索引号： 743073286/201803-00042 信息分类： 中长期规划
主题分类： 综合政务,其他 发文日期：
发布机构： 歙县发展和改革委员会 发布日期： 2018-03-15
生效日期： 有效 废止日期：
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安徽歙县经济开发区“十三五”发展规划（2015—2020年）

发布时间：2018-03-15 13:46 信息来源：歙县发改委 阅读次数：次
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 安徽歙县经济开发区（以下简称开发区）于2003年7月设立，2004年正式启动建设，2006年4月经省人民政府批准、国家发改委审核公告的省级开发区。开发区位于“中国最具投资潜力特色示范县——歙县”城东，布射河以东、歙黟快速路以南、练江牧场以西、扬之河以北，开发区一桥、二桥、布射一桥、二桥，及工业一路、二环路将中心城区、工业新城连为一体。2014年1月省政府正式同意批复扩区，总体规划面积由1.358平方公里扩大至9.358平方公里，规划控制面积为13.24平方公里，成功扩区满足新项目及用地需求。近年来，开发区新型工业化、城镇化加快发展，产业结构优化升级，新兴产业快速培育，经济持续健康发展，园区社会和谐稳定。
根据《安徽省国民经济和社会发展第十三个五年发展规划纲要》、《安徽省开发区发展规划》、《省政府办公厅关于促进全省开发区转型升级的实施意见》和《歙县国民经济和社会发展第十三个五年发展规划纲要》要求，按照歙县县委、县政府将开发区作为城市“北扩西延”战略实施主战场，及开发区建设“工业新城、城市新区”的总体部署和发展目标，本规划是在安徽省区域发展规划及有关政策指导下，提出了加快“提质增效转型升级”的总体发展思路，重点对发展目标、空间布局、重点产业发展等方面作出了规划，引导歙县经济开发区更好融入长三角经济圈和浙江经济带，实现又好又快发展。
本规划期至2020年，是园区发展的指导性和纲领性文件。
 
