黄山市开放发展三年行动计划（2018-2020年）

为深入贯彻落实开放发展理念，培育对外经济新优势，构建开放发展新体制，推动我市开放发展在新起点上实现新跨越，根据《黄山市贯彻落实安徽省五大发展行动计划（修订版）实施方案》（黄字〔2017〕34号）要求，制定本实施方案。

一、总体目标

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大精神，以加快推进新型工业化进程和“旅游+”为主线，以增创新一轮高水平对外开放新优势为主攻方向，进一步打造法治化、国际化、便利化的营商环境，加快我市开放型经济转型升级，为把黄山建设得更美丽更富裕更文明、全面建成小康社会提供强大支撑，为全省打造内陆开放新高地作出更大贡献。

二、工作原则

一是深刻领会，把握精髓。全省关于开放发展行动计划的新要求是：积极对接全面开放新格局，全面融入国家“三大战略”，以“一带一路”建设为重点，坚持引进来和走出去并重，加强创新能力开放合作，主动参与经济全球化进程，发展更高层次的开放型经济，打造内陆开放新高地。包括六个方面内容：一是深度参与“一带一路”建设；二是积极创建中国（安徽）自由贸易试验区；三是完善提升国际交流与合作平台；四是推动贸易和投资自由化便利化；五是高水平推动引资引智引技；六是加快创新外贸发展方式。

二是突出优势，发挥潜力。积极利用我市拥有的首批国家级旅游业改革创新先行区、国家生态文明先行示范区、国家主体功能区建设试点示范、皖南国际文化旅游示范区、新安江流域生态补偿机制试点、国家级生态保护与建设示范区、国家级徽州文化生态保护实验区等重要战略平台，用足用好国家的政策红利，加快发展步伐；积极抢抓京福、黄杭等多条高铁开通，我市发展环境和区位条件得到进一步改善的机遇，力争在更高的起点上谋划和推动新的发展；结合优势产业和资源特色，巩固已有的发展成果，力求在更大范围、更高水平、更深层次上 配置资源。

三是抓好重点，统筹推进。《黄山市贯彻落实安徽省五大发展行动计划（修订版）实施方案》（黄字[2017]34号）明确了开放发展行动计划的13项重点任务和三大工程建设，这13项重点任务和三大工程是我市开放型经济发展的重要支撑，突出推进新型工业化进程和 “旅游+”两条主线，实施外贸、外资、外经、外事、外宣的联动发展，以点带面，全面提升开放发展质量和水平。按照经济工作项目化、项目工作责任化的要求，围绕13项重点任务和三大工程建设，谋划确定一批支撑开放发展的项目，完善重点项目库，做好重点项目的跟踪推进工作。

四是上下联动、稳步发展。发挥市县两级开放发展专项小组及办公室作用，树立全市开放发展“一盘棋”思想，紧扣行动计划的13项重点任务和3大工程，加强统筹推进，加大督查和考核的力度。对标长三角地区，开展大学习大调研，推进开放改革创新。

三、重点任务

（一）全方位扩大对外开放

目标要求：经济外向度明显提升，进出口稳中向好，利用外资提质增效，“走出去”开创新局面。力争2018-2020年，新增外贸进出口备案登记企业累计突破150家，新增发生实绩企业累计突破60家；新批外商投资企业15家，引入世界500强企业1家以上；徽菜、文化、旅游等优势行业赴境外设立企业；进出口总额和吸收外商直接投资年均增长10%。

具体任务：

1．主动融入国家“一带一路”布局。（责任单位：市商务局、市农委、市旅委、市文化委、市外管局）

①围绕“一带一路”实施市场开拓工程，在巩固欧美日等传统市场的同时，重点开拓“一带一路”沿线国家和地区市场，全面加强与西亚、中亚、东非及中东欧国家的经贸合作。

②积极参与“一带一路”基础设施互联互通建设，支持茶叶、徽菜、文化、旅游等优势行业有序布局和集聚发展。深入发掘徽商、徽茶等在古丝绸之路中的重要作用，鼓励和引导我市茶叶企业积极开拓“一带一路”沿线市场。力争到2020年，我市茶叶对“一带一路”出口重点国家由当前的9个提高至14个。

