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歙县人民政府办公室关于印发《歙县食品安全事故应急预案》的通知

作者:歙县信息公开 发布时间:2021-10-15 15:19 信息来源:歙县政府办 阅读次数:
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各乡、镇人民政府,县政府各部门、各直属机构:

经县政府同意,现将《歙县食品安全事故应急预案》印发给你们,请认真遵照执行。

 

2021年10月15日

 

 

 


歙县食品安全事故应急预案

 

1  总则

1.1  编制目的

建立健全应对食品安全事故运行机制,有效预防、积极应对食品安全事故,高效组织应急处置工作,最大限度地减少食品安全事故的危害,保障公众健康与生命安全,维护正常的社会经济秩序。

1.2  编制依据

依据《中华人民共和国突发事件应对法》《中华人民共和国食品安全法》及其实施条例、《中华人民共和国农产品质量安全法》《突发公共卫生事件应急条例》《国家突发公共事件总体应急预案》《国家食品安全事故应急预案》《安徽省突发事件应对条例》《安徽省食品安全事故应急预案》《黄山市食品安全事故应急预案》《歙县突发事件总体应急预案》等有关规定,结合我县实际,制定本预案。

1.3  事故分级

本预案所称食品安全事故,是指食源性疾病、食品污染等源于食品,对人体健康有危害或者可能有危害的事故。

食品安全事故按照其紧急程度、影响范围和严重程度分为4个级别,即:特别重大食品安全事故(Ⅰ级)、重大食品安全事故(Ⅱ级)、较大食品安全事故(Ⅲ级)和一般食品安全事故(Ⅳ级)。

食品安全事故分级和响应标准见附件。

1.4  适用范围

本预案适用于发生在我县的食品安全事故的应对工作。对食源性疾病中涉及传染病疫情、食源性寄生虫病的公共卫生事件,按照《中华人民共和国传染病防治法》和《安徽省突发公共卫生事件应急预案》等相关规定,由卫生健康等部门开展疫情防控和应急处置。

1.5  工作原则

(1)以人为本,减少危害。把保障公众健康和生命安全作为食品安全事故应急处置的首要任务,最大限度地减少事故造成的人员伤亡和健康损害。

(2)统一领导,分级负责。按照“统一领导、综合协调、分类管理、分级负责、属地管理”为主的应急管理体制,建立快速反应、协同应对的食品安全事故应急机制。

(3)科学评估,依法处置。有效利用食品安全风险监测、评估和预警等科学手段,充分发挥专业应急队伍的作用,提高应对食品安全事故的水平和能力。

(4)居安思危,预防为主。坚持预防与应急相结合,常态与非常态相结合,做好应急准备,落实防范措施,防患于未然。建立健全日常管理制度,加强食品安全风险监测、评估和预警;加强食品安全知识宣传教育培训工作,提高公众防范应对食品安全事故的意识和能力。

(5)全员应急,全程应急。应急工作要贯穿于食品生产经营监管的全链条、全环节,各食品监管相关部门要加强日常食品安全投诉举报案件的查办与处置,制定完善食品安全事故投诉举报管理与处置办法和食品安全事故应对处置规程,加强常规管理。建立健全农村监管网络,完善农村食品安全监管“四员”制度,提高基层应急管理水平。

2  应急指挥体系与职责

2.1  县指挥部设置

发生Ⅳ级及以上食品安全事故,需要启动应急预案的,县政府应当立即成立食品安全事故应急处置指挥部(以下简称县指挥部),统一领导和指挥食品安全事故应急处置工作。县指挥部总指挥由县政府分管领导担任,必要时由县政府主要领导担任,县政府办公室主任和县食品安全委员会办公室(以下简称县食安办)主任担任副总指挥,县有关部门(单位)为成员单位。

县指挥部成员单位根据事故的性质和应急处置工作的需要确定,主要包括县政府办、县市场监管局(县食安办)、县委宣传部、县委政法委、县纪委监委、县农业农村局、县公安局、县卫生健康委、县教育局、县科商经信局、县住建局、县城管执法局、县发改委、县民政局、县财政局、县生态环境分局、县交通运输局、县林业局、县文旅体局、县司法局等部门。