一、发展基础
 
（一）发展回顾
经济持续快速发展。先后组织开展了“工业发展效益年”、“园区建设提速增效年”、“园区二次创业攻坚年”、“园区转型发展提质增效推进年”等活动，加快园区招商，推进项目建设，着力打造工业经济发展主平台，园区发展效益不断显现。2013年，开发区在占全县0.43%的版图面积上，实现了规上工业增加值、财政收入、固定资产投资分别占全县的 71.4%、30.2%、28%，园区经济已成为县域经济的主要增长点，支撑和拉动作用不断增强。历经十多年建设，截至2014年底开发区已建成面积达5.45平方公里,入驻项目累计达187个，其中工业企业168户，建成投产152户，规模以上企业91家。开发区内总人口近2万人，其中产业工人1.28万人。累计完成固定资产投资115亿元，其中基础设施投资13.3亿元，企业完成投资101.7亿元；工业总产值累计515亿元；工业增加值128亿元；上缴税收累计15.7亿元，招商引资累计到位资金110亿元，亿元以上企业25家。其中，2014年，实现工业总产值128.6亿元，第二产业增加值31.8亿元，上缴税收3.51亿元，均为2010年的2.5倍以上，年均增幅25%以上；工业产品销售率保持在96%以上。
产业集聚效应显现。开发区自2005年重点建设以来，已新增承载能力4平方公里，建成区达5.45平方公里。2014年末，园区累计入驻规模企业91户，其中销售收入超5亿元的企业5户，超1亿元以上企业35户；税收超千万1户、500万以上5户，金马、盛锐、中链、博升、安达尔、奥龙等一批重点企业正加速成长，企业整体实力大幅提高，龙头带动作用不断增强，初步形成了机械电子及汽摩配、新型材料、纺织服装三大主导产业，支柱产业实现产值占园区企业总产值的86.5%，并在区内逐步建起“汽摩配”、“轴承”等特色园，园中各企业优势互补、上下衔接，形成良好的集聚效应。2014年底，开发区机械电子及汽配类企业总数达86户，占园区工业户数168户的51.2%，实现产值47亿元，同比增19.5%；税收7650万元，同比增40%。“十二五”期间，开发区共完成技改投入28亿元，投入9亿元研发经费，占工业生产总值比例达4.5%。共新增国家级高新技术企业10家，拥有省级博士后工作站2家、工程技术中心3家、中国名牌5只。到“十二五”期末，开发区二、三产业结构比为86.8：13.2。
基础设施日趋完善。开发区成立以来，共计投入资金13.3亿元，建成了较为完善的水、电、气、路、雨污排水、通讯等基础设施，尤其是2012—2014三年来，县经济开发区共投入资金7亿元，先后平整土地3400多亩，挖填土石方760余万m3，建设园区主次干道20多公里，完成绿化6万平方米，实施路灯亮化349盏，铺设给排水、污水管道53公里，建设大型排水箱涵2.4公里，新建110KV输变电站1座、大桥1座，建设框架全面拉开，发展空间进一步拓展。
对外开放成效明显。截至2014年末，开发区到位工业招商县外资金97亿元，其中“十二五”期间引进资金52亿元，年均递增32 %。博升、盛锐、中链、多杰、泰康、润亿、联枫等一批投资亿元项目入驻，为园区发展提供了新的支撑。2014年进出口总额6365万美元，“十二五”期间年均增长27.4%；先后被省政府列为安徽省57个县域重点工业园区、省13个毗邻苏浙地区重点园区、省50个中小企业促进工程创业基地、省第一批80个省级创业基地、省新型工业化产业示范基地（汽摩配），2012年7月，中链科技被国家商务部认定为“国家摩托车及零部件外贸转型升级基地及基地企业”（全国零部件企业共13家）。
产城一体进程加快。2013年列入安徽省“33家产城一体化试点省级开发区”。开发区与主城区基础设施融为一体、互动发展，道路、给排水、通讯、供电、污水处理等基础设施共享共用；财富广场、春江花园、东山花园、汇景公馆等配套小区先后建成；社区、医务所、幼儿园、超市等公共服务较为齐全；奥龙、博升公租房投入使用，开发区自建公租房、标准化厂房建设基本建成，提升开发区生产生活配套功能，加速开发区产城一体化进程。
 
（二）发展优势
得天独厚的交通区位优势。歙县既是黄山市东部门户，也是黄山市南部城镇群的重要组成部分，具有良好的区位优势。县城对外交通便捷，现已基本形成公路、铁路、高铁、高速的立体交通网络，公路主要有徽杭（黄山－杭州）高速公路、扬绩高速、省道S215、S324经过县城，已成为黄山市东部的陆路交通枢纽；航空依靠黄山机场与北京、上海等大城市及港澳台地区联系方便；铁路由皖赣线南、北分别与浙赣线及京沪线相连；水路经深渡港和千岛湖相通。京福高铁开通在即、黄杭高铁加速建设，随着黄千金高速、皖赣铁路复线、黄千金铁路，及黄山市域高速公路网和南部城镇群歙黟快速通道建设，黄山机场扩建，歙县潜在的交通优势将充分显现，促进歙县经济跨越式发展。歙县经济开发区位于县城东部，皖赣铁路穿境而过，紧邻京福高铁、皖赣铁路复线、黄千金铁路和省道S215、黄山市南部城镇群外环快速通道歙黟一级公路，开发区西北部有歙县高铁北站建成即将投入运营，开发区东南部规划有汽车货运站，正在建设县城二环路穿境而过，四通八达的交通网络、是工业、交通、仓储、商贸、居住、旅游服务等项目理想的投资场所。
日臻完善的基础设施优势。开发区路、水、电、气、讯等均与城市管网相连，能满足各类投资活动的需要。开发区一期东北部建有日供水量达3万吨的歙县一水厂，日供6万吨的二水厂充分保障用水。歙县常年供电能力充足，形成了输变电导流输送，开发区内建有燃气站一座，已建成忠塘110千伏变电站一座，外有220KV1座、110KV3座变电站供电，即将建设一座上宅110千伏变电站。区内道路布局合理，纵横交错，网状辐射，主干道路面宽度分别为40米、30米，总长度达30公里以上。移动、联通、电信网络齐全。
潜力巨大的市场开发优势。歙县现有人口近50万人，占黄山市总人口三分之一，城区近10万人，是黄山市人口密集区，是一个巨大的潜力市场。歙县商贸流通繁荣，具有建设各类专业市场和建成商贸中心的条件，有利于开发区拓展广阔的经济腹地。
十分丰富的资源利用优势。劳动力十分充裕，农民工返乡就业增多，这为开发区实现攻坚跨越提供了充足的发展要素。
门类较全的工业基础优势。歙县是黄山市的老工业县城，近年来，歙县着眼转型发展、科学发展、绿色发展、安全发展，抢抓产业转移机遇，突出“开放、投资、工业、城建”四大着力点，现正围绕打造现代经济强县、宜居宜业宜游城市，全力谋划千亿产业、培育百亿企业、打造百亿园区、扶持中小企业，工业经济迅猛发展。这为开发区发展机械电子、汽车零部件、新型材料、信息、商贸物流等产业提供了坚实的产业基础。
 
