关于歙县 2017 年国民经济和社会发展计划执行 情况及 2018 年计划草案的报告(书面)

（2017 年 12 月 12 日在歙县第十七届人民代表大会第二次会议上)

县发展和改革委员会主任   孙轶章

各位代表：

受县人民政府委托 ，   向大会书面报告我县 2017 年国民经济 和社会发展计划执行情况及 2018 年计划草案，请予审议。并请县 政协委员和其他列席人员提出意见。

一、2017 年经济社会发展计划执行情况

2017 年是党的十九大胜利召开、开启新时代中国特色社会 主义征程之年，是新 一届政府的开局之年，一年来，全县上下认真 贯彻县委十四届二次全会精神，紧盯 目标任务，坚持以实施五大 发展行动为引领，以推进供给侧结构性改革为主线，深入实施创 新驱动，妥善应对风险挑战，全县经济呈现稳中有进、进中向好， 社会保持和谐稳定，较好完成县十七届人大 一次会议确定的主要目标任务，实现了本届政府的良好开局。

经济运行稳中向好。预计全县地区生产总值实现 160.6 亿元， 增长 8%;固定资产投资总额 111 亿元，增长 9.6%，其中：县重点项目完成投资 90.3 亿元。财政收入 16.08 亿元，增长 7%。全部工业 增加值超 70 亿元。社会消费品零售总额 76 亿元，增长 12%。外贸 进出 口 总额 1.42 亿美元，增长 21%；新增备案外资企业 2 户，实 际利用外资 4936 万美元，增长 9.1%，经济外向度进一步提升。新 设市场主体 2610 户，全县各类市场主体共有 18000 户。新增就业 4960 人 ，  高校毕业生就业率达 90% ，  城镇登记失业率控制在 3.57%以内；  物价指数控制在 103 以内 ，就业和物价形势保持稳定。

产业结构优化升级。坚持“做精 一产、做强二产、做优三产”， 预计 ，  三次产业比重由 12.0：49.1：38.9 调整为 10.9：50.5:38.6；规 上农业企业生产总值 85.6 亿元 ，增长 10%；  规上工业增加值 46 亿元，增长 10%，净增规上企业 10 家；坚持以“旅游+”为主线，推 进全域旅游，全年接待游客 890 万人次，增长 11%，旅游综合收入 79 亿元，增长 12%；服务业增加值 59.9 亿元，增长 8%，现代服务 业引领支撑作用日益增强 。加快推进新型工业化，机械(汽车)电 子、新型材料、纺织服装、绿色食品等主导产业，四大主导产业规 上企业户数达 127 户 ，   占全县规上企业总数的 75% ，  实现产值 185 亿，占全县规上企业产值的 82% 。  战略性新兴产业产值和高 新技术产业产值分别增长 17.3%和 11.5% ，  新增国家高新技术企 业 3 家，省级“专精特新”企业 3 家 。新增外贸进出口企业 10 家。 全年电商交易额超 10 亿元 ，  其中农产品 网络销售额同比增长 40%。  电子商务、研学旅行、徽州民宿等服务业加快发展。

项目建设强力推进。落实“四督四保”制度，完善县级领导联系重点项目和月调度、月通报等工作机制，组织开展重点项目“服 务月”、“百日攻坚”和“双百会战”等活动。博盛纺织、天香科技、捷 丰塑胶等项目竣工；创想科技等项目快速推进；华鑫北斗等重大 项目相继签约落地；众泰汽车项目洽谈取得有效进展 。预计全县 265 个重点项目完成投资 90.3 亿元，增长 8.2%；全年新审批项目 294 个，总投资 128.02 亿元；全年编制谋划项 目 295 个，总投资超 过 727 亿元。预计，新引进内资项目 131 个，协议投资超 100 亿元  (其中：亿元以上项 目 24 个；到位资金 51 亿元)；全年争取中央、 省、市资金超 25 亿元(其中：体量较大的项目有：重点生态功能区 5529 万元、生态保护补偿 4325 万元、油料生产基地 1200 万元、美 丽乡村建设 1193 万元 、众泰汽车国家绿色制造系统集成项 目 1200 万元) 。

