歙县“十四五”服务业发展规划

（征求意见稿）

“十四五”时期，是黄山市加快建设现代化新黄山，奋力谱写黄山崛起赶超新篇章的第一个五年，也是歙县加快城乡融合发展，推进生态文明建设，增进民生福祉，深化供给侧结构性改革、抢抓国家战略机遇、实现跨越式发展、建设高气质现代化文化旅游名城的关键五年。为贯彻落实国家、省、市、县促进现代服务业发展的部署要求，根据《安徽省国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》、《安徽省“十四五”服务业发展规划》、《黄山市国民经济和经济发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》、《黄山市“十四五”服务业发展规划》、《歙县国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》，全面提升我县现代服务业规模、层次和竞争力，助力建成宜居宜业宜游的现代化新歙县，制定本规划。本规划期限为2021年-2025年，规划范围为歙县服务产业和可以市场化发展的服务领域。

一、发展基础

（一）发展成就

“十三五”期间，我县抢抓长三角一体化发展、中部地区崛起、“融杭接沪”战略发展新机遇，紧紧围绕建设“宜居宜业宜游的现代化新歙县”战略目标，以深入推进服务业综合改革为抓手，以旅游、文化、生态“三位一体”为重点，以产业转型、消费升级为导向，加快转变服务业发展方式，为全县经济发展和民生改善作出了重要贡献，也为“十四五”时期进一步发展奠定了扎实基础。

服务业贡献日益明显。“十三五”期间，三次产业结构有XX:XX:XX调成为2020年的XX:XX:XX，服务业增加值从2016年的69.2亿元，稳步提升到2020年的107.8亿元，年均增长6.6%；服务业增加值占GDP的比重，从2016年的48.7%，提高到2020年的53.9%，年均增长2%。服务业对GDP增长的平均贡献率达46.2%，成为推动全县经济稳步增长的首要产业。三产从业人员占比由XX%上升至XX%，服务业吸纳就业能力持续增强。服务业对全县经济社会发展支撑作用持续增强，已成为经济增长的重要动力、带动投资的重要力量。

优势产业亮点频出。“十三五”期间，生产性服务业和生活性服务业齐头并进，旅游、文化、体育等优势产业保持快速发展，全县接待游客超4658万人次，实现旅游综合收入407亿元，社会消费品零售总额达到95.91亿元，年均增长8%。大健康产业发展取得新进展，推进全民参保工作进一步完善，不断增强医疗卫生服务能力，加强重点专科创建，全力发展中医药服务。信息化体系初步建成，在教育、民生、医疗等多领域开展智慧城市建设，成功入选首批国家数字乡村试点地区名单。抢抓电子商务进农村发展机遇，入选安徽省农村电商示范县，成功争创省级电商示范镇2个、示范村10个，培育农产品电商品牌100个。金融机构努力践行“普惠金融理念”创新金融服务业产品，新增15家挂牌企业，强力推进党建引领信用村建设试点工作。

集聚效应显著提升。“十三五”期间，现代服务业集聚区和特色小镇发展效果明显，服务业发展集聚效应显著提升。徽州古城文化旅游产业集聚示范区、歙县新安江山水画廊康养现代服务业集聚示范区和深渡山水画廊省级特色小镇建设提速，立足区域特色大力发展文化旅游体育产业链、大健康产业链。歙县经济开发区入选安徽省首批先进制造业和现代服务业融合发展试点名单，推动两业融合高质量发展。雄村、桂林、许村、三阳等各类特色小镇建设持续发力，成为带动服务业发展的辅助力量。

区域合作增添动力。“十三五期间”，充分发挥“融杭接沪”桥头堡的区位优势，全方位参与长三角一体化发展，与长三角城市达成合作事项111项，建立工作机制64项，引进长三角地区亿元项目93个，新安江百里大画廊项目成功纳入长三角区域经济发展重点项目库。

配套制度不断完善。“十三五”期间，出台诸多保障服务业高质量发展的政府、部门规范性文件，涵盖了创新发展、企业上市融资、文化旅游、外贸外资、科技创新、社会服务、民宿、养老等领域。设立了县促进服务业高质量发展专项资金、歙县经济开发区创新发展专项资金和人才开发专项资金，对外来投资给予优惠。对于优势产业和薄弱产业，给予了精准有力的政策扶持。

“十三五”期间，全县服务业发展成效显著，但同时也存在明显问题与短板。一是总体竞争力不够强。2020年全县服务业增加值总量占全市的22%，只有屯溪的76.6%。规上企业仅10家，无营收亿元以上企业。二是服务业层次不够高。生产性服务业高端化、专业化发展较为滞后，生活性服务业品质化、精细化水平不高，居民消费潜力释放不足，信息科技、创意设计等新兴服务业领域发展不足，平台经济、分享经济、体验经济等创新业态发展大势尚未形成。三是两业深度融合不够足。服务业与制造业“两业”融合能力不足，制造企业重心依然集中于产业链的加工制造环节，对产业链两端的服务环节投入力度不够，生产性服务业企业在规模和层级上较弱，向制造业输送技术、知识等生产要素的作用发挥受到限制。四是城乡发展不平衡不充分。相对于县中心区域的服务业发展，农村服务业发展滞后。农村服务业基础设施建设缺乏，制约了商贸服务业的发展规模；零售点分散、物流发展滞后、互联网发展缓慢，不利于新型消费模式的推广普及。

（二）发展环境

新一轮科技革命为服务业升级提供绝佳时机。新一轮的科技革命带动了数字技术强势崛起和广泛应用，推动了服务业的数字化、网络化、智慧化发展，加速了平台化、个性化、体验式、互动式等服务模式消费的兴起，加快了产业链、供应链、价值链的重塑，为我县推进产业向智能化、柔性化和服务化转型提供了绝佳时机。

国家战略布局及交通区位优势将服务业发展推向新高度。国家大力推进长三角一体化发展、促进中部崛起，“融杭接沪”的突破口已经打开并取得积极进展，随着大交通历史性的改善，高铁高速等重大项目的推进，居于华东中心的歙县东向发展、承接转移的优势逐步凸显，与长三角、京津冀等地区时空距离大大拉近；便利的区位条件与丰厚的资源优势深度结合，有利于我县发挥左右逢源优势，对标先进地区，深化区域合作，进一步提升我县服务业在全市乃至长三角区域产业链、价值链的位势和能级，将我县的服务业发展推向新高度。

新发展理念为服务业发展增添新需求。随着“创新、协调、绿色、开放、共享”新发展理念的深入人心，国家促进经济社会发展全面绿色转型，后疫情时代人们对绿色发展、绿色生活、绿色消费的需求更为迫切；有利于我县充分发挥生态、历史文化和旅游的优势，向经济优势、产业优势、竞争优势转变。

新发展格局为服务业发展带来新动能。国家“十四五”规划纲要提出加快构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局；并明确提出推动文化和旅游融合发展，包括旅游消费在内的内需将成为拉动经济增长的主动力，有利于我县加速培育以旅游为主导的现代服务业产业体系，我县围绕“旅游+”的服务业消费需求将进一步释放。未来五年，我县文化旅游、体育产业、大健康产业等生活性服务业发展的空间巨大。

总体上，“十四五”时期歙县服务业规模增长和结构优化仍有较大潜力，服务业发展进入高质量发展的重要提升期，但同时也将面临着创新、升级、融合、开放等诸多挑战。当前世界正经历百年未有之大变局，国际环境日趋复杂，不稳定不确定因素明显增多；我国开始向高质量发展阶段转变，国家“双碳”战略需要提高集约绿色发展水平；全球经济复苏缓慢且不平衡在一定程度上制约了服务业健康发展。当前及今后一段时期，我县必须深刻把握新发展阶段构建新发展格局的新特征新要求，增强机遇意识和风险意识，精准把握内外总体发展形势，实现现代服务业提升跨越发展。

