关于黄山市2015年国民经济和社会发展计划执行情况与2016年计划草案的报告

 ——2016年1月21日在黄山市第六届

人民代表大会第六次会议上

市发展和改革委员会主任 汪义生

各位代表：

受市人民政府委托，向大会书面报告2015年全市国民经济和社会发展计划执行情况与2016年计划草案，请予审议，并请政协委员和其他列席人员提出意见。

一、2015年国民经济和社会发展计划执行情况

2015年，面对错综复杂的宏观环境和经济下行压力，全市上下在市委、市政府的坚强领导下，深入学习贯彻党的十八大、十八届三中、四中、五中全会和习近平总书记系列重要讲话精神，按照中央和省总体部署和市人大六届四次会议确定的目标任务，坚持稳中求进工作总基调，坚持以提高经济发展质量和效益为中心，加快调结构转方式促升级，全市经济社会总体保持平稳发展态势。

经济发展总体平稳。密切关注宏观形势和政策动向，强化经济运行监测分析，建立落实经济社会发展形势分析研判联席会议制度，研究制定加快调转促“4105”行动计划实施意见，创新推出产业发展“1+12”政策体系，安排4.5亿元财政奖补资金，扶持重点产业发展，全力稳定经济增长。预计全年（下同），完成地区生产总值530亿元、同比增长6%；规模以上工业增加值127.1亿元、增长3.8%；服务业增加值254.9亿元、增长7.5%；固定资产投资556.3亿元，增长0.8%；财政收入92.5亿元、增长2.5%；社会消费品零售总额281.5亿元、增长11.1%；外贸进出口总额6.25亿元、增长9.6%；新签项目到位资金131亿元、增长9%；旅游接待量4666万人次、增长12%，旅游总收入400.7亿元、增长13%，其中入境游客195.1万人次、增长10.3%，旅游创汇6亿美元、增长11.3%；城镇常住居民人均可支配收入26250元、增长8.5%；农村常住居民人均可支配收入11980元、增长9.5%；居民消费价格总水平累计平均上涨0.7%左右。

项目建设加快推进。坚持经济工作项目化、项目工作责任化，全力加快重点项目建设，组织开展重点项目建设“百日攻坚”活动，全年完成重点项目投资260亿元、占计划的101%。合福高铁正式通车，黄山北站综合客运枢纽、玉屏索道改造等一批重点项目建成运营，黄杭铁路、歙黟一级公路、东黄山旅游综合开发等重点项目加快建设，月潭水库、G205国道改建等一批项目顺利开工。强化项目谋划争取，设立市“调转促”重大项目库，谋划重大项目762个、总投资近5000亿元。争取专项建设债券共计25个项目、8.45亿元资金。持续加强招商引资，建立“无会周抓招商”制度，市领导带头出征，组建6支专业招商小分队开展驻外招商，与中国人寿、光大集团及省属五大文化企业等开展战略合作，新签海亮集团生态农业、超威集团动力能源、红星美凯龙家居生活广场等亿元以上项目107个，总计签约项目604个，到位内资131亿元、增长9%。积极探索PPP融资新模式，5个项目被列入国家PPP项目库。

三次产业协调发展。大力发展精致农业，着力提升茶产业，支持各地发展特色种养业，加快农业“接二连三”。苗木、水果、干果、菊花、中药材、皖南花猪等种养殖业初具规模。实现茶叶一产产值31亿元、增长7.3%，超亿元龙头企业达到27家。市级以上专业示范村（乡镇）151个，休宁县山泉流水养鱼被列为第三批中国重要农业文化遗产，农产品电商销售额达到5亿元。认真实施《黄山市工业转型升级规划》，强化工业招商和园区建设，新增规上工业企业42户。加快培育绿色食品、电子信息、装备制造、绿色软包装等优势产业，全力推进战略性新兴产业集聚发展基地建设，新认定国家高新技术企业27家，战略性新兴产业产值达到140亿元、增长5%，昌辉汽车车身电子控制技术工程实验室获批国家地方联合工程实验室。强化金融支撑保障，2户企业进入首发上市辅导备案，59户企业在新三板和省股交中心挂牌，城投公司9亿元企业债成功发行。以发展全域旅游为方向，推动旅游与农业、工业、文化、体育、休闲、科技等深度融合，乡村旅游、户外运动、摄影写生、研学晒秋、徽州民宿等新业态日渐兴起，成功举办首届全国民宿大会等重要活动，跻身首批国家级旅游业改革创新先行区。深入推进皖南国际文化旅游示范区建设，探索大黄山国家公园管理体制，推动黄山旅游走下山、走出去开展“二次创业”，牵头组建中国山岳旅游联盟，黄山旅游集团连续7年跻身中国旅游集团20强。全面完成国家服务业综合改革试点，黄山现代服务业产业园总体规划获省政府批复，向上创业小镇、金融小镇、中国徽菜博物馆、屯溪润资汇电子商务创业园等一批项目扎实推进，讯飞爱途智慧旅游平台上线运营。

