中共歙县县委关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议

（2021年1月7日中国共产党歙县第十四届委员会

第十次全体会议通过）

“十四五”时期是乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年，是新发展阶段推进现代化新歙县建设的关键五年。中国共产党歙县第十四届委员会第十次全体会议，认真学习贯彻党的十九届五中全会和习近平总书记重要讲话指示精神，遵照省委十届十二次全会、市委六届十二次会议决策部署，紧密结合歙县实际，就制定歙县国民经济和社会发展“十四五”规划和二〇三五年远景目标提出如下建议。

一、科学把握大势，开启新发展阶段现代化新歙县建设新征程

1. 决胜全面建成小康社会取得决定性成就。“十三五”时期是全面建成小康社会决胜阶段，是歙县改革发展进程中极不平凡的五年。县委深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，认真落实中央和省市委决策部署，团结带领全县广大党员干部群众砥砺奋斗，沉着应对风险挑战特别是新冠肺炎疫情严重冲击，高质量实施五大发展行动计划，纵深推进全面从严治党，统筹做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定各项工作，各项事业实现新的明显进步。综合实力迈上新台阶，预计二〇二〇年地区生产总值跨越200亿元台阶，人均生产总值达到5万元左右，位居全省县域中上水平。创新发展取得重大进展，新型工业化加快推进，汽车零部件及装备制造、新材料、面料纺织等主导产业加快发展，县经济开发区成功进入国家级经济技术开发区培育名录。协调发展迈出重大步伐，黄杭高铁、歙黟一级公路、茂荫大道等重大交通项目建成通车，县城建成区面积由16平方公里扩大到20平方公里，常住人口城镇化率达52%，美丽乡村建设深入推进，中国传统村落总数居全国县级第一，获评“千年古县”，成功创建全国文明城市和国家卫生县城。绿色发展取得重大成就，新安江流域生态补偿机制试点持续推进，皖浙交界断面水质稳中向好，“美丽新安江 百里大画廊”初步呈现，成功入选国家生态综合补偿试点县。开放发展实现重大突破，融杭接沪迈出重大步伐，“一网一门一次”改革和国资国企、林长制、河长制、闲置农房（宅基地）盘活等重点领域改革取得突破，“新徽商回归工程”卓有成效。共享发展取得重大成效，现行标准下农村贫困人口全面脱贫、贫困村全部出列，居民人均储蓄全省领先，就业服务和社会保障体系不断完善，教育、文化、卫生、体育等事业稳步发展，扫黑除恶专项斗争深入开展，抗击新冠肺炎疫情果断有力，社会大局保持和谐稳定。党的建设不断加强，“不忘初心、牢记使命”主题教育成效明显，党风廉政建设和反腐败斗争深入开展，党员干部干事创业精气神明显提升。“十三五”规划目标任务总体完成，全面建成小康社会胜利在望。全县上下要再接再厉、顽强拼搏，确保如期打赢脱贫攻坚战，确保如期全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标，为“十四五”乃至更长时期发展夯实基础。

2. 深刻把握新发展阶段面临的新机遇新挑战。我国进入高质量发展阶段，我县仍处于重要战略机遇期，但机遇和挑战都有新的发展变化。随着新发展理念深入人心，国家促进经济社会发展全面绿色转型，后疫情时代人们对绿色发展、绿色生活、绿色消费的需求更为迫切，有利于我县生态、文化和旅游优势加速向经济优势、产业优势、竞争优势转变；随着新发展格局加快构建，国家全面促进消费、拓展投资空间，大力推进长三角一体化发展、促进中部地区加快崛起，“融杭接沪”的突破口已经打开并取得积极进展，有利于我县在新一轮开放和区域合作中获取发展动能；随着新一轮科技革命和产业变革深入发展，产业链、供应链、价值链加快重塑，为我县推进产业转型升级提供了绝佳时机；随着大交通历史性改善，高铁高速等重大项目的推进，我县与长三角、京津冀、珠三角的时空距离大大拉近，便捷的交通条件与歙县的好山好水深度结合，必将把歙县发展推向新高度。但必须看到，世界百年未有之大变局加速演变，国际环境日趋复杂，面对不确定风险因素增多的新挑战；新一轮城市发展和分化进一步加剧，大城市对人口、人才等要素的虹吸效应日趋凸显，面临更加激烈的区域竞争和城市竞争；我县发展不平衡不充分问题仍然突出，与长三角发达地区发展落差明显，重点领域和关键环节改革任务仍然艰巨，科技创新支撑、产业结构调整、实体经济发展等还需大力加强，生态环保、民生保障等任重道远，社会治理、安全生产、防灾减灾等领域仍存在短板弱项。我们要胸怀两个大局，深刻认识新发展阶段，对国之大者心中有数，增强机遇意识和风险意识，准确识变、科学应变、主动求变，善于在危机中育先机、于变局中开新局，奋发有为把歙县的事办的更好。

3. 二〇三五年远景目标。按照党的十九大对实现第二个百年奋斗目标作出分两个阶段推进的战略安排，要在全面完成“十四五”发展目标的基础上，继续朝着二〇三五年基本实现社会主义现代化的远景目标奋进。展望二〇三五年，我县经济实力、科技实力、综合实力迈上新台阶，全民创新创业创造动能充沛，新技术新产业新业态引领作用显著增强，产业迈上中高端水平，形成具有区域特色的现代化经济体系，力争经济总量较2025年翻一番以上，人均地区生产总值达到长三角平均水平；全面绿色转型树立新样板，生态环境质量全国一流，绿色健康的生产生活方式蔚然成风，青山常在、绿水长流、乡愁永续，成为社会主义生态文明的典范；协调发展实现新跨越，城乡面貌和基础设施全面提升，现代化综合交通体系全面建成，基本公共服务实现均等化，常住人口城镇化率超过70%，城市功能、运行效率、生活品质大幅跃升，成为世人向往的品质之城；市民素质和社会文明程度达到新高度，徽州文化软实力全面增强，基本实现县域社会治理体系和治理能力现代化，基本建成法治歙县、法治政府、法治社会，成为新发展阶段社会主义精神文明的时代高地；人民美好生活谱写新篇章，城乡居民人均收入增长快于经济增长，中等收入群体显著扩大，人民基本生活保障水平与长三角平均水平大体相当，人的全面发展、人民共同富裕取得更为明显的实质性进展。

二、奋力崛起赶超，推动“十四五”经济社会大发展

4. “十四五”时期经济社会发展指导思想。高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实习近平总书记考察安徽重要讲话指示精神，认真落实省市委决策部署，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，科学把握新发展阶段，坚决贯彻新发展理念，服务构建新发展格局，坚持稳中求进工作总基调，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，统筹发展和安全，持续实施五大发展行动，推进国家治理体系和治理能力现代化，扎实推进长三角一体化发展，全力打造具有重要影响力的美丽中国建设先行区、中华优秀传统文化传承创新区和一流文化旅游目的地，在构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局中实现更大作为，在加快建设宜居宜业宜游的现代化新歙县上取得新的更大进展。

5. “十四五”时期经济社会发展必须遵循的原则。推进“十四五”发展，必须坚持党的全面领导，坚持以人民为中心，坚持新发展理念，坚持创新核心地位，坚持深化改革开放，坚持系统观念。同时从歙县实际出发，必须切实把握以下基本要求。

——坚持把创新发展、奋力崛起作为基本导向。主动把歙县发展放在全国全省全市大格局中去定位，强化创新意识、落实创新责任、营造创新环境，形成创新创业创意的浓厚发展氛围，事事拉高标杆，处处勇争一流，奋力推动各方面工作争先进位，在解决区域发展不平衡问题上取得突破。