城乡面貌不断改善。完成城乡“多规合一”，完成《歙县城市公 共服务设施综合规划(2016-2030 年)》、《歙县通信铁塔基础设施 专项规划(2017-2030 年)》、启动《歙县城市特色风貌规划(2016- 2030)》编制 。完成深渡镇特色小镇的相关规划方案编制和 11 个 乡镇驻地建成区整治规划、11 个中心村建设规划的编制 。练江大 桥、综合健身馆、歙黟一级公路等项目完工，S215 线城区段改造提 升、新安路改造、金山至县城快速通道、新安江(街 口 )大桥等项目 启动实施，二环路、宣- 宁-黄天然气支线(歙县段) 、S324 三阳集 镇外环、城市污水处理厂 一期提标二期扩建等项目有序推进 。  常 态化开展城区“十整治”和乡村“六清理”。筹资 2.3 亿元投入石头 屋、渔梁茶厂、南山门等7 个片区棚户区改造，城乡人居环境持续改善。统筹推进乡镇政府驻地建成区整治和省、市级中心村建设， 蝉联“安徽省美丽乡村建设先进县”称号，卖花渔村获评全国首批 改善人居环境美丽乡村示范村。

改革开放深入推进。 大力振兴实体经济，促进重点产业发展， 及时兑现企业税收优惠 2112 万元 、涉企项目资金 3731 万元；进 一步落实国家减税降费政策，清理行政性收费项目 18 个、取消政 府性基金 2 项，切实降低实体经济企业成本，累计政策性减免税 达 16662 万元，政策性减轻企业负担 1240 万元。制定去库存促进 房地产市场健康稳定发展的实施意见，开展规范房地产开发企业 经营行为及中介服务行为专项整治活动 ，  落实商事登记制度改 革，全面推进“多证合 一、一 照 一码”、“先照后证”等相关改革事 宜，实行   “双告知”制度,放宽企业住所(经营场所)登记办理条 件。推进“双随机、一公开”监管工作。着力推进“3+2”清单体系建 设，建立县乡公共服务清单和县级中介服务清单，优化完善政府 权责清单，确认公共服务事项 710 项，乡镇共性公共服务事项 77 项，中介服务事项 178 项；探索构建“事前定标准、事中管达标、事 后管信用”的监管机制 。全县 319 家机关事业单位参加机关事业 单位养老保险制度改革，参改人员信息数据采集全面完成。

生态建设成效显著。  在成功跻身国家重点生态功能区基础 上，编制《重点生态功能区产业准入负面清单》，进 一步优化城镇、 农业、生态三类空间布局，确定禁止和限制发展产业目录。积极开 展节能宣传周、全国低碳 日、中国节水周等主题宣传活动。推荐县 交通运输局、县人民医院、新安中学申报第三批省级节约型公共机构示范单位 。婉拒不符合我县发展的36 个高能耗 、高污染项 目。完成节能降耗减排的年度目标任务。PM10、PM2.5 浓度均值低 于省政府下达的控制标准 。水环境质量稳定改善，全县地表水均 在Ⅲ类水范围内，地表水功能区达标率、城镇集中饮用水源地水 质达标率均达 100%。纳入国家、省考核的 3 个地表水考核断面均 达到或优于相应水质目标要求，新安江出境断面水质稳定达到 Ⅱ 类地表水标准。编制歙县区域土壤环境质量改善工程项目实施方 案，开展土壤污染防治工作 。全县农药“七统 一”集中配送体系基 本建成，集中配送经营网点和直供网点总计 122 家。落实《歙县畜 禽养殖规模场(户)关停搬迁工作实施方案》，关停搬迁养殖场 64户。