二、总体思路

（一）指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，全面落实习近平总书记对安徽作出的系列重要讲话指示批示，立足新发展阶段，完整、准确、全面贯彻新发展理念，服务和融入新发展格局，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，推进“开放+”，深耕“科创+”，坚定“旅游+”，持续推进服务业锻长补短行动，不断扩大品质多元的生活服务业供给，加快壮大融合实效的生产服务业规模，持续发展新产业新业态新模式，提升发展能级、优化产业结构，把创意创新融入服务业发展全过程，围绕塑造“皖美服务”品牌，加快构建特色鲜明、优质高效、充满活力的现代服务业新体系，加快融入长三角一体化发展进程，发挥山水人文优势，为建设高气质现代化文化旅游名城提供有力支撑。

（二）基本原则

——坚持“两山理念”，绿色发展。深入践行“两山”理念，把保护生态环境放在第一位，大力实施生态资源经济化战略，发展文化创意、健康养生、商务会展、运动休闲等现代服务业，推动产业结构优化升级，积极探索并坚定走出适宜歙县的全面绿色转型之路。

——坚持技术赋能，创新发展。大力支持企业开展技术创新和数字化转型；推动产品创新、管理创新、业态创新、商业模式创新，加快拓展数字化场景应用，创新“数字+AI+服务业”发展模式，大力发展优势服务业，推动服务业态和模式革命性重塑，加快服务业转型升级和新旧动能转换，为服务业发展注入新动力。

——坚持集聚发展，融合提升。优化服务业空间布局，依托我县的2家服务业集聚示范区、1家省级特色小镇和歙县经济开发区，提高对全县服务业发展的支撑引领和示范带动作用，推动服务业特色发展、集聚发展、联动发展，形成互相补充、协调联动的服务业发展格局。积极推动服务业与制造业、现代农业深度融合互动发展，促进生产性服务业向制造业生产全流程、全产业链的渗透与融合。

——坚持以人为本，品牌塑造。以满足人民群众多层次多样化服务需求为导向，创造高质量的产品和服务新供给。围绕塑造“皖美服务”品牌，精准聚焦、点上发力，扩大服务供给、提高服务质量、优化服务环境，完善服务业高质量发展标准体系，不断提升服务功能辐射度、服务对象感受度、服务品牌美誉度。

（三）发展目标

1、发展贡献显著增强。到2025年，全县服务业增加值达到160亿元左右，年均增长8%以上，服务业增加值占全县生产总值的比重达到55%以上；社会消费品零售总额达到140亿元，年均增长8%；全县服务业吸纳就业人数占全社会就业人数比重超过50%，经济增长贡献达到55%。服务业对经济发展、财政收入、投资就业、改善人民生活等方面的作用日益增强，对于经济发展、社会进步、民生保障的支持力度日益凸显。

2、产业结构持续优化。现代会展、现代物流、电子商务、金融服务、科技服务等生产性服务业效率和专业化水平显著提高。生活性服务业高品质、多样化供给能力显著增强，新业态新模式快速成长，服务业数字化加速推进，产业融合持续深化。到2025年，其他营利性服务业营业收入增长20%以上，生产性服务业增加值占服务业增加值的30%左右，培育2家以上省级“两业融合”示范企业，10家以上其他营利性服务业企业，80家以上限上商贸单位。

3、集聚水平逐步提高。根据资源特色，积极推动服务业产业集聚、资源集合、服务集成，促进服务业集聚区提档升级，示范带动效应更加凸显。力争到2025年，省、市级服务业集聚区和示范区达到4家，省级特色小镇2家。

4、竞争力不断提升。顺应生活方式和消费理念转变，加强公益性、基础性、普惠性服务供给，高品质、多样化、个性化服务供给能力显著增强，培育形成一批具有较强竞争力的服务业高端品牌企业和服务业标准化试点单位。到2025年，培育2家以上省级“两业融合”示范企业，2家皖美示范企业，我县服务业劳动生产率达到15万元/人。

“十四五”歙县服务业发展主要指标表

三、重点领域

围绕“发挥山水人文优势，建设高气质现代化文化旅游名城”发展定位，以“旅游+”“科创+”“开放+”为引领，聚焦服务业“锻长补短”，兼顾本地居民及外地游客高品质生活需求，扩大服务供给，创新业态模式，深化开放合作，建设高端现代服务业集聚地和区域性现代服务业中心城市。

（一）打造高气质现代化文化旅游名城

1、文化旅游

发展目标：聚焦长三角一体化发展和杭黄世界级自然生态和文化旅游廊道建设契机，在做好全域旅游化的基础上，打响徽文化金名片，做强做优生态休闲旅游业，加速旅游与各领域各产业深度融合，突出“文旅融合、创意赋能”，为实现高气质现代化文化旅游名城目标提供有力支撑。到2025年，实现旅游总接待1550万人次，旅游总收入146亿元，入境旅游接待11.28万人次，旅游外汇收入2215万美元。

发展路径：

推进“旅游+”“+旅游”战略，打造多样文化旅游发展新格局。主打古徽州传统文化和新安江生态文明两大品牌，主抓一城（徽州古城）一江（新安江百里大画廊）一山（湖田山景区）一乡（徽州乡村休闲旅游度假区）四大核心景区建设，突出创意赋能，深化文旅融合，高标准、高品质打造一个集山水游览、文化休闲、乡村度假、研学旅行、户外运动、养生养老等功能于一体的在长三角具有重大影响力的，世界级古徽州文化体验旅游目的地。

推动双创，提升古徽州文化品牌影响力。坚持保护与利用并举，传承与创新并重，建立文化遗产保护名录，持续推进物质文化遗产保护，加强非遗保护，实施非遗保护重点工程。创新文化遗产传承利用，深化文化遗产展示传播，推动非物质文化遗产传承发展，加强文化遗产综合利用。积极推动创新传统文化现代利用，深度挖掘古徽州文化的品牌影响力，发挥以徽墨、歙砚、徽州四雕、徽派盆景、新安画派、徽菜、等为代表的非遗项目市场价值，大力开展体验园、展览馆、培训基地、文化街区创建，打造主题鲜明的特色研学基地，支持文创企业做大做强。

要素联动，完善旅游一体化发展体系。内部形成要素体系联动。传承并创新传统特色饮食，创建安徽省餐饮质量安全街区，打造歙县餐饮美食品牌，培育餐饮名企，推进“食安安徽”品牌建设，形成歙县特色的“美食文化旅游”。丰富新型旅游住宿业态，引进国际化高星级酒店和特色文化主题酒店，打造露营房车、特色农庄、帐篷酒店、乡村客栈和新型民宿等新型住宿业态，形成特色住宿系列体系。打造歙县的“必买伴手礼”，鼓励对特色农产品及文化资源进行深加工，形成旅游商品品牌，打造美食商品、非遗商品等并通过线上线下双渠道进行销售。引进多投资主体，新建一批娱乐休闲设施，一批以康体、疗养、夜游休闲、文化体验为主题的多种常态化休闲集聚区。持续推进全县公路建设项目，继续开展水上公交运营新模式。加大农村旅游客运线路的开发，加快区域经济社会发展和融入杭州都市圈步伐。

拓展承接，深化区域开放合作。充分利用长江经济带、苏浙皖赣毗邻地区经济协作区、徽州天路、杭黄世界级自然生态和文化旅游廊道等平台优势，依托歙县八大特色旅游集聚区（徽州城旅游集聚区、山水画廊旅游集聚区、徽州乡村旅游集聚区、三阳旅游集聚区、王村旅游集聚区、许村旅游集聚区、街口旅游集聚区、杞梓里旅游集聚区），与黟县、黄山区实现错位联动发展，塑造自身潜质，加快融入大黄山旅游圈。加强与外部周边景区的互动合作，构建合作共享发展平台，实现优势互补与资源共享，凝聚自身核心旅游优势。依托合福高铁、杭黄高铁、徽杭高速、扬绩高速以及黄千金高速，实现合肥都市圈、杭州都市圈、上海都市圈、南京都市圈以及闽南城市圈联动发展，主动融入更大尺度的区域文化旅游发展空间和发展平台，进一步拓展歙县全域旅游发展新增长极。