改革开放不断深化。以问题为导向，系统推进年初既定的58项改革任务。不断深化市属企业改革，市城投集团有限公司挂牌成立。启动国有资产管理改革，对散落在市直207个单位近百万平米的国有房产和资产摸底清理、统一管理，并对适宜经营的实行市场化运作。深化林权配套改革，完成江南林权交易所增资扩股，着力打造面向全省、辐射全国的综合型农林资源交易平台。创新公共资源交易管理体制，入选全省市县一体化公共资源交易平台建设试点城市。积极推进新型城镇化试点，出台《黄山市户籍制度改革实施意见》。新安江流域生态补偿机制试点入选2015年中国改革十大案例。持续扩大对外开放，与东盟十国达成旅游合作共识，积极参与长江经济带通关一体化改革，黄山口岸落地签证获批，境外旅客购物离境退税商店获批8家，黄山机场免税店投入运营，口岸功能更加完善。

生态环境持续改善。牢固树立生态环境是持久竞争力的理念，加快全国生态文明先行示范区建设，新安江流域生态补偿机制二轮试点正式启动，流域综合治理扎实推进，断面水质稳定向好。在全省率先启动农药集中配送，101个乡镇网点基本建成。深入实施千万亩森林增长工程，森林覆盖率提升至82.9%，获批国家森林城市，跻身国家级生态保护与建设示范区，空气质量稳居全省领先。认真落实节能减排工作责任制，全面完成省政府下达的节能减排和大气污染防治目标任务。扎实推进水库移民工作，实施大中型水库移民后扶项目296个，歙县、黄山区再次被列入第二批国家大中型水库移民避险解困试点，获1.39亿元补助资金。

社会事业全面发展。加强徽州古建筑保护利用，全面覆盖空间形态4类116处、建筑单体12类3358个古建筑，完成投资近10亿元，徽文化产业园等16个文化产业集聚区成效初显。精心组织实施35项省市民生工程，财政民生支出增长11.5%。拓展增收渠道，制定支持创业创新政策，加大精准扶贫力度，1.8万人稳定脱贫。改善城镇人居环境，开展全国文明城市创建工作，启动美好社区建设，荣获新型城镇化建设“中国示范城市”称号,跻身全省海绵城市建设试点。推进美好乡村建设，实施项目1611个，完成投资9.81亿元，一批特色村和乡镇，入选中国最美休闲乡村、全国特色景观旅游名镇（村）。统筹做好社保、就业、安居、教育、医疗等大民生工作，进一步增强人民群众获得感。

2015年各项工作的扎实推进，为“十二五”顺利收官作出了重要贡献。五年来，在市委、市政府的坚强领导下，全市上下深入实施生态立市、旅游兴市、工业强市、文化惠市战略，特别是“十二五”中后期以来，主动适应引领新常态，紧紧扭住实体经济这个根本，全力以赴稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险，实现了经济持续健康发展和社会和谐稳定。一是综合实力明显提升。全市生产总值是“十一五”末的1.7倍，年均增长9.4%，财政收入年均增长15.9%，固定资产投资累计完成2448.2亿元，规上工业增加值年均增长13%，社会消费品零售总额年均增长16.1%，旅游接待量年均增长12.9%，旅游总收入年均增长14.7%。二是产业结构不断优化。全市三次产业结构调整为10.5:41.5:48。《黄山市工业转型升级规划》经省政府批准实施。深入开展“优势产业培育行动计划”，新材料和绿色食品产业产值超百亿，徽州区和歙县开发区跻身百亿元园区行列。黄山现代服务业产业园规划获批并启动建设。精品旅游景区建设和业态创新持续加强，古徽州文化旅游区成功晋级国家5A级景区，黄山风景区入选全球百佳可持续目的地。现代农业加快推进，规上农产品加工产值达到190.8亿元，农民专业合作社达1639家。三是发展平台更加夯实。成功打造国家服务业综合改革试点、新安江流域生态补偿机制试点、徽州文化生态保护实验区、皖南国际文化旅游示范区、国家生态文明先行示范区建设地区、国家主体功能区建设试点示范、国家生态保护与建设示范区等“国字号”战略平台。对外交通明显改善，合福高铁、绩黄高速、黄祁高速等建成通车，黄山屯溪机场升格为国际机场，黄杭铁路加快建设，黄金铁路、黄千高速、黄山机场迁建等一批重大交通项目前期工作有序推进。四是城乡建设步伐加快。中心城区“一环三片”规划建设有序推进，黄山高铁北站和歙县北站、高铁客运枢纽正式启用。城乡基础设施建设加快推进，花山大桥、市图书馆、城市数据中心、龙门岭隧道及接线工程等建成使用，歙黟一级公路开工建设。新型城镇化建设步伐加快，制定出台《国家新型城镇化试点省黄山市实施方案》，全市城镇化率达到51%。美好乡村建设全面启动，累计实施项目3806个、完成政府性投资24亿元。五是生态优势日益彰显。国家主体功能区建设试点示范和国家生态文明先行示范区、国家生态保护与建设示范区建设全面启动。新安江流域生态补偿机制第一轮试点任务全面完成，水体质量持续改善。千万亩森林增长工程和“三线三边”绿化提升行动深入实施。节能减排和大气污染防治工作深入开展，空气质量稳居全省领先。六是社会民生持续改善。滚动推进48项民生工程，新增财力90%以上用于民生支出，连续三年荣获全省民生工程绩效考评先进市称号。中心城区教育布局调整深入实施，屯溪一中新校园投入使用。医疗设施不断改善，市医院综合大楼加快建设，市中医院搬迁并投入使用。文化事业不断发展，徽州古建筑保护利用工作深入实施。全民健身运动蓬勃开展。就业形势总体稳定，社会保障体系不断完善，城乡公共服务体系初步建立。深入开展平安创建，荣膺全国社会治安综合治理优秀市“三连冠”并胜利捧回“长安杯”。