社会事业全面发展。民生投入力度持续加大，34 项民生工程 完成投资 12.79 亿元 。  改建农村公路 226.7 公里，解决 8854 人安 全饮水问题 。城镇、农村居民人均可支配收入分别达到 28211 元 和 13941 元，增长 8.4%和9%。配齐配强25 个未脱贫村县处级驻 村工作队队长和 131 个非贫困村驻村工作队，全力推进脱贫攻坚 “十大工程”，全面落实“四保障 一兜底”政策，15 个易扶集中安置 点全面竣工，实现 9500 人脱贫，25 个贫困村全部出列；实现建档 立卡贫困学生资助全覆盖，共资助 11896 人次，补助资金 1046.65 万元 。覆盖城乡的社保体系进 一步健全，五项保险新增参保人数 5172 人，1.52 万人养老金上调，社会保障网进一步织密织牢。县级 公立医院改革、医共体(医联体)建设、家庭医生签约服务等深化医 药卫生体制综合改革深入实施 。参合农民 39.19 万人 ，  参合率96.37% 。修订《歙县教师交流工作管理办法(试行)》，扩大教师交 流比例，夯实“无校籍管理”基础。完成第三次全国农业普查工作。

在总结成绩的同时，也要清醒看到存在的困难和问题，主要 是：产业结构不尽合理，实体经济困难较多，牵动性强的大项 目 少，经济回稳向好的基础还不稳固，全面稳定脱贫的任务依然繁 重，发展不平衡不充分的问题依然突出，等等 。对此，我们将高度 重视，采取发展的办法、改革的措施和务实的作风，认真加以解决。

二、2018 年经济社会发展计划建议

2018 年党的十九大后的第一年 ，做好 2018 年全县经济社会 发展工作，一定要按照县委十四届三次全会的总体部署，要更加 注重创新引领、绿色低碳、乡村振兴、共享经济等领域培育新增长 点，更加注重发展质量效益，科学制定发展目标，创新发展举措， 坚定信心，抢抓机遇，克难攻坚，创新实干，促进全县经济社会持 续健康发展和社会和谐稳定。

—人 口 自然增长率控制在6‰以内；

—居民消费价格涨幅控制在3%以内；

—万元地区生产总值能耗及主要污染物减排完成市政府 下达目标。

为完成上述目标，重点实施以下工作举措:

（一）实施五大发展行动计划，切实扩大有效投入。 全力推进 重点项目建设，持续推进招大引强，强化金融保障支持，切实发挥 有效投资对稳增长调结构的关键作用。

加快重点项目建设。 以五大发展行动计划为引领，加强项目 谋划，聚焦基础设施、产业发展、民生保障、脱贫攻坚、区域发展、 乡村振兴等领域，加快实施 一 批全局性、战略性、基础性重点项目，集中人力、物力、财力，全力以赴推进重点项目建设。着力推进 供给侧结构性改革 ，  充分发挥投资对优化供给结构的关键性作 用，力争全年重点项目投资完成 98 亿元 。  围绕重大基础设施、科 技创新、节能环保和生态建设等领域，加大2018 年中央预算内投 资项目谋划储备和申报力度，争取更多资金份额。

完善项目工作机制。 按照“四督四保”、“五项机制”和“三清三 单”等要求，坚持县级领导联系重大项目制度，及时协调解决项目 建设中的困难和问题 。加强政府投资项目管理，完善重大政府投 资项目 审批决策程序，严格项目前置审批条件，规范使用在线审 批监管平台 。完善鼓励社会投资的政策措施，推广政府与社会资 本合作(PPP)模式，积极引导社会资本进入生态环保、市政、交通 建设和教育、医疗、养老等社会服务领域，促进社会投资回升向持续推进招大引强。  把招商引资作为重中之重，紧抓对外交 通条件改善机遇，加速融入长三角、杭州都市圈，主动迎接发达地 区产业辐射。强化落实招商引资责任制和考核奖惩机制，创优“四 最”营商环境 。进 一步突出产业招商，围绕四大主导产业，深入推 进与央企、知名民企战略合作，全力引进 一批牵动性强的高端产 业、新兴产业项目，紧紧围绕主导产业，精准定向开展招商对接， 力争更多优质项目签约落地，力争新签亿元以上项目 30 个，到位 内资增长 10% 。坚持引资引智引技相结合，落实市“人才 10 条”， 培养吸引 一批企业家、高层次创新人才、高技能人才队伍，引进高 层次人才不少于 5 人。

