歙县农业农村局关于印发乡村振兴领域群众身边不正之风和腐败问题集中整治相关工作方案的通知

各乡镇人民政府、县直各有关单位：
    为深入贯彻习近平总书记关于整治群众身边不正之风和腐败问题重要讲话重要指示精神，认真落实中央及省市县委纵深推进基层正风反腐的决策部署，下大力气纠治乡村振兴领域各种损 害群众利益的不正之风和腐败问题，推动反腐败斗争向基层延 伸、向群众身边延伸，根据《安徽省农业农村厅关于印发乡村振 兴领域群众身边不正之风和腐败问题集中整治相关工作方案的通知》(皖农直函(2024)404号)《黄山市农业农村局关于印发 乡村振兴领域群众身边不正之风和腐败问题集中整治相关工作 方案的通知》(黄农函(2024)45号)要求，决定自2024年5月底至12月底，在全县乡村振兴领域组织开展群众身边不正之风和腐败问题集中整治。
    我局结合工作实际，制定了《歙县惠农补贴领域突出问题集中整治工作方案》《歙县农村集体“三资”监管突出问题集中专项整治行动工作实施方案》《歙县农村人居环境领域突出问题集中整治工作方案》《歙县财政衔接资金及扶贫项目资产管理领域突出问题集中整治工作方案》等乡村振兴领域群众身边不正之风 和腐败问题集中整治有关工作方案，现予印发，请认真抓好贯彻 执行。和美乡村建设“小微工程”领域突出问题专项整治按照《歙 县农业农村局关于印发和美乡村建设“小微工程”领域突出问题专项整治工作方案的通知》(农综〔2024〕59号)要求贯彻执行、 高标准农田建设管理领域突出问题集中整治按照《歙县农业农村 局关于印发高标准农田建设管理突出问题专项整治工作方案的通知》(农建(2024)60号)要求贯彻执行。
各乡镇要提高政治站位，加强组织领导，落实主体责任，精心 组织实施，扎实开展好乡村振兴领域群众身边不正之风和腐败问 题集中整治工作，切实维护广大人民群众切身利益，真正让人民 群众可感可及、得到实惠。局机关各相关股室、局属各二级机构 要认真履行职责，加强工作指导，督促推动集中整治工作顺利开 展、见到实效。集中整治结束后，各地要结合本地实际，常态化 整治群众身边突出问题，持续巩固拓展集中整治成果，不断增强 群众获得感、幸福感、安全感。请各乡镇于每月20日前将集中整治工作(含高标准农田建设管理)进展情况报县农业农村局。联系人：杨丹；联系电话：0559-6517188;QQ:514853008。

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附件：1.群众身边不正之风和腐败问题集中整治任务分工清单
      2.歙县惠农补贴领域突出问题集中整治工作方案
      3.歙县农村集体“三资”监管突出问题集中专项整治行动工作实施方案
      4.歙县农村人居环境领域突出问题集中整治工作方案
      5.歙县财政衔接资金及扶贫项目资产管理领域突出问题集中整治工作方案

抄送：县纪委监委、县纪委监委驻县财政局纪检监察组

附件1

群众身边不正之风和腐败问题集中整治任务分工清单

附件2-1: 惠农补贴领域突出问题排查整改情况清单

乡镇主要领导(签字):                     填报人：                 联系电话：

备注：问题类别可参考整治方案中列出的相关问题，如应享未享、雁过拔毛、优亲厚友、吃拿卡要、骗取套取、截留挪用、贪污侵占、 利用补贴资金私设“小金库”、迟拨滞拨、逾期兑付、结存闲置等。

