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关于印发《关于盘活闲置农房(宅基地)促进富民强村的实施意见》
字体:   编辑日期:2018/8/7 8:25  来源:县委办  作者:县委办    阅读次数: 次  [ 关 闭 ]

为认真落实实施乡村振兴战略的有关精神,进一步加快村级集体经济发展,切实做好全域盘活闲置农房(宅基地)试点工作,制定本实施意见。

一、重大意义

农村闲置农房(宅基地),是农民手中最重要的资源性资产。在一定制度框架下盘活闲置农房(宅基地),可以唤醒“沉睡”的资源,变“死资产”为“活资产”,充分释放改革红利。盘活闲置农房(宅基地),推动宅基地“三权分置”(所有权、资格权、使用权),可为乡村振兴提供新动能,是推动乡村振兴的重要抓手和重要引擎。对于破除城乡二元结构,促进城乡融合发展,壮大村级集体经济,增加农民财产性收入,实现富民与强村有机统一,具有重要的现实意义。

二、总体要求

(一) 指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻落实党的十九大精神,认真落实中央农村工作会议和省委经济工作会议精神,牢固树立新发展理念,大力推进质量兴农、绿色兴农,盘活农村闲置农房(宅基地),开发乡村旅游、康养度假、电商文创等新业态,加快城乡要素双向流动,优化城乡融合发展环境,从而促进农民增收,壮大村级集体经济,实现乡村振兴。

(二)目标任务。通过3年努力,着力构建农房收储、信息发布、流转经营快速交易平台,进一步拓宽农民财产性收入增长渠道,促进村集体宅基地所有权收益稳步增长,探索实现工商业主投资农村创业、新兴业态助推农村发展、新兴主体共享乡村发展成果的新型乡村经济发展路子,努力打造盘活利用闲置农房(宅基地)示范样板,力争全县盘活闲置农房和宅基地工作走在全省前列。具体目标为:2018年,出台激励性政策,依托县农村产权交易市场搭建的闲置农房和宅基地流转交易平台规范化运营,确定2个村先行试点;2019年,培育2个以上不同类型的整村盘活示范村;到2020年底,打造2个集中连片示范区块。

(三)基本原则

----依法合规、大胆创新。以法律法规为框架,坚持“一户一宅”、农村宅基地集体所有制原则,在政策允许范围内有效盘活闲置农房和宅基地,优化农村资源配置。

----因地制宜、循序渐进。先行先试探索实践,坚持稳中求进工作总基调,创新开发利用路径,妥善化解权属纠纷、遗留问题,总结经验,为全域盘活提供现实“样本”。

----农民得利、集体受益。尊重农民主体地位,坚持面向市场与村集体经济发展相结合,统筹处理村集体、农户、投资主体的权益关系,形成多方共赢的良好格局。

----保护为先、综合开发。尊重自然,顺应自然,对古村落、古建筑、古民居等历史性建筑,坚持原址保护利用。盘活资源,绿色发展,共建共享,激发农村发展内生活力。

三、主要任务 

(一)分类推进闲置农房(宅基地)的盘活利用。开展全县闲置农房(宅基地)基本情况调查统计,摸清闲置房屋数量、分布、权属、建筑结构、面积、农户意愿等基本情况,建立基本信息数据库。在充分保护的基础上,规范提升中国传统村落、历史文化名镇名村、特色景观旅游名镇名村的闲置农房(宅基地)的开发质量和水平,加快皖浙1号旅游风景道沿线、省级重点旅游扶持贫困村、传统古村落和旅游资源相对优越的村庄闲置农房(宅基地)的利用。各乡镇因地制宜改造利用闲置农房(宅基地),创新发展农村经济。(责任单位:县国土局、县住建委、县旅委、县农业委等,各乡镇)