在肯定成绩的同时，我们必须清醒地看到经济社会发展中还存在不少困难和问题：实体经济不强、产业支撑不足、财政收入质量不高，经济持续增长的基础不稳固，转型发展的任务十分繁重；深化行政审批制度改革、推进城市管理体制理顺等工作触及深层次问题和较大利益调整，具体改革举措还需下更大气力；城乡公共基础设施建设欠账较多，就业、教育、卫生、社会保障等方面还存在不少薄弱环节；部分城市低收入群体和深山区、库区、老区群众生活依然困难，精准脱贫的任务依然艰巨。对此，我们一定要高度重视，采取切实有效措施，认真加以解决，不辜负全市人民和各位代表的期望和重托。

二、“十三五”发展总体思路及2016年国民经济和社会发展主要预期目标

根据中央十八届五中全会、省委九届十四次全会精神，按照市委五届九次全会总体部署，我市“十三五”发展总体思路是：遵循五大理念，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享理念，将其落实到发展全过程和各领域。确立一个目标，力争到“十三五”末，人均主要经济指标走在全省前列、人均主要社会生态指标走在全国前列，全面建成惠及全市人民的小康社会。突出两条主线，加快推进新型工业化，积极推进“旅游＋”，走出具有黄山特色的调转促之路。落实十大任务，包括加快产业转型升级、大力发展全域旅游、全面深化改革开放、实施创新驱动发展、推进生态文明建设、加强徽文化保护利用、推动城乡协调发展、实现居民收入倍增、加强社会管理和公共服务、加强精神文明建设等十项重点工作。

2016年是全面建成小康社会决胜阶段的开局之年，也是全面实施“调转促”行动计划的攻坚之年。综合分析经济社会发展的环境条件，建议2016年全市国民经济和社会发展主要预期目标是:

——地区生产总值增长8%左右；

——规模以上工业增加值增长10%；

——服务业增加值增长8%；

——全社会固定资产投资增长8%；

——财政收入增长7%；

——社会消费品零售总额增长10%；

——外贸进出口总额增长高于全省水平；

——新签项目到位资金增长8%；

——外商直接投资力争正增长；

——旅游接待量增长11%，其中入境游客增长10%；

——旅游总收入增长12%，其中创汇增长11%；

——城镇常住居民人均可支配收入增长9%；

——农村常住居民人均可支配收入增长10%；

——户籍人口城镇化率提高2个百分点；

——城镇新增就业1.8万人；

——城镇登记失业率控制在4.5%以内；

——人口自然增长率控制在5‰以内；

——居民消费价格涨幅控制在3%以内；

——万元地区生产总值能耗及主要污染物减排完成省政府下达目标。

三、2016年经济社会发展主要任务

为完成2016年经济社会发展预期目标，确保实现“十三五”经济社会发展良好开局，必须全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神和习近平总书记系列重要讲话精神，认真落实“四个全面”战略布局，牢固树立和贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，按照市委、市政府的决策部署，坚持改革开放，坚持稳中求进工作总基调，以“4105”行动计划为抓手，推进新型工业化和“旅游+”，积极培育新经济新业态，统筹推进城乡发展，着力改善民计民生，加强和创新社会治理，促进经济平稳健康发展和社会和谐稳定。重点做好以下八个方面工作。