数字赋能，打造智能旅游体系。加快旅游数字化、智慧化的基础设施建设。结合人工智能、增强现实、5G等技术，打造数字博物馆，对文化和旅游资源进行数字化转型开发，让优秀文旅资源借助数字技术“活起来”；充分运用大数据进行旅游资源优化配置，实现文旅产业的供给侧结构性改革。积极推进智慧景区建设进程，打造智慧导览导游服务，智慧客流管理运营，加强与互联网平台的合作，完成线上信息展示、营销、互动、决策、预订、支付等旅游前的线上服务到线下个性化、多元化的旅游体验的闭环过程。将自驾游与百度地图、高德地图等相结合，形成全域歙县游流量共享平台。推进旅游产品科技化改造，制定智慧旅游行动计划。

专栏1：智慧旅游行动计划

加快建设智慧旅游景区。明确各景区在线预约预订、分时段预约游览、流量监测监控、科学引导分流、非接触式服务、智能导游导览等建设规范，落实“限量、预约、错峰”要求。引导旅游景区开发数字化体验产品并普及景区电子地图、线路推荐、语音导览等智慧化服务。推进景区产品数字化建设，支持旅游景区运用数字技术充分展示特色文化内涵，积极打造数字博物馆、数字展览馆等，提升旅游体验。 推进旅游产品科技化改造。利用“城镇资源+科技”打造歙县夜景。依托徽州古城，以夜幕做背景，结合现代声光电技术，打造和白天迥异的夜间景观，提升夜间观赏性。利用VR、AR、全息投影及相关智能技术，突破传统静态旅游观赏产品的视觉局限，升级改造旅游产品，打造沉浸式旅游体验。 打造旅游新业态。引导云旅游、云演艺、云娱乐、云直播、云展览等新业态发展，培育“网络体验+消费”新模式。在确保房屋安全的前提下，推动“互联网+旅游民宿”规范发展。

2、节庆会展

发展目标：到2025年，节庆活动影响力进一步提升，打造知名节庆活动品牌，会展设施建设取得阶段性成果，会展业综合效益显著提升，承接国际重要展会、大型体育赛事的软硬件条件基本完备。培育XX家以上专业会展和配套服务企业。年度展览总面积力争突破XX平方米。年度举办会展XX个以上。

发展路径：深入挖掘地方特色，充分利用现有的接待、服务设施，加快发展节庆产业，提升节庆活动影响。继续办好徽州古城民俗文化节、徽州古城帐篷节、歙县“三潭”枇杷节等重大节庆活动，不断丰富节庆活动的内容，扩大居民与游客参与度。做大做强会展经济，引进国际会展公司，健全展会市场化运作机制，构建展示、推介、项目落地等一体化展会平台，吸引更多展会、赛会、论坛等落户歙县。建设会议培训中心，加强与全国优质企业、全国行业协会、社团组织、教育部门、卫生部门联系与对接，争取成为研讨会、年会、培训交流会等首选、优选地。积极开发节庆会展衍生产品，挖掘节庆会展消费潜力，把会展活动办成“城市的名片、企业的盛会、招商的平台、市民的节日”。

3、健康养生

发展目标：持续推进紧密型县域医共体建设，实施新安医学振兴工程，加强基层医疗卫生队伍建设，健全公共卫生事件防范应对机制，到2025年，初步建立覆盖全生命周期、满足多元化需求的健康服务业体系。

发展路径：

发展生物医药与大健康产业。紧盯生物医药大健康等领域，加大项目招商力度。发展传统特色中药产业，打造黄山贡菊、绿萼梅、山茱萸（红枣皮）、厚朴、黄精、铁皮石斛等中药材种植基地，构建中药材、中成药、保健品中医药产业链。

推动大健康与文化旅游业融合。依托美丽田园，打造康体养生基地。结合资源优势乡村，利用传统村落资源，营造自然、恬静的生活氛围，引导健康、有机的生活方式，打造健康养生基地。结合特色传统村落、高山村落等，打造歙县避暑基地系列，推动形成康体养生集聚区。结合新安医学，打造食疗养生基地，并将其与本地有机食材紧密结合，形成歙县食疗养生品牌。在滨江地区、各地山区、部分古镇古村等地选择生态环境优良、交通便利区域，鼓励开发多层次、多样化老年旅游产品，打造一批针对老年人的养生养老基地；发展异地养老、分时度假养老等业务，创新大健康养老旅居新模式。开发森林康养、山岳康养、村落康养、温泉康养等多元业态。

实施新安医学振兴工程。策应中医药“北华佗、南新安”发展，实施新安医学振兴工程，开发新安医学古籍名方，注重中医临床技术特色骨干人才、中医护理骨干人才、中药特色人才的遴选与培养，培育壮大中医药人才队伍，健全中医药管理体系，推进乡镇中医馆建设和能力提升，深化与长三角知名中医院合作交流，谋划新安医学创新发展项目，推进中医药保护和传承创新发展。

支持将中医药纳入医保保障范围。支持符合条件的中医医院、诊所、门诊部、以及“互联网+”中医药服务纳入医保定点范围，推进中医药服务医保支付方式改革，推动建立中医药服务价格动态调整机制，支持开展中医“日间病房”。

提升公共医疗服务能力。加强县域内紧密医共体建设，健全县级公立医院管理体制，推进与省内外知名三级医疗机构协作，完善长三角地区异地就医费用直接结算体系。推动骨科、肝胆胰外科、心血管科等一批专科发展，助力三级医院创建。通过加强硬件建设、人才培养，提升县、乡、村三级医疗服务能力。大力发展互联互通的卫生健康信息化平台，支持社会资本办医，提供高端医疗服务，支持建设康复、护理等填补县域空白的专科医疗机构，更好地满足群众医疗卫生需求。

4、体育产业

发展目标：坚持“创意引领、体育赋能”，重点发展体育旅游、体育赛事、体育培训、体育设施等产业，积极构建体育产业生态圈，不断延长产业链，打造运动休闲健康城市体育名片。“十四五”期间，歙县体育产业总规模总体保持增长，体育产业增加值占全市GDPxx%以上。

发展路径：

打造体育旅游目的地，培育自主品牌赛事。利用歙县丰富山地资源优势，划片规划发展越野跑、徒步、山地车、登山、露营等特色运动项目，培育国际体育赛事品牌，重点推出新安江百里大画廊、“徽杭古官道”等精品线路，继续做精做专新安江山水画廊国际马拉松赛事、越野赛。以打造皖浙一号风景道、徽州天路为契机，努力向上对接争取，合理调整赛事时间，积极创造条件提高赛事等级，提升品牌价值，扩大赛事影响。合理做好水上文章，做好水上运动项目设计，利用新安江百里大画廊优质资源，开展游泳、桨板、皮划艇、赛艇、龙舟、漂流、垂钓等水上体育和赛事活动，重点推出新安江百里大画廊公开水域邀请赛事和新安江百里大画廊桨板赛事，打造“南屏水上运动基地”。持续推进富堨镇大型汽车拉力赛基地项目、溪头镇大牛山滑翔伞项目等项目建设。强化户外运动保障，建立完善户外运动安全保障体系和应急救援体系，促进户外运动健康有序发展。