县指挥部下设办公室,为县指挥部日常工作机构,办公室设在县市场监管局(县食安办),主任由县市场监管局局长(主任)兼任。

2.2  县指挥部职责

负责统一领导事故应急处置工作;研究重大应急决策和部署;组织发布事故的重要信息;审议批准县指挥部办公室提交的应急处置工作报告;应急处置的其他重要事项。

2.3  县指挥部办公室职责

承担县指挥部的日常工作,贯彻落实县指挥部的各项部署,组织实施事故应急处置工作;检查督促相关地区和部门做好各项应急处置工作,及时有效地控制事故,防止事态蔓延扩大;研究协调解决事故应急处置工作中的具体问题;向县委、县政府以及县指挥部及其成员单位报告、通报事故应急处置的工作情况;根据县指挥部授权,组织信息发布,接受媒体采访。

2.4  成员单位职责

各成员单位在县指挥部统一领导下积极开展应急处置工作。

县食安办:负责食品安全事故信息的收集、分析、预警、报告、通报工作;监督、指导、协调事故处置及责任调查处理工作;负责统一组织协调一般食品安全事故(Ⅳ级)信息发布。

县市场监管局:组织开展食品安全事故应急处置和调查处置工作,监督事故查处落实情况;负责食品生产经营环节食品安全事故的现场调查处置,负责对食品相关产品生产环节引发食品安全事故调查处置和相关技术鉴定等工作,依法采取必要的应急处置措施,防止或者减轻社会危害。

县委宣传部:负责指导制定一般食品安全事故(Ⅳ级)宣传报道和舆论引导工作方案;组织新闻媒体及时报道县指挥部授权发布的一般食品安全事故信息,引导媒体对食品安全事故进行客观公正报道;宣传食品安全有关法律法规,普及食品安全知识。

县教育局:负责组织学校(含幼儿园)食品安全风险防控教育;做好学校食品安全管理;协助有关监管部门对在学校发生的食品安全事故进行调查处置;做好学校师生及学生家长安抚工作。

县委政法委:组织协调因食品安全事故引发的维稳工作;负责将食品安全事故纳入综治工作(平安建设)考核评价体系。

县科商经信局:负责协调相关部门组织好食品安全事故应急处置所需生活必需品的调配供应;协助流通环节、餐饮服务及进出口环节食品安全事故的调查处置;协助食品安全事故应急处置所需设备、装备及相关产品的保障供给;参与有关部门依法查处违法有害、散布谣言的网站。

县公安局:负责指导、协调对食品安全事故中涉嫌犯罪行为的侦查工作;加强对食品安全事故现场的治安管理,有效维护救治秩序、社会治安和交通秩序;参与有关部门进行的事故调查;对发布食品安全事故虚假信息、造谣滋事的单位或个人予以调查处理。

县纪委监委:负责对食品安全事故以及应急处置工作中失职、渎职等违纪违法行为人员的调查处理。

县住建局:负责加强对建筑工地食堂食品安全风险防控教育;协助对建筑工地食堂食品安全事故调查处置。

县城管执法局:负责食品摊贩摆摊设点的监管执法工作;取缔乱摆摊设点、占道经营的流动食品商贩;协助有关食品安全监管部门对食品安全事故的应急处理。

县民政局:负责加强对养老机构食品全风险防控教育;协助对养老机构食品安全事故调查处置;负责做好受食品安全事故影响群众的基本生活救助工作。

县财政局:负责食品安全事故应急处置等工作所需资金的保障和管理。

县生态环境分局:负责组织对因污染环境造成的食品安全事故的违法行为进行调查处理及环境监测工作;开展污染处置;对造成食品安全事故的环境违法行为进行调查处理。

县交通运输局:负责协助提供事故应急处置过程中的交通运力保障;协助有关食品安全监管部门对食品安全事故的应急处理。

县农业农村局:负责食用农产品从种植养殖环节到进入批发、零售市场或生产加工企业前的质量安全监督管理,负责兽药、饲料、饲料添加剂和职责范围内的农药、肥料等其他农业投入品质量及使用的监督管理,负责畜禽屠宰环节和生鲜乳收购环节质量安全监督管理,以及上述环节发生农产品质量安全事故中违法行为的调查处置,并依法采取必要的应急处置措施,防止或者减轻社会危害;负责组织开展食用农产品相关检测和风险评估,提出相关评估结论。

