您当前所在位置:信息公开 > 信息公开目录 > 规范性文件发布
索 引  号: 003149652/201804-00045 信息分类: 规范性文件发布 / 民政、扶贫、救灾
发布机构: 歙县人民政府办公室 发文日期: 2018-03-20
生效日期: 废止日期:
信息格式: 生命周期:
名       称: 歙县人民政府办公室关于印发歙县殡葬整治联动协作工作机制的通知
关 键  词: 发布文号: 政办〔2018〕6号

歙县人民政府办公室关于印发歙县殡葬整治联动协作工作机制的通知

发布机构:    歙县人民政府办公室     发布日期:2018-04-10     信息来源: 歙县政府办     浏览次数:1307

【字体:

各乡镇人民政府,县政府各部门、各直属机构:

《歙县殡葬整治联动协作工作机制》已经201838日县政府第14次会议审议通过,现印发给你们,请认真贯彻执行。

  

                                  2018年3月20

 

歙县殡葬整治联动协作工作机制

 

为加强全县殡葬整治管理,积极推进全域环境整治和文明创建等工作,根据《中华人民共和国土地管理法》、《殡葬管理条例》、《安徽省殡葬管理办法》、《中华人民共和国森林法实施条例》等法律法规和《安徽省农村文明创建行动纲领(2017-2020年)》等要求,结合我县实际,特制定本机制。

一、工作目标

深入学习宣传贯彻党的十九大精神,创新殡葬整治管理方式,坚持属地管理,采取县乡联动、部门协作方式,实现打击和疏导结合,杜绝占用耕地林地、乱埋乱葬和违规建坟(“三沿五区”可视范围内建坟和建设超面积坟、白化坟、活人墓、豪华墓)等行为发生,积极推进全域环境整治和乡风文明建设,进一步改善乡村环境。

二、工作职责

按照属地管理原则及有关法律法规规定,确定各联动单位的具体工作职责:

(一)各乡镇人民政府:负责履行殡葬整治属地管理职责。建立健全殡葬信息网络,做到早发现早制止;对正在占用耕地林地、乱埋乱葬、违规建坟的,属地乡镇要责令立即停止违法行为,并要求恢复原状;对不听劝阻或拖延时间继续违建的,属地乡镇组织人员代为恢复原状;“三沿五区”可视范围内及城乡建设规划区域内的活人墓由属地乡镇牵头组织有关部门依法拆除,新坟责令限期迁移,白化坟、豪华墓通过覆土植树遮挡等方式整治。

(二)县民政局:负责殡葬整治业务指导。会同县直有关单位依法查处占用耕地林地、乱埋乱葬、违规建坟和擅自兴建公墓、迁坟点、地宫、骨灰堂等殡葬设施的行为; 会同公安、安监和市场监督管理等部门依法查处制造、销售封建迷信殡葬用品等行为。

(三)县国土局:负责查处占用耕地建坟和擅自兴建公墓、迁坟点等殡葬设施的行为。对造成种植条件破坏的,责令限期整改、治理或恢复原状,可以并处罚款。

(四)县林业局:负责查处占用林地建坟和擅自兴建公墓、迁坟点等殡葬设施的行为。对造成种植条件破坏的,责令限期整改、治理或恢复原状,可以并处罚款。

(五)县住建委(规划局):负责对县城规划区内擅自建设坟墓、公墓、迁坟点等殡葬设施行为进行认定,指导村镇规划(含殡葬设施)、建设、管理等工作。

(六)县城管执法局(市容局):负责中心城区及建成区拆违、控违(包括违法建设的坟墓和殡葬设施)工作,指导并协助乡镇拆违、控违工作;负责查处沿街抬棺、抛洒冥纸、燃放烟花爆竹等影响城区环境秩序的不文明治丧行为。

(七)县市场监督管理局:负责查处未依法取得营业执照经营殡葬用品、从事殡葬服务等行为,协助查处制造、销售封建迷信殡葬用品行为。

(八)县卫计委:负责火葬地区内医疗机构太平间的监督管理。督促医疗机构落实遗体外运前报告制度,第一时间将死者信息通报有关乡镇并建立台账痕迹管理,为死者家属办理火化事宜提供相关服务,指导殡葬服务单位做好殡仪车辆、设备以及服务场所的消毒防疫工作。