附件3
                         歙县农村集体“三资”监管突出问题 集中专项整治行动工作方案

    为进一步规范农村集体“三资”管理，巩固提升农村集体 产权制度改革成果，根据省、市纪委监委关于集中整治群众 身边不正之风和腐败问题的统一部署，按照农业农村部、省 农业农村厅关于开展农村集体“三资”管理突出问题集中整治工作的要求，对标市级方案，结合我县实际，制定本方案。
    一、总体要求
    以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯 彻落实党的二十大精神，围绕巩固提升农村集体产权制度改 革成果，着力抓好村集体“三资”监管突出问题集中整治，坚 决清理、查处村集体“三资”管理漏洞和廉政风险，集中整治 “三资”管理违法违规行为，健全长效监管机制，推动农村集 体经济健康发展，为维护农民群众切身利益，促进乡村振兴提供支撑。
    二、重点任务
    在农村集体资产监管提质增效行动基础上，做好工作衔 接，对排查发现问题未完成整改的继续抓好整改，对2022年以 来出现的新问题，集中排查整治，根据排查整治需要，可以向前追溯。
    (一)整治集体资产管理问题。排查整治村集体经济组织未建立集体资产台账，清产核资后新增资源资产未纳入账内(台账)管理问题，未制定集  体资产管理制度问题。摸排侵占挪用、截留私分、虚报套取、 变相占用集体资金，不按照农村产权交易管理规定，擅自发  包、出租、售卖、处置或者无偿占用集体资产资源行为。纠 正在村级建制调整、合村并居、村改社过程中资产管理和处置不规范、集体资产流失问题。
    (二)整治集体财务管理问题。
    排查村集体经济组织账务分设不彻底问题。账务分设中 集体资产权属划分不规范问题，农村“三资”管理平台数据 不录入、录入不完整等问题。整治侵吞、挪用、截留、套取 集体资金行为，特别是公款私存、坐收坐支、私设小金库、 多报少支、虚假列支、违规发放补贴、收益分配不规范等问 题。纠正白条抵库、无票据入账、抵顶发票入账等支出不规 范情形。整治财务信息不公开、未及时公开、选择性公开等问题。
    (三)整治集体经济合同问题。排查整治不以村集体经济组织名义签订集体经济合同， 或原以村委会名义签订的经济合同，到期后未改由村集体经 济组织签订，不经民主程序签订合同，或者签订超长期、超 低价合同和未签订书面合同等行为。整治无正当理由拒不履 行合同内容、不按期支付合同价款等行为。引导村集体经济组织使用标准文本签订合同。
    (四)整治集体债务问题。排查举债兴办公益事业、以虚假债务核销不合理开支、 长期挂账不还、个人债务转嫁村集体等行为。摸排整治行政 推动或引导村集体以举债方式，购买理财产品或投入平台公 司等经营主体的行为。整治因吃喝招待、请客送礼、滥发补 助等非生产性开支形成债务的行为。排查以村集体经济组织 名义担保贷款，向银行等金融机构举债再转贷行为，以及村干部等长期拖欠村集体资金挂账不还问题。
    (五)整治工程项目管理问题。
    排查整治村集体经济组织以及乡村运营公司(振兴公司 和强村公司)在工程项目采购、建设过程中不履行招投标程 序，或者滥用职权、暗箱操作、围标串标、拆分项目等行为。 严肃查处村干部利用工程项目套取资金、收受贿赂、优亲厚友、违规承揽和转包本村工程行为。
    (六)整治审计走过场问题。
    排查整治审计结果不公开或公开不及时、审计发现问题 整改不及时、不到位或屡审屡犯的问题，以及审计发现的严重违纪违法线索，未按程序移交相关部门处理的行为。
    三、实施步骤
    2024年6月初至9月上旬，集中开展村集体“三资”监管突出问题集中专项整治行动，共分三个阶段组织实施。
    (一)安排部署阶段(6月上旬)。各乡镇根据本方案要 求，结合实际，制定实施细则或工作方案，细化目标任务， 明确路线图、时间表和推进措施，层层动员部署开展集中整治工作，确保工作落细落地。
    (二)集中整治阶段(6月10日- 7月20日)。各乡镇 对照集中整治重点任务，全面开展摸排检查，逐村建立问题 台账(附件1),制定整治措施，边查边改、对账销号，力戒 形式主义、官僚主义。县农业农村局将定期调度和通报集中
整治工作进展情况，确保问题整治到位。
    (三)建章立制阶段(7月21日-8月15日)。各乡镇 要对照问题，认真梳理“三资”管理薄弱环节，深入剖析原因， 进一步健全村集体资产管理、财务管理、审计监督、收支预 决算等制度，对村集体创办公司、参股平台公司等经营方式要完善制度规范。
    (四)总结提升阶段(8月16日-9月上旬)。各乡镇 在整治整改过程中要注意提炼总结工作经验，对于发现的问 题要举一反三，建立长效监督机制。整治工作中发现的问题和整改情况要及时上报工作总结。
    四、组织保障
    (一)加强组织领导。各乡镇要充分认识村集体“三资” 监管突出问题集中专项整治行动的重要意义。在集中整治过程中，要严格落实主体责任，采取超常规措施，集中力量、压茬推进，确保在较短时间内取得明显成效。
    (二)加强工作协同。“三资”监管部门负责集中整治 工作的组织实施，要制定具体实施方案，会同财政等相关部门落实集中整治任务，推动基层抓好整治工作。
    (三)加强指导调度。要严格集中整治要求，把握时间进度，强化工作督导，防止出现工作走过场、整治不到位等
问题。要总结经验做法、典型案例，加强宣传引导。
    (四)加强过程监督。强化集中整治工作全程监督，公 开通报曝光负面典型案例，深化以案促改促治促建。各乡镇 在整治工程中要公开发布举报电话和问题线索联系方式，动 员群众积极参与集中整治工作，广泛接受社会和群众的监督。
    (五)加强报送制度。根据农业农村部及省市文件精神， 各乡镇请于6月份开始，每周五上午下班前报送本地区村集 体“三资”监管突出问题集中整治进展情况表(附件3-1、3-2、 3-3),7月10日前报送阶段性工作总结、8月26日前书面 报送“三资”管理专项整治以及强村公司工程项目整治工作总结。
举报电话：0559-6537065。
联系人：傅有倩，6537065,邮箱：nyncjgghzg@126.com