培育特色体育小镇，优化体育产业集群。将体育运动休闲元素融入县园艺场体育小镇、桂林网球体育小镇、深渡山水画廊特色小镇和霞坑户外小镇等建设中；利用建设埃弗特网球培训中心的机遇，在积极开展学校和群众性参与活动的基础上，争取国家和省级网球赛事落户，不断扩大赛事规模和影响。发展体育训练产业，支持奥运季军吕秀芝及其团队在歙县注册成立体能训练中心，引进各类高水平教练为专业运动员、业余爱好者、体考生提供指导训练。发展体育旅游培训业，建设面向游客的体育运动培训中心，以网球、水上运动、登山、骑行、越野、健身气功等为重点，为游客提供专业培训指导，培育体育运动技能，扩大体育消费群体；鼓励有资质旅游企业创建体育俱乐部，组织开展足球、篮球、羽毛球、乒乓球、武术等赛事，实现“体育+旅游”经济社会效益最大化。支持消费引领性强的健身休闲项目发展，持续推动体育与旅游、文化、康养等产业的融合发展，加强体育市场培育和管理，建立以体育服务业为核心，多种所有制并存、各种经济成分竞相参与、共同兴办体育产业的格局；形成管理规范、充满生机和活力的体育社会组织体系；打造便民亲民、服务优良的体育消费新业态。

逐渐完善公共体育旅游基础设施。推进体育场馆建设，完成包括体育馆、体育场、羽毛球馆/场、网球馆/场、兵乒球馆/场、室内游泳馆、体育公园、智慧体育健身路径等建设内容的县体育健身中心建设。全面完成乡镇“三个一”建设，全面实施全民健身工程，到2025年，全县人均体育场地面积超过2.6平方米，健身设施方便可及，各级各类全民健身赛事活动内容更加丰富多彩，经常参加体育锻炼人口比例超过42%，国民体质监测合格率超过92%。

信息化助力打造智慧体育。打破地域和行业限制，建立互通共享的体育大数据平台，收集准确、完善、科学、有效的体育大数据，有针对性地研发生产体育产品。通过物联网、云计算等新信息技术的应用，结合大数据分析精准定位不同消费人群，创新营销模式、拓宽营销市场。运用信息化技术，促进体育场馆活动预订、赛事信息发布、经营服务统计等整合应用，推进智慧健身路径、智慧健身步道、智慧体育公园建设。

（二）推动生产服务提升融合实效

1、科技服务

发展目标：依托县经开区获批先进制造业和现代服务业融合省级试点园区机遇，针对园区重点产业，培育服务型示范企业，建成核心环节研发、设计、实验服务专业化团队，搭建科研攻关中心、成果转化中心等科研服务平台，深化产学研合作，加快科研创新成果产业化应用。到2025年，新增新型检验检测1家以上，新增新型研发机构1家以上，国家级众创空间2家，省级孵化器1家，新型工程技术1家以上，省企业技术中心2家以上。

发展路径：

加强指导，提高孵化器运营质量。依托县经开区打造技术交易平台，培育成果转化中介服务机构。打造“众创空间—孵化器—加速器”的科技创新创业全链条孵化体系，不断拓展我县孵化器众创空间服务能力，补全孵化链条，发挥孵化器招商引才功能，真正入驻一批成长性好的优秀科技型企业，注重引导孵化器补全服务功能，实现收租到增值服务收入、风险投资收入、地产增值收入等的转换，形成孵化器良性循环。培育壮大科技创新市场主体，建设一批高水平新型研发机构载体。重点支持黄山颐高双创中心申报省级备案众创空间，支持歙县科技创业服务中心开展省级孵化器认定，九十分申报国家级备案众创空间，支持香宁众创空间发展。

完善政策，加大科技创新支持力度。对政策进行全面梳理，围绕科技考核主要指标和争创国家级开发区考核指标进行研究设计，形成科学合理的科技创新支持体系。做好政策宣传，结合四送一服、经济运行指标和研发费用填报指导等工作深入企业宣传科技创新政策。利用科技服务机构，建立部门与企业面对面的沟通方式，打通政策“最后一公里”。加大科技项目支持，简化申报流程，加大资金扶持力度，做好重大项目实施。

加大扶持，促进科技服务业发展。围绕科技创新策源地、新兴产业集聚地建设，完善科技创新服务链和融合生态圈，优化全过程科技服务体系，放大科技创新优势。提升实验室、工程研究中心、检验检测中心、创新研究院等研发机构研究设计服务能力，培育壮大科技服务市场主体，建设一批高水平新型研发机构载体，促进检测技术、产业形态、商业模式创新应用，引育检验检测机构。鼓励支持知识产权机构、技术转移机构、科技科技咨询服务机构、科技金融服务机构发展。重点培育优质科技咨询服务机构，围绕科技型企业需求，提高服务水平和能力，为企业提供创新战略研究、科技评估、项目管理咨询、市场调查、财税咨询、科技成果转让、项目申报、知识产权、法务等综合服务，促进科技创新政策落地和大众创业万众创新。

加强对接，夯实产学研用平台。利用融杭和长三角一体化契机，加大与本省、上海、浙江、江苏等高校院所和科研机构对接频率，利用高校人才和资源优势，柔性引进人才，补齐人才短板。引进技术转移机构，加强重点项目校企合作，加大具有带动性、创新性的高层次人才团队的招引力度，形成创新创业良好氛围。

深化改革，提高科技管理能力。配齐科技管理人员，加强基层科技管理人员能力提升，加大基层科技投入力度，提高科技指标管理能力和调度水平。

2、现代金融

发展目标：健全金融监管体系，丰富金融业态，优化金融生态环境，力争到2025年末，全县人民币存款余额超500亿元，人民币贷款余额超400亿元，新增首发上市企业1家以上，新三板挂牌企业2家以上，四板挂牌企业15家以上。

发展路径：

加大金融服务实体经济力度。支持和引导各银行业金融机构围绕制造业发展、科技创新、乡村振兴、绿色发展、民生保障，大力发展普惠金融、互联网金融、绿色金融、民生金融，推进线上线下业务融合，提供优质高效金融服务。积极发挥政策性担保机构桥梁和纽带作用，利用其增信和担保放大作用，提高我县企业贷款可获得性，有效解决县域中小企业融资难、融资贵难题。

优化信贷结构，创新金融产品。以供给侧改革为导向，着力引导辖区金融机构优化信贷结构。大力发展信贷市场，用足用活信贷政策，引导和鼓励银行业金融机构加大信贷投放力度、创新金融产品，增加线上信用产品供给，扩大线上融资规模，满足重点领域、支柱产业、龙头企业及中小微企业的融资需求，努力提升制造业贷款比重。推广“政采贷”业务，探索开展排污权质押贷款，推广县农商银行“鳜鱼贷”等存货质押融资业务，支持银行业开展活体质押贷款，鼓励银行业金融机构加大对有技术、有市场、有订单企业的信贷支持力度。落实小微企业信贷“增量、扩面、提质、降本”要求，鼓励银行发放小微企业“首贷”、信用贷，股份制银行合理采取展期、无还本续贷和增加信用贷款和中长期贷款等措施，支持中小微企业发展并落实差异化监管政策。发挥金融在推进产业体系优化方面的积极作用，支持高端装备制造、新材料、生命健康、绿色食品等战略性新兴产业发展。

建立健全社会信用体系。加强社会信用信息系统平台建设，以政务诚信、商务诚信、社会诚信和司法公信为核心，推动金融生态环境建设。深化信用户、信用村、信用乡镇、信用社区创建工作，积极培育信用评级市场，建立健全信用产品和服务创新机制，引导相关各方参与社会信用体系建设。推广党建引领信用村建设，信用村镇建设实行整村授信，倡导诚信经营意识，创新“强村贷”金融产品，提高信用贷款比重，用好专项激励资金，支持村集体经济发展。

着力实施金融服务乡村振兴工程。加快设立“乡村振兴产业基金”，实行市场化运作，发挥产业基金的引领撬动作用，壮大一批新型农业经营主体和村级集体经济。完善农村地区金融基础设施，完善农村金融机构网点分布，提升助农金融服务点服务质量。不断提升银行卡助农取款服务点（惠农金融服务）功能，构建“一室多能，一网多用”的农村综合服务平台。引导商业性金融信贷支持参与县域重点涉农企业和农业现代化的开发和培育，充分发挥融资担保机构扶持性和引导性功能。以农业供给侧结构性改革为主线，为农业产业升级、农村产业融合发展提供金融支持。