——坚持把生态优先、绿色发展作为基本路径。牢固树立绿水青山就是金山银山理念，坚持新型工业化和“旅游+”两条主线，补齐短板、做足优势，积极探索并坚定走出适宜歙县的全面绿色转型之路，在推进“两山”有效转化中实现大发展。

——坚持把融合发展、系统推进作为基本要求。主动服务和融入构建新发展格局，主动融入长三角一体化发展战略，全面推进城乡融合发展。每个地方和单位、每名领导干部每年干成几件大事和实事，解决几件群众的操心事和烦心事，实打实把歙县事业推向前进。

6. “十四五”时期经济社会发展主要目标。贯彻强化“两个坚持”、实现“两个更大”的目标要求，锚定二〇三五年远景目标，聚焦省委提出的“经济强、百姓富、生态美”、市委提出的“更美丽、更富裕、更文明”，“十四五”期间力争人均主要经济指标走在全省县域前列、社会生态指标走在全国前列，主要经济指标增幅快于长三角地区，在建设宜居宜业宜游的现代化新歙县上迈出新的更大步伐。

——综合实力迈上新台阶。在质量效益明显提升的基础上实现经济持续健康发展，现代化经济体系加速形成，经济总量300亿元以上，人均地区生产总值进入全省县域前列。区域创新能力显著增强，全社会研发投入强度、高新技术企业数、万人发明专利拥有量等主要创新指标跃升，战略性新兴产业产值、高新技术产业增加值快速增长。

——绿色发展取得新成效。生态环境质量稳中向好，主要生态指标保持全国全省领先，主要污染物排放总量持续减少，新安江—千岛湖生态补偿试验区、国家生态综合补偿试点县建设取得实效，长三角生态屏障和战略水源地功能进一步增强。生产生活方式全面绿色转型显著加快，生态优势充分转化，文化旅游产业规模比重进一步提高。

——开放融合取得新进展。服务和融入新发展格局取得实效，“融杭接沪”取得新的更大进展，与杭州都市圈资金、产业、人才协作取得丰硕成果，一体化发展迈上新水平，人均地区生产总值与长三角平均水平的差距持续缩小。

——城乡协调呈现新局面。以人为核心的新型城镇化提质推进，城市功能品质优化提升，乡村振兴战略全面推进，特色小镇和乡村建设更富成效，综合立体交通网络、现代流通体系加快构筑，基础设施、基本公共服务和人居环境显著改善。

——民生福祉达到新高度。脱贫攻坚成果巩固拓展，城乡居民人均可支配收入和人均储蓄位居全省县域前列，基本公共服务均等化水平明显提高，基本公共服务体系更加完善，人民生活品质持续提高。创建全国文明城市成果巩固拓展，社会文明程度显著提升，徽州文化影响力显著增强。县域社会治理显著进步，法治歙县、法治政府、法治社会建设取得新的更大进展，平安歙县建设不断深化，统筹发展和安全更加有力。

三、聚焦创新驱动，在建设创新型歙县上取得更大突破

坚持创新在现代化建设全局中的核心地位，落实科技强国行动纲要，深入实施科教兴县、人才强县、创新驱动发展战略，推进“科创+”，到“十四五”末高新技术产业增加值明显提升，全社会研发投入占GDP比重超过2.5%，塑造更多依靠创新驱动的引领型发展。

7. 推进创新平台集成优化。实施创新创业平台建设工程，加快推进歙县农民工返乡创业园建设，规划建设开发区布射河科创走廊、科技馆，做实做强颐高双创中心等创新创业孵化园，大力引进行业头部企业，引领快速发展。强化跨区域创新合作，找准定位主动融入全面创新改革试验省、长三角科技创新共同体建设，加强与G60科创大走廊、杭州城西科创大走廊、合肥滨湖科学城等对接协作，引进高端孵化器运营商、众创空间来歙县布局。

8. 完善以企业为主体的技术创新体系。强化企业创新主体地位，促进各类创新要素向企业集聚。优化高新技术企业培育发展机制，实施创新型中小微企业梯度培育计划，到“十四五”末高新、战新企业均超100户，培育一批超10亿元的创新型领军企业和“专精特新”企业。发挥企业家在技术创新中的重要作用，落实企业研发费用加计扣除、高新技术企业所得税减免等政策，鼓励企业加大研发投入。加强应用研究和集成创新，实施科技创新能力提升工程，围绕主导产业实施科技研发、产业化和应用示范重大项目，促进创新链与产业链深度融合。完善科技创新体制机制，推进科技项目和经费管理改革，坚持“政产学研用金”六位一体，推行“定向委托”“揭榜挂帅”“竞争赛马”等方式，推动重点领域项目、人才、资金一体化配置，研发攻关一批关键技术，促进更多创新成果转化落地。支持企业牵头联合高校、科研院所组建创新联合体，支持企业新建工程实验室、工程研究中心、技术创新中心、企业技术中心、工业设计中心、制造业创新中心，加强共性技术平台建设，实现骨干企业创新平台全覆盖。支持科技中介服务机构发展。

9. 筑牢创新发展的人才支撑。树立区域竞争实则人才竞争的理念，创新人才高质量发展体制，对标沪苏浙实施新阶段人才政策，加大人才引进考核力度，实现人才数量和质量双提升。聚焦主导产业和未来产业，着力培育引进高层次领军人才和创新创业团队，支持建设院士工作站、博士后工作站、海智专家工作站，对特殊人才引进“一事一议”。全面探索长三角一体化战略下的人才流动、使用和保障机制，建立健全柔性引才、企业自主认定人才、青年人才创新创业等支持性政策，为各类人才工作生活提供便捷服务。深入实施“徽州工匠”暨职业技能提升行动，推进徽匠振兴工程，壮大高技能人才队伍，建设技工强县。改革人才市场化评价机制，优化人才服务环境，提升人才在安居、医疗等基础性服务保障领域获得感。优化歙县籍优秀旅外人才带资本、带技术返乡创业支持政策，深入实施“新徽商回归工程”。完善政策支持体系，鼓励支持本地民众尤其是青年创新创业，积极投身特色种养、旅游开发、农业精深加工、传统工艺生产、文化创意设计、新经济等领域。加强党委联系服务专家人才制度，实施优秀人才示范引领工程，营造尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造的浓厚氛围。加强科普工作，弘扬科学精神和徽匠精神，提高全民科学素质，全面激发全社会创新创造活动。

四、聚焦实体经济，加快构建与生态环境相适宜的现代产业体系

坚持把发展经济着力点放在实体经济上，坚定不移走新型工业化之路，一手抓传统产业转型升级，一手抓新兴产业发展壮大，打好产业基础高级化和产业链现代化攻坚战，显著提升工业经济贡献率，提高经济质量效益和核心竞争力。

10. 加速经济开发区改革创新发展。围绕创建国家级经济技术开发区目标，深化开发区管理体制改革，探索实行全员聘任制和绩效工资制，持续壮大开发区规模实力，力争到“十四五”末开发区工业总产值实现翻番、经营收入达到600亿。实施开发区主导产业优化提升工程，高质量打造“一区多园”，高标准建设产业新城，高效率推进智能制造产业园等重点产业项目建设，谋划实施园区企业资源整合重组，挺起高质量发展的产业脊梁。建立健全工业企业综合效益评价机制和投资项目“标准地”制度，健全以“亩均效益”为导向的资源要素优化配置机制，更大力度推进腾笼换鸟、凤凰涅槃，推进“五未”土地处置常态化制度化。