（三）发展环境
世界经济发展模式面临深度调整，科技创新孕育新突破，节能环保、新能源、新材料等新兴产业的兴起，有利于开发区成为歙县培育新型工业化产业示范基地。
我国经济发展长期向好的趋势不变，国家加快转变经济发展方式，深入实施长江经济带、中部崛起开发战略，进一步扩大内需，鼓励大众创业、万众创新，快速推进新型工业化和新型城镇化，有利于歙县开发区发挥比较优势，在基础设施、特色产业等领域争取国家更多支持，加快经济发展步伐，继续保持强劲的发展势头。
安徽省打造实施的33个产城一体化试点开发区，有利于歙县开发区加快培育新的经济增长极，加快对内对外开放、承接区域经济辐射和产业转移，进一步拓展发展空间，争当全省开发区跨越发展的排头兵。
县委、县政府明确提出“举全县之力建好开发区”，强力推进实施新型工业化、新型城市化“两化”联动战略，将歙县经济开发区平台拓展与歙县城市发展空间结合起来，并将带动歙县城乡一体化发展。
同时，我们也清醒认识到，歙县经济开发区与省级先进开发区相比，差距还很大，突出体现在：一是在园区建设方面，龙头支撑作用小，产业集聚度不高，管理水平不高，人才结构不优，生产要素紧缺，发展速度受限，承载能力不强。二是在城市新区建设方面，公共服务基础设施较为落后，缺乏大型的购物中心、体育文化中心等设施，城市功能配套有待进一步完善，城市辐射功能有待进一步增强。具体存在问题是：
（一）总量偏弱，全省排位不够理想。歙县经济开发区到2013年建成区面积5.42平方公里，仅占全省平均数9.13平方公里的59.4%。在全省77家省级开发区2012年度各项指标考核中，排名第33名。2013年度，通过与全省159家省级以上开发区（含筹建）主要经济数据的对比分析，开发区工业总产值为114亿元，在全省排名为第74位；工业增加值为27亿元，排名第67位；税收总额为32145万元，排名第73位；固定资产投资218651万元，排名第89位。综合考核、主要数据排位均在中等水平，且与省级先进开发区还有很大差距，紧跟后边的开发区数字咬得很紧，稍有不慎就会落后。
（二）企业规模偏小，主导产业不优。目前，开发区投产企业共计152家，但园区产值亿元以上企业仅有25家，占总数的17%；税收超500万元的只有6家，规模以上工业企业只占园区投产工业企业的61%。园区项目质量亟需进一步提高，招商引资中重规模轻质量的观念和现象依然存在，还有不少项目属于资源消耗型或中低端加工制造项目，资源消耗少、技术含量高、财政贡献大、牵动性强的大项目、好项目不多。企业自主创新能力较弱，拥有自主知识产权和自有品牌的企业不多，高新技术企业比重低（2013年仅为7%），与我县“全国科技进步先进县”的地位不相称。 
（三）要素制约增多，现阶段矛盾突出。一是土地等资源的集约节约利用仍有很大提升空间，一期已出让的土地存在少量土地集约利用率不高现象；二期用地指标不足，难以推进土地征用和基础设施建设。二是园区人才培育机制不完备，缺乏专业型、复合型的高端人才，尤其是高级科技与管理人才匮乏。据统计，开发区从业人员中，具有高、中级职称的仅占全部从业人员的10%。三是由于银根紧缩和企业信用制度的不完善，园区企业融资难、融资成本高等问题依然突出，特别是中小型企业融资面临较大困难。由于开发区基础设施建设资金主要来自县财政支持，渠道单一，吸纳社会民间资本投入和争取金融部门贷款的资金较少，造成开发区建设资金缺口较大，园区基础设施、配套服务建设滞后于企业发展需求。
（四）配套设施不够完善，服务功能亟待提升。一是随着新《环保法》的实施，园区治污、安全等要求不断提高，发展循环经济和节能减排压力很大，必须加快提升管网埋设、排污监管等配套设施能力。二是生产性服务业上，产业配套能力弱，两头在外项目多；劳动力市场发育不全，部分企业用工短缺，特别是熟练工、技术工缺乏；物流服务市场不健全，信息不对称，运输成本高、路线不齐全；三是生活配套设施上，离企业及职工的需求差距较大，娱乐、休闲、购物不便，为企业配套的餐饮、休闲娱乐等服务设施急需完善。
（五）体制机制有待进一步理顺和健全。一是随着农民市民化进程加快，社会保障和社会事业发展相对滞后，被征地农民增收的“造血”功能尚未全面建立；农民养老保障意识难以提高，农村社会保障体系需要进一步完善。二是机制创新和管理创新相对滞后，与省内先进开发区相比，体制机制创新步伐相对缓慢，特别是在财税体制、社会管理体制、机关人事制度等方面创新比较滞后。三是社会管理难度加大，随着企业不断增多，居民小区入住人员增多，教育、医疗、保险等服务体系不断完善，企业生产安全、社会治安管理、劳资纠纷、民生服务等任务不断增多，在安全生产、消防、交通安全、计划生育等方面管理仍显薄弱，有待进一步加强。征地、拆迁等工作难度加大。
（六）领导班子自身建设有待进一步加强。党员领导干部“一岗双责”落实、园区转型措施、招商引资、征地拆迁等整体作战能力还需加强，驾驭复杂局面、应对各种难题的锐气有待提高；领导班子学习的系统性、专业性不够。
 