(二)实施全域盘活闲置农房(宅基地)工作试点。启动盘活闲置农房(宅基地)试点工作,有序推进农房确权登记颁证 ,落实“一户一宅”制度,确保“户有所居”。划定有条件的乡镇、村探索宅基地“三权分置”,落实宅基地集体所有权、保障宅基地农户资格权和农民房屋财产权,适度放活宅基地和农民房屋使用权。依托县农村产权交易市场,建立闲置农房交易平台,规范农房交易流转,并颁发给受让方流转农房经营权证。实践“保持宅基地集体所有,允许地上房产流转”的模式,充分保障农民权益,建立符合市场规律的农村宅基地退出补偿激励和规范有序流转机制,盘活农村宅基地。健全和完善农房经营权价值评估、抵押物处置及抵押贷款风险缓释补偿机制,引导流转农房经营权依法向金融机构融资担保,形成政府、村集体、农户、企业和消费者“五赢”局面。(责任单位:县发改委、县住建委、县农业委、县国土局等,各乡镇)

(三)依托闲置农房(宅基地)赋权活能共建共享。深入推进农村集体产权制度改革,推动资源变资产、资金变股金、农民变股东,将闲置农房(宅基地)、古村落建筑群等自然资源和景观等转化为可量化资本,发展多种形式的股份合作。股权设置以成员股为主,集体股权比例一般不超过20%,提取的公积金、公益金和集体资产分红,由集体统一管理使用。鼓励村集体经济组织通过回收农户宅基地进行储备、开发、复垦或还绿,获得相应的经营性收入。探索解决农村房屋空心化、无人村问题,引导村集体充分利用村内旅游资源和乡土文化优势,吸引工商资本和优秀人才下乡,以村集体及村民的闲置农房(宅基地)等资产入股开发的方式,拓展农家乐、客栈农庄、度假村、休闲观光农业、田园综合体、电商特色小镇等形式多样化的产品业态,发展乡村共享经济、创意农业、特色文化产业,带动村民致富,实现村集体和农民增收双赢。(责任单位:县旅委、县农业委、县住建委、县商务局等,各乡镇)

(四)促进闲置农房(宅基地)多渠道盘活利用。鼓励农民自主创业、创新经营,或以入股、出租、合作等方式发展新产业新业态,可长期委托第三方统一经营管理,合理分享全产业链增值收益,获得经营性或财产性收入。鼓励市民、返乡农民工、大学毕业生、退伍军人租赁闲置农房(宅基地),创办乡村旅游协会、农民合作社、家庭农场、休闲农业、乡村酒店、创客中心等新型经营主体。支持社会资本与农村集体经济组织或农户合作与联合,发展乡村旅游共同体和农产品、手工艺品生产加工联合体。鼓励国内外品牌管理公司进驻农村,实施连锁经营。引导乡镇、村合理利用闲置农房(宅基地)开办文化、体育、旅游、教育、医疗等公共配套服务。各乡镇利用闲置农房(宅基地),策划储备一批适合乡村的新兴产业项目,纳入当地招商引资项目库,多渠道开展招商推介。(责任单位:县旅委、县农业委、县招商局等,各乡镇) 

(五)加强闲置农房(宅基地)盘活利用的管理。制定闲置农房流转合同示范文本,明确权责利。闲置农房(宅基地)使用权流转(包括价格和流转期限等事项)须经拥有该宅基地集体所有权的村集体经济组织审核备案。建立纠纷调处机制,及时化解矛盾,充分保护所有者、经营者、第三人的合法权益。强化新建农房规划管控,加强“空心村”的服务管理和改造,严格管理闲置农房改(扩)建,严控乱拆乱建行为,确需整体规划改造的,应当符合规划、消防、环保和文物保护等行业管理要求,注重融入徽文化元素,保持乡风乡貌、保留乡情乡愁。(责任单位:县市监局、县公安局、县司法局、县国土局、县环保局、县住建委、县文物局、县安监局、县旅委等,各乡镇) 

(六)加强闲置农房(宅基地)买卖行为的监管。按照属地管理原则,加强对乡村闲置农房(宅基地)盘活利用的安全生产和动态监管;禁止违规违法买卖宅基地,严格实行土地用途管制,禁止下乡利用农村宅基地建设别墅大院和私人会馆。对违法违规买卖闲置农房(宅基地)的,或分属于不同村集体经济组织的村民之间买卖闲置农房(宅基地),但不用于创业、经营的,不得向受让方颁发流转农房经营权证;对以各类创业名义取得流转农房经营权证,但实际并未用于创业或经营,或不能按约定及时足额向村集体缴纳应有收益的,应依法收缴流转农房经营权证;对依规依法取得流转农房经营权证,但长期处于停业、歇业、息业的状态,不能履行合同约定或双方协商解约的,应依法收缴流转农房经营权证。收缴农房经营权证后,原持证人所产生债务、发生贷款等,由原持证人承担。(责任单位:县市监局、县公安局、县司法局、县国土局、县环保局、县住建委、县城管局、县文物局、县安监局、县旅委等,各乡镇) 

