《歙县“绿水青山就是金山银山”实践创新基地建设实施方案2022-2024年（征求意见稿）》征求公众意见

根据县委、县政府工作部署和《“绿水青山就是金山银山”实践创新基地建设管理规程（试行）》相关规定，我中心牵头研究起草了《歙县绿水青山就是金山银山”实践创新基地建设实施方案2022-2024年（征求意见稿）》文件，现面向社会公开征求意见。公开征求意见时间为2022年7月11日至8月12日。请社会各界人士及广大人民群众提出宝贵意见和建议，并于2022年8月12日前将意见反馈至歙县新安江流域生态保护发展中心。

联系人：汪倩倩；电话：0559-6517033；邮箱： xbfzzx2021@163.com；地址：歙县紫霞路28号

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关于《歙县“绿水青山就是金山银山”实践创新基地建设

实施方案2022-2024年》（征求意见稿）起草说明

一、起草背景

歙县生态环境绝佳，人文历史厚重，自然资源丰富，地理区位优越。2012年，在习近平同志亲自倡导和推动下，全国首个跨省流域生态补偿机制试点-新安江流域生态补偿机制试点在新安江流域正式实施。十年试点，新安江流域生态环境显著改善，“两山”转化成效明显，新安江流域成为习近平生态文明思想的重要实践地和先行探索地。

2017年，生态环境部命名了第一批“绿水青山就是金山银山”实践创新基地。截至目前，生态环境部共命名了五批136个“绿水青山就是金山银山”实践创新基地。安徽省共有宣城市旌德县（2017）、安庆市岳西县（2019）、芜湖市湾沚区（2020）、六安市霍山县（2020）、六安市金寨县（2021）五个区县获得生态环境部“绿水青山就是金山银山”实践创新基地命名。经过十年新安江生态补偿机制试点的实施，歙县“绿水青山就是金山银山”实践创新基地（以下简称：“两山”基地）创建具备得天独厚的政治、生态、资源优势。

根据“两山”基地创建规程，编制《歙县“绿水青山就是金山银山”实践创新基地建设实施方案》（以下简称：实施方案）是“两山”基地创建过程中重要且必须的内容。该实施方案将作为未来歙县创建“两山”基地的指导性和纲领性文件和推动歙县实现绿色可持续发展的长期战略支撑文件和基础文件。在该实施方案指导下，歙县将借助长三角一体化等多项国家战略发展契机，以新安江—千岛湖生态保护补偿试验区为抓手，全力推动生态环境高水平保护和经济社会高质量发展，加快建设高气质现代化文化旅游名城，为全省乃至全国“两山”转化实践提供“歙县”方案、贡献“歙县”智慧！

二、政策依据

1.《中共中央国务院关于全面加强生态环境保护坚决打好污染防治攻坚战的意见》(中发〔2018〕17号)

2.《关于印发<国家生态文明建设示范市县建设指标><国家生态文明建设示范市县管理规程>和<“绿水青山就是金山银山”实践创新基地建设管理规程（试行）>的通知》（环生态〔2019〕76号）

3.《歙县人民政府关于印发市政府及县政府2022年重点工作要点及责任分解的通知》(歙政秘〔2022〕8号）

4.《中共歙县县委办公室 歙县人民政府办公室关于印发<歙县“绿水青山就是金山银山”实践创新基地暨生态产品价值实现机制示范基地创建工作方案>的通知》（歙办〔2022〕17 号）

三、起草过程

2022年3月，县委常委、副县长毕孟飞带领县新保中心等部门，赴岳西县考察学习“两山”基地创建及实施方案编制工作。

4月2日，中共歙县县委办公室 歙县人民政府办公室印发《歙县“绿水青山就是金山银山”实践创新基地暨生态产品价值实现机制示范基地创建工作方案》，对实施方案编制工作进行了安排部署，县新保中心随后开始收集整理实施方案编制所需资料等前期工作。

4月12日，歙县创建“两山”实践创新基地实施方案编制服务采购项目挂网公开招标，并在4月26日确定了实施方案编制中标单位：上海复旦规划建筑设计研究院有限公司（联合体单位：生态环境部环境规划院） 。

7月11日，《歙县“绿水青山就是金山银山”实践创新基地建设实施方案2022-2024年》（征求意见稿）编制完成。

四、主要框架内容

一、建设背景与意义

二、区域概况

三、“两山”实践探索成效与问题分析

四、歙县全域转化新路径典型案例

全域转化之领域一：生态文明机制改革创新领域

案例1：深渡镇生态产品价值实现基地镇村试点示范之路

全域转化之领域二：山水生态资源保护利用领域

案例2：歙县清凉峰自然保护区三阳镇社区共建之路

全域转化之领域三：人文景观资源保护利用领域

案例3：蜈蚣岭村天人合一生态新经济之路

案例4：狮石村生态基建蝶变红绿资源之路

全域转化之领域四：生态绿色产业转型振兴领域

案例5：卖花渔村村级特色生态产业体系之路

案例6：棠樾村多元融合破局乡村文旅困境之路

五、总体思路

(一)指导思想

(二)基本原则

(三)实施战略

(四)总体目标

(五)建设指标

六、重点任务——加强自然生态空间用途管控，守住绿水青山

(一)加强自然生态空间管控，守护山水生态资源

(二)文化遗存共生环境保护，传承人文景观资源

(三)坚持生态优先绿色发展，优化生态农旅空间布局

七、重点任务——提高生态产品供给能力，保值增值自然资本

(一)提升生态产品物质供给能力

(二)提升生态系统调节服务功能

(三)提升生态产品文化服务水平

八、重点任务——推进绿色高质量发展，推动金山银山转化

(一)发展特色生态旅游，铸就绿色产业新高地 

(二)做强绿色生态工业，打造两山转化新典范

(三)创新发展生态农业，拓展两山转化新模式

(四)提高资源利用效率，构建绿色发展新引擎

九、重点任务——打造“两山”文化品牌，推动绿色惠民富民

(一)挖掘传统生态文化，打造“两山”文化品牌

(二)完善宣传教育体系，弘扬“两山”文化理念

十、重点任务——深化生态环境领域改革，探索长效保障机制

(一)健全两山建设综合决策机制

(二)落实完善绿水青山保护机制

(三)构建生态产品价值全域转化机制 

十一、工程项目

十二、保障措施

(一)加强组织领导，统筹协调推进

(二)明确责任主体，强化责任落实

(三)强化监督激励、健全考核机制

(四)强化人才保障，加快技术研发

(五)拓宽融资渠道，强化经费保障

(六)加强宣传教育，促进全民参与