《歙县打造政务服务升级版实施方案》意见征集

近期，省、市相继下发《安徽省加快推进“一件事一次办” 打造政务服务升级版工作实施方案》《黄山市打造政务服务升级版实施方案》，为加快运用工业互联网思维改造优化政府工作流程，提升政务服务质效，根据县政府安排，现结合我县实际初拟了《歙县打造政务服务升级版实施方案（征求意见稿）》，现公开向社会公众征求意见。征集时间为2023年3月10日至4月9日。期间如有意见和建议，请向歙县数据资源管理局反映，反映方式为来人或署名来信（包括电子信函）及网站留言等方式。

联系人：陈文韬，联系电话：6530928，联系邮箱：sxsjzyglj@163.com。网站征集正文底部“发表意见”版块中直接留言。

歙县数据资源管理局    

2023年3月10日

《歙县打造政务服务升级版实施方案》（征求意见稿）起草说明

一、起草背景

近年来，我省贯彻落实党中央、国务院关于深化“放管服”改革的决策部署，以企业和群众高效办成“一件事”为目标，坚持问题导向和需求导向，基层探索创新、省级统筹推进、数据共享支撑，线上线下同步深入推进“一件事”改革，减环节、减材料、减时限达到60%以上，群众改革获得感显著增强。但在实施过程中，还存在系统对接深度不够、数据共享难、集成化办理服务标准不一致等问题。

去年9月26日，国务院办公厅印发《关于加快推进“一件事一次办”打造政务服务升级版的指导意见》（国办发〔2022〕32号），要求优化业务流程、打通业务系统、强化数据共享，推动更多关联性强、办事需求量大的跨部门、跨层级政务服务事项实现“一件事一次办”。去年的11月25日《安徽省加快推进“一件事一次办” 打造政务服务升级版工作实施方案》经省政府常务会议审议通过，由省政府办公厅印发实施。今年的元月5日，经市政府同意，《黄山市打造政务服务升级版实施方案》发布。结合本县实际，我局拟定了具体方案，会同各部门实施推进。

二、政策依据

1.《国务院关于加快推进政务服务标准化规范化便利化的指导意见》（国发〔2022〕5号）

2.《国务院办公厅关于加快推进“一件事一次办”打造政务服务升级版的指导意见》（国办发〔2022〕32号）

3.《国务院办公厅关于印发全国一体化政务大数据体系建设指南的通知》（国办函〔2022〕102号）

4.《安徽省人民政府办公厅关于印发贯彻落实国务院加快推进政务服务标准化规范化便利化指导意见任务分工的通知》（皖政办秘〔2022〕42号）

5.《黄山市打造政务服务升级版实施方案》（黄政办秘〔2023〕1号）

三、起草过程

今年2月，县数据局在认真学习上级有关政策法规、借鉴其他地区经验做法的基础上，形成《实施方案》初稿，通过书面和征求意见座谈会等形式征集县直相关部门意见和建议。2月28日，召开局党组会讨论修改《实施方案》，形成《征求意见稿》。

四、主要内容

《实施方案》分为指导思想、工作目标、重点任务、工作要求四部分，主要内容为：

（一）指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，坚持以人民为中心的发展思想，持续深化“放管服”和“一网一门一次”改革，着力提升政务服务标准化、规范化、便利化水平，让政务服务更便捷、让人民群众更有感，为加快建设高气质现代化文化旅游名城贡献力量。

（二）工作目标

至2023年底，完成10个“一件事一次办”场景；至2024年底，通过部门联动、业务协同、流程再造、数据共享，全面提升政府服务效率、政务系统整合力度、政务数据治理能力，实现“一件事一次办、一网通享、一窗通收、一网通办”。

（三）重点任务

1.打造企业群众办事创业新场景，实现“一件事一次办”。全面梳理场景涉及政务服务事项的设定依据、受理条件、申请材料、办结时限、收费标准、办理结果等要素，合理调整前后置顺序优化流程，充分利用数据共享精简材料。按照先急需后一般分步实施的原则，于2023年底前完成与企业群众联系紧密的10项“五即五省心”重点场景打造工作，同步推进企业和个人全生命周期“一件事一次办”，不断拓展场景服务范围。2.打造政务数据资源融通共享体系，实现“一网通享”。依托安徽省大数据平台黄山市节点（全市大数据总枢纽），打造政务数据全生命周期管理大平台和标准化数据服务总通道。3.打造线上线下高度融合的政务服务大厅，实现“一窗通收”。坚持线上为主、线下兜底，推进线上线下深度融合，强化系统集成和数据共享、电子证照应用，开发数字场景应用，实现“一窗通收”，更好满足企业群众的多样化、便捷化办事需求。4.打造便捷高效的网上政务服务体系，实现“一网通办”。