大力发展资本市场，拓展企业融资渠道。抢抓资本市场发展的“注册制”新时代，贯彻落实安徽省万家企业资本市场业务培训专项行动，开展“资本赋能”企业优化发展资本市场业务培训专项行动，全面提升政府和企业利用资本市场的意识和能力。提高企业首发上市奖补，引导企业积极对接资本市场，推进优质企业IPO进程。支持县内优质企业发行公司债券、企业债券、非金融企业债务融资工具以及资产支持证券等债券品种，拓宽企业融资渠道。支持农村商业银行发行同业存单，补充流动性资金不足。

深入推进金融改革开放，提升金融业对外开放水平。加大招商引资力度，积极引进杭州都市圈内股份制金融机构来我县设立分支机构，全面开展资本、业务和管理等方面合作。通过金融支持对外贸易、重大基建项目、技术装备输出、产业转移、能源合作、文化互通等，推动我县产业结构持续转型升级。加强区域金融联合监管体系建设，推进金融监管创新，利用大数据等新技术手段分析金融风险，共享金融风险信息，建立金融风险共同防范机制。

抓好保险体系建设，提高保险服务经济发展水平。加快保险机构的引进和保险业务的创新。引导保险机构通过债权、股权、股债结合、基金等方式，加大对基础设施领域和重大民生工程的投资力度。积极发挥行业协会的桥梁纽带作用和党政部门综合服务功能，持续推动农业、责任、医疗保险等工作，继续提升车险理赔服务质量。积极探索政策性农村保险业务，完善农业保险保费补贴政策，大力发展商业性农业保险，建立并完善多种形式的农业保险体系，扩大农村保险覆盖面，提高保险的服务质量，保障投保人的合法权益。

强化金融行业监管，全面提升金融监管水平。继续加大案件防控力度，加强对重点机构、重点风险和重点业务的现场督查。全面做好金融行业日常监管，加大金融监管专业知识培训力度，提升金融监管业务水平。巩固防范化解重大金融风险攻坚战和地方金融领域扫黑除恶专项斗争成果，不断建立健全长效机制，及时补上监管漏洞。发挥牵头协调作用，会同有关部门继续做好防范和处置非法集资、风险专项整治、各类交易场所清理整顿等风险处置工作，切实把风险控制在可控范围。

3、数字创意

发展目标：以无边界创意赋能产业发展，依托博大精深的徽州文化发展文创产业，推动创意资源与文旅资源深度对接与价值赋能，推动创意产业与生产制造、文化教育、旅游会展、生活健康等领域融合渗透，重点发展创意设计、文化创意、工业设计产业。

发展路径：

数字创意产业。注重数字技术和创意元素的运用，加快发展创意设计、数字出版、动漫游戏、影视制作等数字创意产业，推动等传统文化产业数字化转型，促进数字创意产业与相关产业交互赋能、融合渗透。将数字创意与文旅结合，打造“云游”博物馆、艺术馆，持续开启云邀约、云办节、云直播、云联动和云分享等线上旅游体验新模式，重点围绕徽州府衙、徽州历史博物馆等我县核心旅游区域，通过声光电、全息技术等高科技手段，打造沉浸式夜游体验项目，将我县打造成“没有屋顶的创意博物馆”。支持培育数字创意企业发展，培养和引进数字创意人才，塑造数字创意“主力军”。

创意设计产业。将创意设计与文化底蕴相结合，赋能一、二、三产业。突出文化元素在农业发展中的应用，包括农村传统文化、民间技艺、民宿风情等，打造创意观光农业旅游，对优质农产品、绿色产品创意研发及包装，建设创意观光工厂，推出创意沉浸式餐饮等。在迎合与满足市场需求的前提下，推出差异化产品，打造本土代表性品牌。将创意设计与实体经济深度融合，重点发展工业设计、时尚设计等新业态，推动实体经济进一步发展。

文旅创意产业。推动创意赋能文旅融合，积极培育时尚多元业态，充分发挥我县徽文化和自然生态风光资源富集优势，将地方老字号与旅游景点相结合，打造具备街区文化气息与氛围的老字号特色街区。发展新媒体艺术产品、可视化数据产品，网红打卡与直播基地等新模式；打造个性化服务、沉浸式体验等新业态。

4、现代物流

发展目标：支持物流业与制造业协同共建供应链，培育具有竞争力的物流供应链创新示范企业，鼓励批发、零售、物流等领域整合供应链资源，构建采销、分销、仓储、配送供应链协同平台，积极发展嵌入式物流、仓储一体化物流、第四方综合物流等现代物流服务，培育一批网络型龙头物流企业重点发展一批区域性市场和专业市场。

发展路径：

完善基础设施建设。统筹规划建设物流园区，重点打造歙县物流产业园建设工程项目，积极引导物流企业向园区集聚，大力发展综合物流、专业物流。统筹规划仓储设施，促进传统仓储企业向现代配送中心转变。

补齐冷链物流短板。构建完善安全高效便捷的冷链物流体系，推动粮食冷链物流产业园和现代物流产业园建设，在农产品生产基地、交易市场、物流集中发展区、食品药品生产基地，建设冷链物流仓储配送中心。积极推进歙县生猪定点屠宰场活禽屠宰冷链物流项目建设，结合冷链运输产品的产业分布，建设冷链物流节点，实施“互联网+”农产品出村进城工程，积极发展“生鲜电商+冷链宅配”“中央厨房+食材冷链配送”等物流新模式。培育大型冷链物流配送企业，促进歙县冷链物流高质量发展。

加快建设快递物流。对现有快递运输线路以及经营成本进行科学测算，积极引导现有快递经营企业整合资源，加快交通运输与邮政快递融合，进一步降低物流快递收寄、配送成本，着力打通农村物流“最后一公里”，加快实现乡镇和中心村电商服务站点全覆盖。推动快递与电子商务、制造业协同发展，发展快递新模式新业态。

引导行业融合发展。推广农村客运车辆和公交班线代运邮件快件，依托歙县铁路货运站探索建立大宗货物联运新模式，大力发展第三方物流，推进物流标准化建设，着力培育一批物流龙头企业。鼓励生产资料流通企业强化物流服务功能，向仓储、交易、加工、配送等多功能、多业态拓展，形成一批集多功能于一体的专业化、综合性生产资料物流配送中心。引导工业、农业、商业等相关产业的联动发展。

加大政策扶持力度。进一步加大对物流企业、电商企业的扶持，出台相关奖励措施支持现有运输、仓储、快递、电商企业功能整合，引导培育快递、电商企业朝规模化、规范化方向发展。

5、信息服务

发展目标：以打造“云上歙县，数字徽州”为数字新兴产业品牌，营造数字新兴产业全生态链为目标。到2025年，力争与数字经济产业链相关企业50家，实现营业收入30亿元，基本建成以“数据集聚与服务、产业融合与升级、生态培育与人才创新、政策优化与完善”为特色的数字新兴产业园区。

发展路径：

推进物联网平台建设。依托以中国移动、中国电信、中国联通和中国铁塔为建设主体，加快构建网络、平台、安全三大功能体系，促进工业互联网在工业现场的应用；鼓励歙县智库云、颖创等龙头企业建设网络化制造系统和工业互联网平台，加快工业企业转型升级，打通生产制造端和管理运营端各个环节的数据流动，提升企业数字化水平，鼓励中小企业充分利用工业互联网平台的云化研发设计、生产管理和运营优化软件，实现业务系统向云端迁移，降低数字化、智能化改造成本。到2025年，引进工业物联网企业2家，建成智能化工厂2家，数字化车间4家。