11. 提高产业链稳定性和现代化水平。建立健全重点产业链链长工作机制，分行业开展产业链规划设计和精准施策，实施传统产业转型升级工程，力争“十四五”末培育若干百亿产业。推进汽车零部件及装备制造产业高质量发展，加快数字化、智能化改造步伐，延伸汽车电子、零部件和装备制造上下游产业链。推进新材料（精细化工）产业高质量发展，加快县经济开发区创建国家级绿色园区，培育壮大新材料特色产业集群。推进面料纺织产业高质量发展，不断提升节能降耗水平和品牌竞争力。加快发展天然饮用水产业，培育“三阳金泉”等天然矿泉水产品。实施“增品种、提品质、创品牌”战略和品牌发展提升工程，支持骨干企业发展，壮大“甲级队”企业规模，提升“成长队”企业层次，推动个转企、小升规、规改股、股上市。深入开展质量提升行动，巩固拓展安徽省质量强县成果。

12. 大力发展战略性新兴产业。坚持把产业前沿与歙县实际紧密结合，深入推进“三重一创”建设，实施战新产业培育工程，精选“赛道”发展高端新材料、智能制造、生物医药与大健康产业、文化创意等产业。发挥新安医学传统产业和绝佳生态优势，强力推进生物医药与大健康产业高质量发展，紧盯生物医药和生物萃取、现代中药研制与规模化生产、高端医疗器械和设备研制、高端健康管理及医美等领域，加大项目招商力度，努力建设以新安医学为特色的知名医养康养示范区。推动文化创意与数字创意融合发展，实施文化产业优化提升工程，提高“徽”字号非遗产品数字化智能化水平，打造系列文化创意品牌及衍生品。科学布局未来产业。

13. 推进数字产业化和产业数字化。深入推进数字歙县建设行动计划，有序推进全国数字乡村试点县工作，以5G产业链、大数据产业、物联网产业、产业数字化为主攻方向，培植数字经济新动能。加快5G、工业物联网、数据中心、人工智能、充电桩等新基建，尽快实现县域5G网络全覆盖，推动骨干网、城域网和支撑系统IPv6升级改造，超前布局窄带物联网，提升农村地区宽带用户接入速率和普及水平。推动互联网、物联网、大数据、人工智能、云计算同各产业深度融合，实施互联网与制造业融合发展工程，支持企业加快“两化”融合、“机器换人”，建设更多数字车间、智能工厂。围绕数字经济新业态，规范发展直播经济，引导平台经济、共享经济健康发展。加快建设数字政府、数字社会，健全数据安全保护体系，完善数据确权开放、流通、交易机制，推动安康码更多场景应用。

五、聚焦全域旅游，打造具有重要影响力的一流文化旅游目的地

科学把握新发展格局下旅游业发展新特点，推深做实旅游品质革命，加速旅游与各领域各产业深度融合，加速传统观光向休闲度假复合型转型，创建国家全域旅游示范区。到“十四五”末，年旅游接待量超1500万人次，旅游总收入超140亿元。

14. 优化全域旅游空间布局。坚持把县域作为一个大景区规划建设，整合优化旅游各要素，构建内外循环、城乡联动、主客共享的大旅游格局。以古徽州文化旅游区为核心，完善景区经营体制机制，提升棠樾牌坊群鲍家花园、渔梁等景点品质，加快推进以徽州历史博物馆为代表的博物馆群建设，提高文化旅游影响力和竞争力。以新安江百里大画廊为主轴，加强与黄山旅游集团合作，高品质打造深渡特色小镇和皖浙1号旅游风景道、新安江水线，加快发展农旅、文旅新业态。以多极多点为支撑，加快推进湖田山景区开发，谋划实施东部全域旅游开发项目，整体规划建设特色旅游名镇名村，推进乡村旅游提质增效行动，开展休闲农业和乡村旅游示范创建，因地制宜发展乡村旅游、红色旅游，创建一批A级景区村庄（乡镇），推进“美丽乡村”旅游业态发展，持续打响“品味歙县•自在乡村”品牌，实现村村都有旅游收入。以杭黄国际黄金旅游带建设为契机，加快皖南国际文化旅游示范区建设，深层次融入杭黄世界级文化旅游廊道、浙皖闽赣（衢黄南饶）大花园旅游区、千岛湖—黄山生态旅游合作区合作共建，推进与长三角区域文旅产业深度合作，提升旅游整体影响力竞争力。

15. 丰富旅游业态产品。坚定实施“旅游+”战略，加速旅游与各领域各产业深度融合，催生新业态、开发新产品、刺激新消费，更好满足个性化多元化需求。系统优化提升研学旅游，高标准打造徽州文化、学陶师陶、新安江生态等精品研学游线路，打造研学中国先行地。推进百佳摄影点提档升级，推出更多摄影写生“网红地”，提升摄影产业规模效益。实施徽州民宿提质增量行动计划，统筹发展精品民宿、文化客栈、乡村特色餐饮集聚区、露营地等休闲度假产业，打造徽式休闲住宿品牌。推进国家体育产业消费试点城市建设，系统规划建设自驾车道、古道、骑行道等休闲道路设施，建设一批特色户外运动基地，打造“徽州天路”等自驾游线路，做大做强新安江山水画廊国际马拉松等赛事品牌，促进运动休闲产业加快发展。培育康养旅游示范点、职工（劳模）疗休养基地，开发中医疗养等特色产品。用好红色遗址、古村落、古建筑、非遗等资源，规划建设一批红色基因传承型、文化遗产依托型、徽州生活体验型度假地，精准支持旅游商品创意设计和老字号纪念品、特色手工艺品开发，打造“五徽”体验展示购物体系。

16. 完善全域旅游服务体系。站在游客角度考虑和优化旅游服务，全面构建人性化精细化的全域旅游服务体系，显著提升旅游舒适度和便捷性。完善“快旅慢游”网络，加快高速公路服务区旅游化改造和公路道班改造提升，推进旅游风景道、旅游公路建设，系统提升旅游标识牌、旅游厕所、旅游驿站、集散中心、停车场、自驾车营地等服务设施。大力发展智慧旅游，全面优化智慧旅游管理服务，引导云旅游等新业态发展，建成一批智慧景区、智慧旅游示范村镇。提升旅游从业人员培训针对性实效性。健全常态化疫情防控条件下旅游管理服务机制。

17. 加快发展现代服务业。推动生产性服务业向专业化和价值链高端延伸，加快发展金融服务、科技服务、电子商务、法律服务、会议会展等服务业。推动生活性服务业向高品质和多样化升级，统筹养老、育幼、家政、物业等服务业发展，培育发展动漫游戏、新媒体等新兴文化产业。实施服务业集聚区（示范园区）提质增效工程，优化提升徽州古城文化旅游产业集聚区和新安江山水画廊康养现代服务业集聚示范区建设。发展现代仓储和物流业，推动应急物资储备园区建设。支持建筑业尤其是徽派古建筑业发展。积极发展楼宇经济和总部经济。

六、聚焦扩大内需，在服务和融入构建新发展格局中实现更大作为

牢牢把握扩大内需这个战略基点，把实施扩大内需战略同深化供给侧结构性改革有机结合起来，精准融入国内大循环，积极促进国内国际双循环，以创新驱动、高质量供给引领和创造新需求。

18. 拓展有效投资。发挥投资对优化供给结构的关键作用，动态优化重大项目谋划储备库，做深做实项目前期工作，提高投资质量和效益。着力扩大产业投资尤其是工业投资，千方百计引进牵动性强、成长性好的工业项目，推动新一轮以智能化改造为重点的技改升级，支持企业设备更新和技术改造。把国家政策导向与歙县实际需求结合起来，在基础设施、新型城镇化、市政工程、农业农村、公共安全、生态环保、公共卫生、物资储备、防灾减灾、民生保障等领域谋划实施一批重点项目。发挥政府投资撬动作用，用足地方政府专项债券政策，完善政府与社会资本合作机制，持续激发民间投资活力。强化领导干部项目工作意识，落实“四督四保”“三个走”“集中开工”“双进双产”等机制，推行集中会商、比照沪苏浙案例审批、容缺受理、重大项目要素“周转池”等制度，显著提升项目投资工作效能。