二、发展战略
（一）指导思想
全面贯彻落实科学发展观，以优化产业结构、转变发展方式为总体取向，按照科学规划、产业集聚、创新驱动、土地集约和可持续发展原则，围绕县委、县政府确定的战略构想，以“工业新城、城市新区”和省级先进开发区为目标，通过招商引资和政策引导，承接国内外产业转移优势和机械电子及汽摩配、新型材料等支柱产业竞争优势，不断改善工业发展环境条件，将开发区建设成为歙县“大众创业、万众创新”和工业经济发展新高地。
明确发展定位。主动适应积极发展新常态，注重发挥市场在资源配置中的决定性作用，努力实现开发区由政府主导向市场主导转变、有速度数量向质量特色转变，将开发区建设成为先进制造业和高新技术产业的集聚区、创新驱动和集约发展的示范区、产城一体和带动发展的新城区、开放型积极和体制机制创新的先行区。
（二）发展原则
科学规划，低碳发展。科学规划产业发展，合理调整产业布局，实现开发区工业经济的协调发展。功能定位为歙县的工业新城、城市新区，产业规划突出机械电子及汽摩配、新型材料主导产业。引导上下游配套企业集聚发展，实现生产要素的共享和优势互补，促进各产业持续健康协调发展。
“两化”联动，协同发展。围绕歙县工业强县战略和建设新城区目标，充分发挥产业园区在推进两化联动发展中的重要作用，依托工业园区加大新城的建设力度，城市发展与产业发展相结合，以园区聚企业，以企业兴产业，以产业兴园区，发挥园区对产业的聚集和促进作用，做强产业，做大企业；依托园区作为促进工业化与城镇化联动发展的重要载体，推进园区工业化和城镇化联动发展。
突出优势，率先发展。在发挥优势产业现有潜力的前提下，突出产业差异化、特色化，实现产业的差别化竞争和错位发展以及企业的特色化经营，扩大优势产业的市场影响力，积极发展和配套汽车零部件产业和新型材料配套产业，在区域竞争中率先实现跨越。
整合资源，规模发展。合理布局各类用地，促进开发区节约集约用地，原则上工业用地投资强度不低于150万元/亩，亩均税收不低于10万元/亩。提高招商引资质量，招大商、招好商，通过引进大企业、大集团提高投资强度，实现土地资源的优化配置。坚持打造宜居宜业优良环境与合理建筑密度相结合的原则，严格规范园区商住配套用地。在资源的优化配置基础上壮大企业、产业规模，合理引导和强化资源与生产要素的市场化流通，打破地域、行业、所有制界限，有效整合各种资源，集中力量做大做强，形成规模效益。抓大扶小，择优发展。加快培育带动产业发展能力强的龙头企业，加大对骨干优势企业的政策、资金倾斜，集中力量支持园区机械电子及汽摩配、新型材料企业发展，培育一批支柱性大企业、大集团。
优化环境，和谐发展。坚持可持续发展战略，加大环境保护和治理力度，大力发展清洁生产和循环经济，努力实现工业与环境的和谐发展。加强公共社会服务功能，加强农村转移人员有关培训，提高就业率，维护辖区稳定，建设和谐开发区。
（三）发展目标
总体目标。到2020年，开发区开发面积达8平方公里，累计完成固定资产投资250亿元，五年基础设施及配套建设投资总额达10亿元，园区企业总值、财政收入在2014年的基础上翻一番，力争分别达260亿元、7亿元，努力把园区打造成“工业新城、城市新区”，成为歙县产业集约发展基地、招商引资窗口、技术创新平台，初步建成具有竞争实力、充满活力、生态良好的和谐园区。
 
