助学贷款、妇女小额贷款、康复扶贫贷款实施力度。开展农民合作社信用合作试点。社会扶贫工程。坚持政府主导和社会参与相结合，广泛动员和凝聚社会力量参与扶贫，形成政府、市场、社会互为支撑，专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫“三位一体”的大扶贫格局。巩固领导联系和单位帮扶贫困村制度，健全“单位包村、干部包户”和驻村扶贫工作队定点帮扶制度，开展脱贫攻坚“万名党员干部帮万户”行动，做到不脱贫不脱钩。

创新扶贫开发机制。一是完善精准脱贫工作机制。强化领导责任，积极构建县、乡(镇)、村脱贫攻坚的工作格局。强化任务落实，建立扶贫清单制度，做到逐户销号、脱贫到人。二是建立资金投入增长机制。建立健全县财政专项扶贫资金稳定增长机制，实现财政专项扶贫资金规模有大幅度增长，力争五年内整合2亿元资金支持贫困村、贫困户基础设施建设。强化扶贫开发项目资金监督，用足、用好扶贫资金。三是健全考核监督机制。完善考核评价制度，建立健全扶贫成效第三方评估机制，引导党政干部把工作重心放在扶贫开发上。四是完善贫困退出机制。建立健全正向激励机制，对完成扶贫清单内所有任务的贫困村实行退出机制，实现有序脱贫。

第三十八节　提高就业工作和社会保障水平

积极探索建立经济发展与社会保障水平同步提升的新机制，加快实现基本社会保障全覆盖，稳步提升社会保障水平，促进社会公平公正发展。统筹推进城乡就业创业。将扩大就业作为保障和改善民生的头等大事，持续加大对就业的资金投入，形成公共财政保障、社会多元化投入的机制。建立城乡就业政策普惠制度，建立健全城乡统一的失业登记制度。重点做好大中专毕业生、4050人员、再就业人群的就业指导工作。加快完善社会保障体系。加快推进覆盖城乡居民的社会保障体系建设，稳步提升社会保障水平。全面实施城乡一体的居民社会养老保险、居民基本医疗保险制度。完善居民社会养老保险与企业职工养老保险的转换衔接制度。完善机关事业单位养老保险制度改革。进一步完善失业保险制度、工伤保险制度、失地农民救助制度建设。建立社会保障待遇与经济社会发展水平相适应的动态调整机制。建设歙县残疾人康复中心，开展残障人员康复训练，落实好困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴两项制度，不断提高残疾的生活待遇和幸福指数。逐步健全社会救助体系。完善城乡社会救助体系，稳步提高城乡低保、农村五保等保障标准。进一步扩大社会救助覆盖面，逐步提高城乡居民最低生活保障标准和优抚对象的抚恤、生活补助标准。完善城镇基本医疗保险、农村新农合制度，完善重大疾病保险救助制度，完善临时救助和医疗救助制度，确保符合条件的困难群众“应救尽救”。加强农村五保供养服务机构建设，推进农村五保供养机构转型和管理改革。

第三十九节　大力发展民营经济

按照“非禁即准”的原则，最大限度放开投资领域，引进更多县外境外企业家、战略性投资者、技术和管理人才来歙投资兴业。每年定期组织面向民间资本的政府投资项目推介对接活动，鼓励民营资本投资金融、教育、医疗和交通等重大基础设施等领域，做到平等准入、放手发展。搭建信息平台，做好示范推进，扎实开展政府和社会资本合作（PPP）。实行财政扶持、金融支持、便捷准入等措施，促进“个转企、小升规”。因地制宜打造一批产业型、商贸型、旅游型民营经济集中区，形成特色鲜明、效益凸显的块状经济。到十三五末民营经济总量占地区生产总值比重超过80%。