强化金融支持保障。 强化金融服务实体经济特别是中小微企 业作用，引导金融机构持续扩大信贷规模，力争全县金融机构贷 款余额突破 150 亿元。支持金融机构创新金融产品，积极推进“税 融通”和“4321”新型政银担合作，大力发展消费金融、融资租赁等 新型金融业态。大力发展普惠金融，深入实施金融扶贫工程，稳妥 推进农村资金互助。

（二）推进供给侧结构性改革，构建现代产业体系。  深入推进“三去 一 降 一补”五大任务，着力打造创新型现代产业体系，全面 提高供给体系质量和效率，推动产业迈向中高端。

加快推进新型工业化。  深入实施“三重 一创”建设工程，聚焦 机械(汽车)电子、新型材料、纺织服装、绿色食品等主导产业，培 育壮大战略性新兴产业，组建机械电子、新材料等战略性新兴产业集聚发展基地，力争战略性新兴产业产值增长 12%以上 。加强 梯次企业团队培育，做强“甲级队”，壮大“乙级队”，促进“小升 规”。推进传统制造业与大数据、物联网、工业设计等深度融合，加 快数字化车间和生产线改造，积极推进“机器换人”，壮大“专精特 新”企业队伍。完成开发区主导产业发展规划的编制工作，推进园 区集约集聚发展，优化园区空间和功能布局，深化“双清双控”、 “腾笼换鸟”，清理低效用地，提高工业用地亩均税收。

全面提升服务业发展水平。 大力发展休闲度假、户外运动、摄 影写生、会议培训、健康养老等特色服务业。加快发展金融、物流、 文化创意、为农服务、科技服务、信息服务、商务服务、电子商务等 生产性服务业 ，促进生产性服务业向专业化和价值链高端延伸。 优化发展社区服务、商贸服务等居民服务业，推进社区服务业市 场化、产业化、社会化。推进“旅游+”，大力发展全域旅游。加快徽 州古城文化旅游集聚区建设 ，  积极争创省级服务业集聚示范园 区，完成新安江山水画廊集聚区报批工作。

加快发展精致农业  按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治 理有效、生活富裕的总要求，积极推进农业供给侧结构性改革，建 立健全城乡 一二三产业融合发展体制机制和政策体系，把增加绿 色农产品供给放在更加突出位置，狠抓农产品标准化生产、品牌 创建、质量安全监管，加快推进农业农村现代化；坚持把发展休闲 农业作为拓展农业多功能的有力抓手，以“精致农业+旅游”的推 进拉长产业链条，推进精致农业示范区和休闲农庄的建设；按照 《歙县田园综合体建设试点工作方案》，建设集循环农业、创意农业、农事体验于 一体的蓝田—桃源田园综合体，力争进入省、国 家级试点。

全面落实“去降补”任务。  坚持去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板，优化存量资源配置，扩大优质增量供给，实现供需动 态平衡。全面落实省、市“四送一服”双千工程，优化现有生产要素 配置和组合，提升供给质量和效率。按照做优增量、调整存量的双 重任务要求，分类处置僵尸企业，促进低效企业“腾笼换鸟”。优化 融资结构去杠杆，降低企业负债率。完善全口径政府债务管理，规 范政府举债行为，有效防控政府债务风险 。  围绕提高效益推进降 成本，推进企业电力直供，加大企业债券、专项债券、绿色债券争 取力度 。  围绕增后劲推进补短板，着力拉长产业发展、基础设施、 社会民生等方面短板，进 一步增强发展的全面性、协调性、可持续 性。