三、发展布局和功能定位
（一）开发区扩区概况
　　开发区扩区升级后，规划区总用地面积将达9.358km2。根据地形、地貌特征，分析城市二环路、南部城镇群外环快速路、皖赣铁路线、扬之河、布射河等环境要素对开发区发展的影响，并充分考虑与开发区主要道路的衔接，确定开发区“双核三轴多区”的空间结构。
“双核”：以现状的开发区管委会办公大楼、周边已建的住宅小区、商业设施为核心，形成开发区的办公配套服务中心；在二环路与布射路交汇处周边布置科研、商业服务、商住以及工业区服务设施等，形成开发区的公建服务核心。
“三轴”：为练江大道发展轴线、二环路发展轴线和布射路发展轴线。
“多区”：为西部综合片区、铁路以南的工业片区、中部工业片区和北部工业片区。
 
（二）用地布局结构
歙县经济开发区以产业发展为支撑，主要以工业、仓储物流、居住用地为主，规划依托现状城市道路和工业建设，结合园区功能要求，以皖赣铁路、二环路将整个园区分为四大片区。
南部工业片区为已建成区，主要是以现状机械电子及汽摩配件产业、纺织服装产业、新型材料产业为依托，以现状的开发区管委会办公大楼、周边已建的住宅小区、商业设施为核心，形成开发区的办公配套服务中心，维持现状。
中部工业片区是二环路以南、皖赣铁路以北的工业片区，主要以机械电子及汽摩配件产业、纺织服装产业、新型材料产业为主，规划建立现代物流园区。
北部工业片区是二环路以北的工业片区，主要以机械电子及汽摩配件产业、新型材料产业为主。
西部综合片区主要是以布射路两侧的高新技术产业、科技孵化及总部经济产业区，与二环路相交处设置商业工业服务中心。针对园区内配套设施滞后等问题，在片区内规划相应的配套公共服务设施。
 