附件3-1

  乡 镇  农村集体“ 资 ’监管突出问题集中整治清单

填报单位：

附件3-2:

农村集体“三资”监管突出问题集中整治 进展情况表

注 ： (1)台账中所列问题主要是《农村集体“三资”监管突出问题集中专项整治行动工作方案》中指出的情形。 (2)代码1-34统计2023年9月(全国农村集体资产监管提质增效行动结束)以来的数据。

(3)代码7中若同一份问题合同中同时存在代码8-10中多种情形，只填报一次即可，不重复填报。 (4)代码32-37只统计村级集体经济组织，不统计镇级和组级集体经济组织。

(5)代码逻辑关系说明：7=13+14+15≥8+9+10+11+12;18≥19+20+21;22≥23+24+25。

(a) 不规范合同包括合同内容不规范、签订主休不规范、签订程序不规范等，不包括代码8和代码9等情形。 (b)   工程项目管理不规范包括暗箱操作、围标串标、拆分项目的工程项目等。

附件3-3:

乡村运营公司突出问题集中整治进展情况表

注     、a:1    利用资金、项目管理权，贪污、受贿、谋取私利。2.冒领、私分农民补贴资金和补偿款。3.项目申报弄虚作假，套取骗取财政资金。4.截留、挪 财政专项资金。5.违反采购及招投标管理规定。6.资金拨付不足额、不及时，滞留、延压项目资金。7.未按规定时间启动项目、未按期完成项目建设任务。

8.项目实施过程中，未经批准擅自变更项目实施内容、地点。9.其他违规违纪违法问题。

二：指标3=5+7+9+11+13+15;指标4=6+8+10+12+14+16。

附件4-1

农村人居环境领域突出问题排查整改“四项清单”

