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歙县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要

(20162020)

 

  目 录

 

  第一章 全面建成小康社会... - 4 -

  第一节   “十二五”发展成就... - 4 -

  第二节    面临形势... - 8 -

  第三节    指导思想和发展战略... - 9 -

  第四节    发展定位... - 12 -

  第五节    发展目标... - 13 -

  第二章  加快产业转型升级... - 16 -

  第六节    培育发展战略性新兴产业... - 16 -

  第七节    改造提升传统产业... - 17 -

  第八节    提升制造业支撑能力... - 18 -

  第九节    着力发展现代服务业... - 19 -

  第十节    加快农业现代化进程... - 20 -

  第十一节  构建生态林业产业发展体系... - 22 -

  第三章 大力发展全域旅游... - 23 -

  第十二节   大力发展徽文化旅游产业... - 23 -

  第十三节   深入实施“旅游+”战略... - 24 -

  第十四节   倾力打造旅游目的地... - 25 -

  第四章  全面深化改革开放... - 26 -

  第十五节    深化重点领域和关键环节改革... - 26 -

  第十六节   努力扩大对外开放... - 27 -

  第十七节   加强区域协作... - 28 -

  第五章  构建创新发展新机制... - 28 -

  第十八节    构建产业技术创新体系... - 29 -

  第十九节    实施“互联网+”行动计划... - 29 -

  第二十节   推动大众创业、万众创新... - 30 -

  第二十一节 进一步健全现代市场体系... - 31 -

  第六章  推进生态文明示范区建设... - 32 -

  第二十二节  实施主体生态功能区战略... - 32 -

  第二十三节 推进资源节约集约利用... - 33 -

  第二十四节 大力发展生态经济... - 34 -

  第二十五节 加强生态环境建设... - 34 -

  第七章   加强徽文化保护利用... - 35 -

  第二十六节 打造徽文化展示与传承中心... - 35 -

  第二十七节 深入推进徽州古建筑保护利用工程... - 38 -

  第二十八节  构建现代公共文化服务体系... - 38 -

  第八章  推进城乡协调发展... - 39 -

  第二十九节 促进开发区转型升级... - 39 -

  第三十节   优化提升中心城区承载能力... - 40 -

  第三十一节 加快发展中心镇... - 41 -

  第三十二节 创新城镇化发展路径... - 42 -

  第三十三节 扎实推进美丽乡村建设... - 42 -

  第三十四节 加快构建现代交通网络... - 44 -

  第三十五节 加强现代水利建设... - 44 -

  第三十六节 强化能源保障... - 46 -

  第九章 实施居民收入倍增行动... - 47 -

  第三十七节 打赢脱贫攻坚战... - 47 -

  第三十八节 提高就业工作和社会保障水平... - 50 -

  第三十九节 大力发展民营经济... - 51 -

  第十章  加强社会管理和公共服务... - 51 -

  第四十节   优先发展教育事业... - 51 -

  第四十一节 发展体育事业... - 53 -

  第四十二节 提高全民健康水平... - 53 -

  第四十三节 加快发展养老服务业... - 54 -

  第四十四节 完善其他公共服务... - 55 -

  第四十五节 发扬社会主义民主... - 55 -

  第四十六节 提高依法行政水平... - 56 -

  第四十七节 提升社会治理水平... - 56 -

  第四十八节 建设平安歙县... - 57 -

  第四十九节 营造良好法治环境... - 57 -

  第十一章  加强精神文明建设... - 58 -

  第五十节    弘扬社会主义核心价值观... - 58 -

  第五十一节  提升社会文明程度... - 58 -

  第十二章 加强《纲要》实施保障... - 59 -

  第五十二节 强化项目支撑... - 59 -

  第五十三节 加快人才队伍建设。... - 59 -

  第五十四节 打造良好发展环境... - 60 -

  第五十五节 健全《纲要》实施机制... - 60 -

 

序 言

  《歙县国民经济和社会发展第十三个五年(2016~2020年)规划纲要》(以下简称《纲要》),根据《中共歙县县委关于制定歙县国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》编制,主要阐明歙县未来五年的战略意图,明确政府工作重点,引导市场主体行为,是未来五年我县经济社会发展的宏伟蓝图,是全县各族人民共同的行动纲领,是政府履行公共服务、市场监管、社会管理和环境保护等职责的重要依据。

 

第一章 全面建成小康社会

第一节 “十二五”发展成就

  “十二五”期间,全县人民紧紧围绕建设宜居宜业宜游的文化名城和现代经济强县的目标,全面实施“工业支撑、城乡统筹、旅游提升、创新推动、绿色增长、人才强县”战略,积极应对严峻复杂的外部环境,攻坚克难,开拓奋进,经济保持平稳较快发展,社会建设取得新成就,圆满完成“十二五”规划主要目标任务,为“十三五”发展打下坚实基础。

  经济实力再上新台阶。2015年实现地区生产总值133.7亿元,五年年均增长9.9%,人均地区生产总值达到4500美元;财政一般预算收入达到13.97亿元,年均增长20.5%;累计完成固定资产投资408亿元;社会消费品零售总额达到60.9亿元,年均增长13.2%。结构调整步伐加快。旅游、文化、生态“三位一体”深度融合,现代服务业快速发展,增加值49亿元。五年累计完成旅游接待量达到3000万人次,累计实现旅游总收入256亿元。工业提质增效,全部工业增加值达到59亿元。现代农业发展壮大,农业增加值超17亿元。金融、物流、文化创意等现代服务业快速发展,新产业、新业态、新商业模式不断涌现。三次产业结构由2010年的15.4∶47.4∶37.2调整为13∶49.8∶37.2。

  民计民生持续改善。2015年,城镇居民和农村居民人均可支配收入分别达到23920元和11920元,五年年均实际增长9.6%和12.8%;五年累计新增就业岗位5万个,城镇登记失业率连续五年控制在4%以内。社会保障体系不断完善,城镇养老、医疗、失业三大保险覆盖率均高于99%,新农合参合率达到100%以上,大病保险全面启动,省内异地就医实现即时结算。五年累计解决近11万人饮水不安全问题。扶贫工作扎实推进,实际减少贫困人口超3.5万人,全县贫困发生率下降7.5个百分点。

  生态环境持续改善。实施新安江流域综合治理,启动主体功能区建设,水体质量得到改善。农村清洁工程实现乡镇全覆盖,“三线三边”整治取得成效,农村环境得到改善。扎实推进千万亩森林增长工程和绿色质量提升行动,森林覆盖率达到82.64%。环保基础设施建设加快,城区污水集中处理率、生活垃圾无害化处理率分别达到85%、90%。节能减排任务顺利完成,万元GDP能耗降幅、主要污染物排放量均保持在市控指标以内。治理水土流失面积50.7平方公里,万元GDP水耗降幅达69%。