县林业局:负责经济林产品、森林食品、野生动物及其产品生产环节质量安全事故中违法行为的调查处置,并依法采取必要的应急处置措施,防止或者减轻社会危害;负责组织开展相关产品的检测和风险评估,提出相关评估结论。

县发改委:负责粮食收购、储存、运输环节和政策性用粮购销活动中发生的粮食安全事故的应急处置和违法行为的调查处置;封存经检验确认、可能导致食品安全事故的粮食;依法处置确认属于被污染的粮食。

县卫生健康委:负责组织开展食品安全事故的流行病学调查,进行事故定性;组织医疗救治;开展食品安全风险监测;提供食品安全标准解读;负责对集中消毒餐饮具和生活饮用水引发的食品安全事故的调查处置;负责医疗机构医务人员的应急救援技能培训和演练;负责监督、指导开展诊疗活动的医疗机构依法履行食品安全事故的信息报告义务。县疾控中心负责对食品安全事故有关的因素开展流行病学调查,并向县市场监管局、县卫生健康委提交流行病学调查报告;负责对食品安全事故现场进行卫生学处理,做好食品安全事故网络报告工作。

县文旅体局:负责协助有关食品安全监管部门对涉及旅游的食品安全事故进行应急处置。

县司法局:负责符合法律援助条件的涉及食品安全事故民事纠纷的法律援助。

其他各有关部门(单位)及事发地乡镇人民政府,根据职责分工及县指挥部的统一部署,全力做好食品安全事故的应急处置工作。

2.5  工作组设置及职责

根据事故处置需要,县指挥部可下设若干工作组,分别开展相关工作。各工作组在县指挥部的统一指挥下开展工作,并随时向县指挥部办公室报告工作开展情况。

(1)事故调查组。由县食安办牵头,组织县市场监管局、县卫生健康委、县公安局、县农业农村局、县林业局及相关部门(单位)负责调查事故发生原因,评估事故影响,尽快查明事故原因,作出调查结论,提出事故防范意见;必要时邀请市食品安全专家库相关专家或市疾病预防控制部门实地指导组织开展对事故的调查、定性、分析评估等,为应急响应的调整和解除以及应急处置工作提供决策建议。对事故的定性存在争议或不能定性的食品安全事故,由县食安办提请市食安办组织有资质的相关专家组成专家组进行判定。对涉嫌犯罪的,由公安机关立案侦办,查清事实,依法追究刑事责任。县纪委监委对监管部门及其他机关工作人员的失职、渎职等行为进行调查。

(2)危害控制组。由事故发生环节的具体监管职能部门牵头,会同相关监管部门及有关单位负责召回、下架、封存有关食品、原料、食品添加剂及食品相关产品等。对问题食品、原料、食品添加剂及食品相关产品的来源和流向进行追溯,对发生食品安全事故现场和可能污染的工具、设备等设施进行无害化处置,防止危害蔓延扩大。

(3)医疗救治组。由县卫生健康委牵头,公安、市场监管、民政、财政、交通运输等部门参加,迅速组织抢救队伍,开展医疗救治工作。结合事故调查组的调查情况,尽快查明致病(死)原因,制定最佳救治方案,全力对健康受到危害的人员进行医疗救治。

(4)经费保障组。由县财政局牵头,相关部门参加,保障食品安全事故的应急处置工作经费。

(5)检测评估组。由县市场监管局牵头,县卫生健康委、县农业农村局、县公安局、县林业局等部门参加,提出检测方案和要求,组织实施相关检测,必要时指定相关检测检验机构进行检测检验,查找事故原因,分析事故发展趋势,预测事故后果,为制定现场抢救方案和采取控制措施提供参考。检测分析结果要第一时间报告县指挥部。