填报单位(盖章):           填表人：           联系电话：                  填报时间：

附件4-2

农村人居环境领域突出问题排查整改情况汇总表

填报单位(盖章):           填表人：           联系电话：                  填报时间：

 附件5
               歙县财政衔接资金及扶贫项目资产管理领域 突出问题集中整治工作方案

    为深入贯彻习近平总书记关于财政衔接资金、扶贫项目资产 工作的重要指示批示精神，根据中央纪委、省纪委监委、市纪委 监委关于开展整治群众身边不正之风和腐败问题集中行动的部 署要求，以及《安徽省农业农村厅关于印发乡村振兴领域群众身 边不正之风和腐败问题集中整治相关工作方案的通知》(皖农直 函〔2024〕404号)文件要求，结合我县实际，现就组织开展财 政衔接资金及扶贫项目资产管理领域突出问题集中整治制定如下方案。
    一、总体要求
    坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真落 实党中央、国务院以及省委、省政府关于财政衔接资金及扶贫项 目资产管理的部署要求，重点聚焦资金使用、项目管理、资产运 管等关键环节，重点排查责任落实、政策落实、工作落实过程中 存在的突出问题和风险隐患，坚决整治财政衔接资金及扶贫项目 资产管理领域存在的不正之风，坚决查处违纪违规违法行为，进 一步用好资金，建好项目，管好资产，最大程度发挥好资金项目 资产效益，为巩固拓展脱贫攻坚成果、全面推进乡村振兴做好坚实保障。
    二、整治范围
    对全县2021年以来使用财政衔接资金实施的项目及形成的 资产，脱贫攻坚期形成的扶贫项目资产进行集中排查整治。存在重大问题的项目要向前追溯、 一查到底。
    三 、职责分工
    按照“谁主管、谁负责”的工作职责，即县农业农村局具体  负责雨露计划、代缴信息入户工程户使用费、代缴老人智慧看护  使用费、合肥地铁“消费帮扶专列”巩固提升项目、到户产业发  展奖补、农业经营带动主体奖补等项目；县财政局(金融办)负  责小额贷款贴息和防贫保险(基金)等项目；县人社局负责乡村  公益岗位、外出务工交通补贴和就业帮扶基地补贴等项目；县妇  联负责脱贫妇女技能提升培训项目；县发改委负责以工代赈项目  及形成的资产；县林业局负责欠发达国有林场项目及形成的资产； 各乡镇负责上述主管部门关联的到户到人项目、到村项目及形成的资产。逐个进行开展排查整改。
    四、重点任务
    聚焦审计监督、群众反映、绩效评价、督查暗访、考核评估 等发现的资金、项目、资产等方面的突出问题，通过集中整治深 入开展排查整治，发掘问题线索，明确整改时限，提出整改措施， 落实整改责任，解决突出问题，建立长效机制。重点整治3个方面10个具体问题：
    (一)资金方面
    1.资金使用。是否存在违规将财政衔接资金用于负面清单事 项；是否存在超范围使用资金情况；是否存在资金长时间滞留闲 置影响使用效益等情况；是否存在虚报冒领、骗取套取、截留挪用、贪污侵占、违规出借等违纪违规违法问题。
    2.资金支出。是否存在以拨代支、虚列支出、明显超进度付 款等抬高支出进度的情况；是否存在吃拿卡要、雁过拔毛，人为 提高支付门槛、报而不批、压而不拨、迟拨滞拨等拖欠资金问题； 是否存在资金拨付程序不合规的情况；是否存在不按规定及时全 额兑现农户补助等问题；是否严格落实国库集中支付制度和直达资金管理要求。
    (二)项目方面
    3.项目安排。是否存在优亲厚友、以权谋私等违规安排项目 问题；是否存在用衔接资金项目送人情、搞关系等现象；是否存 在盲目决策，导致项目不符合实际、频繁调整、无法实施等问题； 是否存在安排华而不实的景观项目、“堆盆景”和“垒大户”项目、  “形象工程”和“面子工程”项目；是否按程序开展项目谋划和入库 工作；是否存在安排非项目库项目及非年度实施计划项目；是否严格执行公告公示制度。
    4.项目实施。是否存在项目批复、建设、验收内容不一致问 题；是否存在随意频繁调整变更项目内容，项目调整变更程序不 合规等问题；是否存在项目超过开工完工时限要求，迟迟不开工、 不完工现象；是否存在虚报项目进度问题；是否按要求编制项目实施方案并及时公告公示。
    5.项目验收。是否存在验收程序不规范问题；是否存在虚假 验收，报验实际未验问题；是否存在验收不认真、走过场，通过 验收内容与实际建设内容不一致等问题；是否存在项目长期不验收，造成项目尾款滞留问题。
    6.招标采购。项目实施和管理过程中有关事项属于政府招标采购范围的，是否严格按照政府招标采购有关规定执行；是否存在应招未招、拆标发包、明招暗定、先建后招等现象；是否存在 不合理设置招标条件，招标采购委托方、中标方存在关联，招标 采购围标、串标等问题；是否存在违规变更招标内容，签订合同 存在明显瑕疵导致重大损失等问题；是否存在领导干部插手干预