  城乡建设扎实推进。坚持规划引领,同步推进中心城区、集镇乡村建设,累计完成城建基础设施投资148亿元,城市建成区面积由10平方公里扩大到16平方公里,城镇化率由38%提高到45.5%。京福高铁建成通车,歙县高铁北站增设成功。歙黟一级公路歙县段加快建设,二环路、呈歙旅游公路拓宽改造等城区路网主干道相继建设。北岸经济开发区获省批筹建,开发园区建设稳步推进,产城融合发展格局基本形成。水、电、路、气、通讯等一批重大基础设施相继建成,全县综合承载力进一步增强。

  社会事业全面发展。义务教育保障机制进一步完善,各类教育加快发展。基层医改和公立医改革稳步推进,城乡医疗卫生条件进一步改善,实现基本公共卫生服务全覆盖。文化事业不断发展,公共文化服务网络基本形成。人口自然增长率控制在4‰以内。深入开展徽州古建筑保护利用,徽州府衙原址原规制修复成功,珍贵文化遗产保持生机。国防动员扎实开展,基层基础不断夯实。平安歙县和法治歙县建设深入推进,社会保持和谐稳定。科技、计生、统计、民族宗教、外事侨务、档案工作不断加强,气象、地质、地震、防灾减灾救灾工作扎实推进,妇女、儿童、老龄、残疾人事业迈出新步伐。

  改革开放成效显著。行政审批、市场监管、公共资源交易管理、工商登记制度等领域体制改革取得重要进展,教育、文化、社会保障、收入分配体制、农村土地确权颁证试点、林权流转等各项改革稳步推进。全面建立县级行政权力清单、责任清单和涉企收费清单制度,政务公开、廉政建设不断加强,政府公信力和群众满意度明显提高。开放型经济持续发展,五年累计引进县外资金400亿元。

专栏1 “十二五”经济和社会发展主要指标完成情况

指标名称

单位

2010年

2015年

地区生产总值

亿元

79.19

133.7

全社会固定资产投资(五年累计)

亿元

257

408

社会消费品零售总额

亿元

31.4

60

地方一般预算收入

亿元

5.49

13.97

三次产业比

15.4∶47.4∶37.2

13∶49.8∶37.2

全部工业增加值

亿元

31.3

59

旅游接待量

万人次

555

(3000)

旅游总收入

亿元

41.6

(256)

城镇化率

%

38

45.5

万元生产总值能耗(累计)

吨标煤

达市控目标

达市控目标

主要污染物排放

达市控目标

达市控目标

森林覆盖率

%

79.1

82.64

城镇居民人均可支配收入

15122

23920

农民人均可支配收入

6340

11920

新增就业岗位(累计)

万个

(3)

(5)

城镇登记失业率

%

<4

<4.5

新型农村合作医疗参保率

%

>95

>100

利用县外资金(累计)

亿元

 

(400)

  说明:以上增速均为年均增速,其中地区生产总值和增加值增速为可比价。由于统计口径的变化,2010年,农民收入为人均纯收入,2015年为可支配收入。

  五年来,县委、县政府带领全县人民坚持把中央精神、省委省政府和市委市政府的要求同歙县实际紧密结合,不断深化对经济社会发展规律的认识,主动适应经济发展新常态,坚持解放思想、改革创新,坚持走新型工业化和新型城镇化道路,坚持民生优先、发展成果惠及民生,坚持加强生态建设和环境保护,整个县域充满生机与活力,经济、政治、社会、文化、生态等方面建设实现了历史性突破,开创了我县改革开放和现代化建设的新局面。

专栏2:“十二五”荣誉

2011年:全国科技进步先进县、全国科普示范县、安徽省科学发展先进县。

2012年:第三届全国文明县城、全国科技进步先进县、全国农业标准化(茶叶)示范县、国家可持续发展实验区、中国徽文化之乡、中国牌坊之乡、中国特色竹乡、安徽省科学发展先进县、安徽省发展民营经济先进县、省首批食品药品安全示范县、省休闲农业与乡村旅游示范县、安徽省茶产业十强县。

2013年:全国科技进步先进县、国家餐饮服务食品安全示范县、中国十大休闲小城、安徽省知识产权工作示范县、安徽省农村信息化示范县、安徽省徽剧(徽班)之乡

2014年:首届全省文明县,第四批安徽省生态县,跻身“全国首批生态文明先行示范区、皖南国际文化旅游示范区、国家主体功能区建设试点”。

2015年:第四届全国文明县城,国家传统知识知识产权保护示范县,中国最美丽县30强,百佳深呼吸小城,省级森林城市

第二节 面临形势

  “十三五”时期,我县发展面临着新的挑战和机遇,总体上仍处于大有可为的重要战略机遇期。世界经济处于缓慢复苏和格局重塑的新时期,产业调整和跨区域重组不断深化,有利于我县加快承接国际和沿海地区产业转移,壮大产业规模;我国经济进入速度变化、结构优化、动力转换的新常态,改革开放全面深化,新的增长动力正在形成之中,有利于我县破除制约经济发展的体制性障碍,有效化解经济社会发展中的矛盾和问题,增强发展新动能;国家实施建设长江经济带和“一带一路”战略,安徽整体纳入长三角一体化发展规划,有利于我县全面参与长三角产业分工协作,加速我县与长三角一体化进程,更好更快地融入长三角产业链和市场,扩大市场规模;黄山市拥有皖南国际文化旅游示范区、国家生态文明先行示范区、国家主体功能区建设试点示范、国家服务业综合改革试点等战略平台,政策优势得天独厚,政策红利持续释放,有利于我县发挥旅游、文化、生态等综合优势,创新发展模式,提升发展能级,加快转型升级;京福高铁建成通车,黄杭高铁正在建设,屯溪机场成为国际机场,过境高速和县内交通渐趋完善,有利于我县改善区位条件,引导生产要素合理流动与优化配置,聚集生产要素,加快发展以旅游为先导的现代服务业;我县经过“十二五”期间持续不断地转方式、调结构、促改革、惠民生,经济社会发展取得重大进步,全县发展基础更加稳固,发展后劲更加坚实,有利于我县在更高的起点上谋划推动改革、发展,实现全面建成小康社会的目标。