第十章  加强社会管理和公共服务

加快推进基本公共服务均等化，推进社会治理 体系和治理能力现代化，解决好群众最关心最直接最现实的利益问题，不断提升城乡居民幸福感和社会文明程度。

第四十节　优先发展教育事业

全面普及15年基本教育，促进教育公平，努力办好人民满意的教育。优化教育资源布局，加快城乡义务教育公办学校标准化建设，推动义务教育资源向接纳农业转移人口较多的城镇和人口集聚较多的农村社区倾斜，向深山区、库区、革命老区倾斜，促进义务教育均衡发展。发展学前教育，引导幼儿园普惠发展。普及高中阶段教育，推动普通高中教育特色化、多样化发展。大力发展职业教育，支持安徽省行知学校建设，努力创建安徽省首家非遗职业教育学院。加强对民办教育机构监管，规范发展民办教育，合理引导教育产业发展，探索组建教育产业集团。支持特殊教育发展。推进教育信息化，促进优质教育资源共建共享。完善教师培养培训体系，加强教师队伍特别是乡村教师队伍建设，建立健全中小学校教师“无校籍”管理和“县管校用”制度。狠抓“师德”教育，推动学生德育水平上台阶。完善困难学生资助体系，认真做好分类推进中等职业教育免除学杂费工作，率先从建档立卡的困难学生实施普通高中免除学杂费，实现家庭经济困难学生资助全覆盖。

专栏11 教育重点项目

第四十一节　发展体育事业

以全民健身运动为核心，加快完善体育健身基础设施，发展体育事业和产业，为歙县经济社会发展作出更大贡献。完成包括体育馆、体育场、游泳馆、综合健身馆、全民健身广场等建设内容的县体育健身中心建设。广泛开展全民健身活动，每年组织开展群众体育活动不少于10项（次）；在全县乡镇建立体育社团组织，社区（行政村）建有体育健身站（点）。继续打造新安江山水画廊国际马拉松赛事品牌，加强新安江山水画廊综合户外运动基地、箬岭古道、徽杭古道户外运动基地和紫金山户外运动基地建设，规划建设环姬公尖山地车运动基地。科学规划户外运动营地建设和线路设计，积极开发徒步、登山、攀岩、水上运动等系列产品，丰富户外运动内容和形式。加强体育市场培育，引导和鼓励居民增加体育消费，繁荣发展体育产业市场。

第四十二节　提高全民健康水平

完善医疗卫生服务体系。坚持计划生育的基本国策，全面落实“两孩”政策；全面推进优生优育，提高出生人口素质；加强生殖健康、妇幼保健等公共服务供给。运用信息化手段，实现流动人口无漏洞管理。加快建设以县级医院、乡镇卫生院、村卫生室为基础的农村三级医疗卫生服务体系。强化乡镇卫生院、社区卫生服务中心和村居卫生室一体化管理。深入推进乡镇卫生院管理、建设、服务标准化等系列创建活动和群众满意的乡镇卫生院创建活动。开展县医院创建三级医院，中心卫生院创建二级医院。落实完善县级公立医院对口支援基层医疗卫生机构的制度和政策，完善“县域医共体”建设，鼓励县级公立医院与大医院、名医院建立“医联体”。以县中医院为龙头，进一步提升全县中医药服务能力；加大新安医学的研究与应用，培育“新安名医堂”等特色品牌。

进一步提升公共卫生服务水平。注重公共卫生人才培养和医德建设，不断提升服务能力和质量。大力开展健康教育，倡导健康文明的生活方式，增强居民健康意识和自我保健能力。有效整合妇幼卫生、卫生监督和计划生育等机构职能，逐步增加基本公共卫生服务项目，强化对传染病、慢性病、地方病、职业病等监测和预防控制。推进医养结合型服务，在县级医院开设老年病科，做好老年慢病防治与康复。鼓励社会力量兴办健康服务业。建立健全食品药品安全保障制度，构建食品药品安全监督管理体系。

第四十三节　加快发展养老服务业

全面构建以居家养老为基础、社区养老为依托、机构养老为支撑，功能完善、规模适度、覆盖城乡、具有本地特色的养老服务体系。加强机构养老。不断推进社会福利院、农村敬老院、光荣院等托底保障性养老机构建设。采用民办公助模式，推进紫金园老年公寓、叶硒庄园老年公寓、泰康养老中心等建设；鼓励医疗机构建设“医养结合”型康复养老服务中心。加强社区养老。合理规划城乡社区养老服务设施建设布局，新建城区和新建居住区要配套新建社区养老服务设施，并与住宅建设同步规划。老城区和已建居民小区，利用购置、转换、租赁等方式配置社区养老服务设施。统筹农村养老服务设施建设，发展居家养老服务。加强养老服务。推进基本养老、基本医疗、社会救助等制度统筹衔接，逐步提高老年人基本医疗保障水平；不断提高特困供养人员、重点孤残优抚对象、低收入老年人的养老保障水平。健全高龄津贴制度，推进老年人意外伤害保险和补充商业医疗保险补贴制度落实。

