旅游行业恢复良好 部分问题有待关注——歙县旅游行业恢复情况调研报告

自2月6日起，全面恢复内地与港澳人员往来，试点恢复全国旅行社及在线旅游企业经营中国公民赴20个有关国家出境团队旅游和“机票+酒店”业务。为了解疫情防控及旅游相关政策调整后歙县旅游行业恢复情况及面临的困难，国家统计局歙县调查队近期开展了专题调研，通过调研发现歙县旅游行业整体恢复良好，但是在网络平台监管、资金周转、旅游人才、基础设施建设、旅游市场秩序等方面还需要政府加大支持力度。

一、歙县旅游行业恢复的基本情况

（一）政府多措并举，为旅游经济复苏保驾护航。歙县政府守正创新，充分挖掘徽文化深厚内涵，通过“政府引导、社会参与、市场运作”方式，整合资源、盘活要素，大力培育农文旅融合新业态、新产品、新模式，推出“徽文化·大地艺术季”系列活动，涵盖文艺时尚、农旅体验、非遗民俗、红色洗礼、论坛会展、激情体育等方面，活动时间贯穿全年，计划投入三四百万活动经费，预计带动几十亿旅游经济效益增长，全面提升歙县知名度、美誉度和影响力。同时景区优惠活动频出，三八妇女节期间，3月份出生的女性游客可免费参观徽州府衙及渔梁景区，其余购买徽州府衙门票的女性游客可享受东谯楼鱼灯馆“老爷咖啡”任意一款饮品半价优惠。且所有女性乘坐摇橹船、雄村竹筏即可享受半价优惠，购买景区文创即可享受8折优惠。棠樾牌坊群鲍家花园对黄山市旅行社组织的旅游团队中的女性游客予以40元/人的优惠。1月1日—12月31日，每三位市外游客购票游览新安江山水画廊景区可享受一位市内陪同游客门船票免费的优惠。疫情期间，政府还曾出台相关政策，加大景区基础配套设施建设，旅游业人员专业技能培训、拍摄旅游宣传片、税收缓缴、暂退旅游服务质量保证金等，扶持旅游行业渡过难关。

（二）行业发展预期比较乐观，行业恢复情况整体良好。在走访调研的3家旅行社、3家民宿和2家景区中，对行业发展保持乐观态度的有5家，持一般态度的有3家。从预计上半年营业收入与2019年同期相比的角度看，有6家认为上半年同比收入会有所上升或持平，其中3家认为上涨10%以上。有2家认为同比收入会下降，其中徽州古城景区认为会下降30%以上，主要因为徽州古城景区门票价格有所调整，取消100元一张的古城联票，现在徽州古城免费开放，另单售府衙门票48元/人。从实际经营情况看，三年疫情期间，各家均有不同程度的亏损，目前1-2月营业收入超过2019年同期的有3家，恢复50%左右的有4家，还有一家目前还未有营业收入。从用工人数看，5家用工人数都有所增加或持平，3家用工人数有所下降，主要因为疫情期间，整体经营情况较差，薪资待遇低，留不住人，又因为缩减运营成本，空出的工作岗位未及时进行人员补充。从客流量看，在涉及客流量调查的5家单位中，普遍认为客流量基本达到疫情前的80%。

（三）积极转型升级，谋求新出路。在走访调研的8家单位均在疫情期间积极转型升级，不断提升旅游服务广度和深度，提高市场竞争力。一是“互联网+旅游”，拓宽宣传推广渠道，增加销售途径。多家单位与携程、飞猪等旅游平台企业合作，通过网络平台订票、订房和接单，吸引更多的外地游客。同时借助互联网平台，开通官方账号，拍摄宣传片、小视频进行旅游宣传推广。二是“民俗文化+旅游”，深入挖掘徽文化潜在价值。县政府和景区联合开展“徽文化·大地艺术季”、“民俗文化节”、“元宵灯会”等传统民俗活动。聘请专业团队，根据徽州历史博物馆藏品定制拥有版权的文创品。三是紧跟直播带货热，与网红主播合作，直播销售景区门票、文创品、酒店+景区套票。四是运营“智慧旅游”，提升旅游服务体验。徽州府衙景区不断完善基础设施，采用智能门禁，智能语音讲解，全景区监控覆盖，目前也在加紧筹建乐游歙县APP，不断提高旅游服务质量。五是不断开发旅游新产品。旅行社紧跟研学热，开发多条研学知识游路线。立足本地独有旅游资源，定制文化体验游，乡村民俗游、红色教育游等特色旅游路线。六是打造民宿品牌。有民宿负责人表示，曾与多家民宿沟通交流，有意选址皖南风景优美的古村落，盘活歙县闲置农房，打造民宿集群，形成民宿品牌效益。

二、歙县旅游行业存在的困难及问题

（一）网络平台抽成高，平台监管力度低。一是多家旅行社、民宿和景区负责人表示携程、飞猪等网络平台销售提成较高，每单抽成15%左右。二是线上平台为吸引游客，门票定价比线下门票低，导致部分线下游客现场线上买票，挤压线下门票销售利润。三是直播带货存在骗佣行为，有网红团队背后操作，与景区合作直播带货骗取佣金，事后“粉丝”大量退单。