四、保障措施 

(一)加强组织领导。县农村工作领导小组统筹协调全县盘活闲置农房(宅基地)富民强村工作,建立健全县直有关部门分工负责、优势互补、统一协调的工作机制。各乡镇要将盘活闲置农房(宅基地)试点工作与推进农村集体产权制度改革、脱贫攻坚、美丽乡村建设、全域旅游发展等有机结合起来,形成协同推进的工作格局。(责任单位:县扶贫办、县美丽办、县农业委、县旅委等,各乡镇) 

(二)完善扶持政策。县财政建立盘活闲置农房(宅基地)专项资金,明确奖补政策。鼓励乡贤能人利用民间资本根据法律程序创立盘活农房基金,引导撬动社会资本投向农村。对盘活闲置农房(宅基地)发展乡村旅游的农村集体经济组织、农户、投资主体给予奖励。对社会资本、高校通过盘活闲置农房(宅基地)创业的,提供低成本创业场所,按照实际孵化企业户数给予补贴。对毕业2年以内的高校毕业生首次利用闲置农房(宅基地)创办小微企业并正常经营6个月以上的,给予一次性创业扶持补贴。对市民下乡租赁闲置农房(宅基地)经营新业态的,优先安排新型职业农民培育工程,按规定给予补助,经营者及其职工可在当地按规定参加社会保险,其子女可按规定在当地接受义务教育和学前教育。鼓励金融机构创新产品,为创业者提供流转农房经营权抵押贷款服务,按规定享受有关贴息、担保优惠政策。鼓励政府支持的融资担保和再担保机构,加大对相关投资主体的支持。(责任单位:县金融办、县农业委、县旅委、县财政局、县人社局、县教育局等,各乡镇) 

(三)提供便利服务。积极开展对利用闲置农房(宅基地)进行创新创业人员的政策咨询、市场信息等服务,重点做好返乡下乡人员创业创新中的土地流转、项目选择和标准化建设等服务。依托县闲置农房交易平台,发布符合条件的农村闲置房源信息。租赁闲置农房作为经营场所的,允许其办理工商登记,并落实相关行政事业性收费优惠政策。为发展农家乐(民宿)、养老等项目提供治安、消防、特种行业经营市场准入服务便利,加强事中事后监管。(责任单位:县发改委、县住建委、县公安局、县国土局、县市监局、县旅委等,各乡镇)

(四)加强宣传引导。要充分利用网络多媒体等阵地,广泛宣传相关政策措施,为盘活利用闲置农房(宅基地)富民强村营造良好的舆论环境。大力弘扬创业创新精神,及时树立和宣传利用闲置农房(宅基地)拓展乡村产业的创业带头人、新型经营主体和相关企业的典型,讲好歙县故事,充分调动社会各界支持和参与利用闲置农房(宅基地)发展乡村产业的积极性。(责任单位:各乡镇,县委宣传部、县广电台、县旅委、县农业委、县文广新局等)

歙县闲置农房(宅基地)流转交易办法

为规范和完善我县闲置农房(宅基地)流转交易市场,推动城乡生产要素合理流动,有序盘活闲置农房(宅基地),根据《中共中央国务院关于实施乡村振兴战略的意见》(中发〔2018〕1号)、《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国物权法》等,结合我县实际,制定本办法。

一、总体要求

(一)指导思想。全面贯彻落实党的十九大精神,坚持宅基地集体所有权、保障宅基地农户资格权和农民房屋财产权,适度放活宅基地和农民房屋使用权,保障农民和农村集体经济组织的财产权益。

(二)基本原则。遵守法律法规有关规定,遵循公开、公平、公正的原则,规范闲置农房(宅基地)流转交易行为,完善服务功能,推动农村生产要素合理流动和优化配置,促进农村集体资产保值增值和农民增收。