（四）工作要求

1.强化组织领导。成立歙县打造政务服务升级版工作领导小组（详见附件），办公室设在县数据资源局，统筹推进、定期调度，及时协调解决工作中存在的困难和问题。2.强化督查考核。建立常态化督办、通报机制，组织县纪委监委机关、县政府督查室、县效能办等部门，定期开展推进政务服务升级版落实情况督查检查，对工作落实不力的单位和个人实行追责问责。3.强化宣传引导。大力开展“一件事一次办”功能作用、场景应用的宣传，强化使用解读，培养用户使用习惯，引导企业群众体验和办事，让企业群众好用、管用、爱用、常用。

歙县打造政务服务升级版实施方案

（征求意见稿）

为贯彻落实《国务院关于加快推进政务服务标准化规范化便利化的指导意见》（国发〔2022〕5号）、《国务院办公厅关于加快推进“一件事一次办”打造政务服务升级版的指导意见》（国办发〔2022〕32号）、《国务院办公厅关于印发全国一体化政务大数据体系建设指南的通知》（国办函〔2022〕102号）和《安徽省人民政府办公厅关于印发贯彻落实国务院加快推进政务服务标准化规范化便利化指导意见任务分工的通知》（皖政办秘〔2022〕42号）、《黄山市打造政务服务升级版实施方案》（黄政办秘〔2023〕1号）等文件精神，加快运用工业互联网思维改造优化政府工作流程，提升政务服务质效，结合我县实际，制订本实施方案。

一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，坚持以人民为中心的发展思想，持续深化“放管服”和“一网一门一次”改革，着力提升政务服务标准化、规范化、便利化水平，让政务服务更便捷、让人民群众更有感，为加快建设高气质现代化文化旅游名城贡献力量。

二、工作目标

坚持线上线下同步推进，切实转变工作理念，以企业群众办事需求为导向，聚焦涉及部门多、办理环节繁、企业群众办理量大的“一件事”，至2023年底，完成10个“一件事一次办”场景；至2024年底，通过部门联动、业务协同、流程再造、数据共享，全面提升政府服务效率、政务系统整合力度、政务数据治理能力，实现“一件事一次办、一网通享、一窗通收、一网通办”。

三、重点任务

（一）打造企业群众办事创业新场景，实现“一件事一次办”。全面梳理场景涉及政务服务事项的设定依据、受理条件、申请材料、办结时限、收费标准、办理结果等要素，合理调整前后置顺序优化流程，充分利用数据共享精简材料。按照先急需后一般分步实施的原则，于2023年底前完成与企业群众联系紧密的10项“五即五省心”重点场景打造工作，同步推进企业和个人全生命周期“一件事一次办”，不断拓展场景服务范围。

1.企业“准入即准营”场景。依托市企业开办系统开展线上“证照联办”，打造全县“准入即准营”场景，实现营业执照和准营许可同步受理、审核、审批、送达。先期聚焦审批量较大、审批频次较高的如食品经营、食品加工、药品经营、烟草专卖等高频准营审批开展“证照联办”，并持续不断丰富准营审批类型，逐步实现准营许可全覆盖。（牵头单位：县市场监管局，配合单位：县数据资源局、县直各有关单位；完成时限：2023年底前）

2.企业“准营即服务”场景。业务主管部门根据企业类型全面梳理、优化、整合企业经营过程中涉及的准营许可变更、注销、核发、延续，非建筑工程项目的审批、核准、备案等各类审批事项及相关惠企政策，打造全县“准营即服务”场景。由税务部门牵头根据企业类型全面梳理税费种认定、发票票种、税收减免等各类政策。实现审批、税收服务“一件事一次办”、惠企政策兑现“免申即享”“即申即享”。（牵头单位：县市场监管局、县科商经信局、县农业农村局、县税务局，配合单位：县数据资源局、县直各有关单位；完成时限：2023年底前）