(九) 县公安局:负责维护殡葬整治执法秩序;查处阻碍国家机关工作人员依法执行职务等行为和行政案件。

(十)县人民法院:负责受理和执行有关部门提出的强制执行申请。

(十一)县委宣传部、县文明办:负责“三边三线”治理、“四倡四反”等有关殡葬整治方面的业务指导。

三、工作保障

(一)组织领导

成立歙县殡葬整治联动协作领导组(见附件1),明确殡葬执法队伍人员,统一协调殡葬整治联动协作工作。

(二)运行机制

建立村级发现制止、乡镇组织协调、部门依法查处的联动协作工作机制。

1.一级响应:村级发现制止。村“两委”了解逝者信息,及时走访宣传殡葬法规政策并积极引导;做好丧葬情况跟踪了解;加强禁葬区巡逻,做到早发现早制止。

2.二级响应:乡镇组织协调。乡镇对一级响应处置未果的,组织有关人员责令停止违法行为,并恢复原状;对不听劝阻或拖延恢复原状的,组织人员代恢复。

3.三级响应:部门依法查处。二级处置未果的,由乡镇向县直有关部门和歙县殡葬整治联动协作领导组办公室报告。歙县殡葬整治联动协作领导组办公室积极协调县直有关部门依法履职,必要时组织执法人员协助拆除。县直各有关部门要服从领导组办公室调度,紧密配合、各负其责、形成合力。

(三)督促落实

歙县殡葬整治联动协作领导组办公室加强对乡镇工作开展情况的督查,根据工作需要,组织召开殡葬整治工作会议,对表现突出的单位和个人予以表彰,对拖延、回避、推诿等工作不力的单位和个人给予通报批评。

(四)严肃纪律

歙县殡葬整治联动协作领导组办公室对各联动协作成员单位案件受理处置、信息反馈、部门协作等情况进行跟踪督查。对因工作中处置不力等行为导致违规坟墓建成和因不服从调度、消极怠工、遇事推诿、办事拖延等行为导致媒体曝光、群众投诉、影响县委县政府相关殡葬管理工作落实的单位和人员,将依法依纪予以问责。

 

附件 :1.歙县殡葬整治联动协作领导组成员名单

2.各乡镇、县直有关部门工作职责依据参考

 

 

 

 

 

 

 

附件1

歙县殡葬整治联动协作领导组成员名单

 

  组 长:程寄县  县委常委、县政府副县长

副组长:潘凯义  县民政局局长

        张潮勇  县政府办副主任、县人防办主任

成 员:江小影  县委宣传部副部长、文明办主任

尹寿长  县公安局常务副局长

    县卫计委主任

吴华明  县国土局局长

               张  晖  县市场监管局局长

            宋德志  县环保局局长

    县住建委副主任、城管执法大队长

吴小波  县林业局党委委员、森林公安局局长

    县法院审判委员会专委

            各乡镇人民政府乡镇长

  领导小组办公室设在县民政局,潘凯义同志兼任办公室主任。

 

 

 

 

附件2

 

各乡镇、县直有关部门工作职责依据参考

 

(一)各乡镇工作职责依据参考:

1.《中华人民共和国城乡规划法》

第六十五条  在乡、村庄规划区内未依法取得乡村建设规划许可证或者未按照乡村建设规划许可证的规定进行建设的,由乡、镇人民政府责令停止建设、限期改正;逾期不改正的,可以拆除。

2.《安徽省殡葬管理办法》

第十一条  禁止占用耕地、林地(包括个人承包耕地和自留地)作墓地。已占用耕地的坟墓,应限期迁出或就地深埋。禁止非法买卖、转让、出租墓地、墓穴。禁止恢复或建立宗族墓地。因国家基本建设或农田建设而迁移平毁的坟墓,禁止返迁重建。

3.《歙县殡葬管理整治活动方案》(办秘〔201348号)

(二)县民政局工作职责依据参考:

1.《殡葬管理条例》

第十八条 未经批准,擅自兴建殡葬设施的,由民政部门会同建设、土地行政管理部门予以取缔,责令恢复原状,没收违法所得,可以并处违法所得1倍以上3倍以下的罚款。   

第十九条 墓穴占地面积超过省、自治区、直辖市人民政府规定的标准的,由民政部门责令限期改正,没收违法所得,可以并处违法所得1倍以上3倍以下的罚款。

第二十二条第二款  制造、销售封建迷信殡葬用品的,由民政部门会同工商行政管理部门予以没收,可以并处制造、销售金额1倍以上3倍以下的罚款。 

2.《歙县殡葬管理整治活动方案》(办秘〔201348号)          