（一）以项目建设为重点，全力扩大有效投入。瞄准有效供给、有效需求，推进有效投资，全力推动项目建设，加大招商引资，为经济稳定增长和结构优化提供支撑。

加快重点项目建设。围绕加快调结构转方式促升级和社会民生改善，重点实施一批牵动性强的重大项目，力争神剑新材料、黄山北大门整体开发、浪潮云计算产业基地、“黄山168”国际徒步探险基地等162个项目开工建设，金马股份新增80万套汽车线束生产线、G205国道改建和梅林南路建设PPP项目、黄山中路交通整治暨人防工程项目、城市展示馆、市医院综合病房大楼等81个项目建成运营。全力加快黄杭铁路、月潭水库、世行贷款新农村建设等170个续建项目建设，力争完成投资163亿元。全年计划实施市级重点项目332个，年度计划投资278亿元；实施省“大新专”项目121个，年度计划投资141亿元。加大项目谋划储备，做足做实相关行业规划和项目前期工作，建立完善全市“十三五”和“调转促”重大项目库，积极推进黄山机场迁建、黄山旅游轻轨、黄千高速等一批牵动性项目前期研究工作。紧盯国家政策导向，加大对接争取，持续开展国家专项债券建设资金项目申报，完善三年滚动投资计划，推动项目落地实施。

突出招大引强。抢抓对外交通改善机遇，充分发挥6个专业招商小分队作用，紧盯环渤海、长三角、珠三角、海西等重点区域，持续深化与杭州多层面合作，综合运用领导招商、驻点招商、以商引商等有效方式，推进联合利华茶叶深加工、东黄山旅游综合开发、光大集团战略合作等重大项目早日落地，确保新签亿元以上项目120个，实际到位内资150亿元。突出产业招商，围绕绿色包装、现代服务业、汽车电子等优势产业，全力引进一批牵动性强的高端产业、新兴产业项目，力争新签工业招商项目140个以上，其中亿元以上项目20个以上。坚持引资引智引技相结合，深入推进与中国人寿、光大集团等央企、知名民企战略合作，认真落实市“人才10条”，培养吸引一批企业家、高层次创新人才、高技能人才队伍。

完善项目工作机制。按照“四督四保”要求，认真落实完善市级领导联系、分级分类调度、督查通报考核等项目推进机制，明确项目责任单位和推进措施，加大资源要素保障，及时协调解决困难问题，全力推动项目提质提效，确保谋划项目早日获批，在手项目早日开工，在建项目更多形成实物工作量。进一步完善重大政府投资项目审批决策程序，强化政府项目审批管理。规范使用投资项目在线审批监管平台，建立健全透明、规范高效、纵横联动的协同监管机制。认真研究落实结构性改革，优化投资结构，谋划实施一批惠及民生的政府投资项目。加大对PPP投资模式的应用，积极引导社会资本进入基础设施、公共服务等领域，缓解政府投资压力。

（二）以战略性新兴产业集聚发展为突破口，加快推进新型工业化进程。以《黄山市工业转型升级规划》为引领，以争创省级战略性新兴产业集聚发展基地为突破口，坚持做大总量、做优存量、引进增量并举，着力补齐工业短板。

推进优势产业集聚发展。培育壮大战略性新兴产业，加快建设绿色包装、汽车电子、绿色食品等战略性新兴产业集聚发展基地，力争全市战略性新兴产业产值增长12%以上，占规上工业产值提高一个百分点以上，确保省级战略性新兴产业集聚发展基地实现零的突破。深入实施“百亿产业培育行动计划”，推进机械装备产业向百亿产值迈进，力争七大优势产业占全市规上工业比重提高至83%。加快屯溪区绿色食品、祁门县新型电子元器件、徽州区装备制造等产业基地建设，力争创建省级新型工业化产业示范基地1个。借鉴杭州小镇建设经验，加快产业集群专业镇建设，力争新认定省级产业集群专业镇1～2个。

加快传统产业改造升级。支持企业实施技术改造，认真落实重点技改项目领导联系制度，力争全年完成技改投资80亿元。深入开展企业“技术改造对标诊断”活动，加快行业标杆新技术、新工艺、新模式在传统企业中的运用。继续加大“两化融合”管理体系贯标宣传推广，鼓励企业围绕研发、生产、管理、销售等四个环节提升信息化应用水平，加快智慧企业建设，力争创建省级两化融合示范企业4户以上。