(6)维护稳定组。由县公安局牵头,会同有关部门和事发地乡镇人民政府,做好事故现场的安全保卫和交通疏导等工作,加强治安管理,维护社会稳定。

(7)新闻宣传组。由县委宣传部牵头,会同县食安办、县融媒体中心等部门(单位),组织事故处置宣传报道、舆情监测和舆论引导,并参与做好信息发布工作。

(8)专家组。县食安办邀请市食品安全专家库相关专家组成专家组。专家组通过快速检测、形势分析、技术支撑,并根据检测分析结果,负责对事故进行分析评估,为应急响应的调整和解除以及应急处置工作提供决策建议,必要时参与应急处置。

根据实际工作需要,县指挥部可增设其他工作组。各工作组可派出部分人员赶赴事故现场,组成现场指挥部,指导开展现场处置工作。

3  监测预警

3.1  监测系统

3.1.1  建立监测体系

县卫生健康委协同县市场监管、农业农村、公安、林业、发改等有关部门建立食品安全事故监测、报告网络体系,加强食品安全信息管理和综合利用,构建各部门间信息沟通平台,实现互联互通和资源共享。

3.1.2  监测实施

县市场监管部门及有关部门根据食品安全风险监测结果,对食品安全状况进行综合分析,对可能具有较高程度安全风险的食品,提出并公布食品安全风险警示信息。   

可预警的食品安全事故,其预警级别按照紧急程度、发展势态和可能造成的危害程度,分为Ⅰ级、Ⅱ级、Ⅲ级和Ⅳ级,分别用红色、橙色、黄色和蓝色标示,Ⅰ级为最高级别。

Ⅰ级:已发生重大食品安全事故, 并有可能发生特别重大食品安全事故。(请示省政府和国家市场监督管理总局<以下简称总局>同意,由省食安办发布)

Ⅱ级:已发生较大食品安全事故,并有可能发生重大食品安全事故。(请示省政府和总局同意,由省食安办发布)

Ⅲ级:已发生一般食品安全事故,并有可能发生较大食品安全事故。(请示市政府和省市场监督管理局同意,由市食安办发布)

Ⅳ级:有可能发生一般食品安全事故。(请示县级政府和市市场监督管理局同意,由县食安办发布)。

食品安全事故预警信息包括预警级别、起始时间、可能影响的范围、警示事项、应对措施和发布机关等。

食品安全事故预警信息发布、调整和解除可以通过报刊、广播、电视、网络、短信、电话、宣传车或组织人员逐户通知等方式进行。对老、幼、病、残等特殊人群和通信、广播、电视盲区以及偏远地区的人群,应当采取足以使其知悉的有效方式发布预警信息。

3.1.3  监测报告

有关监管部门发现食品安全隐患或问题,应当及时通报市场监管、卫生健康、农业农村、公安、林业部门和有关方面,并按职责依法采取有效控制措施。

3.2  预警系统

3.2.1  加强日常监管和风险监测

县市场监管局、卫生健康委、农业农村局、林业局、发改委、民政局、教育局、住建局等有关部门(单位)根据各自职责,加强对重点品种、重点环节、重点场所,尤其是高风险农产品种植、养殖和高风险食品生产、加工、包装、贮藏、运输、经营、消费等环节食品安全的日常监管和风险监测;建立健全食品安全信息数据和信息报告系统,按照食品安全事故的发生、规律和特点,及时分析对公众健康危害程度、发展趋势,适时做出预警。

3.2.2  建立通报制度

(1)通报情形

① 对公众健康造成或者可能造成严重损害的食品安全事故;

② 群体性食物中毒的食品安全事故。

(2)通报方式

①县有关部门接到可能导致一般食品安全事故报告后,应当立即向县食安办报告;

② 县食安办接到可能导致一般食品安全事故报告后,应当立即上报县政府和市食安办,并及时向事发地乡镇人民政府及有关部门(单位)通报,加强预警预防工作。

3.3  应急准备与预防

(1)县食安办应当及时对有关部门报告的可能导致一般食品安全事故信息进行分析,依照应急预案研究应对措施,通报县有关部门(单位)。必要时,立即召开专门会议,听取有关专家建议、意见,研究防范措施。

(2)县食安办应当迅速做好可能导致食品安全事故信息的分析、预警工作。一般的食品安全事故(Ⅳ级)预警信息,应当请示县政府和市市场监管局(市食安办)同意后发布或者解除。