3.企业“变更即通告”场景。依托市企业开办系统，全面梳理、优化、整合企业名称、企业类型、法定代表人、经营地址、经营范围、注册资本、股东信息等变更过程中涉及的审批事项，打造“变更即通告”场景，实现企业信息与税务、公安、人社、医保、公积金等部门的变更备案或登记业务同步受理、审核、审批、送达。（牵头单位：县市场监管局，配合单位：县公安局、县人力资源社会保障局、县医疗保障局、县公积金中心、县数据资源局、县直各有关单位；完成时限：2023年底前）

4.企业“拿地即开工”场景。进一步深化全县工程建设项目审批制度改革，通过充分利用企业取得土地使用权的过程时间对必须取得土地使用资格方能开展的立项、设计方案审查、建设工程规划许可证、建设工程施工许可证、施工图审查合格书核发等审批事项实行土地使用权（国有建设用地出让合同、建设用地规划许可证、不动产权证）容缺受理、提前服务，打造“拿地即开工”场景，实现企业取得土地使用权后即可立即开展施工。工业项目将经审查（审定）修建性详细规划设计方案及建设工程设计方案、图纸设计文件，作为拟出让地块的出让条件对外公告，实现企业取得土地使用权后即可立即开展施工。依托“黄山市工程建设项目审批管理系统”进一步精简审批材料，缩短审批时限，实现审批流程全覆盖；全面贯通与供电营销服务系统数据，同步推送项目资料，建立项目储备库，超前进行项目对接，推广用户电力接入工程契约式服务，及时将接入点延伸至用地红线附近，实现接电“零等待、零投资”，实现“开工即接电”。（牵头单位：县住房城乡建设局，配合单位：县发展改革委、县自然资源和规划局、县交通运输局、歙县供电公司、县数据资源局、县直各有关单位；完成时限：2023年底前）

5.企业“验收即发证”场景。依托“黄山市工程建设项目审批管理系统”，通过综合验收及整合归并竣工联合验收各事项材料、充分利用数据共享，打造“验收即发证”场景。实行“在线一次申请，填写一份表单，共享一套材料，完成多项审批，不见面领取不动产权证书”（牵头单位：县住房城乡建设局，配合单位：县自然资源和规划局、县市场监管局、县水利局、县文化旅游体育局、县公安局、歙县供电公司、县数据资源局、县直各有关单位；完成时限：2023年底前）

6.个人“出生省心”场景。在县人民医院设置出生“一件事一次办”窗口，整合出生医学证明、户口登记、预防接种证、城乡居民参保缴费、社保卡申领等事项，打造“出生省心”场景，实现个人出生“一件事一次办”。依托全市新生儿疫苗预约接种系统，实现强制疫苗按时提醒，接种疫苗提前预约，自选疫苗在线订购，接种信息及时归集。逐步推进生育登记和生育保险就医登记、门诊产检等费用报销网上申报办理。（牵头单位：县卫健委，配合单位：县公安局、县人力资源社会保障局、县医疗保障局、县数据资源局；完成时限：2023年底前）

7.个人“入学省心”场景。建设统一的入学报名系统，通过连通户籍信息、不动产登记、居住证、社会保险信息、疫苗接种等信息，实现个人信息的网上查询和核验，打造“入学省心”场景，满足公立幼儿园及小学入学、小升初、初升高等不同群体的入学在线报名、学费缴纳需求。（牵头单位：县教育局，配合单位：县公安局、县自然资源和规划局、县人力资源社会保障局、县数据资源局）

8.个人“参保省心”场景。全面梳理、优化、整合包含养老保险、医疗保险、失业保险、工伤保险、生育保险、住房公积金等社保相关的登记、缴纳、迁移、证明出具等政务服务事项，打造个人“参保省心”场景，实现企业录用员工参保，个人换工作社保转移，居民及灵活就业人员参加社保提供同步登记、一次缴纳、同步迁移。整合人才登记、就业培训等公共服务政策，为全县就职人员提供有针对性的、个性化服务。（牵头单位：县人力资源社会保障局，配合单位：县医疗保障局、县公积金中心、县数据资源局；完成时限：2023年底前）

9.个人“退休省心”场景。整合社保卡办理、养老保险退休审批、养老待遇核定、退休证发放、企业退休人员纳入社会化管理、在职转退休医疗保险办理，住房公积金管理机构负责的退休人员住房公积金提取事项等事项为“退休省心”场景，实现“一件事一次办”。（牵头单位：县人力资源社会保障局，配合单位：县卫健委、县住房城乡建设局、县医疗保障局、县数据资源局；完成时限：2023年底前）