四、主导产业分析
以国家发布的《产业结构调整指导目录》为依据，进一步培育发展主导产业。目前园区机械电子及汽摩配、新型材料等产业处于成长期，成长性高，能迅速引入技术创新，对一定阶段的技术进步和产业结构升级转换具有重大的关键性的导向作用和推动作用，对经济增长具有很强的带动性和扩散性的产业。充分发挥本区在土地、劳动力以及政策方面的比较优势，夯实机械电子及汽摩配、新型材料等主导产业发展基础，积极培育主导产业及与其关联度高的企业。积极招引相关上下游配套企业，壮大本区主导产业。
围绕园区成块状布局产业工业企业，根据产业发展现状和区位优势，整合现有基础和资源，科学布局、合理开发，聚点成块、聚块成园，主要培植机械电子及汽摩配件、新型材料、纺织服装三个产业集群。到2020年，县经济开发区企业产值超260亿元，三大优势产业产值达到220亿元以上，超过10亿元企业3户，超5亿元企业10户，超亿元企业35户以上，新增上市企业2家，规模工业企业户数达到150户，主导产业集中度超70%。
1、机械电子及汽摩配产业发展
壮大现有金马股份、奥龙机电、中链科技、明明德轴承、杭罗机械、高立亚电器、协同轴承、灵杰电缆、天之都科技、宝丰机械等企业为基础，加速盛锐重工、泰康暖通、多杰电气等亿元项目建成达产，培育发展一批先进制造业企业和名牌产品。继续加大引进机械电子企业，加快汽摩配产业园、轴承产业园及与上海光明食品集团共建的练江工业园等区中园建设，重点发展汽车、摩托车等电子仪表、汽车配件、数控机床、装备制造等先进制造业，使之成为开发区的主导产业集群。计划“十三五”末，各类机械电子及汽配企业100家，产值150亿元，占开发区工业产值58%以上，成为开发区工业的支柱。
2、新型材料产业发展
主要发挥东仁新材料、捷丰塑胶、强峰铝业、三邦金属、兴伟反光材料、瑞立塑胶、东意装饰材料、润亿、联枫、美澳新材料等企业的带动作用，扶持其做优、做强、做大，积极引进、培育一批高科技含量、高附加值、高成长性的相关企业，提升产品档次，延伸产业链，提高附加值，适时组建新型材料企业集团，加快企业的整合转型发展，形成行业优势，提高市场占有率。计划“十三五”末，新型材料产业企业40家，产值85亿元，占开发区工业产值32%以上。
    3、纺织服装产业发展
歙县是全省最大的蚕茧大县之一，又有全市最大的缝纫队伍，利用我县丰富的茧丝绸资源和大量的劳动力资源，发展、引进针纺丝织、服装加工企业，既可发展地方经济，也可大量解决劳动力就业。壮大博鑫纺织、博晶纺织、博升纺织、佳诺纺织、腾泰化纤、菲利克斯、汇鸿维嘉等纺织企业的带动作用，扶持其做强做大。计划“十三五”末，纺织服装企业15家，产值25亿元，占开发区工业产值10%以上。
4、其它产业发展
从歙县经济开发区在未来黄山市发展中所起的作用来看，它应是一个科技、人才和资本有机结合的大平台，是科技创新、产业创新和制度创新的策源地，必须坚持产业优先，并引导优化提升产业结构，为黄山市及歙县的产业优化升级和引进高新适用技术提供充足的、高质量的载体，为把歙县建设成为“安徽工业重县、华东旅游强县、全国文化大县，进而成为展示徽文化特色的现代旅游城市”提供动力。计划“十三五”末，全区高新技术企业达30多家，产值40亿元，占开发区工业产值15%以上。
   
五、保障措施
 
（一）强化园区平台建设，增强产业承载能力
　　高起点规划、高标准搞好基础设施建设。多渠道、多种方式筹措资金，加大对开发区二期8平方公里基础设施的投资力度。进一步完善开发区路、水、电、讯、热、气、污水等基础设施配套能力，提高投资强度，提高承接大项目的能力。在科学合理确定开发区发展目标的基础上，高起点、高标准严格划分各种不同类型的功能区，使规划具有超前性；按照科学发展、可持续发展的观点，提高生态环境质量，适度提高建筑容积率，大力推广节能环保建筑如多层标准厂房，搞好绿化、美化规划，提高文化品位，营造良好的环境平台。
 