4  信息报告与先期处置

4.1  信息报告

4.1.1  事故信息来源

(1)食品安全事故发生单位与引发食品安全事故食品的生产经营单位报告的信息;

(2)医疗机构报告的信息;

(3)乡镇政府或食品安全监管部门的报告;

(4)食品安全相关技术机构监测和分析结果;

(5)经核实的公众举报信息;

(6)经核实的媒体披露与报道信息;

(7)省、市有关部门和其他区县通报我县的信息。

4.1.2  信息报告责任单位

(1)各食品安全监管部门、卫生健康部门、教育部门、医疗卫生机构、疾病预防控制机构、检验检疫机构等;

(2)食用农产品种植、养殖单位(者),食品生产、加工、包装、仓储、运输、经营单位(者);

(3)县食安委其他成员单位及各乡镇人民政府;

(4)食品安全事故发生(发现)单位和其他有关单位。

信息报告责任单位应当按照早发现、早报告的要求,依据有关法律法规和相关规定履行报告义务。

4.1.3  信息报告责任人

(1)各食品安全监管部门和相关部门(单位)的工作人员;

(2)从事食品行业的工作人员;

(3)消费者和了解食品安全事故相关信息的知情人。

4.1.4  报告程序和时限

食品安全事故发生单位和接收病人进行治疗的单位应当在2小时内向事发地市场监管、卫生健康部门报告,特殊情况立即报告。

卫生健康、农业农村、林业、发改等部门(单位)在日常监督管理中发现食品安全事故,或者接到有关食品安全事故的举报,应当立即向市场监管部门通报。

发生食品安全事故,接到报告的县市场监管部门应当按照规定在1小时内,最迟2小时内向县政府和市市场监管部门报告,并向县卫生健康等有关部门(单位)通报。报告应以纸质文稿或电子文档上报,特殊情况下,报告单位可先行以电话和短信等形式报告,随后以纸质文稿或电子文档形式报告确认。

单位与个人可以拨打“12315”或“120”电话投诉举报或求助。

4.1.5  报告形式和内容

食品安全事故报告分为初报、续报和终报。

初报是在发现或获悉食品安全事故后的初次报告,主要包括事故发生的时间、地点、简要过程、危害范围和程度(危害人数、发病人数和死亡人数)、先期处置情况(含病患人员救治情况)、事故报告单位、报告时间、联系人及联系方式等。

续报是在食品安全事故处置过程中的阶段性报告,主要包括事发单位的基本情况、事故起因和性质、基本过程、影响范围、发展趋势、处置情况、请求事项和工作建议等。

终报是在食品安全事故处置结束后的总结评估报告,主要包括事故基本情况和事发原因分析、处置过程和结果、责任划分与处理、经验教训与效果评价等。终报要以单位正式文件的形式报告。

4.2 先期处置

接到食品安全事故的报告后,事发地乡镇人民政府以及县市场监管、卫生健康等有关部门(单位)负责人应当立即赶赴现场,组织开展先期处置,进行调查核实,采取必要措施防止事态扩大蔓延。根据实际情况,采取下列措施:

(1)卫生健康部门。组织医疗卫生机构实施医疗救援,积极开展患者救治;

(2)疾病预防控制机构。对事故现场进行卫生处理,并对与事故有关的因素开展流行病学调查,采集与事故发生有关的排泄物、呕吐物、剩余食物、用具等样本,开展现场快速检测或实验室检测,查明造成食品安全事故的原因;对发生食品安全事故现场和可能污染的工具、设备等设施进行卫生处理;及时向县市场监管部门、卫生健康等部门提交流行病学调查报告。

(3)食品安全监管部门。县市场监管、农业农村、发改、林业等部门,由事故发生环节的具体监管职能部门牵头,会同相关监管部门(单位),排查事故原因,采取必要的控制措施,如封存可疑食品及其原料等,并立即进行检验;对确认属于被污染的食品及其原料,责令食品生产经营者召回或者停止经营; 对问题食品、原料、食品添加剂及食品相关产品的来源和流向进行追溯;封存被污染的食品相关产品,防止危害蔓延扩大。