19. 大力招商引资。把招商引资作为重中之重来抓，加大“双招双引”的力度。强化产业招商，突出招大引强，加强与长三角、京津冀、环渤海、珠三角等重点区域交流合作，积极承接北京非首都功能疏解，深度参与长三角产业链供应链补链强链扩链行动，尤其是把握上海产业外溢态势，重点引进一批优质企业和产业优质项目。创新招商引资工作机制和政策体系，持续推进精准招商、产业链招商、以商招商和小分队招商，探索基金招商、招商运营等新模式，深化与央企国资、高端外资、优质民资合作，不断在引进国际国内500强、上市公司、“独角兽”等企业上取得新突破。

20. 全面促进消费。增强消费对经济发展的基础性作用，顺应消费升级趋势，提升传统消费，培育新型消费，适当增加公共消费，拓展吸纳外来消费。兼顾市民与游客需求，完善消费区域布局，优化社区便民服务设施，打造“15分钟”便民服务圈。实施夜间经济发展工程，打造提升练江新夜市、徽州古城非遗夜市、新安江夜游等业态，打造“徽府盛景”品牌，吸引更多过夜消费。鼓励消费新模式新业态发展，发展线上消费、无接触交易服务，加快电子商务发展，推进农村电商提质增效，推动农村绿色产品与市民需求精准对接，使网络消费成为拉动社会消费品零售总额增长的主力。落实带薪休假制度，扩大节假日消费。开展放心满意消费创建活动。完善现代商贸物流体系，支持关系居民日常生活的商贸流通设施改造升级。

七、聚焦乡村振兴，加快推进农业农村现代化

坚持把解决好“三农”问题作为重中之重，建立健全县乡村书记抓乡村振兴的领导体制和工作机制，全面推进、分类实施乡村振兴战略，推动形成工农互促、城乡互补、协调发展、共同繁荣的新型工农城乡关系，推动由农业大县向农业强县转变。

21. 实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。坚持“四个不摘”，分类做好脱贫攻坚政策统筹衔接，保持财政投入力度和工作力度总体稳定。建立农村低收入人口帮扶机制，健全针对脱贫不稳定户、边缘易致贫户的防止返贫监测和帮扶机制，健全农村社会保障和救助制度，加强易地扶贫搬迁后续扶持，构建防止返贫、应对相对贫困和产业扶贫、就业扶贫等长远发展的体制机制。着眼于增强脱贫村（户）“造血”功能，继续做好“四带一自”产业扶贫，深入推进集体经济“百千万”工程，到“十四五”末消除集体经济收入10万元以下村、集体经济强村超过20个。坚持和完善社会力量参与帮扶机制，拓展“万名党员干部帮万户”“百企帮百村”成果，对巩固脱贫攻坚成果和乡村振兴任务重的村派驻第一书记和乡村振兴工作队。

22. 大力发展精致农业。推进特色农业发展工程，因地制宜巩固和发展茶叶、徽菊、枇杷、柑橘、皖南花猪、皖南中蜂、泉水鱼、珠兰花等特色种养，建设一批特色农产品优势区，发展“三品一标”和农产品区域公用品牌，做好“田园徽州”绿色农产品区域公用品牌推广使用，打造皖南山区现代特色农业样板区。推动茶产业振兴发展，深化全域茶园绿色防控，建设歙茶优势特色产业集群，到“十四五”末茶产业综合产值超过70亿元。开展“一县一业（特）”全产业链创建，打造长三角绿色农产品生产加工供应基地。实施农业绿色发展计划，开展农药全面集中配送、有机肥替代化肥等减肥降药行动，推进畜禽污粪资源化利用，健全农产品全程质量控制和追溯体系。推动农村一二三产融合发展，扎实推进国家数字乡村试点工作，深化提升农产品加工业“五个一批”工程，发展优质农产品精深加工，发展休闲农业、智慧农业、农村电商，高标准建设黄山（郑村）现代休闲农业产业示范园、蓝田•桃源田园综合体、园艺场智慧农业升级等项目，丰富乡村经济业态。实施农业产业领军人才培养行动计划，建立城市人才入乡激励机制，鼓励支持乡土人才尤其是青年、乡贤等开展创新创业、科技服务，加强乡村产业服务支撑。

23. 高标准实施乡村建设行动。统筹县城、乡镇、村庄规划建设，强化县城综合服务能力，突出乡镇服务农民区域中心地位，提升乡镇政府驻地承载力，推进乡村片区化、组团式发展，打造新时代幸福新农村的示范区。保持敬畏之心推进徽州乡村建设，编制实用性城镇开发边界内和村庄内详细规划，建立驻村驻镇规划员制度，突出“邻里、风貌、产业、交通、教育、康养、文化、治理”八大场景系统设计，坚决防止大拆大建，提升农房建设质量，保护徽风徽韵的传统村落和乡村风貌，打造新时代的新安山居图。实施农村人居环境提升和美丽乡村品质提升工程，深化农村环境“三大革命”，纵深推进“百村示范，千村整治”，完成200人以上自然村系统整治并向200人以下村庄延伸，打造美丽乡村升级版。结合乡村旅游发展需要，系统完善乡村水、电、路、气、通信、广播电视、物流等基础设施，健全农村公共设施管护机制。深化“四好农村路”建设，加速农村公路联网成环，推进“快递进村”，加强农村交通安全管理。增加农村公共服务供给，促进公共教育、医疗卫生、公共文化、社会保障、养老设施等资源向农村倾斜。发掘徽州文化积极因素，推进移风易俗，培育新时代乡贤文化，创建法治乡村、文明乡村。

24. 深化农村改革。衔接落实第二轮土地承包到期后再延长三十年政策，完善农村承包地“三权分置”制度，探索村级组织成立土地股份合作社，引导农民依法自愿有偿流转土地经营权。实施新型农业经营主体培育工程，培育发展农民合作社、家庭农场等新型经营主体，健全农业专业化社会化服务体系，发展多种形式适度规模经营，实现小农户和现代农业有机衔接。巩固集体产权制度改革成果，深化农村“三变”改革，探索集体资产股份有偿退出、抵押担保等股份权能，完善农村产权交易体系，促进农村集体资产资源在更大范围内畅通流转。用好城乡建设用地增减挂钩政策，推进闲置、废弃及低效利用农村建设用地整治复垦。建立健全城乡统一的建设用地市场，有序推进农村集体经济经营性建设用地入市，建立公平合理的入市增值收益分配机制，稳步提高土地出让收入用于农业农村比例。稳慎推进农村宅基地制度改革，探索宅基地所有权、资格权、使用权分置实现形式，完善闲置农房使用权流转机制，规范农村宅基地管理，深入开展农村乱占耕地建房整治工作。纵深推进党建引领信用村建设，加快推进农村信用体系建设。

八、聚焦改革开放，深度参与长三角一体化发展

坚持有效市场和有为政府紧密结合，深入推进更深层次改革、主动实行更高水平开放，全面融入长三角、主动对接大上海、深度嵌入杭州都市圈，使一切有利于生产力发展的力量源泉充分涌流。