  同时也必须清醒认识到,我县仍然存在一些深层次的矛盾和问题,主要是经济下行压力加大,投资增长乏力,新的消费热点不多,城乡居民收入增长后劲不足,部分城镇低收入群体和深山区、库区、老区群众生活依然困难;经济发展方式比较粗放,实体经济不强,创新能力不足,农业基础较薄弱,经济增长的资源环境约束强化,转型升级任务艰巨;基本公共服务水平不高,就业总量压力依然存在,城乡发展不平衡、不协调的矛盾比较突出;生态保护、防灾抗灾、安全生产和社会治理的任务仍然十分繁重;政府运用法治思维和法治方式解决问题的能力和水平还需进一步提高。以上种种问题和困难,均须全县人民更加奋发有为,努力克服困难,化解矛盾,努力增强发展的全面性、协调性、可持续性,开创“十三五”经济社会发展新局面,在全面建成小康社会的征程上迈出更大的步伐。

第三节 指导思想和发展战略

  “十三五”是我县全面建成小康社会的关键五年,也是我县适应经济发展新常态、实现全面深化改革、推动调结构转方式促升级的重要五年,必须贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念,努力促进经济社会持续健康发展。

  “十三五”时期的指导思想是:全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神,以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导,深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神,认真落实“四个全面”的战略布局,坚持发展是第一要务,坚持创新发展、协调发展、绿色发展、开放发展、共享发展,以经济发展质量和效益为中心,以加快调结构转方式促升级为主抓手,以增进人民福祉、促进人的全面发展为出发点和落脚点,突出新型工业化和“旅游+”两条主线,全面推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和党的建设,形成适应新常态的体制机制和发展方式,加快建设宜居宜业宜游的文化名城和现代经济强县,确保如期实现全面建成小康社会目标。

  ——主要原则:

  坚持创新发展。破除制约创新的思想障碍和制度藩篱,以创新促转型,以转型促发展,加快推进经济转型、社会转型和政府转型,释放巨大的发展潜能,让创新发展成为第一动力。

  坚持协调发展。加快培育构建优势工业体系,深入推进旅游、文化、生态“三位一体”融合发展,努力实现速度与质量、发展与环境等方面有机统一,努力开创具有歙县特点的协调发展新局面。

  坚持绿色发展。坚持可持续发展,进一步强化生态资源保护,大力发展低碳经济,加快建立和完善生态经济体系,全面推进资源节约型、环境友好型社会进程,把歙县建成全国重点生态功能区。

  坚持开放发展。以皖南国际旅游文化示范区建设为契机,积极参与长三角区域、长江经济带、皖江示范区、一路一带分工合作,更好地利用两个市场、两种资源,大力提升经济外向度。

  坚持共享发展。坚持以人为本,注重统筹城乡发展,着力构建保障和改善民生的长效机制,加快发展各项社会事业,推进基本公共服务均等化,让人民群众共享改革发展成果。

  ——重大战略:

  生态立县战略。围绕国家主体功能区建设试点示范和国家生态文明先行示范区建设,充分发挥生态资源与环境优势,建设生态经济产业体系,加速构建“生态+”、“旅游+”经济新模式,基本形成生态文明建设的先行区。

  制造强县战略。把握产业发展新趋势,坚定制造兴县不动摇,以新型工业化、信息化融合发展为抓手,加速培育壮大战略性新兴产业,改造提升特色制造业,推进产业结构升级,走“歙县制造”发展道路。

  城镇带动战略。以城乡统筹、产城互动为抓手,走“集约、智能、绿色、低碳”的新型城镇化道路,推动城镇化由偏重数量规模增加向注重质量内涵提升转变,不断提升城镇化建设的质量内涵。

  创新驱动战略。营造公平、开放、透明的市场环境和激励创新的公平竞争环境,创新人才机制,建立以企业为主体、以市场为导向、产学研结合的创新体系,着力增强创新驱动发展新动力,推动科学发展、率先发展。

  开放引领战略。抢抓一路一带、长江带经济建设和长三角城市群一体化机遇,加快承接产业转移,集聚更多先进要素资源,在更广阔区域开展合作、交流,努力形成新一轮开放合作高潮。

第四节 发展定位

  通过“十三五”期间的建设和发展,把歙县基本建成宜居宜业宜游的文化名城、徽文化展示和传承中心、现代制造业转型发展示范基地、现代旅游休闲养生基地、现代绿色食品基地。

  宜居宜业宜游的文化名城:利用国家历史文化名城名片,打响徽州古城品牌,打造生态最佳、环境最优、风景最美的宜居宜业宜游的文化名城。

  徽文化展示和传承中心:以创建全国文化大县为目标,利用国家生态文明先行示范区、徽州文化生态保护区、皖南国际文化旅游示范区等平台,弘扬地域显学-徽文化,加强徽文化挖掘、保护、传承、开发、利用,振兴文化产业和繁荣文化事业,重振徽文化品牌,打造徽文化展示和传承中心。

  现代制造业转型发展示范基地:以建设汽车电子战略性新兴产业发展基地为重点,培育新材料战略性新兴产业发展基地、生物科技战略性新兴产业发展基地,打造现代制造业转型发展示范基地。

  现代旅游休闲养生基地:积极拓展利用5A级古徽州文化旅游区等旅游优势资源,做好生态旅游、生态休闲度假、生态养老养生等文章,将歙县打造成大黄山旅游圈内重要的旅游休闲养生基地。

现代绿色食品基地:充分发挥歙县物产多样性优势,积极推进绿色生态建设,以“三品一标一产地”认证为抓手,打造一批特色鲜明、优势突出的绿色食品品牌,提升生态原产地保护产品的知名度、附加值和环境友好的特征,提升产品差异化的竞争优势,倾力打造现代绿色食品基地。

第五节 发展目标

    综合考虑未来发展趋势和条件,力争到“十三五”末,人均主要经济指标走在全省县域前列、人均主要社会生态指标走在全国前列,全面建设惠及全县人民的小康社会。

  打造实力歙县。到2020年,歙县生产总值200亿元以上,年均增长8%以上,人均地区生产总值7000美元以上,综合实力再上新台阶;财政收入力争达到25亿元,年均增长10%以上;社会消费品零售总额超过100亿元,年均增长10%以上;旅游接待量超过1100万人次,旅游总收入超100亿元;五年累计完成固定资产投资500亿元。

  建设魅力歙县。到2020年,经济结构优化魅力进一步显现,战略性新兴产业增加值占全部工业增加值达50%,三次产业结构调整为10:50:40;外资集聚“洼地”魅力进一步释放,五年累计外贸进出口总额6亿美元,五年累计利用境外资金2亿美元以上,累计招商引资新签订项目245亿元以上,对外开放广度和深度不断拓展,互利共赢开放格局进一步形成。重要领域和关键环节改革取得明显进展,改革魅力和发展活力明显提升,城乡区域发展的协调性进一步增强。文化事业加快发展,文化产业占国民经济比重明显提高,文化魅力进一步激活放大。