构建智慧产业体系。扎实推进“数字歙县”建设，发展壮大数字经济，以“互联网+”、“大数据+”为切入点，促进信息服务与相关产业融合发展，在农业示范园区开展大数据信息服务发展示范，服务业领域利用大数据支持现代物流、商贸流通、旅游休闲、新型房地产、金融等服务行业提升发展，利用大数据支持品牌建立、产品定位、认证认可、信用服务、定制服务等特色服务。加强政务服务、民生服务等领域信息化平台和智能化解决方案研发应用，打造智慧医院、数字校园、社区生活服务等一批数字化服务场景。引进和扶持一批软件和信息技术服务企业以及物联网企业，着力提供重点领域智能化解决方案和服务，促进信息服务技术在各行业的应用。

加快发展数据服务业。严格按照《安徽省大数据发展条例》、省市数据局相关管理制度，充分发挥“数字歙县”工作领导小组的统筹协调管理职能，加快我县政务数据的归集共享以及大数据的应用推广工作。在歙县云计算数据中心签约基础上，启动县内各单位自建机房相关硬件设备的迁移至歙县云计算数据中心，实现应托尽托、统一集约化管理。启动我县政务云建设工作，为已建、新建的县级信息化系统提供统一、安全的底层计算资源。在省市数据局统一规划基础上，适时启动我县数据平台建设，为县内各单位提供标准化的数据共享交换功能，满足各单位数据共享的需求。

积极培育平台经济。聚焦电子商务、物流服务、工业互联网等重点领域，着力培育一批创新能力强、成长潜力大的平台型企业，打造若干平台经济产业集群。支持传统行业龙头企业依托核心资源和行业整合能力，利用互联网思维重新构建商业模式，向专业化平台型公司转型。聚集园区主导产业和新兴产业，扶植重点企业，培育一批供应链管理、全生命周期管理、总集成总承包、定制化服务、节能环保服务示范企业；依托企业建成集生产设备、专用工具、生产线等制造资源的共享制造型服务平台，推进先进制造业和现代服务业深度融合。到2025年，培育专业型、区域型工业互联网平台1-2家，企业级平台2-3家。

（三）促进生活服务发展优质全面

1、商贸商务

发展目标：适应消费向高品质、多样化、个性化升级趋势，把握后疫情时代消费发展的新变化新特点，大力实施“皖美消费”促进行动。力争到2025年，全县社会消费品零售额达到140亿元，年均递增8%左右，限上商贸企业发展到80户，培育成熟专业市场3家，大型商贸综合体4家，新增大型休闲购物超市3家，力争新增特色商业示范街1条以上。

发展路径：

优化商贸市场网络。制定县域商业网点规划，优化流通网络，创新商贸业态，促进上下游、产供销有效衔接，发展与依托专业市场、区域性市场、零售点，完善农村商品流通和服务网络，加快推进农村消费品体系、农资流通体系和农产品流通体系建设，打造国内大循环的重要节点。提升流通市场综合功能，推进商业综合体和特色商业街区发展，不断提升市场专业化程度和聚集、辐射能力。大力培育限上企业，重点扶持有特色、有品牌、有增长潜力的商贸流通企业做大做强。

完善精品民宿体系。依托歙县优美的自然环境、深厚的历史文化，大力培育“古城、古村、江畔、云巅、田园”五大类主题民宿集群，从规模化、集聚化、组织化、品牌化、共享化和可持续发展六方面着力，发展“一宿一品”的特色精品民宿，推动住宿业向品质化、特色化、智能化发展。

加快培育徽菜餐饮品牌。深入开展“皖美味道”行动，提升经典徽菜、徽州小吃、徽州糕点营销水平，培育扶持徽菜龙头企业，鼓励推动徽菜餐饮连锁规范化发展；申报创建“食安安徽”品牌企业，积极申报“食安安徽”品牌街区。完善产业链条和标准体系，提倡创新发展和数字化发展；结合全县文化旅游布局，打造夜市街、美食街等街区，组织实施“皖美好味道•百县名小吃”等活动，推出具有地方特色的高端徽宴菜品和具有代表性的“一镇一品”地方名吃，以徽菜为特色，培育一批优质餐饮企业，打响徽菜餐饮品牌。

发展现代商贸创新融合新模式。以创新驱动为核心，以产业融合发展为主线，进一步提升现代商贸产业高品质化、现代化、智能化、便利化水平。鼓励建设线上线下融合的新消费体验馆，举办“云展览”、“云对接”、“云推介”、“云洽谈”，培育发展沉浸式、体验式、互动式消费场景，鼓励新型基础设施建设，鼓励传统市场、大型商超等增强物流配送、质量标准、金融服务、展览展示、咨询服务等功能，支持“老字号”商贸企业开发新产品新服务，促进形成国潮消费。

结合优势产业发展夜间经济。倡导健康、文化的消费价值导向，打造一批高品质夜间消费街区（夜间经济集聚区）、夜间文旅消费集聚区、高品质夜市，发展夜间演艺、文创集市等夜间经济新业态，培育夜场灯光秀、24小时书店等网红打卡点。结合我县的优势产业，比如：徽菜、茶叶、菊花、非遗产品、文化创意产品等；以徽州古城为支撑，多领域协同发展，持续打响“品味歙县•自在乡村”“徽州古城非遗夜市”等文旅品牌，培育夜间消费“文化IP”。

规范发展专业咨询服务业。坚持专业化、高端化、品牌化导向，吸引高能级专业服务机构聚集，做强本土商务服务品牌。大力发展现代产业发展急需的法律服务、咨询服务、会计服务、工程设计、勘察设计、专业中介、广告策划等专业商务咨询服务，重点发力人力资源服务领域，提供个性化人力资源服务，推动劳动用工市场规范发展。

引进培育总部经济。开展企业总部招引专项行动，按照“留住存量、扩大增量、提升质量”要求，精准盯引一批总部企业或机构，扶优扶强一批本土创新型、成长型企业。以县经开区为依托，大力引进各类龙头企业总部和功能性机构。充分发挥徽商资源优势，常态化开展徽商企业总部回归工作。深度融入长三角产业链、价值链和创新链，扶持培育县内大企业发展研发型总部、投资型总部和营销型总部。

2、电子商务

发展目标：到2025年，全县网络零售额和农产品网络销售额突破20亿元，年均增长10%以上，跨境电商交易额年均增长XX%以上，全县亿元以上电商企业X家。

发展路径：

推动电商产业发展。以推进“电商歙县”为切入口，培育有重要影响力的本地电商龙头，积极引进国内优质大型电商企业。完善配套基础设施建设，扩大物流网络覆盖面，构建城乡一体化综合配送体系，有效解决电子商务物流“最后一公里”问题，建设歙县综合性电商仓储物流配送中心。大力开发网销产品，打造特色品牌，提高整体市场竞争力。推进多业态融合发展，实现“农业+旅游+电商”发展模式，引导传统服务业发展电子商务，实现线上线下互动，鼓励拓展智能消费和绿色消费。

发展跨境电商新业态。积极引进跨境电商企业和平台落地，推动市场采购贸易与跨境电商融合发展，不断增强“歙县龙工场”服务实体企业的能力。大力发展线上经济，鼓励传统企业积极进驻线上展示交易平台。促进企业加快跨境电商物流发展，加快建设企业海外仓或租赁公共海外仓，引导企业积极利用合肥中欧班列运输国际订单。

3、家政服务

发展目标：到2025年，城镇住宅小区物业覆盖率达XX%以上，城镇新建住宅小区（大厦） 物业管理覆盖面达到XX%。

发展路径：以满足居民多层次生活需求为导向，大力发展物业管理、家庭保洁、电器维修、日常用品配送、废品回收等业态，推进家政物业服务专业化、连锁化、品牌化，加快建立供给充分、服务便捷、管理规范、惠及城乡的家政物业服务体系。建立健全家政物业服务信息平台，提升管理水平和服务品质。积极推动服务规范化、职业化，促进从业人员权益保护和行业诚信体系建设。鼓励家政物业服务开展标准化试点。实现新建住宅小区物业服务全覆盖，加强住宅小区物业服务管理，组织各物业服务企业培训。持续推进党建引领“红色物业”，新创建“红领管家”品牌物业服务企业1-2家。