25. 聚力推动“融杭接沪”取得更大突破。紧紧扭住融杭接沪这个突破口，落实与杭州都市圈城市系列合作协议，加强与淳安、临安等地交流合作。加强政策规则接轨，健全规则相同、标准互认、要素自由流动的政策机制，完善多层次多领域交流协调机制。加强产业协作融合，积极融入长三角和杭州都市圈产业链，共建杭黄绿色产业带，力争在产业招商上取得新突破。加强错位互补发展，着眼于打造长三角后花园和特色农产品生产加工基地，大力推动特色业态和产品输出，加强市场和冷链物流建设，共建长三角3小时鲜活农产品物流圈，主动服务2022年杭州亚运会。加强情感人文交流，以练江牧场等“飞地”为纽带，做足知青文章，以人文情结促进经贸合作和招商引资。加强民生互惠互享，深化数据互通共享、政务服务事项“一网通办”，设立并拓展居民服务“一卡通”，推动优质教育、医疗资源合作共享，建立健全平安边界“四联”机制，参与共建法治长三角、平安长三角、诚信长三角。全方位扩大对外开放，主动融入“一带一路”、长江经济带、中部地区崛起、中国（安徽）自由贸易试验区建设，用好进博会、世界制造业大会等重大展会平台，做大做强省级茶叶外贸转型升级示范基地，培育开放型经济发展新格局。

26. 有效激发市场主体活力。深化国资国企改革，推进实施国企改革三年行动，支持徽投集团、开投公司做强做优做大，推动国有资本更多投向新型基础设施、战略性新兴产业、优势产业、公共服务等领域，增强主业经营能力和核心竞争力，显著提升国有企业贡献率。持续放开民营企业市场准入，全面落实支持民营经济发展各项政策，深入实施民营经济上台阶行动计划，继续推进大众创业、万众创新，完善促进中小微企业和个体工商户发展的政策体系，构建亲清政商关系。加快多层次资本市场建设，实施企业上市专项行动计划，鼓励企业多渠道股权融资，新增一批首发上市企业和“新三板”“四板”挂牌企业。弘扬企业家精神，实施企业家素质提升工程和新生代企业家培育行动，培育新时代新徽商。

27. 建立现代财税金融体制。加强财政资源统筹，探索推进“大专项+任务清单”管理模式，强化多领域专项资金统筹整合，增强重大战略任务、重大项目、重大工程的财力保障。深化预算管理制度改革，全面实施预算绩效管理，提高财政资金使用效率和效益。全面加强财源建设，培育壮大税收增长点，提高招商引资效益和企业税收贡献，增强保障民生和促进发展能力。平稳推进税制改革，实施税源精细化管理。实施金融服务创新工程，构建金融有效支持实体经济的体制机制，发挥政府基金引领撬动作用，推动更多资源配置到产业发展、新基建、数字经济、民生保障等重点领域。融入长三角产业链互联，支持供应链金融，将金融服务向上游供应商和下游消费端延伸。积极引进股份制商业银行金融机构，发展普惠金融、数字金融、科技金融、绿色金融，健全新型政银担、税融通、“劝耕贷”等金融服务模式。完善现代金融监管体系，深入开展金融机构不良资产压降行动，规范政府债务管理，遏制并化解隐性债务，对违法违规行为零容忍，坚决守住不发生区域性系统性风险底线。

28. 坚决破除制约发展的体制机制障碍。深化“放管服”改革，落实承接国家和省市取消下放事项，落实“全省一单”权责清单统一规范标准，全面推行“双随机、一公开”，加快实现个人和企业全生命周期“一件事”全流程“最多跑一次”。持续推进机关效能建设，完善“四送一服”“三比一增”工作机制，抓好行政审批制度、商事制度、工程建设项目审批制度等改革，打造“四最”营商环境。健全以公平为原则的产权执法保护制度，加强社会信用体系和企业诚信体系建设。深化要素市场化配置改革，做大做强农村产权交易中心，促进土地、劳动力、资本、技术、数据等要素在更大范围畅通流动。深化事业单位改革，统筹盘活机构编制资源，推动沉淀和低效配置的编制资源向普惠性、基础性、兜底性民生建设领域流动。完善重点改革事项推进机制，尊重群众首创精神，支持基层“微改革”，推出一批特色改革品牌。

九、聚焦区域协调，扎实推进新型城镇化

认真落实重大国家战略、区域协调发展战略、主体功能区战略，全面贯彻省、市对歙县城市发展的定位，加快推进以人为核心的新型城镇化，构建高质量发展的县域国土空间布局和支撑体系，力争“十四五”末常住人口城镇化率达到59%。

29. 构建国土空间开发保护新格局。全面落实上级国土空间规划，编制实施多规合一的县乡国土空间规划和专项规划、详细规划，建立健全统一的空间基础信息平台，优化重大基础设施、重大生产力和公共资源布局，严格执行生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界三条控制线，科学利用各类空间资源，实现生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀。制定主体功能区保护办法和保护指标，强化对主体功能区生态环境质量监测、评价与考核。加强规划体系建设并监督实施，强化用途统筹协调管控，对一时看不准的空间区域科学“留白”。

30. 提升县城能级和品质。坚持人民城市人民建、人民城市为人民，推进以县城为重要载体的城镇化建设，打造宜居宜业宜游的现代化新城市，积极创建国家级、省级新型城镇化示范县城，积极推进“县改市”。注重城市历史文化遗产严格保护和活化利用，保持和延续徽风徽韵的传统格局，塑造精巧、雅致、生态、徽韵、智慧的城市特色。优化城市社区规划布局，以“西进、北扩”为重点，建成新安路跨铁路立交桥，启动南环路建设，加快布射大道等项目建设，启动古关西组团等项目建设，完善长青路等道路功能，谋划推进城市停车场等重点工程，提升城市综合承载力。坚持城市有机更新，加强老旧小区、棚户区改造和美丽社区建设，推进公共服务设施提标扩面、环境卫生设施提级扩能、市政公用设施提档升级，推进城市管理数字化、网格化、精细化。谋划建设城区防洪减灾体系工程，提高地下综合管廊建设质效和城区防洪标准，建设海绵城市、韧性城市。发展县域特色产业集群（基地），加快提升县域经济综合实力，提升县域经济在全省位势。深化户籍制度改革，强化基本公共服务保障，加快农业转移人口市民化。

31. 分类引导镇域发展。提升重点镇发展水平，有序推进空心村合村并镇，打造一批工业强镇、旅游强镇、文化名镇、生态名镇、康养名镇。加快推进深渡特色小镇建设，加大力度启动新的小镇建设，打造各具特色的块状经济，完善以产业为核心的小镇发展机制，新增一批国家和省级特色小镇。

32. 建设现代化基础设施体系。瞄准国家“两新一重”等重大投资方向，谋划实施一批重点项目和重大工程，构筑与现代化新歙县建设相适宜的基础设施配套体系。加强交通重大工程建设，实施农村公路提标升级与综合交通体系建设工程，建成黄千高速、新安江大桥及接线工程等项目，开工建设徽杭高速杞梓里互通立交工程和徽州古城服务区、许村跳石至徽州区呈坎公路等项目，条件具备时开工建设长陔岭隧道、敬兴至坑口、绩溪龙川至歙县三阳公路等项目，启动王村二桥及接线工程、新安江小川大桥、界牌岭至开发区公路、G233郑村至徽州区经济园一级公路等项目，推进许村至黄山区谭家桥旅游公路等项目前期工作，配合推进杭临绩（黄）高铁、北外环高速等项目。推进新安江干线航道综合开发利用、通用机场等项目前期工作。巩固优先发展公共交通示范城市创建成果，加强公共交通安全基础设施建设，大力发展农村公共交通，推进农村公交与旅游公交一体化。把握山区防洪工作规律，着力提升水利支撑体系适应性，推进新安江干流和主要支流防洪达标提升，推进农田水利“最后一公里”建设。巩固提升农村供水工程，推进城乡供水一体化。实施能源高质量发展工程，适度超前布局电力设施，推进新一轮城乡电网升级改造，加大农村电网升级改造力度，提高管道燃气普及率。