③鼓励企业通过海外市场开拓、兼收并购、境外投资及合作等方式，拓宽发展新空间。

④力争在义乌设立对外开放的窗口，借义乌走向“一带一路”大平台。

⑤加快推进进出口企业对跨境人民币结算的使用，大力支持有条件、有能力的企业以人民币开展真实合规对外投融资，支持“一带一路”建设项目的用汇需求。

2．加强区域开放合作。（责任单位：市发改委、市招商局、市交通运输局、市环保局、黄山经济开发区管委会）

①积极融入长三角一体化和长江经济带，主动对接京津冀、珠三角、海西经济区发展，抢抓北京非首都功能疏散的机遇，充分发挥新安江生态经济示范区效应，推动产业融合、政策协同，力争在上海自贸区、大湾区以及海南自由港设立工作平台。

②全方位深化与杭州市交通、旅游、文化、生态、产业、资源开发等领域的战略合作，加快融入杭州都市圈，形成双向互动、内外联动的全面开放新格局。

③争取在我市设立浙商产业园，推进各区县、黄山经济开发区与发达地区或先进开发区合作共建。

3．主动对接上海自贸区。（责任单位：市商务局、黄山海关、市外管局）

①推广复制上海自贸区试点经验，加快形成与国际投资、贸易通行规则相衔接的制度体系。

②加快推进外资管理体制改革，全面实施外商投资准入普遍备案与负面清单下的有限审批管理模式。

③强化部门协同配合与信息共享，推进企业年度报告公示和经营异常名录公开制度。

④建立促进“走出去”新体制，积极推进“鼓励发展+负面清单”管理方式，探索对外投资事中事后监管体系建设。

⑤跟踪放宽航运、文化服务、医疗行业与专业健康医疗保险、商贸服务等领域的外资股比限制进展情况，促进外资增长。

4.优化利用外资结构。（责任单位：市商务局、市发展改革委、市招商局）

①以黄山现有重点外商投资企业为基础，鼓励其通过增资扩股、引进战略投资者、境内外上市融资等方式做大做强，鼓励外商投资兴办旅游、物流、先进制造、现代农业等项目，着力打造若干外资产业集群。

②强化重点企业服务调研，引导企业产品进行产业链延伸，引进核心技术，加大研发投入，开展本土创新，提高产品技术含量和附加值。

④积极争取国际组织贷款、赠款，全面完成世行贷款黄山新农村建设项目。

5.推进旅游对外开放。（责任单位：市旅委）

①加大对我市正在全力打造的皖浙1号旅游风景道、世界遗产旅游风景道、徽州文化旅游风景道、醉美218旅游风景道、城市环线旅游风景道、经典205旅游风景道、名山秀水旅游风景道、问道探秘旅游风景道、环太平湖旅游风景道、心安月潭旅游风景道等“十条旅游风景道”和招商项目进行整体推介。

②按照皖南国际文化旅游示范区“1+5”行动计划的总体部署，抓住创建国家全域旅游示范区和黄山东部开发的契机，围绕“四全”黄山发展战略，以“旅游+”为主线，大力拓展境内外旅游市场，努力实现“中国旅游，黄山再出发”目标，把黄山市打造成为世界一流旅游目的地。

③巩固优化长三角和省内市场，深入拓展高铁沿线城市群市场，发挥通航城市支点辐射作用，积极开发航空市场。

④巩固发展韩国、台湾市场，持续拓展香港、泰国、马来西亚、印尼等东南亚市场，努力开拓欧美市场，着力恢复日本市场。

⑤提高境外游客入境游比重，力争到2020年，新增5A级旅游景区3-5家，旅客吞吐量突破100万人次，全年入境游客年均 增长10.5%。

（二）完善提升开放合作平台

目标要求：力争到2020年，黄山屯溪国际机场开通境内外航线50条（境内33条、境外17条）；与上海口岸和杭州萧山机场口岸联动实施外国人72小时过境免签政策。进境水果口岸、离境免税店等建设步伐加快；园区开放带动作用进一步增强；国际友城达18个。