4、养老托育

发展目标：“十四五”期间，完成1个社区智慧化养老试点项目、2个社区老年食堂，全县每年至少建成1个普惠性托育服务机构；到2025年，社区养老服务设施配建率达100%。

发展路径：

提升育幼服务业发展水平。发展普惠托育服务体系，建立健全3岁以下婴幼儿照护服务体系，着力推进托幼一体化服务，积极发展婴幼儿照护机构，支持幼儿园开设托育班，引导社会力量发展普惠性托育服务，降低生育、养育、教育成本。组织开展家庭照护婴幼儿指导活动，切实增强家庭科学育儿能力。建设公共场所母婴室，为婴幼儿照护创造条件。

完善养老服务业产业体系。加强健康教育，引导树立健康理念，积极开展老年健康宣传活动，鼓励开展健身娱乐类文化体育活动，落实发展老年大学和社区老年教育。加强预防保健，加强老年疾病监测和干预，重视老年人心理健康。将老年人健康管理纳入基本公共卫生服务业项目，加强适老环境建设和改造。加强疾病诊治，完善老年医疗服务业网络，推进老年医疗机构建设，发挥新安医学特色诊疗作用，探索建立老年医疗服务业新模式，落实老年人医疗服务优待政策。加强康复和护理服务，充分发挥康复医疗作用，增加老年医疗护理资源供给。加强长期照护服务，探索建立从居家、社区到专业机构的失能老年人长期照护服务模式，提高老年人照护能力和水平。加快发展智慧养老，探索发展互助性养老，推动养老服务向精神慰藉、康复护理、紧急救援、临终关怀等领域延伸。提升农村养老服务能力，推动村级养老服务站（幸福院、日间照料中心）等建设，覆盖率不低于50%；发展农村普惠型养老服务和互助性养老，推进全县敬老院公办民营1+N社会化改革。

5、房地产业

发展目标：到2025年，新建商品住房价格控制在合理水平，建立健全符合县情的住房市场体系和住房保障体系。

发展路径：完善住房保障体系，稳步推进棚户区改造项目，“十四五”期间计划改造500套；完善公共租赁住房，扩大住房补贴范围。防范市场供需失衡，部门联动，量入为出，有效把控用地出让规模，保持房地产市场供求平衡。坚持“房住不炒”，既保障住房的刚需，又满足合理的改善性住房需求，把握好商品房的增量和节奏，继续做好商品房销售价格核定工作，严格控制商品房价格出现大起大落。继续加强对商品房预售资金监管，防范楼盘资金挪用。

四、空间布局

抢抓区域发展战略位置优势，结合全县优势资源分布和经济形态布局，形成“一核引领两翼驱动多点打造”的服务业区域发展格局，引导服务业特色发展、集聚发展、联动发展；推动服务业拓展新领域、创造新业态、引领新增长。

（一）一核引领

发挥歙县中心城区文化底蕴深厚、居住人口集中、服务业态相对丰富等优势，重点依托徽州古城文化旅游产业集聚示范区，丰富旅游观光、研学度假、文化创意、摄影写生、民宿体验等业态，打造网红打卡点，推进旅游品质整体提升。大力发展旅游、文化、创意、休闲、商业、办公、商务等综合性、多元化、高品质的现代服务业，形成服务全县、带动周边发展的服务集聚核心区，打造歙县形象新地标和功能提升新引擎。

（二）两翼驱动

聚力打造歙县经济开发区和歙县新安江山水画廊康养现代服务业集聚示范区，形成服务业发展两翼驱动力。

——积极推动经济开发区两业融合试点工作。着重围绕制造业主导产业，弥补创新平台少、生产性服务业少、现代服务业占比低的短板，探索长三角产业合作新模式，促进数字经济、智慧经济、电子商务、公共服务平台的发展，实现产业集聚突显，创新活力增强，服务业占比明显提升，特色鲜明、支撑有力、配套协同的融合发展体系。

——依托歙县新安江山水画廊康养现代服务业集聚示范区为区域产业发展核心。结合特色农业民俗、商埠文化、打造拓展“旅游度假——健康养生——医疗康复”产业链，成为“旅游+”产业与新服务业双轮驱动的综合服务体。

（三）多点打造

以增强服务功能，完善产业体系为目标，注重对各类特色小镇服务业的发展与提升；结合不同区域的服务内容、业态形式和产业结构特色，多点融合打造，形成“旅游+”发展新亮点，形成优势互补、独具特色、统筹协调的服务业全产业链特色小镇集群。

（四）区域定位

徽城镇：依托徽州古城文化旅游产业集聚示范区和歙县经济开发区推动文化旅游与两业融合齐头并进。围绕徽州古城文化旅游产业集聚示范区，打造“一城一镇、一江两带”的旅游空间格局，立足大黄山、融入杭州都市圈、面向长三角、走向全世界，加快推动山水游览、文化研学、休闲度假、康体养生优势产业和新兴业态发展。抓住歙县经济开发区两业融合试点新机遇，带动全县服务业向制造业延伸，培育先进制造业和现代服务业融合业态，注重创新能力和创新平台建设，推动产学研合作发展；探索产业发展新路径。

深渡镇：依托深渡山水画廊小镇、歙县新安江山水画廊康养现代服务业集聚示范区，发展精致农业，打造三潭枇杷品牌及相关服务业产业，培育民宿产业、复兴传统小吃，积极开展活动赛事，扩大知名度和影响力，提升旅游主导产业，加快新安江山水画廊景区争创国家5A旅游景区，做大、加强文化产业、旅游产业与健康产业的融合，配合基础服务设施建设，将省级特色小镇深渡山水画廊小镇打造成长三角的康养后花园，建设成皖南产业升级转型的示范镇和特色镇。

雄村镇：主打“旅游+农业+电商”牌，围绕徽派盆景等独具地方特色产业，进一步建设提升雄村（卖花渔村）徽派盆景小镇，完善基础设施建设，美化生态环境，发展农家乐、民宿等休闲旅游产业，做强电子商务领域，培育在线经济、新零售模式。

桂林镇：主打“体育+休闲”牌，围绕网球培训、文化传播，完善体育场馆、运动员度假村、接待中心等配套设施建设和基础设施建设，打造桂林网球小镇。

许村镇：主打“旅游+文化创意+户外体育”牌，围绕众多文物古迹和箬岭古道，举办推广长街宴、箬岭古道徒步赛等活动，发展新业态民宿品牌，打造许村文化创意小镇。

三阳镇：主打“文化旅游+高铁+观光休闲”牌，围绕湖田山景区和高架高铁站，进行核心景区建设、新型城镇化建设，积极招商引资，打造旅游休闲型的三阳清凉小镇。

五、重点任务

（一）推动融合创新发展

实施“锻长补短”行动计划，提供高品质产品服务，扎实推进现代服务业同先进制造业、现代农业深度融合，联合打造高水平服务业集聚区，形成渗透交叉融合的产业生态系统。促进服务业与制造业深度融合，培育发展两业融合新业态新模式，推动制造业企业向附加值高的服务环节延伸、服务业企业向制造领域拓展。促进服务业与现代农业融合，加快发展农村服务业，引导农业生产向生产、服务一体化转型，发展乡村旅游、健康养老、文化创意、农村电商等业态。促进服务业内部深度融合，推动服务业内部细分行业生产要素优化配置和服务系统集成，创新服务供给，拓展增值空间。结合我县传统产业资源，促进文旅、电商、设计、物流、健康养老等领域融合发展，并结合“互联网+”；在催生服务业新业态的同时，实现线上线下联动双赢的。