(4)公安部门。对事故是否涉及刑事犯罪开展调查,加强对食品安全事故现场的治安管理;对涉嫌犯罪的,开展相关侦查工作。

(5)事发地乡镇政府以及事发单位。应在第一时间保护现场,配合有关部门(单位)开展先期处置工作。

5  应急响应

5.1  分级响应

根据食品安全事故分级情况,食品安全事故应急响应对应分为四个级别:I级响应(特别重大食品安全事故)、Ⅱ级响应(重大食品安全事故)、Ⅲ级响应(较大食品安全事故)和Ⅳ级响应(一般食品安全事故)。

核定为一般食品安全事故,报经县人民政府批准并宣布启动Ⅳ级响应。较大以上的食品安全事故由上级人民政府批准并宣布启动响应级别响应,事发地县政府及有关部门(单位)和乡镇政府按照上级指挥部的统一部署,组织开展应急处置,并报告工作开展情况。

5.2  应急处置措施

5.2.1  一般食品安全事故处置措施

发生一般食品安全事故或可能升级为一般食品安全事故的,在县指挥部统一领导下开展应急处置工作。

(1)级别确认。接到报告后,县市场监管局(县食安办)立即组织有关部门(单位)进行先期确认或评估,核定事故级别。

(2)启动响应。经初判为一般食品安全事故的,县市场监管局(县食安办)应立即向县政府提出启动Ⅳ级应急响应的建议,同时向有关部门通报。县政府决定启动应急响应,同时成立指挥部并运行。

(3)患者救治。县卫生健康委牵头,组织和指导医疗机构开展食品安全事故患者紧急救治,设立相应疾病监测点,及时发现、报告可疑病例。

(4)事故调查。县食安办牵头,会同各有关成员单位及事发地乡镇政府,查找事故发生原因,并提出对责任单位、责任人的处理建议。

(5)危害控制。事故发生环节的具体监管职能部门牵头,会同各有关成员单位及事发地乡镇政府,采取措施防止或者减轻事故危害,控制事态蔓延。

(6)信息通报。县指挥部办公室牵头,研判事故发展态势,并向事故可能蔓延到的地方政府通报信息,提前做好应对准备。事故可能影响到国(境)外时,及时协调有关涉外部门做好相关通报工作。

(7)检测评估。县市场监管局牵头,会同县卫生健康、公安、农业农村等部门(单位)对涉事食品和相关产品开展检验检测,及时将检测评估结果报告县指挥部。

(8)信息发布。事故信息发布由县指挥部或其办公室统一组织,县委宣传部会同县政府办、县食安办等部门(单位)根据事故处置进展适时采取召开新闻发布会、发布新闻通稿等多种形式向社会发布,做好宣传报道和舆论引导。

(9)专家评估。县食安办牵头,邀请有关专家组成专家组,应急专家组负责,做好建议咨询、评估分析工作,必要时根据县指挥部指示赴事发地开展相关工作。

(10)治安维稳。县委政法委牵头,会同县公安局等有关成员单位及事发地乡镇政府,做好涉事地区稳定和事故现场的治安管理工作。

(11)经费保障。县财政局牵头,会同各有关成员单位及事发地乡镇政府,做好一般食品安全事故的应急处置的经费和物资保障工作。

(12)级别调整。县指挥部办公室组织应急专家组成员对事故进行分析评估论证,评估认为符合级别调整条件的,报请县指挥部。响应级别降低的,由县指挥部确定;响应级别提升的,县指挥部报请上级指挥部同意后调整应急响应级别。应急响应级别调整后,按照调整后的级别采取相应措施。

(13)响应终止。县指挥部办公室负责组织有关部门和专家综合评估事故处置情况,向县指挥部建议终止应急响应。

(14)总结评估。县指挥部办公室在应急响应终止后,及时对事故应急处置工作进行总结评估,形成总结报告报县政府和市食安办。

5.2.2  特别重大、重大、较大食品安全事故处置

发生特别重大、重大、较大食品安全事故或可能升级为特别重大、重大、较大食品安全事故的,应急处置工作在国务院、省政府、市政府总指挥部统一领导下开展工作。

5.2.2.1  落实责任

县政府按照“分级负责、属地管理”的原则,成立应急处置指挥机构,根据省、市政府总指挥部的统一部署,开展处置工作。

5.2.2.2  事故报告

初判为特别重大、重大、较大食品安全事故的,县指挥部办公室及时将事故发生、先期处置情况向市政府和市市场监管局、省政府和省市场监管局或者直接向国务院办公厅和市场监管总局报告。