(三)县国土局工作职责依据参考:

1.《中华人民共和国土地管理法》

第七十四条 “违反本法规定,占用耕地建窑、建坟或者擅自在耕地上建房、挖砂、采石、采矿、取土等,破坏种植条件的,或者因开发土地造成土地荒漠化、盐渍化的,由县级以上人民政府土地行政主管部门责令限期改正或者治理,可以并处罚款;构成犯罪的,依法追究刑事责任。”

2.《刑法》

第二百二十八条  以牟利为目的,违反土地管理法规,非法转让、倒卖土地使用权,情节严重的,处三年以下有期徒刑或者拘役,并处或者单处非法转让、倒卖土地使用权价额百分之五以上百分之二十以下罚金;情节特别严重的,处三年以上七年以下有期徒刑,并处非法转让、倒卖土地使用权价额百分之五以上百分之二十以下罚金。

第三百四十二条  违反土地管理法规,非法占用耕地、林地等农用地,改变被占用土地用途,数量较大,造成耕地、林地等农用地大量毁坏的,处五年以下有期徒刑或者拘役,并处或者单处罚金。

3.《歙县殡葬管理整治活动方案》(办秘〔201348号)

(四)县林业局工作职责依据参考:

1.《中华人民共和国土地管理法》

第七十四条 “违反本法规定,占用耕地建窑、建坟或者擅自在耕地上建房、挖砂、采石、采矿、取土等,破坏种植条件的,或者因开发土地造成土地荒漠化、盐渍化的,由县级以上人民政府土地行政主管部门责令限期改正或者治理,可以并处罚款;构成犯罪的,依法追究刑事责任。”

2.《中华人民共和国森林法实施条例》

第四十三条 “未经县级以上人民政府林业主管部门审核同意,擅自改变林地用途的,由县级以上人民政府林业主管部门责令限期恢复原状,并处非法改变用途林地每平方米10-30元的罚款。”

3.《刑法》

第二百二十八条  以牟利为目的,违反土地管理法规,非法转让、倒卖土地使用权,情节严重的,处三年以下有期徒刑或者拘役,并处或者单处非法转让、倒卖土地使用权价额百分之五以上百分之二十以下罚金;情节特别严重的,处三年以上七年以下有期徒刑,并处非法转让、倒卖土地使用权价额百分之五以上百分之二十以下罚金。

第三百四十二条  违反土地管理法规,非法占用耕地、林地等农用地,改变被占用土地用途,数量较大,造成耕地、林地等农用地大量毁坏的,处五年以下有期徒刑或者拘役,并处或者单处罚金。

4.《歙县殡葬管理整治活动方案》(办秘〔201348号)

(五)县住建委(规划局)工作职责依据参考:

1.《中华人民共和国城乡规划法》

第六十四条 未取得建设工程规划许可证或者未按照建设工程规划许可证的规定进行建设的,由县级以上地方人民政府城乡规划主管部门责令停止建设;尚可采取改正措施消除对规划实施的影响的,限期改正,处建设工程造价百分之五以上百分之十以下的罚款;无法采取改正措施消除影响的,限期拆除,不能拆除的,没收实物或者违法收入,可以并处建设工程造价百分之十以下的罚款。

第六十八条 城乡规划主管部门作出责令停止建设或者限期拆除的决定后,当事人不停止建设或者逾期不拆除的,建设工程所在地县级以上地方人民政府可以责成有关部门采取查封施工现场、强制拆除等措施。

2.《歙县殡葬管理整治活动方案》(办秘〔201348号)

(六)县城管执法局(市容局)工作职责依据参考:

1.《黄山市城市市容和环境卫生管理规定》

第三十二条 任何单位和个人都应当保持公共环境卫生,并遵守下列规定:

(一)在公共场所不得随地吐痰、便溺,不得乱扔果皮、烟头、纸屑等废弃物,不得焚烧垃圾和冥纸;

(二)不得违反规定倾倒污水、垃圾、粪便;