（二）资金周转紧张，旅游人才匮乏。调研了解到资金周转紧张的有7家，其中6家单位表示现有资金只能维持一个月，因受新冠疫情影响，近三年来，8家单位均有不同程度的亏损，最多亏损高达2000万。资金不足，导致工资待遇上不去，旅游人才和管理人才招不来、留不下。其中徽州古城景区目前有员工68人，相比2019年12月减少23人，下降25.3%。

（三）景区商业化气息重，配套设施有待完善。徽州古城作为中国四大古城之一，千年徽州府治所在地，内有许国石坊、南谯楼、阳和门、徽州府衙、徽园以及斗山街等府城街巷，旅游资源丰富，但是景区主要街道商业店铺林立，全无古城应有的历史沧桑感、厚重感和展现徽文化的广博、深邃，导致游客旅游体验大打折扣。古城景区地处旧城城区，配套设施有待完善，遇到五一、十一等旅游高峰期，周边停车位一位难求，无法满足自驾游旅客的停车需求。

（四）“低价游”屡禁不止，市场秩序混乱。在调研的3家旅行社，均表示旅行社“低价游”屡禁不止，市场秩序混乱是目前经营面临的主要问题之一。旅行社以不合理的低价吸引游客参团或者用驼奶粉拉客，吸引老年人报团旅游，通过与景区周边商家合作，吃购物回扣。也存在“未经许可经营旅行社业务”乱象，没有经营旅行社资质的旅游从业者或驴友通过网络平台发布旅游信息，吸引游客，提供不正规的线下住宿或者周边旅游服务，存在一定安全风险，严重影响旅游市场有序发展。

（五）政策深度和广度还有待加强。前期银行向旅行社提供低息贷款，有设置一定贷款门槛，需要销售一定额度的黄山风景区门票，才可以享受低息贷款政策。但同期黄山风景区官方销售的旅游套票优惠力度大，折算后，官方门票价格低于旅行社报价，旅行社不愿意花过多资源推广黄山风景区旅游线路，自然也无法享受到银行提供的低息贷款政策。民宿经营者有意打造民宿集群，打响皖南民宿品牌，提高品牌效益，但在农房流转政策方面存在一定难度。

三、促进歙县旅游行业恢复的建议

（一）规范网络平台定价，加大平台监管力度。一是与携程、飞猪等网络平台谈好合作协议，明确优惠后的门票不能低于一定价格，不能通过大数据技术向在歙县的旅客定向推送优惠门票，杜绝线上平台抢夺线下游客。二是加大平台监管力度，发现有网红主播骗取佣金行为或接收到类似举报，平台应及时封停相关账号，并给予一定处罚。或者完善合作条款，售出物品超过一定时间，无质量问题不予以退货，规定时间内，无质量问题退货达到一定比例时扣除主播对应比例佣金。

（二）整治“低价游”，规范旅游市场秩序。一是地方政府定期开展“不合理低价游”专项整治行动，重点整治以免费旅游、康养体验、保健品推广、食品及日用品赠送等名义招徕旅游者，通过诱骗、强迫或者变相强迫旅游者进行购物，实际组织实施未经许可经营旅行社业务的违法违规经营行为。二是加大网络平台整治力度。互联网是今后消费的主要途径，要警惕“不合理低价游、黑旅游”从中浑水摸鱼，利用大数据技术严查“不合理低价游”，与微信、抖音等社交平台建立联动机制，发现问题及时整治。三是加强宣传力度，改变消费者图便宜的消费观念。定期制作公益视频，选取一批典型案例予以公布，加强宣传，发挥典型案例的普法示范作用，震慑违法违规经营行为，引导社会公众提高法治意识。

（三）重塑徽州古城风貌，完善配套设施建设。一是明确旅客旅游需求。作为慕名而来的游客，旅游需求是走走历经千年风雨的古巷，看看矗立千年的古建筑，体验下本地独有的风土人情，领略下徽文化独特的魅力。然而景区主要街道两边林立的现代商铺，透露浓重的商业气息，严重影响到游客体验，影响徽州古城的旅游品牌和周边旅游经济的发展。二是加大整治力度，协商清退商业店铺，另选地妥善安置，修缮重建古建筑，让徽州古城复古，彻底改善徽州古城景区风貌，挖掘徽文化潜在价值，开发多种旅游服务，让游客体验徽州文化和习俗，增加游客粘度，让旅客知景区、来景区、留在景区。三是完善配套设施建设，徽州古城地处旧城区，停车场位置有限，可以开通线上预约停车位渠道，没有预约上的可以疏导至临近停车场，加开公交班次，凭任一景点门票免费乘坐公交两次，或者凭公交车票消费记录抵扣景点门票，提升游客旅游体验。

（四）加大政策扶持力度，加强旅游人才建设。目前是旅游行业复苏的困难时期，也是旅游行业发展的契机。经历新冠疫情，已市场淘汰一些不具有竞争力的旅游从业者，目前仍持续营业的都具有一定市场竞争力。一是持续落实暂退旅游服务质量保证金，缓解旅行社资金压力。二是放宽银行低息贷款政策门槛，提高政策覆盖面，例如将销售黄山门票额度作为贷款门槛，可以放宽到黄山市各大景点门票。鼓励倡导景区官方定制优惠套票与整个行业资源共享，激发行业活力，扩大推广面和提升整体收益。三是对于有意旅游创新，打造民宿集群，提高旅游影响力的旅游从业者，在政策上应予以更大的支持力度。四是加大人才引进力度，在政策上给予一定优待，吸引优秀旅游从业者或企业落户歙县，为歙县旅游行业注入新鲜血液。