具体任务：

6. 提升黄山口岸功能。（责任单位：市商务局、市旅委、市财政局、市国税局、黄山海关、退税代理机构）

①完善空港客货运航线网络，计划新开通黄山至东南亚、欧洲等一批洲际客、货运航线，加密现有国际客运航线。

②持续推进黄山进境水果指定口岸的建设工作，实现进境水果从国外直达黄山。

③加大实施境外旅客购物离境退税的力度，充分发挥商务、旅游、财政、税务、海关、退税代理机构的协作机制，增加境外旅客离境退税商店数量，强化旅游部门宣传、推介和协作作用，开展国产商品监管和退税相关业务的办理。

7.加快开发区改革和创新发展。（责任单位：市发改委、各省级开发区）

①发挥开发区的带动引领作用。加强对外向型经济发展的规划，重视外贸、外资、外经的联动发展，积极培育外向型产业集群发展。与境内外先进园区、大财团、大机构、大企业开展合作，持续招引世界500强企业、中国企业500强、行业隐形冠军企业，带动我市开放发展迈上更高台阶。

②发挥市经济开发区在体制机制创新、发展质量和速度上的“头雁效应”，持续推进科技产业园创业创新基地、黄山小罐茶产业化项目（运营总部建设基地）、优蓝光谷国际科教城等项目建设。同时，加快“腾笼换鸟”，持续推进闲置低效土地清理处置，积极争创国家级高新技术产业开发区。

③全面完成全市开发区整合工作，推进歙县和徽州区循环经济园基础设施共建共享，支持歙县开发区申报国家级经济技术开发区，推动全市各开发区特色化、差异化发展。

④力争全市建成2个产城融合示范区，5个市级战略性新兴产业集聚发展基地，争创2个省级战略性新兴产业集聚发展基地，1个省级高新技术开发区。

8.提升展会活动影响力。（牵头单位：市旅委、市财政局、市农委、市文化委、市商务局、市体育局）

①把中国非物质文化遗产传统技艺大展、中国安徽黄山旅游节、新安江绿色发展论坛、“文博会”、“黄山茶会”、中国休闲农业黄山峰会等办成有重要影响力的展会品牌，持续扩大“梦幻黄山·礼仪徽州”城市品牌影响力，积极引入品牌展会、国际峰会、高端论坛、重大赛事等具有全球影响力的大型活动。

②加强重大和专题投资促进活动统筹，精心组织徽商大会、投洽会、中博会、东盟会等重点展会，务实办好境内外投资贸易促进活动，突出重点国家、重点地区、重点产业和重点企业，力争推出一批项目、结识一批客户、落地一批项目。

9.深化对外人文交往。（责任单位：市外办、市文化委、市商务局、市旅委、市委外宣办、市教育局）

①鼓励和吸引外商投资文化创意等重点文化企业。提升竹艺轩、万安罗盘等重点传承徽州文化企业的国际化水平。

②积极参与国际性的经济文化活动，围绕黄山城市特色与转型战略，加强统筹整合与活动策划，创新形象宣传与传播方式，组织实施分众化、特色化、品牌化的宣传活动。

③鼓励和引导加强与国内重点媒体、境外友好媒体和海外华文媒体的合作，开展“新黄山、新商机”和黄山法治化国际化营商环境系列推介，切实增强对国内外各种优质资源的吸引力，传播“文明黄山、开放黄山”的城市形象。

（三）高水平推进引资引智引技

目标要求：构建新常态下招商引智模式，提高招商引智水平，将工作重心向提升优势产业发展水平、引进人才队伍、营造富商安商环境、提升服务能力上倾斜，实行招商引资跟踪服务，提升对外招商合作水平。