十、聚焦生态保护，加快推进经济社会发展全面绿色转型

深入学习贯彻习近平生态文明思想和习近平总书记关于新安江保护重要批示指示精神，坚定践行绿水青山就是金山银山的理念，实施可持续发展战略，促进经济社会发展全面绿色转型，建设人与自然和谐共生的现代化，筑牢长三角重要生态屏障，创建国家生态文明建设示范县。

33. 建设新安江—千岛湖生态补偿试验区。坚持从全局高度加强新安江水环境保护，总结推广新安江流域生态补偿机制三轮试点经验，进一步做好“三篇文章”、完善“六大体系”、实施“十大工程”，推动试点改革向试验区建设升级拓展，坚定走出跨区域资金、产业、人才补偿新路。着眼于打造生态环境共保联治新样板，健全上下游协同保护、监测、执法机制，推进新安江流域水环境综合治理，争取实施新安江流域低丘陵缓坡综合整治及生态修复工程，实施新安江综合保护工程，建好用好农村污水、餐厨垃圾处理设施，推进“生态美超市”扩面提质，完善“生态红包”、农村污水处理中水回用等有效做法，巩固退养、退捕、退耕成果，确保一江清水出新安。着眼于打造区域高质量协同发展新模式，推进国家生态综合补偿试点县建设，探索市场化、多元化、一体化补偿机制，高标准建设新安江生态经济示范区，提高生态产业化、产业生态化水平。着眼于打造生态产品价值转化新典范，建立自然资源有偿使用制度，创新生态产品价值转化路径，争取实施生态产品价值实现机制试点，做好排污权交易试点工作，探索用能权、用水权市场化交易，成为践行“两山”理论的先行试验地和成果展示地。

34. 持续改善生态环境质量。更高标准推进生态建设和环境保护，巩固提升污染防治攻坚战、环保督察整改成果，实施大气、水、土壤污染防治升级版，协调推进减污降碳，生态环境质量走在全国全省前列。统筹做好控煤、控气、控尘、控车、控烧工作，持续抓好工业废气等问题治理，抓好秸秆禁烧、农产品加工燃煤替代、烟花爆竹禁限放和扬尘污染治理，加强大气污染预警与应急处置，确保空气清新、蓝天常在。开展城镇污水处理提质增效三年行动，实施工业园区污水处理设施提升工程，推进河道综合整治、排污口整治和工业点源、饮用水源保护突出问题整治，确保碧波长流、江河长清。落实土壤污染防治行动计划，推进化肥农药减量化和土壤污染治理，加强白色污染治理，实施农用地分类管理，开展治理修复，健全固体废物信息化监管体系，巩固拓展非煤矿山、砂石综合整治成果，确保净土永驻、家园常美。全面建成智慧环保系统，提升系统监测监控和智慧管理能力，实现各类环境问题及时发现、妥善处置、有效治理。

35. 统筹山水林田湖草系统治理。加强重点生态功能区保护与修复，健全自然保护区管理制度，争取实施国家级山水林田湖草保护修复工程，将“新安江模式”推广到森林、湿地、耕地、空气等生态领域，优化生态安全屏障体系。推深做实河湖长制，全面实行禁捕退捕、执行禁（休）渔制度，确保“六无四清”。健全“五绿”协同推进机制，扎实推进新安江百里画廊林长制改革示范先行区建设，创建国家森林城市，实施国土绿化提升行动，发展油茶、香榧等特色经济林，推行山核桃生态化经营模式，发展林下经济，培育林业产业集群。把松材线虫病等重大林业有害生物防治作为林长制首要任务，严格落实防控责任制和防治条例，健全监测普查、病源清理、检疫执法、宣传教育、经费保障长效机制，推动区域联防联控、精准防控，坚决打好松材线虫病防控歼灭战和阻击战。

36. 全面提高资源利用效率。健全自然资源资产产权制度，加强调查评价检测和确权登记，加快形成产权清晰、多元参与、系统完整、激励约束并重的生态文明制度体系。实行最严格的生态环境保护制度，落实能源消耗、水资源消耗、建设用地总量和强度“双控”制度。探索编制自然资源资产负债表，实行生态环境损害责任终身追究制。发展环保产业，推进清洁生产，鼓励绿色消费，推动形成绿色生产生活方式。发展绿色建筑。实施国家节水行动，开展节约型机关、绿色家庭等创建行动。推广节能产品和技术应用，提升重点行业和重点产品能效水平。探索森林碳汇交易，谋划碳中和路径。推行垃圾分类和减量化、资源化，完善全域垃圾智能化收转运体系。

十一、聚焦文化繁荣，全面提升城市文明程度和文化软实力

坚持马克思主义在意识形态领域指导地位，坚定文化自信，围绕举旗帜、聚民心、育新人、兴文化、展形象的使命任务，更好传承中华文化精髓、汲取时代文化精华、展示徽州文化精彩，培育拼搏实干、开放包容、诚信为本、守望相助的城市品格，促进满足人民文化需求和增强人民精神力量相统一，凝聚新阶段建设现代化新歙县的强大正能量。

37. 加强社会主义精神文明建设。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑，以社会主义核心价值观引领文化建设，加快形成适应新时代要求的思想观念、精神面貌、文明风尚、行动规范。推动理想信念教育常态化制度化，深化党史、新中国史、改革开放史、社会主义发展史教育。实施革命老区红色资源保护利用工程，更好发挥徽州府署和岩源、狮石革命历史陈列馆等资源教育功能，打造红色基因传承和政德教育基地。巩固提升全国文明城市创建成果，健全文明创建长效机制，扎实推进公民道德建设，建好用好新时代文明实践中心（所、站），广泛开展志愿服务行动。深入研究和阐发古徽州文化精神价值，开展以劳动创造幸福为主题的宣传教育，凝聚奋进新时代、建设新歙县的昂扬精气神。加强网络文明建设，发展积极健康的网络文化。加强对外文化交流，讲好歙县故事，展示歙县形象。

38. 加快国家级徽州文化生态保护区建设。实施徽州文化生态保护区建设规划，推进徽州文化创造性转化、创新性发展，打造具有重要影响力的中华优秀传统文化传承创新区。精心保护打造徽州古城，贯彻实施《歙县徽州古城保护条例》，落实《提升徽州古城文化内质和外在形象五年行动计划》，建设徽州文化公园，组织徽州古城历史文化街区综合整治提升和修复行动。扎实开展国家传统村落集中连片保护利用，深入实施徽州古建筑保护利用工程，健全徽州古建筑保护数据库，完善责任保护、日常管护、联动执法、社会监督等机制，依法推进古民居产权流转，积极拓展市场化保护利用路径，因地制宜改建一批徽州民宿、村史馆、姓氏博物馆，让珍贵徽州文化留下来、活起来。加强非物质文化遗产保护利用，实施徽州文脉传承工程，全面整理并系统保护徽州各类文化遗存，抓好徽州文书和濒危传统工艺项目抢救工作，新增一批国家和省级非遗传承基地。保护传承弘扬新安江文化。

39. 提升公共文化服务水平。实施文艺作品质量提升、徽剧振兴、文艺人才培树工程，聚焦建党100周年、党的二十大等重要时间节点推出一批“四个讴歌”重点作品。实施全媒体传播工程，深化“媒体+政务+服务”，做强做优新型主流媒体，打造有活力、有影响力、有竞争力的县融媒体中心。推进城乡公共文化服务体系一体建设，规划建设县文化活动中心等重点文化设施，创新实施文化惠民工程，加强农村公共文化服务基础设施建设，培育挖掘乡土文化人才，广泛开展群众性文化活动、办好徽州民间文艺展演示范工程、徽州古城民俗文化节。加强全民健身场地设施建设，发展体育运动，增强人民体质，提升竞技体育水平。