  建设绿色歙县。到2020年,国土开发强度控制在4.8%以内,城镇空间控制在34平方公里以内,农村居民点空间控制在68平方公里以内,耕地保有量达到12073.37公顷,其中基本农田保护面积达到10907.73公顷。城镇建成区总面积达到 30平方公里,其中城区建成区面积达到18平方公里,常住人口达到16万人,城镇化率达到 51%以上。单位国内生产总值能源消耗降低5%以上,二氧化碳、化学需氧量等主要污染物减排量达全市平均水平;工业废水达标排放率达到100%,城镇生活污水集中处理率提高到90%,城镇生活垃圾无害化处理率提高到90%,水功能区水质达标。林地面积达到18.4万公顷以上,森林覆盖率提高到83%以上,森林蓄积量达到1020万立方米以上。

  建设幸福歙县。到2020年,城镇常住居民人均可支配收入超过35000元,年均增长10%以上。农村常住居民人均可支配收入超过20000元,年均增长10%;现行标准建档立卡贫困人口全面脱贫出列。五年累计新增就业岗位5万个,城镇调查 (登记)失业率控制在4.5%以内。人口自然增长率控制在6‰以内。价格总水平保持在全省平均调控目标之内。城乡三项基本医疗保险、新型农村社会养老保险实现制度全覆盖。城镇人均住房面积35平方米,人均公共绿地面积达28平方米。

  建设平安歙县。贯彻依法治县、依法行政,强化司法监督和行政监察。构建人防、物防、技防为一体的公共安全防范体系。完善防灾减灾体系,提升社会应急处置能力。深入推进社会治安综合治理,健全社会矛盾化解机制,依法打击违法犯罪。

  建设智慧歙县。按照宽带化、无线化的要求,推进网络基础设施建设,推动智能技术、云计算和物联网等新技术普及应用,加速推进三网融合,统筹规划建设、人口地理、环境保护、城镇管理、社会治安、灾害应急处置等智能化信息系统。加快推进“互联网+”,促进互联网与行业深度融合,积极发展智慧政务、智慧交通、智慧旅游、智慧医疗、智慧城管、智慧社区等,提高城市智能化水平。

专栏3 “十三五”经济和社会发展主要目标

分类

指标名称

单位

2015年

2020年

属性

经济发展

地区生产总值

亿元

 133.7

 200以上

预期性

人均GDP

美元

 4500

7000

预期性

地方一般预算收入

亿元

 13.97

 25

预期性

全社会固定资产投资(累计)

亿元

(408)

(500)

预期性

社会消费品零售总额

亿元

60

100

预期性

旅游接待量

人次

725.6

1100

预期性

旅游总收入

亿元

62.9

100

预期性

结构调整

三次产业比

13∶49.8∶37.2

10∶50∶40

预期性

规上工业增加值

亿元

41.5

100

预期性

服务业增加值

亿元

49

80

预期性

城市建设

建成区面积

k㎡

 16

18

预期性

城镇常住人口

万人

14

16

预期性

城镇化率

%

 45.5

51

预期性

生态环境

万元生产总值能耗下降(累计)

%

12

5

约束性

主要污染物排放

达市控目标

达市控目标

约束性

城镇污水集中处理率

%

85

90

预期性

生态用地比例

%

 

70.7

约束性

主要水体水质

Ⅲ类

Ⅲ类以上

约束性

水功能区水质达标率

%

100

100

约束性

森林覆盖率

%

 82.64

 >83

约束性

民生改善

城镇常住居民人均可支配收入

 23920

 35000

预期性

农村常住居民人均可支配收入

11920

 20000

预期性

新增就业岗位(累计)

万个

 5

 5

预期性

城镇调查(登记)失业率

%

<4.5

<4.5

预期性

对外开放

进出口总额

万美元

9500

14000 

预期性

实际利用外资(累计)

万美元

4215

5400

预期性

境外游客接待量

万人次

24

38.5 

预期性

境外游客接待收入

万美元

7508

13210 

预期性

第二章  加快产业转型升级

  以省“4105”调结构转方式促升级计划为主线,以实施《中国制造2025》为契机,以“扩大总量、优化结构、提升层次”为目标,以改革创新为动力,以建设高端优质大项目好项目为带动,推进工业与信息化、工业与服务业的深度融合,推动工业经济加快向规模化、高端化转变,形成以制造业为主体,三次产业联动发展的产业体系,推动产业加快迈向中高端。到2020年,实现工业产值400亿元以上,规模以上工业增加值100亿元。

第六节 培育发展战略性新兴产业

  以汽车电子战略新兴产业集聚发展基地为突破口,以金马集团为龙头,依托汽摩配产业园、轴承产业园,壮大现有金马股份、盛锐重工、中链科技、明明德轴承、协同轴承、马勒机车、宝丰机械等企业为基础,加速泰康暖通、多杰电气等亿元项目建成达产,加快从汽车零部件生产向汽车电子产业转型升级,重点发展汽车关键零部件,向更加智能化、自动化和信息化的机电一体化产品方向发展。力争到2020年,汽车电子产业实现产值达到80亿元以上。

  依托善孚新材料、加佳荧光、灵杰光电等骨干企业,推进不饱和聚酯树脂高性能复合材料、高性能有机高分子材料、复合材料荧光材料的发展,依托金磊表面处理产业园,发展表面处理材料制造及表面处理产业,培育新材料战略性新兴产业发展基地,到2020年,全县新材料产业实现产值70亿元。

  以生物药品制造、生物化工制品制造等领域为重点,推进以科宏科技、天香科技为主体的生物香精香料制造,以宏辉医药为主体的医药中间体制造,以徽药饮片为主体的中成药制造;依托资源优势,发展黄山贡菊、绿萼梅、山茱萸(红枣皮)、厚朴、铁皮石斛等中药材种植基地,支持雅盛堂、佛川贡菊等企业做大做强,发展中药材种植产业,培育生物科技战略性新兴产业发展基地,到2020年,全县生物产业实现产值30亿元。

  在建设集聚发展基地的同时,培育、扶持一批机械制造、新能源、节能环保等战略性新兴产业企业,实现战略性新兴产业重点领域取得较大突破,加快形成工业经济新增长极,使之成为推进歙县工业结构转型升级的重要途径和新动能。

