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索 引  号: 003149652/201902-00001 信息分类: 其他文件 / 市场监管、安全生产监管
发布机构: 歙县人民政府办公室 发文日期: 2019-01-23
生效日期: 废止日期:
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名       称: 歙县人民政府关于印发歙县推开“证照分离”改革实施方案的通知
关 键  词: 发布文号: 歙政秘〔2019〕7号

歙县人民政府关于印发歙县推开“证照分离”改革实施方案的通知

发布机构:    歙县人民政府办公室     发布日期:2019-02-01     信息来源: 歙县政府办     浏览次数:650

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各乡镇人民政府,县政府各部门、各直属机构:

现将《歙县推开“证照分离”改革实施方案》印发给你们,请认真贯彻执行。

 

 

 

                         2019年1月23

 

 

 

 

 

歙县推开“证照分离”改革实施方案

 

为贯彻落实《国务院关于在全国推开“证照分离”改革的通知》(国发﹝201835号)和《安徽省人民政府关于印发安徽省推开“证照分离”改革实施方案的通知》(皖政﹝2018100号)、《黄山市人民政府关于印发黄山市推开“证照分离”改革实施方案的通知》(黄政〔201848号)精神,持续深化商事制度改革,着力创优“四最”营商环境,有效激发市场活力,结合我县实际,现就在全县推开“证照分离”改革,制定如下方案。

一、工作目标

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神,牢固树立和贯彻落实新发展理念,按照党中央国务院、省委省政府、市委市政府及县委关于“证照分离”改革的决策部署,自20181110日起,在全县对第一批106项涉企(含个体工商户、农民专业合作社,下同)行政审批事项分别按照直接取消审批、审批改为备案、实行告知承诺、优化准入服务等四种方式实施“证照分离”改革。按照成熟一批复制推广一批的原则,逐步对所有涉及市场准入的行政审批事项按照“证照分离”改革模式进行分类管理。建立部门间信息共享、协同监管和联合奖惩机制,形成全过程监管体系。进一步营造稳定、公平、透明、可预期的营商环境,推动经济高质量发展。

二、主要任务

(一)明确“证照分离”改革方式。

对纳入“证照分离”改革范围内的第一批106项涉企行政审批事项:一是直接取消审批。对直接取消的审批事项,市场主体办理营业执照后即可开展相关经营活动。行业主管部门要通过信息共享方式及时获取市场主体登记信息,纳入行业管理,制定监管措施,推进社会共治。二是审批改为备案。对改为备案管理的审批事项,有关部门要及时调整权力清单,制定备案管理细则,公开办理程序及工作流程,强化事中事后监管。三是实行告知承诺。对暂时不能取消审批,但通过事中事后监管能够纠正不符合审批条件行为的行政审批事项,实行告知承诺。市场主体承诺符合审批条件并提交有关材料的,当场办理审批。有关部门要实行全覆盖例行检查,发现实际情况与承诺内容不符的,依法撤销审批并予以从重处罚。四是优化准入服务。对关系国家安全、公共安全、金融安全、生态安全和公众健康等重大公共利益的行政审批事项,保留审批,优化准入服务。有关部门要进一步精简审批材料、优化审批流程、压缩审批时限、提高审批效率。(县市场监管局牵头负责,县直有关部门和乡、镇人民政府按职责分工负责)

(二)推进涉企证照审批联动。

2018年年底前,通过全省统一的电子证照库,实现涉企证照信息“一次采集、一网共用”。依据《国民经济行业分类》,制定经营范围用语标准,建立经营范围表述用语与审批事项名称、审批部门及层级相对应关系,推进涉企证照注册登记、行政审批、监管执法的联动响应。分期分批选取与市场经营活动密切相关的涉企高频行政审批事项,按照“综合受理、并行办理、集中发证”的工作流程,建立“涉企证照通办”机制,开展涉企证照事项全省“一网通办”和“零见面”审批改革试点,实现涉企证照事项“一门、一网、一次”办理。(县政务服务中心、县市场监管局牵头负责,县直有关部门和乡、镇人民政府按职责分工负责)

(三)统筹推进“证照分离”和“多证合一”改革。

通过“证照分离”改革,有效区分“证”“照”功能,采用适当管理方式将许可类的“证”分离出来,尽可能减少审批发证,让更多市场主体“照后能营、持照即营”。对于“证照分离”改革后属于信息采集、记载公示、管理备查类的事项,原则上要通过“多证合一”改革尽可能整合到营业执照上,部门间通过信息共享获取市场主体相关信息,加强事中事后监管,真正实现市场主体“一照一码走天下”。(县市场监管局牵头负责,县直有关部门和乡、镇人民政府按职责分工负责)

(四)着力加强事中事后监管。

依托安徽省事中事后综合监管平台,加快建立以“双随机、一公开”监管为基本手段、以重点监管为补充、以信用监管为基础的新型监管机制。全面建立“双告知、双跟踪、双反馈、双随机、双评估、双公示”监管协同机制,构建覆盖市场主体全生命周期的监管闭环。将“证照分离”改革事项纳入“双随机”抽查清单管理,逐项建立相应的监管对象库和执法人员库,实行定向监管。建立大数据采集和开放制度,有效归集市场监管、检验监测、违法失信、投诉举报和企业依法依规应公开的数据,通过综合比对、科学筛查,预测市场监管风险,精准定位监管重点,实现靶向监管、智慧监管。(县市场监管局牵头负责,县直有关部门和乡、镇人民政府按职责分工负责)

(五)加快推进信用监管体系。

严格执行《安徽省涉企信息归集应用实施办法(试行)》,按照《安徽省涉企信息归集资源目录(2018年版)》及数据规范要求,实现登记注册、行政审批、行业主管、综合执法等部门间的信息共享与有效衔接。制定企业信用分类监管办法和严重失信企业联合惩戒办法,对守信主体实施“绿色通道”“审慎监管”,对失信主体实施重点监管、联合惩戒。强化企业主体责任,更好发挥行业协会商会的自律作用和专业服务机构的社会监督作用,逐步形成多元共治格局。(县市场监管局、县发展改革委牵头负责,县直有关部门和乡、镇人民政府按职责分工负责)

三、保障措施

(一)加强组织领导。

各乡镇、各有关部门要充分认识“证照分离”改革的重要意义,加强统筹协调,层层压实责任,积极稳妥推进改革。要推动相关规范性文件的立改废工作,确保改革依法依规推进。各有关部门要针对“证照分离”改革事项,逐一制定出台优化审批和强化监管措施,于2019年130日前报县市场监管部门备案,同时向社会公开。

(二)强化宣传培训。

各乡镇、各有关部门要通过电视、报刊、网站、微博、微信等多种渠道,对“证照分离”改革工作的政策措施进行宣传解读,扩大各项改革政策的知晓度,及时回应社会关切,营造有利于改革的良好氛围。要加强培训,提升工作人员业务素质和服务意识,确保改革顺利推进。

(三)狠抓工作落实。

各乡镇、各有关部门要严格按照国家及省、市部署要求,抓好改革任务落实,建立健全激励约束机制和容错纠错机制,充分调动推进改革的积极性和主动性。要加强对“证照分离”改革工作的督促检查,对抓落实有力有效的,适时予以表彰;对未依法依规履行职责的,要严肃问责。

 

附件:第一批推开“证照分离”改革事项目录