强化企业主体培育。加大对40户左右重点骨干企业的扶持力度，加快培育形成一批具有较强带动力的龙头企业。支持中小企业不断做精做强主业，培育更多专注于细分市场的“单打冠军”、“行业小巨人”，力争新认定省级“专精特新”企业10户以上、市级“专精特新”企业30户以上。实施小企业“小升规”成长工程，重点培育产值500万元～2000万元的成长性小企业，力争全年净增规上工业企业30户以上。推进小微企业创业创新基地、创客空间、创新工场等孵化器建设，积极推广新型创业创新模式，启动开展市级小微企业创业基地创建工作，力争新认定省级小微企业创业基地1～2户。

加大开发区建设。继续实施“百亿园区培育行动计划”，鼓励全市九大开发区围绕自身特色培育壮大主导产业，力争园区工业总产值增长10%以上，积极推进黄山经济开发区、休宁经济开发区打造百亿园区。加大园区基础设施建设，不断拓展园区发展空间，力争新增开发面积2平方公里以上，园区固定资产投资增长10%以上。继续开展园区“双清”行动，加大“腾笼换鸟”力度，优化园区空间布局，提升园区集约发展水平，全年清理低效用地1000亩以上。进一步探索完善园区体制机制，研究出台开发区转型升级意见，大力推动产城融合发展。

（三）以积极推进“旅游+”为主线，加速提升现代服务业发展水平。全力抓好国家级旅游业改革创新先行区建设，积极推进“旅游+”行动计划，大力发展全域旅游，加强文化传承创新，巩固扩大国家服务业综合改革试点成果，推动服务业发展提速、比重提高、水平提升。

积极推进“旅游+”行动计划。结合美丽乡村、百佳摄影点、徽州古建筑保护利用等工作，大力培育休闲度假、康体养生等体验性、参与性新型业态。推进旅游与农业、文化、体育深度融合，采取市场化的办法，打造一批在全国有影响力的摄影、户外运动等品牌。进一步做强做大摄影旅游，丰富文化旅游、生态旅游、养生旅游、研学旅游、休闲旅游等新兴业态，开发提升赏花、采摘、摄影、民宿、晒秋、婚庆、研学、写生、徒步、骑行等特色旅游产品，培育推广一批旅游精品线路和特色线路。推动“互联网+旅游”跨产业融合，强化移动互联网应用。借助讯飞爱途网上线运营，推进语音识别、人工智能等前沿技术在我市智慧旅游产业的应用实践。开展旅游景点精细化气象监测、预报预警服务。建立全市城市统一呼叫中心和城市数据中心。加快推进车站码头、景区景点、乡村旅游点、农家乐等游客集散地WiFi全覆盖，推进移动客户端建设。

大力发展全域旅游。探索建立大黄山国家公园体制，推进黄山旅游“二次创业”，力争黄山风景区通过“全球可持续旅游目的地示范区”认证。加快齐云山生态文化旅游示范区建设，推进太平湖、齐云山5A级景区创建工作，鼓励乡村旅游点、休闲旅游业态提升品质。大力发展乡村旅游，深入实施乡村旅游“百千工程”和富民工程，进一步推热阳产土楼、太平渔村、石潭油菜花、坡山云海等一批乡村旅游卖点，打响徽州民宿、乡村客栈、皖南古村落等乡村旅游品牌。强化旅游目的地整体营销理念，加大市场营销力度，持续推进“梦幻黄山 礼仪徽州”城市形象宣传。加快推进外国人口岸落地签证，争取开通马来西亚、泰国包机航线。进一步促进投资与消费，扎实抓好智慧旅游试点，培育壮大旅游市场主体。

加强徽文化传承创新。以皖南国际文化旅游示范区、徽州文化生态保护实验区建设为载体，加快实施120个徽州古建筑保护工程和100个文化产业重点项目，力争全年文化产业增加值增长15%以上。加强非遗传承创新，布局一批国家非遗传习中心，积极争取国家非遗展示基地早日挂牌，全年新增国家级非遗传承人10人以上。以歙县行知学校为重点，大力开展职业院校民族文化传承与创新示范专业点建设。举办首届全省徽州民俗展演，组织开展万安罗盘、徽州漆器等传统技艺的生产性保护。充分利用古村落、老街区打造高品位文化创意产业基地，积极打造全国性艺术品及旅游工艺品生产交易基地。大力推进徽文化生态长廊、徽文化产业园、屯溪老街等文化产业集聚区建设，组建屯溪老街文化旅游公司，推动重点文化企业做大做强，力争新增省级文化产业示范基地10个以上。