5.2.2.3  应急处置

(1)事故初判。县指挥部办公室立即组织相关部门(单位)赶赴事发地现场,开展先期处置工作,并对事故的性质、可能的后果及发展趋势等进行评估研判,及时有效控制事态,防止蔓延扩大。

(2)应急响应。县指挥部办公室和各工作组立即开展相关应急处置工作,采取措施,控制蔓延,防止发生次生、衍生事故。 

5.2.2.4  总结评估

处置工作结束后,县指挥部办公室及时分析总结事故发生的原因,以及应对工作中的经验教训和工作建议。

5.2.3  未达到一般食品安全事故的处置

未达到一般食品安全事故级别,县政府及有关部门(单位)按有关规定组织开展调查处置工作。

5.2.4  食源性疾病中涉及传染病疫情的处置

对食源性疾病中涉及传染病疫情的,按照《中华人民共和国传染病防治法》和《安徽省突发公共卫生事故应急预案》等相关规定,由卫生健康等部门开展疫情防控和应急处置。

5.3  响应级别调整

在食品安全事故处置过程中,要遵循事故发生发展的客观规律,结合实际情况和防控工作需要,根据评估结果及时调整应急响应级别。

5.3.1  级别提升

当事故进一步加重,影响和危害扩大,并有蔓延趋势,情况复杂难以控制时,应当及时提升响应级别。

当学校(含托幼机构)、全县性或区域性重要活动期间发生食品安全事故,可相应提高响应级别,加大应急处置力度,确保迅速、有效控制食品安全事故,维护社会稳定。

5.3.2  级别降低

事故危害得到有效控制,且经研判认为事故危害降低到原级别评估标准以下或无进一步扩散趋势的,可降低应急响应级别。

5.4  响应终止条件

当食品安全事故得到控制,并达到以下两项要求,经分析评估认为可解除响应的,应当及时终止响应:

——食品安全事故伤病员全部得到救治,原患者病情稳定24小时以上,且无新的急性病症患者出现,食源性感染性疾病在末例患者后经过最长潜伏期无新病例出现;

——现场、受污染食品得到有效控制,食品与环境污染得到有效清理并符合相关标准,次生、衍生事故隐患消除。

6  后期处置

6.1  善后处置

食品安全事故的善后处置包括人员安置、补偿,征用物资及交通运输工具补偿;应急及医疗机构垫付费用、事故受害者后续治疗费用的及时支付以及产品抽样及检验费用的及时拨付;污染物收集、清理与处理;涉及外区县的有关善后处置工作等。

(1)县有关部门(单位)及事发地乡镇政府要积极稳妥、深入细致地做好善后处置工作,尽快妥善安置、慰问受害和受影响人员,消除事故影响,恢复正常秩序。

(2)食品安全事故发生后,保险机构应当及时开展应急处置人员保险受理和受灾人员保险理赔工作。

(3)食品安全事故造成人身伤亡、财产损失的,按《中华人民共和国食品安全法》的相关规定处理。损害赔偿和应急处置所需经费首先由事故责任单位(人)承担,事故责任单位(人)暂时无力承担的,由县政府先行垫付部分或全部费用,然后再向事故责任单位(人)追偿。其中重大、特别重大、较大食品安全事故损害赔偿和应急处置所需经费,县政府暂无力承担的,由县政府报经市政府批准,从市政府“重大事故应急经费”中先行垫付。

6.2  奖惩

6.2.1  奖励

对在食品安全事故应急管理和处置工作中作出突出贡献的先进集体和个人,应当给予表彰和奖励。

6.2.2  责任追究

对隐瞒、谎报、缓报食品安全事故的,或者在食品安全事故预防、报告、通报、调查、控制和处理等处置过程中有玩忽职守、失职、渎职等行为的,根据有关规定,由县食安办会同纪委监委组织开展调查,查明原因、性质,提请有关部门依法依纪追究责任单位或责任人的责任;构成犯罪的,移交司法机关依法追究刑事责任。