招标采购等行为。
    (三)资产方面
    7.后续管护。是否按规定开展项目确权、移交、登记等工作； 是否分类开展项目管护工作，制定管护方案，落实管护责任，保 障资产正常运转；资产管护公益性岗位设置是否合理；是否有效落实资产管护经费。
8.资产运营。经营性资产是否存在长期闲置、低效问题；是 否组织开展经营性资产运营情况风险监测；针对闲置低效资产是 否采取有效措施进行盘活利用；经营性资产收益能否及时到位；经营性资产联农带农机制是否紧密。
    9.收益分配。资产收益是否严格按照规定用途进行分配；是 否存在分配程序不合规的问题；在收益分配过程中是否存在暗箱 操作、优亲厚友等问题；收益分配是否及时，是否存在收益长期闲置问题；是否存在简单发钱发物、 一分了之等现象。
    10.资产处置。是否按规定程序谨慎开展资产处置；是否存在 因损毁、烂尾导致资产名存实亡问题；是否存在权益类资产到期 不能收回问题；是否存在借资产盘活名义对无需处置资产进行处置和虚假交易问题；是否存在侵占掠夺资产问题。
    五、工作阶段
    2024年5月底至2024年10月底，集中开展财政衔接资金及扶贫项目资产管理领域突出问题集中整治，共分四个阶段组织实施，有序推进。
    (一)安排部署阶段(5月底前)。成立县级财政衔接资金 及扶贫项目资产管理领域突出问题集中整治工作专班，制定印发 县级工作方案，全面部署开展集中整治工作。各相关单位结合本地实际，制定整治方案，确保整治范围内的项目资产全覆盖。
    (二)自查自纠阶段(6月1日 一 7月15日)。对照10个 方面集中整治重点，各相关单位开展全面自查。对自查发现的问 题，建立问题、责任、措施、时限“四项清单”,并按序时进度认 真抓好整改。对群众反映的重大问题线索，要逐一建立台账并按 规定及时处置。对2021年以来巡视巡察、审计监督、绩效评价、 督查暗访、考评评估等反馈问题整改情况开展“回头看”,防止问题反弹，确保问题改彻底、改到位。
    (三)督导检查阶段(7月15日—9月15日)。重点聚焦“四 项清单”,随机抽取项目和资产开展督导检查，对发现的违纪违规 违法重要线索移送相关部门严肃追责。对群众反映强烈、矛盾集中、问题突出的项目和资产，进行集中核查。
    (四)巩固提升阶段(9月15日 — 10月15日)。坚持查漏  补缺、举一反三、完善提升要求，对发现的突出问题和薄弱环节  进行认真分析研判，深入分析原因，提出具体措施，形成常态长  效的管理制度。强化财政衔接资金及扶贫项目资产廉政风险防控， 分层分类建立财政衔接资金及扶贫项目资产风险隐患排查机制，  定期开展重点项目资产、重大项目资产调度，加强权力监督，持续巩固拓展集中整治成果。
    六、工作要求
    (一)强化组织领导。成立县级财政衔接资金及扶贫项目资产管理领域突出问题集中整治工作专班，吴开秋任组长，汪建国 任副组长，相关股室负责同志为成员。各乡镇、县直相关单位要 提高政治站位，把集中整治工作同党纪学习教育紧密结合起来， 切实加强组织领导，细化工作方案，强化沟通协作，保障集中整
治工作有力有序推进。
    (二)强化责任落实。各乡镇、县直相关单位要按照“谁主 管、谁负责”要求逐一排查项目及资产，对排查发现的问题不回 避、不掩盖，逐个问题分析原因、精准制定整改措施，明确整改 责任，建立整改台账，做到立行立改、即知即改、对账销号，坚决杜绝“纸上排查”“虚假整改”,并举一反三落实整改。
该次集中整治工作纳入年度目标考核范围，对发现存在排查 整改流于形式、漏报瞒报突出问题等情况的单位，将加大扣分力 度，并对问题严重的将核减下年度衔接资金额度，确保集中整治 工作落实落地取得实效。各乡镇、县直相关单位请分别于6月15 日、7月15日、8月15日和9月15日前汇总报送《歙县财政衔 接资金及扶贫项目资产管理领域突出问题排查整改情况清单》和 《歙县财政衔接资金及扶贫项目资产管理领域突出问题排查整 改情况汇总表》(见附件),10月15日前报送集中整治工作总结。
联系人：江治龙；电话：6514970。


附件5-1:歙县财政衔接资金及扶贫项目资产管理领域突出问题排查整改情况清单
附件5-2:歙县财政衔接资金及扶贫项目资产管理领域突出问题排查整改情况汇总表

附件5-1

歙县财政衔接资金及扶贫项目资产管理领域突出问题排查整改情况清单

填表人：                                             联系电话：                                           填表时间：

附件5-2

歙县财政衔接资金及扶贫项目资产管理领域突出问题排查整改情况汇总表