10.个人“身后省心”场景。优化医疗机构和公安司法部门死亡证明材料开具流程，方便死者近亲属及特定关系人，在能够确认身份的情况下，通过线上或线下领取死亡证明。梳理细化身后“一件事”的办事情形，整合将死亡人员户口注销、个人账户一次性待遇申领、公积金提取、丧葬补助金申领等事项分类整合，打造“身后省心”场景。（牵头单位：县民政局，配合单位：县公安局、县司法局、县人社局、县住建局、县卫健委、市医保局、市公积金中心、县数据资源局；完成时限：2023年底前）

（二）打造政务数据资源融通共享体系，实现“一网通享”。依托安徽省大数据平台黄山市节点（全市大数据总枢纽），打造政务数据全生命周期管理大平台和标准化数据服务总通道。

1.全面推进数据归集。坚持按照“全量、全程、及时”的原则做好数据归集工作，县级政务服务产生的数据，由各单位负责全量归集到安徽省大数据平台黄山市节点，县级建设的政务服务系统，需按照全流程在线办理的原则设计或改造，确保服务过程中每个环节都在线留痕，严禁体外循环，确保数据的复用性，真正做到“数据多跑腿、群众少跑路”。（牵头单位：县数据资源局，配合单位：县直各有关单位）

2.提升数据资源质量。制定我县数据资源标准规范，完善数据资源治理机制，加强数据质量管理，组织对政务数据进行检查、校核、确认，及时发现和更正错误，以应用效果倒逼数据质量提升，运用多源比对、关联分析、快速校核等技术手段提高数据可信溯源和校核纠错能力。（牵头单位：县数据资源局，配合单位：县直各有关单位）

3.健全数据共享机制。推进建立数据资源归集共享管理制度和数据资源治理标准和规范，协调解决数据供需对接重点难点问题，依托信息化项目管理，全面推动我县数据有效归集和共享，完善数据资源回流机制。（牵头单位：县数据资源局，配合单位：县直各有关单位）

4.提升数据服务能力。依托安徽省大数据平台黄山市节点，关联汇聚企业开办、准营、用工、税收、用水、用电、用气及个人的身份、社保、入学等各类政务信息，建立全县人口、法人基础数据库，实现“一企一档”和“一人一档”，为全县跨层级、跨地域、跨系统、跨部门、跨业务的“一网通办”提供一体化数据支持服务。（牵头单位：县数据资源局，配合单位：县直各有关单位）

（三）打造线上线下高度融合的政务服务大厅，实现“一窗通收”。坚持线上为主、线下兜底，推进线上线下深度融合，强化系统集成和数据共享、电子证照应用，开发数字场景应用，实现“一窗通收”，更好满足企业群众的多样化、便捷化办事需求。

1.推进窗口“模块化”改革。按照打造线下场景所需，对县政务服务大厅进行调整优化，以方便业务协同为出发点，进一步对大厅窗口进行完善、充实、调整。利用工业互联网思维，对各窗口实行“模块化”改革，进一步优化窗口人员、流程、授权，实现各窗口“业务能力更强、配合程度更高、服务态度更优”。持续推进“两集中、两到位”，协调督促有政务服务事项的相关县直部门成立审批（服务）股入驻县政务服务大厅。规范窗口工作人员进驻条件，确保入驻的部门至少有1名及以上的正式在编人员，逐步减少窗口工作人员中的编外人员比例，推动进驻的政务服务事项在政务服务中心全流程实质运行、集中审批，推行受理、审批办结全环节闭环管理。（牵头单位：县数据资源局，配合单位：县直各有关单位，各乡镇人民政府）

2.推深做实兜底服务。深化“两全两窗两公布”机制，针对部分企业、群众“上班时间没空办事、休息时间没处办事”问题，畅通绿色通道，通过电话预约、错时工作、轮班轮岗等方式，全面推行预约、延时服务，实现政务服务“不打烊”。针对部分企业、群众材料要件准备不全跑多次问题，推行告知承诺制和容缺受理服务，建立容缺受理事项清单，清单之内允许群众作出书面承诺后，在规定期限内补交，部门审批并办理，让办事企业和群众减少跑腿次数。持续开展“走流程、提服务、优环境”活动，换位思考、用心用情对待群众所思所盼，优化提升用户体验。与绩溪县政务服务中心合作开展异地代收代办业务。（牵头单位：县数据资源局，配合单位：县直各有关单位）