推进服务业集聚发展。全力加快黄山现代服务业产业园建设，完成产业园管委会和运营开发公司两个主体组建，在总规基础上编制相关配套规划，建立运行机制，出台优惠政策。深入推进园区起步区基础设施和产业项目建设，围绕产业定位加大招商引资和重点项目谋划，积极推进智慧交通黄山基地、金融小镇等一批重点项目建设，推动黄山市现代服务业投资基金、安徽省文化旅游产业投资基金正式运营。继续推进7个省级服务业集聚区建设，加强区内公共服务平台建设，完善园区配套功能，推动错位发展，力争新增1～2个省级服务业集聚区。加快发展以信息服务、现代金融、现代物流、电子商务、为农服务、科技服务、商务服务为重点的生产性服务业，优化发展以社区服务、商贸服务等为重点的居民服务业。

（四）以现代精致农业为导向，大力发展山区特色农业。以构建现代农业经营体系、生产体系和产业体系为重点，深入开展农业“六大示范行动”，大力发展具有黄山地域特色的绿色生态、优质品牌农业。

大力发展绿色生态农业。突出茶产业发展，新发展无性系良种茶园1万亩，建设生态高效茶园3万亩，力争实现茶叶一产产值33亿元。加大茶叶品牌营销，高水准举办中国茶业经济年会，继续在北京、上海等地举办茶叶等名优农产品展示交易活动，不断放大我市茶业影响力。加快发展泉水鱼、皖南花猪、黑鸡、皖南中蜂等具有地方特色的养殖业，重点打造一批特色精品养殖示范村。大力发展林草、林花、林菌、林药、林禽等林下经济，加快竹业、中药材业等特色产业发展，新发展各类特色产业基地3.6万亩。加强源头控制和生产加工环节管理，力争两年内在全市基本建成农药集中配送体系。

加快农业产业化步伐。选择一批规模较大、成长性好、带动力强的龙头企业，集中力量、加大扶持，力争全市规模以上农产品加工产值突破200亿元、增长5%，新增超亿元龙头企业2～3家，培育各类现代农业产业化联合体15个，新发展家庭农场150个，并积极创建省、市级示范家庭农场。加强农民专业合作社规范化建设，引导农民专业合作社成立联合社。鼓励支持以村级组织为主体，组建成立各种类型的专业服务组织，广泛开展代耕代管代收、病虫害统防统治专业化、社会化服务。

推进农业“接二连三”。以市场需求为导向，大力发展特色种养业、农产品加工和农村服务业，积极发展一村一品、一乡（镇）一业。加大农业深度挖掘，开发黄山农耕文化和徽州民俗风情，着力打造环黄山乡村旅游圈、沿新安江乡村旅游带、古徽州乡村旅游片“一圈一带一片”功能板块，推动休闲农业快速发展。支持龙头企业开展物联网技术示范应用，大力发展电子商务，支持电商、商贸、金融、物流快递等企业参与农产品电子商务平台建设，推进农产品电商向村级延伸，全年电子商务交易额达到6亿元。开展产学研、农科教结合，加快建立多元化科技示范推广体系，推进农信农机农艺融合。

（五）以全面改革创新为统领，不断激发发展活力。加快推进重点领域和关键环节改革，积极探索各类综合改革试点，深入实施创新驱动，不断释放改革创新红利。

加强供给侧结构性改革。按照“做好增量、盘活存量、主动减量”的要求，加快推进市城投集团、文投公司等市属企业改革转型和国有资产管理体制创新，积极稳妥做好市直单位国有房产和经营性资产划转移交工作，有效引导过剩产能在供给侧减量。全面实施开展降低实体企业成本行动，健全完善“1+12”产业政策体系，完善收费清单管理，严格落实结构性减税和普遍性降税政策。加快房地产去库存化步伐，以提高户籍人口城镇化水平为切入点，大力发展住房租赁市场，加大棚改货币化改革力度。进一步加强金融风险预测预警，强化政府债务风险管控，妥善处置存量债务，推进经济金融良性互动。

深化各类综合改革试点。积极做好国家、省取消、下放和调整行政审批事项的衔接，大力推进行政审批权相对集中改革，全面清理并逐步取消各部门非行政许可审批事项。深化行政执法体制改革，积极探索在旅游管理、公共资源交易领域开展相对集中行政处罚权试点工作。持续深化商事制度改革，全面推行“三证合一，一照一码”，进一步降低市场准入门槛，推进工商登记便利化。推进农业综合改革，开展土地经营权抵押、担保等试点，加强集体“三资”和收益分配管理。继续深化林权改革，支持江南林权交易所围绕古民居产权流转、农村土地流转等方面拓展业务。加快公共资源交易体制改革，建立统一规范高效的公共资源交易大平台。统筹推进医药卫生体制、社会治理体制、文化体制等各项改革任务，加快社会信用体系建设，全面完成党政机关和参公事业单位公务用车制度改革。积极推进公安改革任务落地见效。加快多层次资本市场体系建设，引导优质企业利用资本市场融资，力争全年新增首发上市企业1家，新三板挂牌企业5家以上，全年实现直接融资10亿元以上。