(三)目标任务。建立归属清晰、权能完整、保护严格、流转顺畅的闲置农房(宅基地)流转交易市场。

二、流转交易对象

本县范围内合法的,且权属清晰无争议、符合土地利用规划和城乡建设规划的闲置农房(宅基地)。

三、流转交易主体 

出让方和受让方必须具有完全民事权利能力和民事行为能力的自然人、法人或其他组织,有流转交易的真实意愿。出让方除实际拥有流转交易的闲置农房(宅基地)产权外,还应有合法的住处,能保证其基本生存生活需要;受让方要具有相应的投资经营能力。

四、流转交易方式

农村闲置农房(宅基地)流转方式以租赁、合作、入股为主,流转期限一般不超过20年;采取整村流转方式,流转给工商资本的村集体房屋及其承租的农地资源,允许结合实际确定价格方案,流转期限可放宽至30年。

五、流转交易程序

依托县农村产权交易市场开展闲置农房(宅基地)流转交易工作。

1.提出交易申请。由出让方向所在乡镇农村产权交易服务站提交产权流转申请材料,乡镇予以初审。初审合格后,乡镇农村产权交易服务站向县农村产权交易分中心提交产权流转申请材料。

2.进行前置审核。根据产权类型,县农村产权交易分中心委托县相关职能部门对闲置农房(宅基地)流转申请材料依法进行审查、产权查档和权属确认。

3.发布流转信息。审核通过后,由县农村产权交易分中心利用网络等公共媒体,发布闲置农房(宅基地)流转信息。

4.审查受让方资料。受让方提交受让申请书、受让方资格证明或有效证件、受让方资信证明及其他材料,县农村产权交易分中心负责对受让方提交的材料进行资格审查。

5.组织产权交易。县农村产权交易分中心按照产权交易规则,选择协议、电子竞价、招投标等交易方式进行交易。

6.签订交易合同。出让方与受让方签订产权流转交易合同,县农村产权交易分中心及时公示交易结果。

7.出具交易鉴证。出让方与受让方向县农村产权交易分中心提交鉴证所需材料,经县农村产权交易分中心审核合格后,出具交易鉴证书,颁发流转农房经营权证。

六、组织领导

(一) 建立健全工作机制。县委、县政府成立歙县闲置农房(宅基地)盘活工作领导小组(见附件),负责闲置农房(宅基地)盘活的组织协调、政策制定等,县农业委、国土局、住建委、旅委等部门要协同推进闲置农房(宅基地)流转交易工作。农房(宅基地)使用权流转须经拥有该宅基地所有权的集体经济组织审核备案,乡镇人民政府要结合本地实际督促村委会加强审核和对接闲置农房(宅基地)流转交易等相关事项。县(乡)农村产权交易分中心(站)负责闲置农房(宅基地)流转交易申请受理、信息发布、交易鉴证等相关工作。

(二)加大政策扶持力度。制定农房(宅基地)流转激励政策。县财政建立专项资金。金融部门加大金融信贷支持,开展流转农房(宅基地)经营权证抵押贷款试点,支持公民、企业、组织及社会团体等利用农房(宅基地)发展养生养老、乡村旅游、创新创业等工作。

(三)营造良好工作氛围。充分发挥广播、电视、网络等大众媒体作用,加大宣传力度,让广大农民群众、基层干部了解闲置农房(宅基地)流转交易的目的和程序,关心和支持闲置农房(宅基地)流转交易工作,确保农民群众成为闲置农房(宅基地)流转交易的参与者和受益者。加强基层干部和工作人员业务培训,提高操作能力。学习借鉴省内外先行地区的好经验、好做法,走出一条具有歙县特色的路子,并通过典型示范引导,推动闲置农房(宅基地)流转交易工作健康发展。

七、监督管理

闲置农房(宅基地)流转交易作为现行农村宅基地管理制度的有效突破,涉及政府、集体经济组织、农民等多方利益。各相关部门要强化闲置农房(宅基地)流转交易制度建设,建立健全规范的闲置农房(宅基地)流转交易管理制度和交易规则,对服务规范、纠纷调处等作出具体规定。歙县作为黄山市闲置农房(宅基地)盘活试点县,县委、县政府将组织相关部门对闲置农房(宅基地)流转交易工作随机督查,确保闲置农房(宅基地)流转交易有序健康发展。







歙县闲置农房(宅基地)盘活工作 三年行动计划(2018-2020年)