    （二）强化招商引资质量，加速工业集群发展
进一步完善重大项目库。建立开发区“十三五”重大项目库，优化项目结构，注重引进技术含量高、占用资源少、低碳环保型项目，特别是通过产业链招商、以商引商，引进基地型、龙头型项目和研发机构，突出工业项目规划编制和储备，建立项目滚动式发展机制，切实把项目招商工作做扎实，进一步增强开发区未来五年发展的后劲。
全力推行开放式招商。利用各种招商平台，加强“走出去、请进来”，把长三角地区作为主要招商区域，加大对外开放力度。积极围绕培育壮大机械、汽摩加工制造业、高新技术产业、新型材料产业、等产业，强化产业链招商，促进以商引商，探索中介招商、整体招商，促进开发区对外招商的新突破。实行以园招商、以企招商、以链招商的方式，大力引进项目入园建设发展，不断提升园区活力。
不断提高招商质量。加大对科技含量高、环境污染少、经济效益好、资源消耗低、能够创造更多就业岗位和税源，及能够提高地方经济发展质量和水平的项目引进，不断优化引资结构，充分发挥县外资金的带动作用，逐步实现让外资生根、让内资生长的良性循环。坚持科技先导、自主创新，引进科技含量高的项目入驻园区，促进企业上规模、增实力。
　　
    （三）强化项目推进速度，增强工业发展后劲
　　强力推进项目建设，抓好项目入驻率、开工率、竣工率、投产率，尽快形成产能规模。加快金马投资1.8亿元年新增80万套汽车线束生产线、德尚精工、机械汽配标准化厂房、紫金花苑等重点项目建设，加快推进占地150亩投资2.6亿元的物流产业园，及汽车零部件专业批发市场建设，力争到2020年，五年累计完成固定资产投资100亿元以上，为工业发展提供持续发展后劲。
　　
（四）强化产业优化升级，力促产业做大做强
    以工业技术改造升级为基础，突出效益优化整合，加大对工业产业链的纵深开发，鼓励引进配套企业，发展配套项目工程，延伸产业链条，突出做好优势产业的潜力挖掘。以开发汽车、电子等新产品为突破，力争在新材料、新能源、节能环保、汽车等新兴产业发展方面取得突破。以增强产业竞争力为重点，加快优势产业技术化升级，加快培育壮大特色产业，引导产业科学发展、规范发展、可持续发展，不断做大做强。以加快发展高新产业为方向，不断招引相关企业入驻园区发展，力争到2020年，园区创建国家级技术中心1个、省级技术中心3个，技术改造投入年均增长约25%，五年累计完成技术改造投资30亿元。
 
（五）强化土地集约利用，促进企业升级扩能
以企业产出效益为重点，强化对企业的政策支持和资金支持，坚持市场导向，着眼科技含量高、附加值高的项目，促成一批汽配机械项目入园扩能，增强企业的竞争力，做大园区产业聚集度和产业链，寻求资源配置与市场需求的最佳结合点。
    推行节约和集约利用土地。坚持实行最严格的土地保护制度，做好土地利用评价，按照节约和集约利用土地的要求，调整开发区基础设施建设、企业用地指标，完善土地使用市场准入制度和招拍挂制度，提高土地利用率和产出率。
发展低碳经济，促进产业链延伸。坚持以引进低碳环保、低能耗项目为目标，坚决控制资源消耗大的工业项目进入开发区。严格执行工业项目环保“三同时”制度，开展节能减排，发展循环经济，做好产业配套建设，促进产业链延伸，切实转变经济发展方式。
 