(三)不得沿街道鸣放鞭炮、抛撒冥纸。

违反前款规定,对随地吐痰、乱扔果皮、烟头、纸屑等废弃物,责令改正,拒不改正的,处25元罚款;对随地便溺、乱扔其他废弃物、焚烧垃圾和冥纸的,处50元罚款;对未按规定的地点、方式倾倒污水、垃圾、粪便的,对个人处50元罚款,对单位处500元以上1000元以下罚款。

2.《歙县徽州古城保护条例》

第二十七条第四项  徽州古城核心保护区内禁止燃放烟花爆竹。

第三十条第一项  徽州古城保护范围内禁止抛洒冥纸。

3.《歙县殡葬管理整治活动方案》(办秘〔201348号)

(七)县市场监督管理局工作职责依据参考:

1.《殡葬管理条例》

第二十二条第二款  制造、销售封建迷信殡葬用品的,由民政部门会同工商行政管理部门予以没收,可以并处制造、销售金额1倍以上3倍以下的罚款。 

2.《无证无照经营查处办法》

第五条 经营者未依法取得许可从事经营活动的,由法律、法规、国务院决定规定的部门予以查处;法律、法规、国务院决定没有规定或者规定不明确的,由省、自治区、直辖市人民政府确定的部门予以查处。

第六条 经营者未依法取得营业执照从事经营活动的,由履行工商行政管理职责的部门(以下称工商行政管理部门)予以查处。

第七条 经营者未依法取得许可且未依法取得营业执照从事经营活动的,依照本办法第五条的规定予以查处。

第八条 工商行政管理部门以及法律、法规、国务院决定规定的部门和省、自治区、直辖市人民政府确定的部门(以下统称查处部门)应当依法履行职责,密切协同配合,利用信息网络平台加强信息共享;发现不属于本部门查处职责的无证无照经营,应当及时通报有关部门。

第十二条 从事无证经营的,由查处部门依照相关法律、法规的规定予以处罚。

第十三条 从事无照经营的,由工商行政管理部门依照相关法律、行政法规的规定予以处罚。法律、行政法规对无照经营的处罚没有明确规定的,由工商行政管理部门责令停止违法行为,没收违法所得,并处1万元以下的罚款。

2.《安徽省殡葬管理办法》

第十四条第二款  实行火葬的地区内禁止任何单位或个人生产、销售棺木和土葬用品;土葬区内生产、销售棺木和土葬用品的单位或个人,须经民政部门批准,并经工商行政管理部门核准发给营业执照。

3.《歙县殡葬管理整治活动方案》(办秘〔201348号)

(八)县卫计委工作职责依据参考:

1.《安徽省殡葬管理办法》

第五条  在实行火葬地区死亡的人员的遗体应当火化。提倡用骨灰寄存或不占、少占土地处理骨灰。禁止土葬(包括骨灰入棺土葬)和遗体外运。遗体确需外运的,须经市、县民政部门批准。

2、《歙县殡葬管理整治活动方案》(办秘〔201348号)

(九)县公安局工作职责依据参考:

1.《中华人民共和国治安处罚法》

第五十条  第二项  阻碍国家机关工作人员依法执行职务的,处警告或者二百元以下罚款;情节严重的,处五日以上十日以下拘留,可以并处五百元以下罚款。

2.《中华人民共和国刑法》

第二百七十七条 以暴力、威胁方法阻碍国家机关工作人员依法执行职务的,处三年以下有期徒刑、拘役、管制或者罚金。

3.《歙县殡葬管理整治活动方案》(办秘〔201348号)

(十)县人民法院故作职责依据参考:

1.《中华人民共和国行政强制法

第五十三条  当事人在法定期限内不申请行政复议或者提起行政诉讼,又不履行行政决定的,没有行政强制执行权的行政机关可以自期限届满之日起三个月内,依照本章规定申请人民法院强制执行。

2.《中华人民共和国行政诉讼法》

第九十七条 公民、法人或者其他组织对行政行为在法定期间不提起诉讼又不履行的,行政机关可以申请人民法院强制执行,或者依法强制执行。

(十一)县委宣传部、县文明办工作职责依据参考:

安徽省农村文明创建行动纲领(2017-2020年)》(皖文明〔20171号)“三边三线”治理拓展行动标准和“四倡四反”移风易俗行动标准。