第四十四节　完善其他公共服务

进一步加强全民国防教育、国防动员和“三个一线”工作，推进人民防空基础设施建设，促进军民融合深度发展；协调推进依法治理、系统治理、综合治理和源头治理，创新推动综治维稳信访待社会治理工作，不断提升社会治理水平。加强基层综治维稳信访工作中心（站）的硬件和软件建设，建立县、乡、村三级维稳信息网络，实行三级联动。健全矛盾预防和化解机制，推进信访积案化解和案件评查。全面落实优抚安置政策。积极发展妇女、儿童和慈善福利事业，支持残疾人事业发展，健全扶残助残服务体系。扎实做好民族宗教、外事侨务、台湾事务工作。加强档案和档案开发利用工作。加快推进殡葬制度改革，抑制土葬陋习，规划新建殡仪馆和公益性公墓，加快提升殡葬服务水平。

第四十五节　发扬社会主义民主

强化人民代表大会依法履职，切实使党和政府的主张通过法定程序成为全县人民群众的自觉行动。支持人民政协围绕团结和民主主题履行职能，推进政治协商、民主监督、参政议政。推进公共决策民主化，进一步完善深入了解民情、充分反映民意、广泛集中民智的决策机制，增强决策的公众参与度。广泛发展基层民主，鼓励成立村民理事会、社区理事会等基层群众自治性组织，实行群众自我管理、自我监督。发挥基层各类组织协同作用，实现政府管理和基层民主有机结合。充分发挥工会、共青团、妇联等人民团体联系和服务群众作用。贯彻党的民族政策，促进各民族共同繁荣。贯彻党的宗教工作基本方针。加强外事和侨务工作。

第四十六节　提高依法行政水平

深入推进依法行政，进一步加强行政执法工作，不断规范行政执法行为，力争到2020年基本建成职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、廉洁高效、守法诚信的法治政府。完善权力和责任清单制度体系，完善党务公开、政务公开、司法公开和各领域办公公开制度，健全质询、问责、经济责任审计、引咎辞职等制度，推动行政权力规范透明运行。重大行政决策严格执行公众参与、专家咨询论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定等基本决策程序制度，不断提高行政决策水平。完善政府信息公开制度，规范信息公开工作程序，推进重点领域信息主动公开，保障公众知情权、参与权、监督权。加强政府法制机构和队伍建设，推进法治专门队伍正规化、专业化、职业化，落实执法责任“终身制”,建立健全重心下移、力量下沉的法治工作机制。

第四十七节　提升社会治理水平

建立健全政府向社会组织购买服务机制。深化社会组织登记管理，探索建立登记事前评估、论证制度，重点培育和优先发展商会类、科技类、公益慈善类、城乡社区服务类等行业协会。扎实开展社会服务管理信息化建设，推进智慧城市建设，提高社会信息化治理水平。加大信访工作制度改革力度，实行访诉分离，推进网上信访。依法规范信访秩序，推进领导干部接访下访，建立健全司法调解、人民调解、行政调解，促进机制的有效衔接。

第四十八节　建设平安歙县

全面落实安全生产“党政同责、一岗双责、齐抓共管”责任体系，提高安全生产法治化水平，全面提升安全生产监管执法效能；强化安全生产监管和隐患排查治理，减少和防范安全生产事故发生。实施食品药品放心工程和检测能力提升工程，加强食品药品检验检测体系建设。深化平安歙县建设，完善社会治安防控体系，依法打击违法犯罪活动。整合应急指挥平台体系，加强应急队伍建设，完善应急管理体制和应急处置联动机制。强化网络安全和信息化管理。加强地震、水灾等防灾减灾体系建设，提高自然灾害综合预警能力。统筹利用减灾救灾资源，提高减灾救灾应急保障能力。深化应急物资储备和管理，积极探索开展巨灾保险试点，推进社会力量积极参与减灾救灾，进一步提升预防和处置突发事件的能力。加强网络安全管理，建立健全网络舆情发现、会商、应急、处置机制。