3.提升大厅管理水平。严格落实县直部门领导干部坐班政务服务大厅制度，进驻部门主要负责人每月至少1次到窗口检查监督工作，分管审批或服务的部门副职每周在大厅坐班1次，指导或办理审批事项。严格执行政务服务大厅每日巡查、行政效能视频随机检查制度，严格窗口工作人员的考勤管理及日常工作状态随机抽查。主动接受县纪委监委、效能办、新闻媒体及人大、政协委员监督，畅通投诉电话，进一步打通企业群众办事“中梗阻”。（牵头单位：县数据资源局，配合单位：县直各有关单位）

4.完善反馈评价机制。全面实施政务服务“好差评”，规范差评与投诉处置流程，不断提高“好差评”层级、事项、对象覆盖率、主动评价率和企业群众办事满意度，助推“一件事一次办”事项按期办、提速办、优质办。整合监管力量，将“好差评”工作与政务服务大厅投诉处理机制、“办不成事”反映窗口建设等有机融合，倒逼改进政务服务质量，引导窗口服务单位树立“谦和礼让、换位思考”理念。（牵头单位：县数据资源局，配合单位：县直各有关单位，各乡镇人民政府）

（四）打造便捷高效的网上政务服务体系，实现“一网通办”。

1.持续做好平台对接。各县直相关部门要认真梳理本部门本系统内的政务服务系统和数据资源家底，按照“一张网对外、一个平台治理”的要求，将安徽政务服务网黄山分厅作为全县唯一对外的政务服务入口和主要的政务服务业务系统，做好对接、宣传工作。市县级系统必须对接，省部级系统按照“宁可麻烦干部，不可麻烦群众”的原则，将“要数据”与“要政策、要资金”一同作为跑省跑部的工作目标，鼓励各部门积极向上争取数据接口，实现数据互联互通，如确实无法互联互通，各部门可通过“二次录入”完成部级及以上系统的登记工作。（牵头单位：县数据资源局，配合单位：县直各有关单位，各乡镇人民政府）

2.全面提升平台能力。打造智能个性化的个人空间和企业空间，创新在线导办帮办、智能客服等方式，消除“数字鸿沟”，全面提升政务服务精准服务能力。围绕“企业群众好办、工作人员好用”，常态化开展电子政务体验，推进服务体验持续优化，全面提升政务服务供给能力。依托全省通办系统，持续推进长三角“一网通办”、跨省通办、全省通办。（牵头单位：县数据资源局，配合单位：县直各有关单位，各乡镇人民政府）

3.持续夯实“四电”建设。不断加强“四电”（电子证照、电子印章、电子签名、电子材料）基础建设，持续推进高频电子证照在政务服务、特定监管执法、社会化生活领域的各类线上线下场景互认，推动高频电子证照标准化和跨区域互认共享。提供标准统一、互认互信、安全可靠的电子印章公共服务，为各业务场景提供电子印章服务支撑，在政务服务和政务运行等领域广泛开展应用，积极拓展电子印章在社会化领域的应用。深入推进电子签名、电子材料应用，实现更多事项全程网办，为“不见面”审批便捷化水平提供强有力支撑。（牵头单位：县数据资源局，配合单位：县直各有关单位，各乡镇人民政府）

四、工作要求

（一）强化组织领导。成立歙县打造政务服务升级版工作领导小组（详见附件），办公室设在县数据资源局，统筹推进、定期调度，及时协调解决工作中存在的困难和问题。各地各部门要高度重视，与推进数字政府建设、“放管服”改革统筹起来，创新工作思路，细化工作措施，层层压实责任。要加强岗位练兵，激发工作热情，努力营造爱岗敬业、争创一流的良好氛围，确保工作有效落实。

（二）强化督查考核。在县打造政务服务升级版工作领导小组领导下，建立常态化督办、通报机制，组织县纪委监委机关、县政府督查室、县效能办等部门，定期开展推进政务服务升级版落实情况督查检查，对工作落实不力的单位和个人实行追责问责。综合运用多种方式，开展“一件事一次办”企业群众满意度调查，让企业群众评判工作成效。

（三）强化宣传引导。各县直相关部门要及时总结创新做法和典型案例，从用户体验感出发，大力开展“一件事一次办”功能作用、场景应用的宣传，强化使用解读，培养用户使用习惯，引导企业群众体验和办事，让企业群众好用、管用、爱用、常用，通过示范引领，以点带面，持续扩大政务服务升级版的覆盖面和品牌影响力。