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歙县美丽乡村建设专项资金使用管理办法(新)

浏览次数:1780 信息来源: 发布时间:2016-08-23 10:36:34 [字体:  ]

    歙县美丽乡村建设专项资金使用管理办法


  
  第一章 总则


  
  第一条 为扎实推进我县美丽乡村建设,规范项目和资金管理,切实提高财政支持美丽乡村建设专项资金使用效益和加快资金报账进度,依据《安徽省财政支持美好乡村建设专项资金使用管理办法》和《安徽省财政厅关于进一步完善美好乡村建设财政专项资金报账办法的通知》精神,制定本办法。
  
  第二条 本办法所涉美丽乡村特指经省、市、县批准并纳入专项资金建设计划的中心村、乡镇政府驻地建成区和进行环境整治的自然村。
  
  第三条 美丽乡村建设专项资金是各级政府为落实美丽乡村建设任务,不断提升新农村建设水平,进一步加快全面小康社会建设进程而设立的专项补助资金。美丽乡村建设专项资金使用,围绕美丽乡村建设规划和目标任务,坚持规划先行、突出重点、激励引导、公开透明、注重绩效的原则。
  
  第四条 美丽乡村建设专项资金管理由县财政部门与县美丽乡村建设工作领导组办公室共同负责。财政部门主要负责资金的筹集、拨付、使用管理和监督检查;美丽乡村建设工作领导组办公室主要负责专项资金安排的项目审查和实施监督;项目乡镇政府负责项目实施。

第二章 资金来源与用途


  
  第五条 专项资金主要来源:
  
  (一)省、市财政支持的美丽乡村建设专项资金;
  
  (二)县级财政预算安排的美丽乡村建设专项资金,以后逐年增加投入。
  
  第六条 在省市县安排的专项资金的基础上,项目乡镇和项目村要积极宣传发动项目区的群众自筹资金、出工投劳,确保项目顺利实施。
  
  第七条 各乡镇应加大招商引资力度,积极发动在外乡贤、经商人员等支持家乡建设,带动社会资本、工商资本投入美丽乡村建设。
  
  第八条 美丽乡村专项资金用途:
  
  村庄建设工程,主要包括村庄布点规划编制和中心村、驻地建成区建设等。
  
  环境整治工程,主要包括对农村生产、生活、生态环境进行整治。
  
  兴业富民工程,主要包括特色产业、农业产业化、农村服务业、农民就业创业、村级集体经济发展、农村金融服务等。
  
  土地整治工程,主要包括农村土地综合整治和土地使用制度改革、高标准基本农田建设等。
  
  管理创新工程,主要包括健全村民自治机制、提升农村基本公共服务水平、推进农村乡风文明建设等。

第三章 资金使用和管理


  
  第九条 省、市、县三级财政安排的专项资金由县美丽乡村资金整合指导组、县美丽乡村建设工作领导组办公室会同相关部门,根据省市批准的年度美丽乡村建设计划及目标任务,提出具体使用安排意见,报县美丽乡村建设工作领导组审批后由项目乡镇组织实施。
  
  第十条 严格项目管理。全面推行项目法人负责制、项目公示制、工程招标制、工程合同制、工程监理制、竣工验收制。一是工程类项目招投标工作要严格按照《关于印发歙县小型工程建设项目简易发包暂行管理办法的通知》和《关于完善自建和自行组织招标审批手续的通知》规定执行;工程建设过程中出现的变更、签证、工程量增加等按照《关于加强政府投资项目建设管理工作的意见》办理。二是工程勘探设计费、招标代理费和监理费分别按不超过3%、1%和1.8%列入工程成本,基本审计费可在项目结余资金中支付。
  
  第十一条 美丽乡村建设专项资金实行县级报账制、乡镇报账制和国库集中支付相结合的报账办法。县财政局农业综合开发办公室为县级报账提款的核算单位,负责报账具体事宜。资金报账由专项资金具体使用单位提出申请,经项目所在乡镇政府和财政所初审、县美丽乡村建设工作领导组办公室和县美丽乡村建设资金整合指导组审核后,按国库集中支付制度办理报账支付,严禁项目资金拨付到个人账户及现金支出。
  
  (一)对于项目计划投资额在10万元以下(含10万元)的项目采用乡镇报账制,由村民理事会直接到乡镇报账。
  
  1、由村委会召开村民代表大会推选“美丽乡村建设项目村民理事会”(以下简称理事会),明确理事会和项目负责人及成员(不低于5人单数)职责,由所在乡镇政府批复文件成立理事会并核准所执行的任务。
  
  2、村委会要将项目建设内容、建设方式、建设金额、理事会成员名单进行3天的公示,公示结果和公示相片及时报乡(镇)政府。
  
  3、乡(镇)政府和村委会结合中心村规划及时做好项目设计和预算。
  
  4、签订施工合同。施工合同由乡(镇)政府、村委会、理事会共同签订,甲方为乡(镇)政府,乙方为村委会,丙方理事会。甲方负责项目监督、检查,乙方负责项目规划设计及日常监督检查,丙方是负责项目具体施工。
  