第四十九节　营造良好法治环境

健全普法宣传教育机制，落实“谁执法谁普法”的普法责任制，建立普法人才库，发展公益普法组织，全面开展法治教育“六进”活动，推进覆盖城乡居民的公共法律服务体系建设。扩大法律援助范围，加强社区矫正、仲裁工作。坚持法治教育与法治实践相结合，引导公民积极参与法治实践活动。教育引导干部群众牢固树立法治理念，在全社会形成崇尚法治、践行法治的新风尚，推动全社会形成遵法、守法、学法、用法的良好氛围。

第十一章  加强精神文明建设

巩固全国文明县城创建成果，把精神文明建设贯穿改革开放和现代化建设全过程，为全面建成小康社会提供有力的思想保证、精神动力和道德支撑。

第五十节 弘扬社会主义核心价值观

坚持把培育和弘扬社会主义核心价值观作为凝魂聚气、强基固本的基础工程，融入国民教育全过程，落实到经济社会发展各方面。广泛开展理想信念教育，坚持用习近平总书记系列重要讲话精神武装头脑、指导实践、推动工作，深化中国特色社会主义和中国梦宣传教育，深入开展爱国主义教育，切实增强中国特色社会主义道路自信、理论自信、制度自信。推进公民道德建设工程，加强社会公德、职业道德、家庭美德和个人品德教育，继续开展“歙县好人”、“道德模范”评选表彰，宣传学习先进典型，形成崇德向善的风尚。

第五十一节 提升社会文明程度

坚持不懈推动实践养成，深入开展文明县城、文明村镇、文明窗口、文明单位、文明社区等创建活动，持续开展“讲文明、树新风”、“学雷锋”志愿服务等活动，探索建立歙县特色志愿服务制度。弘扬优秀传统文化，加强以孝亲敬老为基础的家风家教建设。完善市民公约、乡规民约等行为准则，利用重大纪念日、祭奠日、民族传统节日等开展纪念活动，形成有利于弘扬社会主流价值的生活情景和社会氛围。加强未成年人思想道德建设，发挥少年宫和爱国主义教育基地的重要作用，完善学校、家庭、社会“三结合”的教育网络，为未成年人健康成长创造良好环境。实施《全民科学素质纲要》，提升公民科学素质。

第十二章 加强《纲要》实施保障

第五十二节　强化项目支撑

坚持经济工作项目化、项目工作责任化，抓好重点项目库建设，补强短板、增强后劲，争取更多项目列入国家、省、市规划。围绕新建、续建、竣工、储备等关键环节，注重统筹、突出重点、创新机制、精准发力，建立“四督四保”（督新建保开工、督续建保竣工、督竣工保达产、督储备保转化）推进机制，着力提高开工率、竣工率、达产率和转化率。开展对上争取，重点建设项目增加资金来源；健全重点项目县级领导联系和集中调度推进机制，完善工作机制，提高服务效能。“十三五”期间，全社会固定资产投资平均增长8%，五年累计投资规模达到 500亿元，为“十三五”规划落到实处提供保障。

第五十三节　加快人才队伍建设。

实施人才高地工程，在加快引进的同时，以开发培育现有人才为重点，围绕传统优势产业、教育、医疗卫生等多个领域，着重加强企业经营管理人才、专业技术人才、高技能人才、党政人才、农村实用人才、社会工作人才、徽文化特色人才等人才队伍建设，加快区域人才队伍总量扩张，建立起与经济社会转型发展相适应的人力资源结构。创新人才管理机制，加快推进完善人才培养开发、人才流动、选拔任用、激励保障等多项措施，积极推进知识成果与工作报酬的挂钩，推动智力与科技成果的产业化，确保全县人才总量达到5万人以上。