（三）推进改革创新，激发市场主体活力。  加快推进重点领域 和关键环节改革攻坚，深入实施创新驱动战略，积极构建适应发 展的体制机制，不断释放改革创新红利。

加快重点领域和关键环节改革  深化行政体制改革，持续推 进“放管服”，深化价格体制改革，进 一步完善市场决定价格机制， 优化升级权责清单，进 一 步精简行政审批事项，完善涉企收费清 单，全面实施公共服务清单和中介服务清单 。优化国有资本监管 方式，确保国有资本安全运营和保值增值 。加强农村土地承包经 营权确权登记颁证成果运用，全面推进农村集体资产股份合作制 改革，推动资源变资产、资金变股金、农民变股东 。积极稳妥推进承包土地流转，发展适度规模经营。发展多层次农业保险体系。深 化国有林场、林权配套制度改革，继续开启事业单位公车改革前 期工作。深化金融财税体制改革，支持企业对接多层次资本市场。 推进社会信用体系建设。

推进大众创业成众创新。 坚持科技创新、制度创新双轮驱动， 强化企业创新主体地位 ，  力争新认定省级以上高新技术企业 2 家，省级工程技术研究中心(实验室)2 家。深化产学研合作。深入 开展“个转企”、“小升规”行动 。做大做强“九十分众创空间”、“青 创－众创空间”平台和歙县科技创业服务中心等 一批低成本、便利 化、全要素、开放式的众创空间 。突出“高精尖缺”导向，采取柔性 引进、项 目 引进、专项资助引进等方式，集聚 一批高端人才、企业 家和创新团队 。培育公平、开放、透明的创新创业环境，力争发明 专利万人拥有量达到 1.68 件 ，新认定省级民营科技企业 2 家，省 市创新型企业(试点)1 家。

（四）推进城乡协调发展，努力提升区域发展能级。    以打造徽 文化展示中心为目标，深刻把握旅游城市建设规律，不断完善城 市功能，加快振兴县域经济，全面推进特色小镇、美丽乡村(社区) 建设，提高城乡一体化水平积极推进“多规合 一”和“一 张图”规划管理，开展空间规划编制，划定城市开发边界，完成公共 服务设施综合规划、市容环卫、排水防涝、绿地系统等专业规划编 制审批工作，启动地下空间、城区停车场等专业规划编制作。加快 推进 S324 金山－县城公路建设、启动建设丰乐河大桥，全面完成S215 界牌岭－徽州区路面改造、新安路改造，畅通中心城区内外 环交通；以建筑立面出新改造、节点入口整治、亮化提升等为重 点，组织开展城市风貌整治 。大力推进城市棚户区改造和老旧小 区整治提升。

加快建设特色小镇和美丽乡村。  统筹推进户籍制度改革、城 市基础设施建设、产业发展、县城和小城镇建设、公共服务提升等 重点工作，有序推进农业转移人口市民化，力争全县城镇化率达 到 48.1% 。深入实施“三治三增三提升”行动，大力提升小城镇建 设管理水平，不断完善产业功能、服务功能和居住功能。加快深渡 小镇建设，争创省级特色小镇，力争晋升第三批国家级特色小镇。 积极申报许村、北岸等两个以上市级特色小镇。巩固扩大2017 年 度省级美丽乡村建设成果 ，  确保顺利通过省级验收 。全面启动 2018 年度省级美丽乡村建设，探索美丽乡村与全域整治、文明创 建、村史文化、乡贤文化、乡村旅游等工作融合推进，打造 一批生 态优质、环境宜居、产业发展、乡风文明的精品亮点村 。积极推进 世行贷款新农村建设项目，力争完成投资 1 亿元 。深入推进美丽 社区建设和农村社区建设试点，推进社会服务管理信息化“一站 通”推广应用。继续加大中国传统古村落保护力度，新增传统村落 10 个。坚持绿 水青山就是金山银山，大力发展绿色产业，构筑绿色生态体系，加 快打造美丽中国先行区。