  5、理事会在接受任务后,准备开工材料,并报开工申请报告给村委会,由村委会开出开工令。理事会根据施工组织设计进行施工。
  
  6、项目开工后,由乡镇申请县级报账一次性拨付项目资金。
  
  (二)对于项目计划投资额在10万元(不含10万元)以上的项目采用县级报账制和国库集中支付制。
  
  (三)经县政府批准的自建项目采用县级和乡镇报账制相结合办法报账。
  
  第十二条 报账程序
  
  预付工程款。项目工程开工后,依据中标通知书、施工合同(附中标工程量清单)、开工令等,预拨不超过合同金额20%的资金作为项目实施启动资金。
  
  工程进度款。项目建设完成工程量80%,可申请报账至合同金额的60%,报账资料由乡镇政府及财政所初审后,根据不同项目投资额度,实行乡镇或县级报账。
  
  项目竣工报账。项目施工单位应及时办理工程竣工决算,竣工项目经项目乡镇、县美丽乡村建设领导组办公室验收合格后,由县审计部门进行决算审计,依据审计报告提供报账资料,申请乡镇或县级报账,在预留10%的工程质量保证金后,拨付工程款。
  
  工程质量保证金预留1年后,经县美丽办、项目乡镇政府验收无质量问题,按规定程序拨付。
  
  第十三条 报账须提供的资料
  
  (一)对于项目计划投资额在10万元以下(含10万元)项目
  
  乡镇到县财政局报账材料:
  
  申请书、县美丽办项目批复文件、乡镇批复成立理事会文件、财政所行政事业往来收据。
  
  理事会到乡镇报账材料:
  
  申请书、工程量清单(台账)、开工令、税务发票、施工合同、决算审计报告、验收单、工程移交单。
  
  (二)对于项目计划投资额在10万元(不含10万元)以上的项目
  
  1、预付工程款:申请书、工程量清单、工程款税务发票、中标通知书、开工令、施工合同。
  
  2、进度报账:申请书、工程款税务发票、工程量清单、验收单。
  
  3、竣工报账:申请书、工程款税务发票、决算审计报告(含工程量清单)、验收单、工程移交单。
  
  (三)经县批准的自建项目报账(50万以下,不含50万)。
  
  乡镇到县财政局报账材料:
  
  1、预付工程款:申请书、县美丽办项目批复文件、乡镇批复成立理事会文件、项目明细支出公示照片(村委会盖章)、财政所行政事业往来收据。
  
  2、进度报账:申请书、进度验收表、项目明细支出公示照片(村委会盖章)、财政所行政事业往来收据。
  
  3、竣工报账:申请书、项目明细支出公示照片(村委会盖章)、决算审计报告(含工程量清单)、验收单、工程移交单、财政所行政事业往来收据。
  
  理事会到乡镇财政报账材料:
  
  1、预付工程款:申请书、工程量清单、开工令、施工合同、采购材料发票、材料入库及领用单、项目明细支出公示照片(村委会盖章)。
  
  2、进度款:申请书、进度验收表、采购材料及机械设备使用发票、材料入库及领用单、机械工时及用工记录表、工资汇总发放表、项目明细支出公示照片(村委会盖章)。
  
  3、竣工报账:申请书、采购材料及机械设备使用发票、材料入库及领用单、机械工时及用工记录表、工资汇总发放表、项目明细支出公示照片(村委会盖章)、决算审计报告(含工程量清单)、验收单、工程移交单。
  
  4、项目所有支出必须在村务公开栏进行公开并附公开公示图片实行转账支付和打卡发放。
  
  报账材料见附件。

第四章监督检查


  
  第十四条 美丽乡村建设专项资金必须专款专用,不准用于与美丽乡村中心村建设计划及目标任务之外的支出。
  
  第十五条 美丽乡村建设专项资金实行资金使用公示制度。各中心村必须在村务公开栏等醒目位置公示建设内容、资金概算、筹资渠道和资金使用管理情况,接受群众监督,提高专项资金使用的透明度。
  
  第十六条 美丽乡村建设专项资金使用管理必须接受审计、纪检监察部门的检查和监督以及上级部门的专项检查和监督。
  
  第十七条 为加强项目和资金管理,保证美丽乡村建设专项资金分配科学、管理规范,切实提高资金使用绩效,对有下列情形之一的,按《财政违法行为处罚处分条例》(国务院令第427号)等有关规定处理:
  
  (一)虚立项目和虚列支出的;
  
  (二)在项目论证、评估、评审、招标管理中弄虚作假的;
  
  (三)擅自转包项目、改变项目设计的;
  
  (四)截留、挪用、挤占项目资金的;
  
  (五)违法国家有关法律、法规和规章制度的。
  
  第十八条 加强管护。美丽乡村项目竣工验收合格后,项目乡镇政府应及时将所建工程凭工程移交单交给村委会管护,由村委会制定管护制度,确定管护人员,落实管护责任,保证形成的资产正常运营,确保长期发挥效益。

第五章 附则


  
  第十九条 本办法由县美丽乡村建设领导组办公室和县财政局负责解释,自2016年9月1日起执行。《歙县财政支持美好乡村建设专项资金管理办法》(财发〔2014〕161号)不再执行。

 

   附件:财发〔2016〕144号关于印发歙县美丽乡村资金管理办法的通知.rar

 

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