第五十四节　打造良好发展环境

加快实施行业准入负面清单管理，使各类市场主体依法平等进入清单之外领域，营造宽松平等的准入环境。依法维护市场秩序，各种所有制经济依法平等使用生产要素和公平参与市场竞争。强化产业横向和纵向集群集聚，增强协同配套能力，形成分工协作的产业配套环境。整合财政支持产业发展专项资金，支持发展新兴产业和改造提升传统产业。全面开展“税融通”业务，引导银行扩大贷款规模，降低企业融资成本，切实缓解企业融资困难。落实“营改增”等结构性减税政策，促进中小微企业发展。加快转变政府职能，重点在优化公务服务、维护公平竞争、加强市场监管、社会信用体系建设等方面主动作为，着力营造重商亲商安商富商的投资环境。强化知识产权运用和保护，依法惩处垄断、不正当竞争和侵权行为。营造关爱劳动者的社会氛围，形成支撑企业良性发展的稳定用工环境。推动城乡生态环境综合整治，提升城市规划建设管理水平，提升基础设施和公共服务设施品质，创造高质量的宜居宜业环境。

第五十五节　健全《纲要》实施机制

加强领导。成立《纲要》实施领导小组及办公室，统筹负责《纲要》的组织实施。县直有关部门编制本部门规划或行动方案，细化分解工作目标和任务，确定责任单位和责任人员，提出明确工作要求，实行逐级问责制，推动《纲要》有效实施。

强化规划衔接。积极推进规划改革创新，为推动经济社会发展规划、城乡规划、土地利用规划、生态环境保护规划“多规融合”和“多规合一”，形成全县一本规划、一张蓝图。落实重点生态功能区规划，以城镇、农业、生态三类空间作为规划衔接的平台，为相关规划的编制提供依据和接口。围绕《纲要》提出的经济社会发展重点，各部门在制定政策时要加强沟通协调配合力度，完善相关专项规划、行动方案和专项政策，形成具体操作性措施。

加强政策引导。产业政策。依据歙县《纲要》的总目标和要求，制定并完善相关的产业政策。制定《歙县产业发展指导目录》，明确重点发展、鼓励发展和限制发展的产业类别。实行产业准入制度，凡是不符合投资强度、环境要求与国家政策的企业均不准在我县落户。谋划设立产业发展引导资金，对传统优势产业、新兴领域和薄弱环节进行有效支持。财政政策。以实现基本公共服务均等化为目标，完善财政转移支付制度，合理安排政府投入，及时有效地提供与经济社会发展相适应的公共产品和服务，满足公众需求。消费政策。加强消费市场调查监测，掌握消费需求变化趋势，引导消费需求向国家鼓励倡导的消费热点或领域转变，引导消费朝着智能、绿色、健康、安全方向转变，促进消费结构升级。引导生产企业开发新的适需商品，继续加大对住房、汽车、家电、互联网和通讯产品等消费热点的培育；大力发展服务性消费，努力扩大非商品类消费的规模和比例，提高商品和服务的质量、档次，满足多样化、多层次的消费需求。土地政策。严格执行土地利用总体规划，切实保护耕地特别是基本农田，通过各种方式确保本区域内耕地占补平衡。实行差别化的土地供应政策，优先考虑和安排重大基础设施、经济和社会发展重点行业的土地供给。建立城镇建设用地增加规模同吸纳农业转移人口落户数量挂钩机制。积极推进土地市场化改革进程，鼓励农民流转土地承包经营权，引导土地向规模经营集中。

完善中期评估制度。2018年，开展《纲要》中期评估工作，全面分析检查《纲要》实施效果，找出《纲要》实施中的问题，提出解决问题的对策建议，形成《纲要》中期评估报告，由县政府报送县人民代表大会常务委员会审议。

健全规划监督机制。推进《纲要》实施的信息公开，健全政府与企业、公众的沟通机制，加强社会对《纲要》实施的监督。建立舆论监督机制，充分利用各种媒体，及时发布各类信息，让社会公众更多地参与《纲要》实施。

本《纲要》实施期间，当遇到经济社会发展环境发生重大变化，或由于其它不可预见的因素，使实际经济运行偏离《纲要》目标时，县政府及时提出调整方案，报县人民代表大会常务委员会审查批准后组织实施。