  力争到2020年,战略性新兴产业工业总产值达到200亿元,占工业总产值的50%左右,其中三大产业集聚基地产值超180亿元。

第七节 改造提升传统产业

  围绕新技术应用、新产品开发、新业态拓展,加快新一代信息技术与制造业深度融合,推进传统产业结构调整,促进工业品生产实现数字化、网络化、智能化,推动全县传统优势产业提质增效、转型升级;淘汰落后工艺和生产设备;控制高耗能产业产能,加快推进高能耗、高污染企业的融合和改造。重点推进汽摩配件产业、机电产业、纺织服装产业发展,力争到2020年机械电子产业和纺织服装产业产值分别达85亿元和60亿元,努力提升传统产业的总量、规模和水平。依托黄山毛峰、大方茶、黄山贡菊等知名品牌和省市农业龙头企业,重点推进茶叶、黄山贡菊、茶油、菜籽油、山核桃、三潭枇杷、三口蜜桔、问政贡笋、宋村葡萄等农副产品精深加工,延伸产业链条,提升农林产品的加工度和产业化程度,做大绿色食品产业,把歙县建设成全国重要的绿色食品产业集聚发展基地。力争到2020年,绿色食品产业实现产值30亿元以上。

第八节 提升制造业支撑能

  引进培育大企业。瞄准全国五百强等央企、名企,围绕特色园区、主导产业、龙头企业、重大项目、知名品牌,引进一批大企业,发展壮大产业集群,增强区域经济的整体实力。鼓励兼并重组,通过嫁接改造、合资独资、股份转让等多种形式,引进大型投资项目、特色效益项目、竞争优势项目,培育一批具有较强竞争力的规模性企业,提高工业发展的水平与层次。

  加快创新服务平台建设。加快科技孵化器、创意设计中心、研发服务平台、检测中心等平台创建,配套建设人才智库、信息服务、投融资服务等公共服务平台,彰显创新服务平台的引领和带动作用。同时,按照“外打通道、凸显形象,内抓布局、优化功能”的要求,进一步完善园区配套设施,提升综合功能,增强承接产业转移能力,鼓励关联企业、配套企业向龙头企业所在园区集中。

  推进工业化与信息化融合。围绕产品研发设计、生产过程控制、企业管理、市场营销、人力资源开发、新型业态培育、企业技术改造等方面开展信息化技术应用和推广,选择信息化条件好的企业积极推进两化融合,提高企业信息化水平,增强区域综合竞争力。力争“十三五”期间新增两化融合示范企业3-5户。

  加快工业品牌创建。遵循“企业主体,政府推动”的原则,推进名牌战略,支持企业争创中国驰名商标、省著名商标,培育发展地理标志证明商标。加快从“数量经济”向“品牌经济”的转型,努力实现从自主品牌到知名品牌的提升、从国内品牌到国际品牌的突破。力争到2020年中国驰名商标4件,省著名商标20件,地理标志证明商标3件。

第九节 着力发展现代服务业

  以国家服务业综合改革试点为抓手,以推动服务业大发展为战略重点,以实施服务业加快发展工程为抓手,推进生产性服务业专业化、高端化,促进生活性服务业精细化、品牌化,力争到2020年,服务业增加值达到80亿元,占国内生产总值的比重达到40%。

  推动生产性服务业向专业化和高端延伸。金融服务业。积极争取县外金融机构在我县设立分支机构;培育和发展与金融市场相关的功能性金融机构;支持民间资本兴办面向小微企业、“三农”的中小金融机构;全面开展“税融通”业务,引导银行扩大贷款规模,降低企业融资成本,切实缓解企业融资困难;到2020年贷款余额超200亿元。加快企业上市融资步伐,支持县农村商业银行等企业上市直接融资。“十三五”期间,首发上市企业增加1-2户,新三板挂牌企业增加6-8户,四板挂牌企业增加20户以上。强化政策性融资担保公司建设,提高资本金规模,提升融资担保能力。加强金融市场监管,促进我县金融业的有序竞争、良态发展。咨询服务业。加快发展市场调查、管理咨询、品牌服务、信用评估、认证认可、各类代理、工程项目管理等咨询服务行业,积极发展中介、广告和租赁服务业,培育商务楼宇经济。规范提升会计、税务、资产评估、检测、法律咨询等专业服务水平,增强竞争力。积极推动行政机关、事业单位和社会团体等公共机构购买社会服务。现代物流业。加快来明物流、四方能源、开发区物流产业园建设,规划建设现代化配送中心及配送末端网点,支持物流(快递)配送站、智能快件箱等设施建设,依托歙县铁路货运站探索建立大宗货物联运新模式,培育和发展一批有品牌、有特色、有先进经营理念的第三方物流企业、冷链物流、鲜活农产品物流。力争到2020年,培育2A级以上物流企业5家,3A级以上物流企业4家。服务外包业。鼓励工业企业逐步将非主营业务和运输、仓储、配送等物流业务从主业中分离,推进工业服务外包,构建一体化运作的供应链管理服务体系。培育一批服务外包企业,支持它们做大做强。发展电子商务。引导企业发展电子商务,实现订单处理一体化、仓库管理智能化、货物跟踪全程化、客户咨询自动化,提升企业的物联管理水平。

  推进生活性服务业向精细和高品质转变。房地产业。合理引导和发展商品房市场,优化和保障供给。加快建立以公租房和棚户区改造为主要内容的住房保障体系,改善中低收入家庭居住条件。稳定房地产业土地供给,保持房地产业稳定、健康发展。家政服务业。推动家政服务企业从中介制向员工制转型,加强从业人员技能培训,实施从业人员持证上岗制度。加强家政服务市场监管和家庭服务行业协会建设,完善行业自律机制和推进行业诚信健康发展。社区服务业。完善社区综合服务功能,继续加大社区服务设施建设,推动心理咨询服务、科普服务、培训服务、安全服务、物业管理、医疗保健、环境管理等社区服务向社会化、产业化、网络化方向发展,重点开展面向社区居民的便民利民服务、面向社区单位的社会化服务、面向下岗失业人员的就业社 8会保障服务。

第十节 加快农业现代化进程

  以构建现代农业经营体系、生产体系和产业体系为重点,转变农业发展方式,推动农业由数量增长向数量质量效益并重转变,扎实开展“绿色增效、品牌拓展、科技推广、主体培育、改革创新”五大示范行动,加速现代农业“接二连三”进程,加快形成农业现代化发展新格局。