积极推动大众创业万众创新。大力推广新型孵化模式，鼓励发展众创、众包、众扶、众筹空间，以黄山徽文化产业园、向上创业小镇、屯溪英特华电子商务创业园等为依托，力促“黄山·梦工厂”、“创客驿站”等众创空间项目尽快落地实施。强化产学研用协同创新，做实浙江大学技术转移中心工作，深化与中科院合肥技术创新工程院合作，积极开展各类创业创新大赛。加快“互联网+智慧旅游”新型技术应用推广，推进智慧旅游云服务平台研发。支持开展农业物联网技术示范应用，建成茶产业技术创新数字平台。加强工程技术研究中心、院士工作站等创新载体建设，加大高新技术企业培育力度，力争新认定国家高新技术企业6家、省级企业技术中心2家，高新技术产业增加值达到45亿元。

（六）以新型城镇化试点为契机，统筹推进城乡协调发展。强化安徽省区域中心城市定位，积极推进新型城镇化试点，加快建设美丽乡村和美好社区，不断提升城乡一体化发展水平。

努力提升城市工作水平。按照“一尊重、五统筹”的总体要求，强化城市空间、功能布局，加强城市设计，全面提升城市规划建设管理水平。大力推进中心城区建设，加快实施9大类192个城市基础设施项目，推进中心城区“一环三片”建设，确保完成投资69亿元，进一步拉开城市框架。大力推进城市棚户区和老旧小区改造提升，启动市医院周边、天目药业、戴震路两侧等6个区域的棚户区改造和85个老旧小区的改造提升。规划建设地下综合管廊，加快污水垃圾处理、绿化提升、交通拥堵节点改造等项目建设，推进网格化、精细化管理，统筹推进联合国人居奖城市、国家卫生城市、国家环保模范城市和国家生态园林城市创建工作，积极争取国家海绵城市试点。强化主体功能定位，合理确定县城人口空间分布和开发强度，推动各区县错位发展，不断提升县域规划建设管理水平。

积极推进新型城镇化试点。深入实施《国家新型城镇化试点省黄山市实施方案》，坚持以人的城镇化为核心，认真落实省各项推进新型城镇化试点系列配套政策，着力推进农业转移人口市民化，增强要素保障能力，强化功能配套，促进城乡统筹发展和产城融合发展。坚持把产业发展作为城镇建设的根本，积极推进齐云山生态旅游小镇等项目建设，加快实施农村电网升级改造工程，不断增强产业支撑和人口吸纳能力。以专业化、特色化为取向，优化提升中心镇，加快发展一般镇，深入开展集镇环境综合治理，打造一批工业强镇、旅游强镇和生态名镇。

建设美丽乡村和美丽社区。按照“以点为主”向“由点到面”战略转换的要求，以“三线四环三片”特色示范区建设为抓手，全面推进美丽乡镇建设、中心村建设和自然村环境整治，积极做好黄山区整县推进试点工作。在全面完成2014年度55个省级中心村建设的同时，扎实推进2015年度51个省级中心村建设，全面启动2016年度49个乡镇政府驻地建成区整治和43个省级中心村建设，完成500个左右自然村的治理改造。围绕“三美四好”目标，启动实施美丽社区建设，着力推进基础设施建设、优美环境建设等七大工程。规范实施世行贷款新农村建设项目，积极落实地方配套资金，全面提速项目建设，确保完成投资1.2亿元。

（七）以绿色发展为引领，着力推进生态文明示范区建设。以国家生态文明先行示范区建设为抓手，加大生态环境保护力度，努力打造美丽中国先行区。

加强生态环境建设。深入推动新安江新一轮试点，推进水污染综合防治，实施湿地保护和河湖生态修复工程，加快月潭水库等流域水利设施建设，探索设立新安江生态保护和产业发展基金，力争全年完成项目投资24亿元。加快国家生态文明先行示范区建设，加大制度创新，推进大黄山国家公园规划编制，大力挖掘培育生态文化，继续推进国有林场改革。深入推进国家主体功能区试点示范，力争黄山区、歙县等五个区县获批国家重点生态功能区。积极推进生态保护与建设示范区建设，力争新造林3.55万亩，新建“三线三边”绿化提升点45个、5000亩，建设森林长廊53公里。认真落实大气污染防治行动计划实施方案和高风险污染物削减行动。继续抓好扬尘防治、机动车排气监管、燃煤锅炉整治等大气污染防治重点工作，确保大气环境质量稳定和改善，继续走在全省前列。进一步加强水污染防治，重点加强新安江、太平湖、阊江流域生态环境保护。加强地质灾害防治，完成30处以上地质灾害隐患点治理任务。