具体任务：

10.突出产业招商。（责任单位：市招商局、市国土局、各省级开发区）

①科学承接重点产业转移。加快各园区主导产业规划编审工作，紧盯发达地区产业转移动态，精准施策，有效承接。全面深化与北京市国资委，上海市国资委的合作推进，加快推动北京城建、上海城投，光明集团等一批合作项目落地开工。

②引导省内外资金更多地投向文化旅游、新材料、现代农业、电子信息、健康养生、绿色食品产业等特色产业，积极引进物流、电子商务、金融、会展等现代服务业。

③聚焦重点产业和地区，围绕欧美、日韩、港台等主要资本输出国和地区，开展精准招商活动。

④利用“互联网+”，打造内外互通覆盖主要资本输出国的招商网络与招商平台。

11.创新招商引资方式。（责任单位：市招商局、市金融办）

①推进以商引商、委托招商，提升招商引资市场化水平。积极推动“徽商回归”，充分发挥各地徽商商会等组织的桥梁纽带作用，带动更多的优质企业和项目落户黄山。

②重视资本市场招商，积极运用产业基金、创业投资、股权投资等引资新方式，鼓励本地企业通过股权招商、增资扩股，做大做强。

③积极引进银行、保险、基金、证券等各类金融机构，丰富我市金融组织体系，通过有序竞争激发当地金融业内生发展动力。

④突出专业招商，加强专业招商团队建设，按照产业+的模式组建招商小分队，瞄淮北京、杭州、上海、深圳、福建等重点区域开展小分队招商，不断拓展招商引资渠道。

12.大力推动引智引技。（责任单位：市委组织部、市科技局、市人社局、市招商局）

①积极拓展引智工作服务领域，做好省级引进境外技术、管理人才项目申报工作，督促指导项目单位抓好实施。

②积极组织企事业单位申报专业技术人才知识更新工程高级研修班项目，加大高层次专业技术人才培养力度，切实搭建高层次人才创新创业平台载体。

③落实“黄山人才10条”、“黄山技能人才10条”、人才储备金等政策，大力引进契合我市产业发展需要的科技创新团队和领军人才。力争每年分别增设1个省级院士工作站和博士后工作站。建立高技能人才激励机制，实施技能大师工作室建设计划。

13.优化完善招商引资政策体系。（责任单位：市招商局、市财政局）

①认真贯彻落实《黄山市促进招商引资若干政策》，建立健全重大项目预审、目标考核激励、调度督察机制，搭建招商引资项目服务“绿色通道”，构建“亲”“清”新型政商关系，创优“四最”营商环境。

②在贯彻落实好国家、省各项开放型经济政策的基础上，根据我市的实际情况及发展需要，财政、商务等部门共同制定外贸、外资、外经配套的鼓励扶持政策，并加强各种政策的协调，使我市开放型经济发展政策体系进一步优化。

四、保障措施

（一） 强化项目支撑。以三年行动计划带动项目建设，以项目促进三年行动计划落实。以更高的站位和更宽的视野，优先谋划实施事关经济社会发展全局、技术含量高、经济效益好、带动能力强的重大项目，促进投资增长，增强经济综合实力和发展后劲。加强项目储备，形成竣工一批、启动一批、储备一批的滚动发展机制。把重点项目列入各级政府重要议程，强化层级互动，集中力量保证重点项目需要，依法依规推进建设。

（二）强化要素保障。加强用地支持。对外向型企业依法取得的工业用地可按合同约定分期缴纳土地出让价款，对省政府确定的优先发展产业且用地集约的工业项目可按不低于相关标准的70%确定土地出让底价。加强金融支持。支持鼓励政策性银行、商业银行等金融机构为大企业、大项目提供融资支持，开展期货保税交割和仓单质押融资业务。支持符合条件的市内企业通过境内外上市、发行债券等方式直接融资。

（三）强化机制推进。建立开放发展行动工作推进机制，加强开放发展行动计划的统筹协调、整体推进和督促落实。加强对各单位推进开放发展行动计划工作的督促检查，及时监测各单位对重点任务、重大工程的推进情况。将开放发展工作列入市政府年度重点目标任务进行绩效考核，确保重点任务按照时序进度保质保量完成。