  发展生态农业。按照“四化同步”总体要求,以基本实现农业现代化为目标,以加强农业综合生产能力为主线,着力提升农业装备和科技支撑水平,着力构建新型农业经营体系,推动我县农业稳定发展。在坚持耕地红线、稳定粮食生产的基础上,优化农业产业布局,加快发展设施农业,继续实施土地整治、农业综合开发、建设高标准农田等重点工程,推进茶叶、贡菊、蚕桑、水果、蔬菜、花卉等作物标准化生产和基地建设,大力发展高产高效生态农业。大力发展标准化养殖,提升畜牧业发展水平。以新安江生态农业示范区为引领,加大对特色农产品生产加工基地的扶持力度,充分发挥其对现代农业建设的引领和辐射带动作用。大力推进粮油高产创建、测土配方施肥、病虫害统防统治等现代农业示范性项目建设。

  转变农业发展方式。积极推行“龙头企业+专合组织+家庭适度规模经营”和“园区(基地)+专合组织+家庭适度规模经营”等经营模式。积极培育农民合作社、家庭农场、专业大户等各种新型经营主体,鼓励合作社创办联合社,探索农民以承包经营权入股发展农业产业化经营。重点发展新安江山水画廊沿线、桂林镇宋村、上丰花果山、璜田乡蜈蚣岭、徽城镇南屏、深渡镇阳产等地农业旅游新业态,努力打造一批集民俗文化、乡村体验、购物美食等为一体的休闲农业园区,不断拓展农业的生产、生活、生态和服务功能。加强农业公共服务能力建设,加快健全乡镇或区域性农产品质量监管等公共服务机构。发展农产品流通服务,加快建设流通成本低、运行效率高的农产品营销网络。加大“三品”认证力度,加强农产品质量安全监管体系建设。全面推行农药集中配送制度。积极推进市场准入、产地准出和农产品追溯体系建设,确保农产品质量安全。围绕农业主导产业和优势资源,加强重大关键技术的科研与攻关,以物联网信息化为重点,加快适应高产、优质、高效农业发展要求的技术体系建设。

专栏4 农牧业发展目标

茶叶:到2020年末,茶叶产值超10亿元;标准化优质高效生态茶园10万亩,其中新发展无性系良种茶园3万亩;争创1个中国驰名商标或名牌产品,8-10个省著名商标或名牌产品,10个市著名商标或名牌产品。

黄山贡菊:到2020年,黄山贡菊标准化生产基地达4万亩,建立全国最大的黄山贡菊交易市场一个,培育年销售额超亿元的黄山贡菊龙头企业一个,黄山贡菊年产量达5000吨,年销售额突破10亿元。

畜牧业:到2020年,全县畜牧业肉蛋奶蜜总量达到5万吨,畜牧业生产产值达9亿元,农民在畜牧业人均收入达到5000元。

蚕桑:实用桑园面积稳定在3万亩,蚕茧产量2000吨。推广应用优良桑树品种;优良蚕品种推广率100%;发展蚕桑多元化利用,果桑面积达到1500亩,综合产值1500万元。

水果:到2020年,全县果树总面积达到6万亩,总产量达6—8万吨,创建5个省级标准化果园,优质果率提高到70%以上;商品处理率达到40%以上;贮藏加工能力提高到20%以上。

蔬菜:到2020年,全县蔬菜播种面积达到10万亩,其中高山蔬菜达5万亩;重点建设蔬菜示范专业村10个。

专栏5 农业重点建设项目

国家第二轮及第三轮现代农业(茶叶)发展项目、农村能源服务体系建设、农业循环经济示范园(点)建设、测土配方施肥、病虫害统防统治、新安江生态农业示范区创建、园艺场生态农业示范园、基层农技推广体系建设、农药集中配送体系建设。

第十一节 构建生态林业产业发展体系

  以提升森林质量为根本,以促进生态林业产业升级为主线,加快转变林业经济发展方式,全面构建生态林业产业体系。到2020年,森林覆盖率提高0.5个百分点,林业产值年均增长10%以上。促进林业经济多元化发展。根据“一地域一特色、一乡一品”的布局,扩大油茶、山核桃、枇杷、柑橘、香榧、猕猴桃等名特优经济林基地建设规模,新建一批林药基地、林果基地、森林蔬菜基地、野生动植物驯养基地,力争到2020年新增经济林面积5万亩,改造现有20万亩经济林。进一步弘扬“国家非遗”徽派盆景制作技艺,扩大徽派盆景培育规模,提高徽派盆景美誉度和“花农”经济增长力。培育生态林业旅游。大力发展森林生态旅游,建成一批重点森林旅游点、森林旅游人家等,打造一批林业生态观光园、特色果品采摘园等,全县森林旅游经营面积20万亩,全面提升生态旅游的行业形象和综合效益。

第三章 大力发展全域旅游

  把“旅游+”作为拓展旅游广度与深度的重要抓手,依托我县山水优美、文化灿烂、生态优越的组合优势,坚持全域规划,全域整治,打造全域景区,推进全行业融合,把歙县建设成为美丽中国先行区、全国知名旅游目的地。力争到2020年,旅游接待量突破1100万人次,旅游总收入突破100亿元。

第十二节 大力发展徽文化旅游产业

  围绕“皖南国际文化旅游示范区”建设目标,以徽州古城文化旅游产业集聚区为平台,树立全域旅游理念,大力推进旅游、文化、生态三位一体融合发展,巩固提升古徽州文化旅游区5A创建成果,推动古城旅游业态调整,推进新安江山水画廊景区创建5A工作,大力发展休闲度假旅游,提升发展乡村旅游,创新发展文化旅游,培育研学旅游和康体养生旅游。加快推进中国传统古村落保护和美丽乡村建设,发展一批徽州民宿、农家乐和休闲山庄,带动雄村、昌溪、许村等A级旅游景区提档升级。精心推出一批非遗展示、徽州小吃、旅游客栈等项目。高标准、高水平建设“欧洲之星”欢乐谷、徽文化旅游度假区等休闲度假项目,培育歙县紫金园、墨韵堂等一批休闲养生基地。重视旅游产品创意设计,加大对老字号纪念品的开发力度,推出徽文化艺术品市场品牌。抢抓京福高铁、黄杭高铁机遇,拓展沿线客源市场;加强与电视媒体、知名网站开展合作,积极开展旅游宣传营销,进一步提升知名度。创建智慧景区,实现重点旅游景区全覆盖,全面提升我县旅游景区智能化管理和服务水平。到2020年,新增4A级景区2-3家。新增5星级饭店1家,4星级饭店1家。