推进绿色循环  加强生态环境保障。 深入推进国家主体功能区试点示范和国家生态文明先行示范区建设，深度落实重点生态功能区产业准入 负面清单制度 。大力推进水、大气、土壤污染防治，严格环境执法 监督，严把项目环境准入关，确保环评执行率和“三同时”执行率 达到 100%。积极推进新安江流域生态补偿机制新一轮试点工作， 健全流域综合治理投入保障机制 ，  协调推进环境治理与产业发 展。扎实开展林业增绿增效行动，积极创建生态乡镇、生态村。深 入开展松材线虫病阻击专项行动，确保森林资源安全。

推进资源节约集约利用。 大力发展循环经济，持续推进产业 结构低碳化、能源结构低碳化、生活方式低碳化。加强循环经济宏 观指导，促进循环经济规模化发展。切实抓好节能降耗工作。围绕 “双控”目标和碳排放目标，严格落实节能评估审查制度 。加快推 进畜禽养殖废弃物资源化利用 。严格保护国土资源，落实耕地占 补平衡政策，优化用地结构和布局，加大闲置低效土地清理处置， 力争全县批而未供和闲置土地面积明显下降。保障改善民生，持续提升。坚持共享 发展理念，从解决好人民群众普遍关心的突出问题入手，大力发 展各项社会事业，织密扎牢民生保障网，让人民群众过上更好生 活。

深入推进脱贫攻坚 扎实推进精准扶贫、精准脱贫，深入实施 脱贫攻坚“十大工程”，着力在基础设施建设扶贫、产业扶贫、健康 脱贫、兜底扶贫、合力扶贫上下功夫，巩固45 个出列村脱贫成果， 确保 8300 名贫困人口稳定脱贫，105 人实现易地扶贫搬迁 。强化 脱贫攻坚支持保障体系建设，完善包保帮扶制度，深入开展“万名党员干部帮万户”、“百企帮百村”，构建党委领导、政府主导、全社 会共同参与、协同推进的大扶贫工作格局。

加强就业和社会保障。 实施更加积极的就业政策，落实“四进 四扶”工作机制，认真开展就业专项服务活动，统筹做好高校毕业 生、就业困难人员等各类群体就业工作，城镇新增就业 4500 人， 确保高校毕业生、贫困劳动者稳定就业率90%以上 。促进城乡居 民增收，完善工资指导线制度和最低工资标准增长机制，努力增 加低收入群体收入，壮大中等收入群体规模 。实施社会保障全覆 盖工程，完善城乡最低生活保障和社会救助制度，五项社会保险 参保人数达到5000 人。推进城乡养老保险制度衔接，完善社会保 险关系转移接续政策。大力发展各项社会事业。  按照“保基本、兜底线、促公平”要 求，认真组织实施省市民生工程，不断提高工程质量和效益，民生 工作继续走在全省前列 。深入实施文化惠民工程，加强历史文化 遗产保护利用，加快实施徽州古建筑保护利用工程，全面提升公 共文化设施免费开放水平 。加快完善现代教育体系，加大城镇薄 弱学校和农村学校扶持力度，继续实施第三期学前教育三年行动 计划。深入实施“全面两孩”政策，促进人口均衡发展。深化医药卫 生体制改革，持续推进公共卫生服务和重大疾病防控，充分发挥 中医药特色优势，积极探索医、养、旅融合发展，全面提升卫生健 康服务水平。全面加强和创新社会治理，强化公共安全体系建设， 全面落实安全生产责任制，强化食品药品安全监管，加强防灾减 灾和应急体系建设，坚决筑牢公共安全网。推动军民融合发展，加国防教育、国防动员、后备力量建设和人民防空工作，巩固发展 双拥成果。扎实开展好第四次全国经济普查工作。