（六）强化技术创新力度，大力发展高新产业
    积极推进技术创新。着力吸引大公司在开发区设立研发中心和产业技术转移中心，并推动和带动我县相关企业为之配套合作；加快企业创新体系建设，大力推进产学研合作，发挥其技术、人才扩散效应。加大工业技术改造、创新力度支持企业加强与高等院校的合作，将开发区打造成高层次人才聚集区、产学研结合密集区、科技成果转化汇集区，努力培育一批具有自主知识产权的品牌和技术。强化名牌战略，加快自主品牌创建。以抢占市场为抓手，以提高产品质量为核心，积极动员有实力的企业开展品牌创建工作，深入实施名牌强企战略，突出抓好企业自主品牌创建，不断提高企业和产品知名度。加强与知名院校和大型科研机构的合作，积极探索创新产学研发展模式，全力提高企业的核心科技水平。
    培育优势产业，提升产业战略布局。在调整产品结构上，要以“高、精、专、深”为方向，提高产品的科技含量和附加值；在产业调整上，要把开发区的工业项目与全县的重点行业的技术改造紧密结合起来，实施重大技术创新和产业化项目，培育和扶持重点骨干企业，力争培植2—3个上市企业。
    加强开发区孵化器、科技创业中心建设，增强开发区发展活力和潜力。科学制定优惠政策吸引科研机构、企事业单位、个人在园区或孵化中心内创办企业，建立研发机构，增强对高新技术产业的支撑作用，促进高新技术产业化。
 
（七）强化干部队伍建设，实施工业人才战略
以科学发展观和科学人才观为指导，着力推进园区人才政策创新、机制创新、服务创新和管理创新，采取召开企业管理培训班、外出考察学习等多种方式，建立适应园区发展需要的党政管理人才、职业生产经营管理人才、高新技术研究人才和技能型实用人才队伍建设，建设一支优秀企业家队伍，提高队伍的专业化水平，提升服务能力，增强驾驭市场经济的能力。加快人才储备，加强梯次培育重点企业的人才引进和培养，积极与各类技术学校合作，采取定期和不定期的方式对技工进行专业培训，重点培养一批本地高新技术人才，建设一支高新技术人才队伍。竭力引进引领型人才，以引领产业发展、促进产业聚集为目标，以高层次创新型科技人才为重点，吸引高层次科技人才和高水平创新团队到园区创业发展；着力打造管理型人才队伍，以提高宏观管理水平和企业竞争力为核心，培养造就具有成熟管理经验、具有战略眼光和市场掌控能力的高层次管理人才和专业人才；全力培养技能型人才队伍，围绕汽车制造、电子信息、服务外包等重点产业，大力引进职业技术院校，以提升职业素质和职业技能为核心，以技师和高级技师为重点，培养高技能人才。 
 
（八）强化体制机制创新，优化企业发展环境
创新开发管理体制。转换开发区政府管理方式，强化引导服务功能，逐步由政策管理为主向规则管理为主转变；继续走管理职能和经营服务职能相分离的路子,探索开发区的经营性开发公司按市场化运作的新型开发管理模式，逐步实现开发区发展由政策资源驱动型向体制机制驱动型的转变。
加快构建综合服务体系。开展新一轮环境建设，由以人性化服务、政策优惠为主，转向降低综合商务成本，优化安全环境、生态环境、社会环境，营造良好的综合投资环境。财政、国土、安监、环保等部门要逐步在开发区设立分支机构，区内逐步发展信息咨询、项目评估、技术转让、销售服务、物业管理等一系列规范化的市场中介组织和服务机构，为入区各类企业提供经营管理、技术、市场营销、信息、人才、财务、金融、法律等方面的服务，为企业研发创造优良环境。
进一步完善投资服务功能。继续推广“一站式”办公，推动网上办公，真正实现“政策更优、审批更快、服务更好”，为投资者和驻区企业提供优质高效服务。搭建精准服务平台，强化土地、电力、交通等要素保障，支持重点企业在招商引资和项目建设、高新技术产业化发展上等涉及企业发展问题上用足用活政策，及时研究和处理企业在发展过程中存在的问题，落实各项优惠政策，促进企业做大做强，营造企业发展良好的政务环境和发展环境。搭建信息沟通平台，建立和完善相关的企业信息网站，帮助企业发布产品信息和招商信息，通过塑造企业形象、推介产品、提升知名度等方式扩大企业的社会影响力。搭建银企对接平台，加强市场发展前景良好和融资需求旺盛的成长型园区企业与银行间的对接，健全完善企业征信体系，构筑支撑主导产业和战略性新兴产业发展，覆盖企业创生、成长全过程的金融服务体系，培育园区金融生态环境。