6.3  总结

食品安全事故善后处置工作结束后,县指挥部办公室应当组织有关部门及时对食品安全事故和应急处置工作进行总结,分析事故原因和影响因素,评估应急处置工作开展情况和效果,提出对类似事故的防范和处置建议,形成总结报告。

7  应急保障

7.1  人员及技术保障

应急处置专业技术机构要开展专业技术人员食品安全事故应急处置能力培训,加强应急处置力量建设,提高快速应对能力和技术水平。

7.2  物资与经费保障

食品安全事故应急处置所需设施、设备和物资的储备与调用应当得到保障;使用储备物资后须及时补充;食品安全事故应急处置、产品抽样、检验等所需经费应当列入县政府年度财政预算,保障应急资金。

7.3  医疗保障

卫生健康部门应建立功能完善、反应灵敏、运转协调的医疗救治体系,在食品安全事故发生后迅速开展医疗救治。

8  附则

8.1  本预案下列用语的含义

食源性疾病:是指食品中致病因素进入人体引起的感染性、中毒性等疾病,包括食物中毒。

食品安全应急处置:是指对食品安全事故进行干预、控制和治理的过程,从而消除正在食品安全应急处置发生的食品安全事故或者遏制事故的蔓延、减轻灾害的危害,保护人民生命财产安全,维护社会和谐、稳定。

8.2  预案管理与更新

当与食品安全事故处置有关的法律法规被修订,部门职责或应急资源发生变化,应急预案在实施过程中出现新情况或新问题时,由县食安办结合实际,及时组织修订本预案,报县政府批准后实施,并报市市场监管局和县应急管理局备案。

各乡镇人民政府、食品安全监管有关部门参照本预案,制定本乡镇和本部门食品安全事故应急预案,并报送县市场监管局、县应急管理局。

8.3  预案演练

各乡镇人民政府、各有关部门(单位)要按照“统一规划、分类实施、分级负责、突出重点、适应需求”的原则,采取定期或不定期相结合形式,组织开展食品安全事故应急演练,以检验和强化应急准备和应急响应能力,并通过对演练的总结评估,进一步完善应急预案,提升应急能力与应急管理水平。

8.4  预案实施

本预案由县市场监管局(县食安办)负责解释。

本预案自发布之日起施行。2017年1月10日《歙县人民政府办公室关于印发歙县食品安全事故应急预案的通知》(办秘〔2017〕5号)同时废止。

 

附件:食品安全事故分级及响应标准

 

 

 

 

 

附件

食品安全事故分级及响应标准

分级

标 准

响应级别

启动级别

I级

1.受污染食品流入2个以上省份或国(境)外(含港澳台地区),造成特别严重健康损害后果的,或经评估为事件危害特别严重的;

2.国务院认定的其他I级食品安全事故。

I级响应

国家级

Ⅱ级

1. 受污染食品流入2个以上设区市,造成或经评估认为可能造成对社会公众健康产生严重损害的食物中毒或食源性疾病的;

2. 发现在我国首次出现的新的污染物引起的食源性疾病,造成严重健康损害后果,并有扩散趋势的;

3. 1起食物中毒事件中毒人数在100人以上并出现死亡病例,或出现10人以上死亡的;

4.省级以上人民政府认定的其他Ⅱ级食品安全事故。

Ⅱ级响应

省级

Ⅲ级响

1.受污染食品流入2个以上县(市),已造成严重健康损害后果的;

2. 1起食物中毒事件中毒人数在100人以上;或出现死亡病例的;

3.市级以上人民政府认定的其他Ⅲ级食品安全事故。

Ⅲ级响应

市级

Ⅳ级

1.存在健康损害的污染食品,已造成严重健康损害后果的;

2.1起食物中毒事件中毒人数在99人(含)以下,且未出现死亡病例的;

3.县级以上人民政府认定的Ⅳ级食品安全事故。

 

必要时

启动Ⅳ级响应

县级

 

 

 

 

 

 

抄送:黄山市市场监管局,县委各部门,县人大常委会办公室,县政协办公室,县法院、县检察院,县人武部,驻歙各单位,各群众团体。