第十三节 深入实施“旅游+”战略

  大力推进全产业融合,加快形成多点支撑、多业融合的大旅游格局。推进旅游+农业,建设一批有山水依托、乡土记忆、地域风情的特色旅游名镇名村,构筑全域化乡村旅游目的地。推进旅游+文化,抓好历史文化遗存、古村落、古民居、古驿道等文化资源的挖掘整理和创意设计,开发一批研学修学、摄影写生等新业态,打响“中国摄影之乡”品牌。推进旅游+体育,抢抓我市跻身国家体育产业联系点城市机遇,加快融入长三角及中部地区健身休闲体育产业集群,着力提升品牌赛事影响力。推进旅游+休闲度假,积极开发徽州民宿、房车营地等旅游新产品,大力发展赏花晒秋、农事体验、户外骑行等特色旅游,努力培育旅游消费的新热点、新亮点。加大对旅游商品创意设计和老字号纪念品、特色手工艺品开发支持力度,推出一批有特色、有影响力的旅游商品。强化旅游目的地整体营销,创新联动营销模式,推进高铁营销、航线营销、网络营销、媒体营销、体验营销,全面提升歙县旅游知名度和美誉度。

第十四节 倾力打造旅游目的地

  加快推进与省广电集团的合作,培育壮大旅游龙头企业,打响徽州古城、新安江山水画廊品牌,建成在全国有重要影响的旅游目的地。继续实施关键区域控制,开展水环境整治、矿产关闭整治、白化坟整治、环境卫生整治、保徽改徽建徽、绿色提升,把全县作为一个大景区打造,打响中国深呼吸小城和中国最美丽县品牌。

  以建设国际精品景区为目标,提升自然风光类景区品质,丰富古城古镇古村落文化类景区内涵,引导各景区差异发展,注重业态培育和功能完善,增加产品供给,力争新安江创建5A景区。健全旅游公共服务体系,完善旅游标识标牌、旅游集散中心、停车场、自驾车营地等公共服务设施,构建“快旅慢游”体系。加快智慧景区和智慧旅游乡村建设,力争3A级以上景区、三星级以上饭店、旅游集散中心等主要旅游场所实现无线网络全覆盖。加强旅游从业人员特别是导游员队伍建设,加强旅游市场和旅游安全监管,推行旅游综合执法,健全旅游景区突发事件应对处置机制和旅游安全预警信息发布制度,提升游客满意度。

专栏6 特色旅游产品

生态旅游产品。森林科考探险、生态河流漂流等。

休闲度假旅游产品。乡村度假、乡村观光、农庄休闲、康体养生、高山避暑养生等,打造国家级旅游度假区和省级旅游度假区。

戏曲演艺产品。黄梅戏、徽剧等,富有皖南风情的音乐会、舞台剧、戏剧、演唱会、实景演出等。

饮食茶艺文化产品。徽菜、新安江野生渔宴、知府宴菜等饮食文化产品,徽州糕点小吃等,采茶、制茶、品茶和茶艺表演等茶文化产品。

研学旅游产品。陶行知纪念馆参观教育、程朱理学修学旅行、紫阳书院、歙县老胡开文墨厂、歙县古城歙砚有限公司、聚墨堂等。

名人文化产品。黄宾虹纪念馆、张曙故居、洪雪飞纪念馆、李白皖南游踪等。

体育健康休闲产品。山地运动、水上运动、武术、马拉松、铁人三项、漂流等。

第四章  全面深化改革开放

  主动适应经济发展新常态,以更大的决心和勇气全面推进改革开放,增强经济社会发展的活力和动力。

第十五节 深化重点领域和关键环节改革

  着力推进重点领域和关键环节改革,为加快经济转型升级提供保障。推进城乡一体化综合配套改革。落实城乡一元化户籍制度,有序推进常住人口市民化。积极稳妥推进农村产权制度改革,全面完成农村土地承包经营权确权颁证,加快推进农村房屋确权颁证,开展农村小型水利工程确权颁证试点,实现农村集体建设用地、宅基地、林地确权颁证常态化。推进农村集体“三资”股权量化改革,促进农村产权交易规范运转。积极推进经济体制改革。深化财税体制改革,认真落实新《预算法》,加快建立全面规范、公开透明的预算制度。深化投融资体制改革,积极稳妥地开展PPP试点,引导社会资本进入公共服务和市政基础设施等重点领域。积极稳妥推进国有企业改革,完善法人治理结构。推进资源性产品价格改革,完善市场决定价格机制。稳步推进行政体制改革。完成新一轮政府机构改革,推进政府职能转变。制定县、乡镇二级政府事权划分标准,明确权力边界。全面落实“三项清单”制度,确保权责法定。探索相对集中行政许可权,制定事中事后监管办法,实现由“重批轻管”向“宽进严管”转变。深化工商注册登记“先照后证”试点,全面推行“三证合一,一照一码”登记制度改革。启动新一轮公共资源交易及监管体制改革。完成党政机关及参公事业单位公务用车改革。扎实推进社会事业改革。加强公立医院综合改革,推进管办分开、政事分开、医药分开。深化基层医疗卫生机构综合改革,健全完善县乡村三级医疗卫生服务体系建设,建立科学合理有序的分级诊疗新秩序。实行医疗、医药、医保改革联动,建立基本药物采购、配送、销售和集中支付运行机制,建立完善的药品、器械采购供应体系。深化教育综合改革,扩大校长职级制改革试点,推行教师注册制度,探索管、办、评分离,推动优质教育资源向基层拓展。

第十六节 努力扩大对外开放

  紧紧抓住国际国内产业转移的战略机遇,充分利用国际国内两个市场、两种资源,实施更加积极主动的开放战略,构筑全方位、宽领域、多层次的开放合作新格局。提高招商引资水平。鼓励开展与央企、国际知名企业、全国知名民企合作,引进区域性总部、生产基地和研发中心。从引进主导产业、核心企业和产业链上下游配套上下功夫,积极开展大招商和招大商工作。强化招商引资针对性和有效性,采取多种形式招商引资,提高招商引资质量和成效。健全招商项目评估机制、调度督查机制、考核奖惩机制。利用微信、微博、APP等新媒体平台,加强对外宣传,提升歙县的知名度和美誉度。“十三五”期间累计新引进项目245亿元。累计实现利用外资2亿美元。提高发展开放型经济水平。坚持市场导向和商业运作原则,推动形成优进优出格局,促进新一轮高水平对外开放。用足用好皖南国际文化旅游示范区、国家服务业综合改革试点等平台的先行先试权,抢抓黄山口岸扩大对外开放机遇,加强与“一带一路”的衔接互动,主动对接上海自贸区,积极参与分工协作。鼓励外贸自营出口企业做大做强,培育一批自营出口新生力量,提升外贸进出口对经济发展的贡献率。积极争取国际组织和外国政府贷款、赠款,鼓励外商投资兴办污染防治、资源节约利用、生态建设等项目,拓宽利用外资渠道。