十二、聚焦改善民生，不断满足人民群众对美好生活的向往

坚持全心全意为人民服务宗旨，统筹底线民生、基本民生、质量民生，把尽力而为与量力而行结合起来，亮成效、见实效、每年办成办好一批民生实事，保证群众在共建共享中有更多获得感幸福感安全感，不断促进人的全面发展、社会全面进步。

40. 千方百计提高人民收入水平。在全面加快发展的基础上，推进体现效率、促进公平的收入分配体系建设，实施中等收入群体倍增工程，“十四五”末中等收入群体占比高于全省平均水平。落实国家有关公务员与企业相当人员工资水平调查比较制度，健全机关事业单位工作人员工资正常调整机制。构建农民持续增收长效机制，努力增加工资性、经营性、财产性、转移性收入。落实工资合理增长机制，完善企业工资指导线制度，认真执行最低工资标准，多渠道增加城乡居民财产性收入，着力提高低收入群体收入。完善按要素分配政策制度。合理调节过高收入，取缔非法收入。发展慈善事业，培育慈善项目和品牌。

41. 实现更高质量充分就业。坚持经济发展就业导向，建立重大政策、重大工程、重大项目就业影响同步应对机制，千方百计稳定和扩大就业，保障劳动者待遇和权益。实施“创业歙县”行动、高校毕业生就业促进和创业引领计划，完善退役军人、农民工、受灾群众、退捕渔民等重点群体就业支持体系，注重缓解结构性就业矛盾，支持和规范发展新就业形态，建立多渠道灵活就业机制。扩大公益性岗位安置，帮扶残疾人、零就业家庭成员等困难人群就业，落实就业失业兜底保障政策，确保零就业家庭动态“清零”。建立健全长三角打击欠薪联动协作机制，加强欠薪源头治理，坚决保障农民工工资支付。

42. 办好人民满意的教育。全面贯彻党的教育方针，弘扬古徽州尊师重教优良传统，统筹抓好各级各类教育，全面提高教育质量和水平，促进教育公平，深化教育强县内涵。深化教育领域综合改革，深化思政课改革创新，抓实德育铸魂、智育提质、体教融合、美育熏陶、劳动促进行动，重视青少年心理健康教育，更好培养学生爱国情怀、社会责任、创新精神和实践能力。推进学前教育普及发展，加强城镇小区配套幼儿园建设管理，规范发展民办幼儿园。推进义务教育优质均衡发展，适应人口动态发展趋势，优化城区学校布局，保留并办好必要的乡镇寄宿制学校、乡村小规模学校和教学点。推进普通高中特色多样化发展，办好歙县中学等省级示范高中，提升各高中学校办学质量，创建特色学校，在新高考改革中赢得先机。推进职业教育融合创新发展，深化职普融通、产教融合、校企合作，大力培养地方发展紧缺的技术技能人才，支持行知学校争创非遗技艺学院。推进特殊教育全面协调发展，保障特殊群体受教育权利，显著提升“三残”儿童少年义务教育入学率。支持和规范民办教育发展，规范校外培训机构。全面深化新时代教师队伍建设改革，健全师德师风建设长效机制。完善终身学习体系，提升老年教育品质，建设“书香歙县”。

43.健全多层次社会保障体系。实施全民参保计划，健全覆盖全民、统筹城乡、公平统一、可持续的多层次社会保障体系。落实和规范企业职工基本养老保障省级统筹，有序衔接基本养老保障全国统筹，完善城乡居民养老保险基础养老金正常调整机制，健全机关事业单位养老保险政策和职业年金运行制度。实施渐进式延迟法定退休年龄。落实医保目录动态调整机制，健全重大疾病医疗保险和救助制度。落实异地就医结算，建立长期护理保险制度。促进房地产市场平稳健康发展，有效扩大保障性租赁住房供给，建立完善住房保障体系。健全退役军人工作体系和保障制度。健全灵活就业人员社保制度。健全分层分类的社会救助体系，形成“救助金+实物+服务”社会救助模式。坚持男女平等基本国策，保障妇女儿童合法权益，完善城乡困境儿童和妇女、老年人、残疾人关爱服务体系和设施。深化殡葬改革，谋划建设殡仪馆和城市公益性公墓。

44.全面推进健康歙县建设。实施健康歙县行动，推进“健康歙县2030”建设，将健康融入所有政策，全方位全周期保障人民健康。完善疾病预防控制体系，充实疾控中心专业力量，统筹传染病、重大疾病、职业病危害防治，推进医防协同创新。健全公共卫生应急管理体系，做实平战结合的重大疫情防控救治体系，强化应急物资战略储备，提高局部聚集性疫情应急处置能力。加快推进歙县人民医院医疗能力提升等重大项目，积极与知名医院开展合作办医，创建三甲医院。健全基本医疗卫生制度，推动医疗资源合理配置、优化下沉，做好分级诊疗和医药卫生信息化建设，深化公立医院改革，推深做实紧密型县域医共体，构建功能齐全、结构合理的医疗卫生服务体系。实施乡村医疗卫生服务能力提升“百千万”工程，开展乡村医生定向委托培养三年行动，到“十四五”末50%以上乡村医生取得执业助理医师及以上资格。策应中医药“北华佗、南新安”发展，实施新安医学振兴工程，开发新安医学古籍名方，加强中药材产业链建设，制定培育引进中医药人才的适应性政策，培育壮大中医药人才队伍，进一步打响“新安名医堂”特色品牌，创建全国基层中医药工作先进县。支持和规范社会办医。提升健康教育、慢病管理和残疾康复服务质量，重视精神卫生和心理健康。巩固国家卫生县城创建成果，深入开展爱国卫生运动，促进全县人民养成文明健康生活方式。

45. 促进人口长期均衡发展。落实应对人口老龄化国家战略，探索老龄人力资源开发机制和有效路径，发展普惠型养老服务和互助性养老，提高新建城区、新建小区养老服务配套设施比重，培育居家养老服务企业和社会组织，实施智慧养老建设示范工程，着力解决失能失智老人护理难题。坚持医养与康养相结合，创新养老服务供给方式，大力发展养老服务产业，积极参与长三角养老服务合作，打造一批健康养老示范基地，构建居家社区机构相协调、医养康养相结合的养老服务体系。贯彻包容性生育政策，提高优生优育服务水平，发展普惠托育服务体系。组织实施人力资源高地建设计划，在增强产业吸纳力的同时，制定更具针对性的政策举措，鼓励支持群众就近就地就业，建立健全吸引高素质年轻人流入机制，构筑现代化新歙县建设战略支撑。

46. 加强和创新县域社会治理。推进县域社会治理现代化，完善党委领导、政府负责、民主协商、社会协同、公众参与、法治保障、科技支撑的社会治理体系，健全党组织领导的自治、法治、德治、智治相结合的城乡基层治理体系。完善基层民主协商制度，实现政府治理同社会调节、居民自治良性互动，加快建设人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体。发挥群团组织和社会组织在社会治理中的作用，畅通和规范市场主体、新社会阶层、社会工作者和志愿者等参与社会治理途径。探索城市管理大部门制改革，推动社会治理重心向基层下移，向基层放权赋能，加强和创新城乡社区治理和服务体系建设，推进智慧社区建设，完善网格化管理机制，深化乡镇管理体制改革，加强社会治理资源整合、专业化队伍建设和信息化建设，提升三级综治中心“六有三化”水平，完成“e治理平台”建设，构建网格化管理、精细化服务、信息化支撑、开放共享的基层管理服务平台。