为全面盘活闲置农房(宅基地),加快富民强村步伐,根据《关于盘活闲置农房(宅基地)促进富民强村的实施意见》,制定本行动计划。

一、工作目标          

通过3年努力,着力构建农房收储、信息发布、流转经营快速交易平台,进一步拓宽农民财产性收入增长渠道,促进村集体宅基地所有权收益稳步增长,探索实现工商业主投资农村创业、新兴业态助推农村发展、新兴主体共享乡村发展成果的新型乡村经济发展路子,努力打造盘活利用闲置农房示范样板,力争全县盘活闲置农房和宅基地工作走在全省前列。

(一)2018年目标。制定出台《关于盘活闲置农房(宅基地)促进富民强村的实施意见》、《歙县闲置农房(宅基地)流转交易办法》等规范性文件;开展全县闲置农房(宅基地)情况调查统计,建立闲置农房(宅基地)全要素数据库;加快推进农村集体产权制度改革,全面完成农村产权交易市场建设,建立健全闲置农房(宅基地)流转交易平台;加快盘活闲置农房(宅基地)试点工作,在溪头镇蓝田村、桃源村以及皖浙1号旅游风景道沿线有条件的村庄进行试点。

(二)2019年目标。进一步增强闲置农房盘活能力,建成2个以上整村盘活的示范村,有效盘活闲置农房(宅基地)5万平方米以上。

(三)2020年目标。全县有效盘活农房(宅基地)10万平方米以上,形成1-2个集中连片示范区块。总结完善盘活闲置农房(宅基地)工作做法,形成歙县经验,基本实现“四个一”目标(即建立一套创新领先的盘活机制、打造一个影响广泛的营销体系、培育一片徽州特色的示范区块、开拓一条富民强村的歙县路子)。

二、工作措施

(一)开展试点工作。溪头镇蓝田村和桃源村的试点工作分别由县农委、国土局、住建委、旅委牵头,会相关单位探索盘活闲置农房(宅基地)工作机制、方法途径,当年实现试点村闲置农房(宅基地)80%签约登记入库,并通过多种途径有效盘活,为面上推开提供第一手资料。

(二)实行目标管理。在盘活闲置农房(宅基地)试点工作取得突破基础上,根据闲置农房(宅基地)调查情况,确定各乡镇盘活闲置农房(宅基地)年度任务,实行目标管理,县江南农村产权交易分中心每月对各乡镇闲置农房(宅基地)签约和盘活情况进行通报。

(三)强化统筹推进。盘活闲置农房(宅基地)工作,要与皖浙1号旅游风景道、美丽乡村建设等统筹结合,力争发挥出最佳叠加效应。

(四)注重重点区域。以王村镇、雄村镇、徽城镇、坑口乡、深渡镇、昌溪乡、武阳乡、小川乡、街口镇、新溪口乡等10个新安江沿线乡镇及溪头镇、郑村镇、许村镇、三阳镇等4个村容村貌好、古建筑多、文化禀赋优的乡镇为重点乡镇,着力打造示范区块。鼓励歙县籍乡贤、企业家、文化界知名人士等采用租赁、入股、合作等方式参与盘活计划。

(五)强化政策激励。县财政每年安排专项资金,对盘活闲置房屋(宅基地)成效明显的乡镇、村进行考核奖励,并在建设项目中予以倾斜。

(六)加大宣传力度。通过媒体对盘活闲置农房(宅基地)工作进展情况、盘活成效进行宣传,提高农房(宅基地)流转交易的知晓度和参与度,强化农民的产权意识和交易意识。

三、工作要求

(一)加强组织领导。县委、县政府成立盘活闲置农房(宅基地)工作领导小组(见附件),负责统筹协调全县闲置农房(宅基地)盘活工作。各乡镇也要建立相应领导小组,主要负责同志要亲自抓、负总责。

(二)严格落实任务。各乡镇及相关部门要切实增强工作责任感和使命感,按照各自的工作职责和年度目标任务,制定工作计划,细化工作任务,明确目标责任,确保各项措施有效落实。

(三)强化绩效考核。把盘活闲置农房(宅基地)工作与创建全国文明城市、深化农村改革等工作有机结合起来,实现条块结合、资源共享,发挥人力、财力、物力的最大效用。

 
       
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