（二）深入推进消费扩容

培育服务消费新热点。主动服务和融入新发展格局，着力建平台、兴业态，持续做大消费市场。构建数字化消费生态体系，推动“互联网+服务”线上线下融合的场景化新零售模式。鼓励和引导农村居民增加交通通信、文化娱乐等消费，支持消费新业态新模式向农村拓展。聚焦服务消费、信息消费、绿色消费、品质消费、夜间消费、农村消费、体育消费等重点方向，着力推进贴近人民生活、需求潜力大、带动作用强的教育、健康、医疗、养老、旅游等服务领域发展。

优化服务消费环境。加强新型消费基础设施建设，优化供给结构，改善供给质量，鼓励和引导社会资本参与公共服务领域投资运营，不断提高公共服务供给效率和质量，完善消费者保护机制，保障消费者合法权益的同时，亦打造一批放心的知名服务业品牌。

（三）发展优化产业平台

聚焦歙县主导产业发展，在培育优质企业的同时，打造集聚园区发展，完善园区基础设施建设，增强歙县长三角城市产业承接能力，推动园区转型升级，积极创建省市级服务业集聚示园区，示范物流园区包括：冷链物流设施、物流公共信息平台、物流园区转运设施、现代化立体仓等，加快完善有利于平台发展的融资支持、人才供给和配套政策。对已经发展成熟的集聚区，强化集聚区的培育和提升，充分发挥技术领先、模式创新、产业集聚效应，凸显辐射带动功能，加快打造现代服务业示范区。

（四）加速数字赋能转型

积极发展大数据、云计算、物联网、人工智能、工业互联网等新兴产业，促进数字经济与实体经济深度融合，加快打造产业集群。加强数据资源在服务业领域的开发利用和云服务平台建设，推进政府信息、公共信息等数据资源开放共享，构建安全的数据资源传输网络平台，发展大数据市场。依托物联感知技术打造数据传输网络，部署区块链服务网络，建设区块链技术服务平台，确保数据的采集、交换、共享、开放可信。促进服务业智能化，培育人工智能新业态，拓展人工智能应用场景，推动人工智能在旅游休闲、现代商贸、健康医疗、金融、社区养老育幼等领域的深入应用，并形成规模化发展。

（五）探索两业融合发展

以歙县经济开发区为试点，推进先进制造业和现代服务业“两业融合”深度融合，推动产业转型升级，促进特色产业和优势产业的高质量发展，力争打造高端现代服务业园区。通过跨境电商平台，对标服务开发区内出口产品制造企业，较大程度提升出口贸易额，将园区产品推向世界；通过物联网企业的发展，衍伸智能传感等先进制造业，建设智能工厂和数字化车间，打造更多两业融合示范企业，提升园区数字经济水平；通过公共创新平台建设，针对需求采集和个性化设计，解决企业技术难题，实现产品和产业升级；通过智慧显示终端基地建设，建成电子信息产品产业链；引进光电产业相关联企业，建设较完整的光电产品产业链。引进产业投资基金5亿元以上，为新兴产业的发展提供金融服务和资金要素保障。

（六）推深做优双招双引

主动融入“一带一路”、长三角一体化发展等国家战略，坚持把双招双引作为经济工作的“第一战场”，全面推进产业链招商、小分队招商、商协会招商、以商引商，持续实施“新徽商回归”工程，举办体悟实训“双招双引”、旅外人才“家乡行”“聚汇行”等活动。围绕县经济开发区汽车电子及装备制造、新型材料、面料纺织三大已有主导产业，开展补链、延链、强链项目招商；围绕人工智能及信息技术，开展半导体设备及新一代信息技术（光电）项目的招商；围绕生命健康产业，开展中药加工种植、健康养生设备等工业项目及智能养生养老等项目的招商；围绕新业态，开展物联网、云仓、直播等项目的招商；围绕全域旅游及新安江百里大画廊，开展旅游业项目的招商；围绕开发区产城一体及城市发展，开展现代服务业项目的招商；围绕茶叶、菊花、中草药种植等优势农业，开展现代农业项目的招商。未来五年，力争累计内资新签项目到位资金突破500亿元，与“十三五”期间相比，增长68%。

（七）培育优质市场主体

加强优势企业培育，壮大市场主体；在强势领域培养壮大或引进一批龙头企业，并鼓励龙头企业围绕产业链开展兼并重组，实现规模化、品牌化、连锁化、网络化发展。支持中华老字号、安徽老字号、安徽著名商标企业发展，打造歙县服务业发展名片。强化创新创业服务，提升创新平台孵化能力，引导和支持中小企业走“专精特精”发展之路，在政策、人才、金融方面给予专项支持，实现行业单项冠军、专精特精冠军企业。提高企业自主创新能力，争取自主知识产权，充分利用资本运作手段，鼓励龙头企业集团化发展，培育发展创新性企业，引领产业链深度融合和高端跃升，力争企业上市取得实质性突破。

六、保障措施

（一）组织领导保障

强化组织保障，调整完善县服务业发展领导小组，统一组织规划纲要的实施，明确目标任务和责任分工；形成各司其职、分工合作、齐抓共管的工作格局。组建相关县直部门的联席会议制度，提升跨部门协调效率，各部门要围绕整体规划提出的目标、任务和政策措施，按照职责分工，合理安排规划实施的重要节点和建设周期，明确责任人和进度要求，定期检查，抓好落实，保证高质量完成规划纲要确定的任务和目标。

（二）要素支持保障

加大资金支持力度，在已有资金管理办法的基础上，深入细化，精准扶持服务业重点领域、重点区域、重点项目的建设发展。健全“海聚英才、揭榜挂帅”机制，常态化开展“引博入企”，引进更多高层次人才和实用型紧缺人才，切实强化人才保障。鼓励省内高等院校和中等职业学校加强服务业学科专业建设，支持企业与高等院校建立联合培养和订单式培养合作，鼓励行知、现代两所职业技术学校加强服务业学科专业建设。拓宽服务业投融资渠道，支持金融机构开发适合服务业特点的金融产品和服务，加大对服务业重点领域企业的贷款扶持力度，加大对服务业小微企业贷款风险补偿的支持。把握国家建设用地计划管理方式改革导向，优先保障高能级服务业平台和重大项目用地需求，推进服务业“标准地”改革。规范数据市场化流通、交换机制，提升数字化基础设施水平。加强省级服务业集聚区建设和市级服务业集聚区培育，引导在服务业开放、场景营造、要素保障等方面开展探索。

（三）统计考核保障

建立健全现代物流、现代金融、文化旅游、商贸服务、科技服务等重点行业统计监测机制，为政策决策提供数据支撑。县有关部门建立服务业发展信息共享机制，加强形势分析研判，做好预测预警和政策储备。进一步完善服务业统计制度。强化对服务业目标的分解落实与考核。提高服务业考核权重，将服务业发展包括增加值增长速度、占GDP比重、从业人员比重等重要指标列入县政府考核体系，作为考核调结构转方式促升级的重要依据。建立政策落实和工作推进年度评估制度，实施第三方独立评估。

（四）营商环境保障

落实国家进一步放宽民营经济和外商投资服务业准入的政策，将“双招双引”作为第一战场，“确保总量，提升质量”，全面提高招商引资水平。引导国内外知名企业来我县设立地区总部、研发中心、结算中心和营运基地等，不断提高服务业发展水平和质量。主动参与长三角分工合作，提升综合竞争力。营造平等规范、公开透明的市场竞争环境。全面清理服务业领域各项收费，严格执行国家、省设立的涉企行政事业性收费政策，切实压减涉企行政事业性收费。进一步简化行政审批环节，提高行政审批效率。进一步完善服务业价格收费政策，落实商业用电价格与一般工业用电价格并轨、国家鼓励类服务业用水、用电、用气价格与工业用水同价政策。