十三、聚焦安全发展，建设更高水平的平安歙县

坚持习近平法治思想，高度自觉践行总体国家安全观，筑牢底线思维，把安全发展贯穿经济社会发展各领域全过程，在法治轨道上推进现代化新歙县建设，建设更高水平的平安歙县。

47. 防范化解各类安全风险隐患。深入落实防范化解重大风险方案体系，分领域完善风险监测预警指标，健全国家安全风险研判、防控协同、防范化解机制，全方位防控各领域重大风险。把维护国家政治安全特别是政权安全、制度安全放在第一位，严密防范和严厉打击敌对势力渗透、破坏、颠覆、分裂活动。加强意识形态阵地建设和管理。加强国家安全宣传教育，增强全民国家安全意识，巩固国家安全人民防线。加强保密工作。

48. 保障人民生命安全。坚持人民至上生命至上，健全公共安全隐患排查和安全预防控制体系，全面提高公共安全保障能力。落实党政同责、一岗双责、失职追责的安全生产责任体系，推进安全生产“铸安”行动常态化和“六项机制”制度化规范化，有效遏制危险化学品、非煤矿山、建筑施工、道路交通等重特大安全事故，推进国省道交通安全文明示范路创建活动。开展食品安全放心工程攻坚行动，完善食品药品质量安全追溯体系。加强森林防火工作，完善重点节点森林防火长效机制，保障古民居古建筑消防安全。加强青少年生命安全教育，从严做好青少年防溺水工作，呵护青少年健康成长。加强应急管理体系建设，增强防灾减灾能力，健全突发公共事件预防预警、应急处置和物资保障体系，提升防灾减灾抗灾救灾工作科学化专业化水平。提升自然灾害防御工程标准，加快病险塘库除险加固工程建设，健全地质灾害防治体系，加强山区切坡建房专项治理，实现地质灾害隐患点动态清零，有序引导坡度大于25°的水库后靠、地质灾害危险点、山洪灾害威胁区、生态高度敏感区、交通闭塞居住点群众生态移民。

49. 支持国防和军队建设。加强党管武装工作，健全党委议军会、党政领导干部“军事日”等制度，及时研究解决国防军队建设中遇到的问题，助力一体化国家战略体系和能力建设。促进军民融合深度发展，完善国防动员体系，支持县人武部和基层武装部建设，深化后备力量建设转型，加强现代人民防空建设，提升军地联合应急应战能力。扎实做好退役军人安置、随军家属就业和军人子女入学等工作。高质量完成征兵任务。

50. 维护社会大局和谐稳定。深入推进法治歙县、法治政府、法治社会一体建设，实现科学立法、严格执法、公正司法、全民守法相统一，深化司法改革，着力解决法治领域突出问题。健全社会治安防控体系和社会稳定风险防控机制，落实重大决策社会稳定风险评估制度，建立维护社会稳定“3+X”工作机制，提高预警预测预防水平。常态化推进扫黑除恶斗争，深化“守护平安”活动，坚决防范和打击暴力恐怖、黑恶势力、新型网络犯罪和跨国犯罪，严肃查办食品药品和生态环境领域违法犯罪。加强全方位依法治理，坚持和发展新时代“枫桥经验”，创新推广“乡贤+”“作退一步想”等品牌，畅通和规范群众诉求表达、利益协调、权益保障通道，加强信访工作，完善调解联动工作体系，健全社会心理服务体系和危机干预机制，构建源头防控、排查梳理、纠纷化解、应急处置的社会矛盾综合治理机制。加强全要素智慧治理，推动数字赋能，系统集成政府社会资源数据，整合升级“雪亮工程”“前哨系统”和“刑事案件智能辅助办案系统”，全面推进依法治网，维护网络安全，提升网络突发事件应急处置能力，确保政治更安全、社会更安定、人民更安宁、网络更安靖。

十四、加强党的领导，团结全县人民为实现“十四五”规划和二〇三五年远景目标不懈奋斗

坚持和完善党领导经济社会发展的体制机制，提高党的建设质量水平，充分调动一切积极因素，广泛团结一切可以团结的力量，形成推动建设现代化新歙县的强大合力。

51. 发挥党总揽全局、协调各方的领导核心作用。贯彻新时代党的建设总要求，发挥党委（党组）在同级各类党组织中的领导作用，完善上下贯通、执行有力的组织体系，加强和改进对经济社会重大事务的综合协调，提高把方向、谋大局、定政策、促改革的能力和定力。巩固深化“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，推动广大党员、干部增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。坚持并完善领导班子决策前学习习近平总书记重要讲话和有关重要论述制度机制，坚决抓好习近平总书记重要指示批示政治要件贯彻落实，推进“三查三问”制度化，确保党中央和省市委决策部署高效落地。全面贯彻新时代党的组织路线，加强干部队伍建设，强化面向基层、突出实干用人导向，增强各级领导班子和干部政治能力、调查研究能力、科学决策能力、改革攻坚能力、应急处突能力、群众工作能力、抓落实能力，完善考核评价、正向激励、容错纠错、尽职免责机制，增强各领域党组织政治功能和组织功能，全面营造励精图治、干事创业的生动局面。深入践行“三严三实”，深化“三个以案”警示教育，锲而不舍落实中央八项规定和省市县有关规定精神，持续纠治形式主义、官僚主义，切实为基层减负。把严的主基调长期坚持下去，完善监督体系，加强政治监督，深化政治巡察，推动党内政治监督谈话规范化、常态化，推进同级监督，加强对“一把手”和领导班子监督，强化对公权力运行的制约和监督。坚持无禁区、全覆盖、零容忍，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐体制机制建设，推动全面从严治党向基层一线、向群众身边延伸，营造风清气正的良好政治生态。

52. 动员全社会力量共同奋斗。坚持人民群众是现代化新歙县建设和发展的主体，全面贯彻党的群众路线，完善党员、干部联系群众制度，创新互联网时代群众工作方式，始终做到为了群众、相信群众、依靠群众。健全基层群众自治制度，着力推进党建引领城乡基层治理，增强群众自我管理、自我服务、自我教育、自我监督实效。深化“服务企业、服务基层、服务群众”，深入开展党员、干部、志愿者“幸福来敲门”活动，为群众排忧解难，提升群众幸福指数。坚持和完善人民代表大会制度，坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，充分发挥人大、政协的优势，加强经济社会发展重大问题和涉及群众切身利益问题的协商，健全联系广泛、服务群众的群团工作体系，发挥社会组织积极作用，凝聚全社会推进歙县改革发展的共识和力量。巩固和发展最广泛的爱国统一战线，发挥民主党派、工商联、无党派人士和民族宗教界人士作用，广泛团结港澳台同胞、海外侨胞，最大限度地凝聚共识、凝聚人心、凝聚智慧、凝聚力量，促进政党关系、民族关系、宗教关系、阶层关系、海内外同胞关系更加和谐，巩固和发展大团结大联合局面。

53. 健全规划制定和落实机制。编制县“十四五”规划纲要和专项规划，要坚决贯彻党中央和省市委决策部署，落实本建议提出的指导思想、基本要求、目标任务和重点举措，明确职责、明确分工，制定路线图和时间表，拿出可执行、可操作的实在举措。各地各部门要从实际出发，制定相应规划和工作计划，完善规划实施监测评估机制、调整修订机制和监督考核机制，确保各项目标任务落实落地、取得实效。

实现“十四五”规划和二〇三五年远景目标，意义重大，任务艰巨，前景光明。全县上下要更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省市委的坚强领导下，同心同德、顽强奋斗，干在实处、走在前列，为新发展阶段加快建设现代化新歙县不懈奋斗，为夺取全面建设社会主义现代化国家新胜利作出更大贡献！