第十七节 加强区域协作

  按照一体化建设国家生态文明示范区、国家主体功能区和黄山国家公园的要求,加强与黄山市其它县区和新安江流域地区的合作,力争在环境保护体制机制、功能区管理、联防联控方面取得突破,建立环境同治、生态共建新模式。加强与黄山、九华山、千岛湖等景区联系,推动旅游联动发展。积极参与长三角和长江经济带建设进程,广泛开展交通、旅游、生态、产业、资源开发等领域的对接和合作。协同建设铁路、公路、水运等重大基础设施,推动基础设施一体化。加强能源开发、信息网络等方面合作共建。开展与发达地区、国内外知名大企业对口合作,采用共建园区和设立“园中园”等形式,实现互利共赢。

第五章 构建创新发展新机制

  把握创新是引领发展的第一动力,统筹创新与开放发展的关系,加强自主创新,系统推进创新驱动,构建创新发展新机制。

第十八节  构建产业技术创新体系

  发挥市场在创新资源配置中的决定性作用,突出企业创新主体地位,提升企业创新意识和创新地位,加大科技创新和技术改造力度。促进企业真正成为技术创新决策、研发投入和成果转化主体,构筑技术创新体系。鼓励企业建立以技术中心为核心的技术创新体系,支持科宏生物等企业创建国家级工程技术研究中心,善孚新材料、加佳荧光等企业创建省级技术创新示范企业;建设统一的县级科技管理运行平台、科技计划管理信息平台,努力打造科技强县。认真落实省支持创新驱动“1+10”政策和市“1+12”政策体系,引导社会资本投向创投领域,重点支持科技型企业发展。到2020年,规上工业企业研发机构覆盖率达到40%,每万人有效发明专利达到2件,高新技术企业达到30家。

第十九节  实施“互联网+”行动计划

  以实现信息基础设施全域覆盖为基础,促进互联网与经济社会各领域深度融合为主线,提升产业发展水平和创新能力,构建经济社会发展新动能。

  构建全域信息基础设施。以构建泛在普惠、人人共享、安全可信的信息网络为目标,加快信息网络“提速降费”,支持下一代互联网、第四代移动通信、公共无线网络、广播电视网和物联网等网络基础设施建设,推进宽带网络光纤化改造和三网融合,加快TD-LTE网络建设和4G业务发展。到2020年,宽带网络全面覆盖城乡,城市家庭宽带接入能力达到100Mbps,农村家庭宽带接入能力达到20Mbps,固定宽带家庭普及率达到65%。4G网络全面覆盖城市和农村,移动宽带用户普及率达到85%。90%以上的行政村实现光纤到村,农村宽带家庭普及率大幅上升。

  推动数据资源开发与开放。启动建设全县人口库、法人库、空间地理库、宏观经济库等基础性数据库,并与上级数据平台实现无缝对接。加快建设黄山市公共资源交易中心歙县分中心、医疗卫生信息服务平台、养老和社区信息服务平台等公共信息资源,尝试建设歙县民生信息服务示范应用试点,在城市建设、社会救助、质量安全、社区服务等方面开展大数据应用示范,优先推动交通、医疗、就业、社保等民生数据向社会开放,有序推进数据资源的开发与开放。

  加快互联网与各产业融合发展。以互联网融合创新为突破口,充分发挥互联网在促进产业升级以及信息化和工业化深度融合中的平台作用,大力发展“互联网+”制造、“互联网+”农业、“互联网+”交通、“互联网+”服务业、“互联网+”电子商务、“互联网+”金融、“互联网+”物流、“互联网+”人工智能、“互联网+”新服务、“互联网+”行政等模式,积极与互联网深度融合,推动生产方式和发展模式变革。到2020年,互联网在产业转型升级方面取得积极成效,劳动生产率进一步提高。

第二十节 推动大众创业、万众创新

  全面推进大众创业、万众创新,采取创新与创业相结合、线上与线下相结合、孵化与投资相结合等多种模式,依托科技企业孵化器、中小企业创业基地等平台,集聚创新要素,搭建创客空间、创业咖啡、创新工场等新型孵化载体和小微企业创业示范基地和创业科技孵化器等创业载体,力争培育建设若干国家级、省级创客空间。每年按照成熟期、成长期、初创期三种类型分别选择一批科技型企业进行点对点培育,力争成熟期企业1年内、成长期企业2—3年内成为高新技术企业。持续开展“扶苗助长、转型升级”行动计划,造就一支“万名创业者、万名小老板、万名高技能人才”创业大军,不定期开展“创业之星”评比活动,大力推动全民创业、万众创新。到2020年,新增注册企业500户以上,省、市两级小企业创业基地达到5家以上, 创业孵化成功率达到50%。

第二十一节 进一步健全现代市场体系

  加速商贸流通转型升级。实行“强化城区、发展乡镇、以城带乡、整体发展”的模式,建设城区商贸核心区,培育郑村、桂林、深渡、霞坑、三阳、王村等15个乡镇商贸中心区,构建布局合理、势头强劲的商贸流通发展新格局。继续推进“万村千乡市场工程”、“电子商务进农村”和“农村商品流通体系建设工程”等重点农村流通工程,形成以县城为中心、乡镇和村组结合的商品流通网络体系。积极实施乡镇商贸中心工程,扶持农资批发市场、日用品配送中心发展,引导大型商贸流通企业在乡镇新建商业服务设施,推进农产品直销配送、连锁经营、电子商务交易等现代流通方式向农村市场延伸。

  构建健全的现代市场体系。大力发展人力资源、技术研发、金融服务、土地供应等要素市场,完善要素市场体系。强化政府在信用体系建设中的推动、规范、服务和监督作用。建立企业经济档案制度和个人信用体系,推进社会信用制度建设。开展诚信等级创建活动,进一步健全价格信用体系,规范市场价格行为。

  构建公平竞争有序的市场环境。从加强部门协同工作入手,提高市场环境监管的质量和水平。加强对市场布局和市场发展业态的科学引导,引导经营者合法规范经营,严肃查处制售假冒伪劣商品、商业欺诈等坑害消费者的违法行为。坚决取缔无证经营、无照经营等扰乱市场正常秩序的违法行为,严厉打击传销行为,营造公平、公正的市场竞争环境,切实维护经营者的合法权益,进一步促进市场规范有序发展。

       
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