大力发展绿色低碳循环经济。坚持以生态文明建设倒逼产业转型，在生产、流通、消费各环节推广循环经济典型模式，促进循环经济规模化发展。深入推进生态、循环经济示范创建，积极争创国家级、省级生态县区、生态乡镇、生态村，争取再次列入2016年省级生态文明示范区建设试点。加快推进化工行业和涉汞、涉铅企业的清洁生产技术改造，积极推行资源高效循环利用。扎实推进低碳城市、园区、商业、社区建设，探索形成绿色低碳的发展模式和消费方式。

切实抓好节能降耗工作。围绕“双控”和碳排放目标，完善重点用能企业资料库，严格落实节能评估审查制度，探索建立碳排放交易制度及碳排放权交易市场。深入开展纺织服装、化工、水泥等重点用能行业对标达标活动，大力推进节能降耗，力争规上工业万元增加值能耗下降3.5%以上。开展配电变压器能效提升行动，有序淘汰企业高耗能电机。进一步削减化学需氧量、氨氮、二氧化硫和氮氧化物四项主要污染物，强化城市污水处理厂运行监管、规模化畜禽养殖场污染防治、燃煤总量控制等重点工作，完善污染减排统计监测体系建设，确保完成省政府下达的年度污染减排目标任务。

（八）以共享发展为根本，持续保障改善民生。以提高基本公共服务水平为重点，着力促进民生领域补短板、兜底线，让人民群众有更多获得感。

加大脱贫攻坚力度。按照“五个一批”基本路径和“六个精准”的工作要求，以贫困发生率超全市平均水平的47个乡镇和153个贫困村为重点，以建档立卡贫困人口为主攻对象，强力推进产业脱贫、就业脱贫、易地扶贫搬迁、生态保护脱贫等脱贫攻坚“十大工程”，积极稳妥推进4412人易地扶贫搬迁任务，确保全年脱贫人口超2万人，68个贫困村基本达到出列标准。深入开展“万名党员干部帮万户”行动，建立扶贫对象和需求、扶贫目标和时限、扶贫措施、扶贫责任“四项清单”制度，引导龙头企业、农民合作社、家庭农场等新型农业经营主体与贫困户建立利益联结机制。

加强就业和社会保障。高度重视经济下行对就业的影响，实施更加积极的就业政策，统筹推进各类重点群体就业。认真落实加快推进大众创业扶持政策，鼓励以创业带动就业。进一步完善社会保障体系，稳步做好机关事业单位养老保险制度改革和城乡养老保险制度衔接，加大社会保险扩面征缴力度，确保全市五项社会保险参保达到92万人次，城乡居民社会养老保险参保达到76万人。进一步提高新农合受益面和保障水平，完善重特大疾病医疗救助政策，推动医疗救助与基本医疗保险、大病保险有效衔接。逐步提高农村“五保户”供养标准。加快公办养老机构改革，支持社会力量举办养老机构，全面开展社区居家养老服务。稳步扩大公租房保障范围，推进住房保障货币化。

大力发展各项社会事业。创新公共产品和公共服务供给，加快实施一批社会事业类项目，不断健全完善基本公共服务体系。继续推进第二期学前教育三年行动计划，全面完成屯溪区义务教育发展基本均衡县（区）国家评估认定。进一步优化教育布局调整，增加中心城区及县城小学学校数量，加快职业教育资源整合，新组建1所市属中等职业学校。推进黄山职业技术学院与企业开展联合办学，支持黄山学院与地方开展校地合作。深入推进医药卫生体制改革，完善公立医院人事薪酬制度，健全农村医疗卫生服务网络。加强中医药服务能力建设，促进新安医学传承创新。全面实施一对夫妇可生育两个孩子政策，促进人口均衡发展。广泛开展爱国卫生运动。加强公共安全体系建设，全面落实安全生产责任制，强化食品药品安全监管，完善气象、地震监测预报体系和应急救援体系，切实做好防汛抗旱等防灾减灾工作。推动军民融合发展，加强国防教育、国防动员、后备力量建设和人民防空工作，巩固发展双拥成果。深入开展精神文明创建活动，努力争创全国文明城市。